1、鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣農業和科學技術局關于貫徹實施農產品質量安全法情況的匯報人大常委會：根據普洱市人大常委會關于對農產品質量安全法實施情況進行執法檢查的通知要求，我受農業局委托，向人大常委會匯報我縣農業局貫徹實施中華人民共和國農產品質量安全法情況。請給予提出批評和建議。 2006年11月1日農產品質量安全法的頒布實施，不僅對加快農業經濟增長方式轉變，提高農業競爭力，促進現代農業發展和新農村建設具有重要的現實意義，而且填補了我國農業行政管理的一項空白，為加強農產品質量安全工作提供了更加有力的法律武器。頒布實施以來，我局各有關部門認真學習，積極貫徹，全力推動我縣農產品質量安全工作水平整體提升。

2、 1主要做法與成效 1.1加強領導，健全機構，形成嚴格、科學、公正的執法格局 縣政府將農產品質量安全工作納入一把手工程，成立了綜合協調委員會，各有關部門分工負責，密切協作，共同推進。根據國家、省產品質量和食品安全專項整治會議精神，我局每年制定下發了鎮沅縣農產品質量安全專項整治行動實施方案，成立了由主要領導任組長、相關單位為成員的農產品質量安全專項整治領導小組，明確各自工作職責。農業局與縣政府簽訂了責任狀，全縣基本建立起了“一級抓一級，層層抓落實“的農產品質量安全工作格局。為深入貫徹實施農產品質量安全法，加大執法力度，農業局將原屬于縣農業局推廣中心（土肥站、環保站、植保站）等單位的執法職能剝離、

3、整合，申請成立了農業綜合執法大隊、農業環境保護監測站（農產品質量檢測中心）、植保植檢站。形成了以農業綜合執法大隊為主，統一調度農業執法力量，種子、植保、水產、農環相互配合的執法監管體系和以農產品質量檢測中心（農環站）為主的農產品質量安全檢驗檢測體系。負責根據縣農業局的委托，依法開展農業執法，加強對產地環境、農業投入品、農產品質量及包裝標志使用等的監督管理，實施農產品質量安全的全過程監管。兩體系的建立基本解決了困繞多年的一法一機構、多頭分散執法和季節性執法的不利局面，基本建立健全了的農業綜合執法體系, 基本形成了農業執法的整體合力，建立了農產品質量安全監管長效機制。 1.2廣泛宣傳，科學指導，創

4、造學法、知法、守法的良好環境 堅持行政監管與綜合服務相結合，法制宣傳與技術指導相結合，大力宣傳農產品質量安全法，加強農業標準化技術培訓指導，提高群眾法制意識和質量安全意識。1.2.1普及法律知識，強化法制意識。通過召開會議、舉辦培訓班、組織宣傳月活動、發放宣傳材料等形式，積極宣傳普及農產品質量安全基本知識，做到了“電視報刊上能看到，廣播電臺里能聽到，生產基地、批發市場、農貿市場和大型超市里能見到，網絡上能查到，各責任主體都知道”，為農產品質量安全管理營造了良好的社會氛圍。僅2011年，農業部門在農業信息網發布執法成果信息8條，開展專題培訓10期，培訓人員1014人次，利用集鎮趕集日印發宣傳圖片

5、和資料70615份，開展農業投入品經營從業人員政策法規及專業知識培訓3期，培訓636人次，營造了“政府監管、企業自律、農民自為”的良好氛圍。據統計，農產品質量安全法實施以來，全縣共發放宣傳資料15萬余份，直接接受宣傳人數約20萬人次。 1.2.2普及標準化知識，強化質量意識。一是政府引導，部門培訓。深入開展農業科技入戶活動，大力推廣病蟲害綜合防治、綠色防控等先進實用生產技術，組織實施新型農民培訓項目，推動農業標準化技術的普及應用。十一五期間僅農業、畜牧兩部門就開展了農、牧實用技術培訓（包括新型農民培訓、陽光工程即勞動力轉移就業、綠色證書等職業技術教育培訓）6015場次18.7萬人次。通過培訓班

6、、科技大集、廣播宣傳等形式，讓群眾了解標準、掌握標準，自覺落實生產標準。二是龍頭帶動，基地示范。采取“公司+基地+標準”和“公司（協會）+基地+農戶+標準”等形式推廣標準化生產技術。由龍頭企業、專業協會與生產基地、種養大戶簽訂農產品質量控制協議，統一提供種苗、藥肥，統一技術指導，跟蹤監督生產過程，控制質量。目前，全縣共成立專業合作社57個，擁有會員2758人。通過龍頭帶動，基地示范，使廣大的農產品生產者提高了質量安全意識。 1.3細化措施，完善制度，健全標準、認證、監管的配套辦法 依據農產品質量安全法立法精神，結合本地實際，對部分環節的標準進行了細化量化，對部分原則性規定進行了具體化，并制定了

7、配套的政策措施，推進法律的貫徹落實。1.3.1完善了農業生產質量標準體系。制訂了糯玉米、蔬菜生產技術規程等種植業地方標準19項。1.3.2健全了農產品質量安全配套管理措施。出臺了鎮沅縣無公害農產品產地管理辦法等規范性文件，加強產地環境、農業投入品的管理。申報認定了36.69萬畝的無公害產地，其中，糧經作物23.71萬畝，茶葉5.11萬畝、水果干果7.87萬畝；無公害畜產品產地，其中生豬1.1109萬頭、牛0.0487萬頭、雞10.5765萬只、羊0.1546萬頭；有2家企業獲得中國綠色食品A級產品認證證書; 7家企業獲得全國工業產品生產許可證（QS認證）; 1家企業獲得有機產品認證證書，1家農

8、業龍頭企業的注冊商標被評為“云南省著名商標”。1.4抓住關鍵，突出重點，實施產前、產中、產后的全程監管在農產品質量安全的監管上，以實施農產品質量安全法為根本，抓住關鍵環節不放松，實行全程監控，全程管理。1.4.1抓源頭，加強農業投入品市場管理。每年定期和不定期地開展農資市場大檢查，對全縣農資經銷點進行集中整治。2011年相繼開展了春秋兩季農資打假、重大節假日食品安全、打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品、植物生長調節劑和水溶性肥料檢查、農業轉基因生物安全執法檢查、三品（無公害農產品、綠色食品、有機農產品）專項檢查、嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑等專項行動。累計組織出動執法人員847人次，檢

9、查農產品生產經營企業（含農資經營戶）702家次；查處種子、農藥、漁政、食品安全等各類農業違法案件149件，立案查處39件（種子30件、農藥9件），結案39件，當場處罰2件（農藥）；在149起案件中，涉案種子4545公斤（其中未備案種子3124公斤、不允許備案種子811公斤、散裝種子610.5公斤），涉案農藥5320克，電魚案件108件，涉案貨值8.7274萬元，罰沒款總金額 3.025萬元，為農民挽回經濟損失59.844萬元。所涉案件無一提起行政復議和行政訴訟。通過加大執法力度，有力地凈化了我縣農資市場。1.4.2抓生產，重點加強標準化基地管理。以生產記錄和檔案、農藥使用管理制度、農藥殘留速測

10、、基地標準牌等方面為重點，對全縣農產品生產基地進行了集中整治。2011年對全縣32戶種植戶（水產養殖戶）、三品用標企業進行重點監管（糧食作物3戶120畝，茶葉10戶4830畝，柑桔3戶65畝，桑園4戶130畝，蔬菜4戶309畝，核桃4畝1425畝，咖啡1戶120畝，烤煙1戶50畝，中草藥2戶102畝）。通過對基地產品的抽檢，檢驗全部合格。1.4.3是抓流通，加強農產品批發市場管理。依據農產品質量安全法規定，建制鎮以上的農產品批發市場要納入農業部門質量安全監管范圍，采取定期檢測和不定期抽檢相結合的方式，切實加強農產品批發市場的整治力度。但由于我縣人力物力不足，只對鎮峰農貿市場進行了重點監管。20

11、11年對鎮峰農貿市場銷售的農產品進行農殘檢測，共抽檢蔬菜樣品867個，合格樣品793個，合格率為91.5%，農殘超標樣品74個，不合格率占8.5%。但到2012年3月26日止共檢測蔬菜樣品273個，檢測合格率為87.9%，說明蔬菜農藥殘留有逐年增加的趨勢2存在問題與困難雖然我們在農產品質量安全方面做了大量工作，取得了一定成績，但由于農產品生產鏈條長，生產環境開放，不可控因素多，市場監管難度較大，全縣的農產品質量安全工作仍存在許多不足之處。具體表現在以下幾方面：2.1安全意識不濃。由于法規宣傳和技術培訓的不廣泛，在農民生產和居民消費上，農產品質量安全意識淡薄，標準化生產水平低，農產品質量安全水平

12、總體不高。2.2執法監管體系經費不足、裝備落后，快速反應能力弱。我縣有9個鄉（鎮），面積4000多平方公里，109個村，23個集鎮街道，有221戶農資經銷戶和千家萬戶農產品生產家庭。目前農產品質量執法監管的農業綜合執法大隊僅有4名工作人員、農產品質量監管經費僅1萬元、且沒有執法車輛，有限的經費被用于執法車輛的租用，所以人員、經費、裝備的欠缺在一定程度上影響執法監管頻度和力度。1.2.3農產品質量檢測檢驗體系基礎設施落后，質量檢測難于開展，檢測面不寬。農產品質量檢測中心于2011年開始成立，但至今沒有辦公地點、像樣的檢測化驗室和有資質的專業檢測人員（目前由農環站人員兼任），且沒有取得國家檢測資質

13、認定，只有一套檢測設備。國家規定對進入市場的農產品要進行農殘檢測，超標產品不得進入市場，但在我縣，由于設備陳舊、性能低下，檢測耗時長，僅一組樣品就需2030分鐘，加之檢測資金不足，面對小規模鮮活農產品銷售戶，難于進行及時檢測。1.2.4安全農產品的管理有效機制不健全。“三品一標”申報及認證工作滯后，農業標準化示范基地建設未取得實質性突破，同時農業標準化政策制定出臺延后。3下一步工作打算 為進一步發揚成績，克服不足，推動我縣農產品質量安全工作再上新水平，下一步，我們將在以下幾個方面進一步加大工作力度。 3.1進一步加大宣傳力度。針對前階段學習宣傳中存在的薄弱環節，結合普法活動和科技“三下鄉”活動

14、，充分利用多種宣傳渠道和方式，加強法律宣傳和技術培訓，在全縣掀起學習宣傳新熱潮，合力營造貫徹落實農產品質量安全法的輿論氛圍。 3.2加強農業綜合執法。盡快完善農產品質量監管和檢測檢驗體系建設，配備必要的檢查設備和辦案工具，及早投入運行，加大三個關鍵環節的執法力度。即：前期農業投入品經營市場的凈化；中期農產品田間的標準化生產；后期進入市場、超市、賓館、食堂的農產品質量控制。 3.3實施例行檢測制度。以“菜籃子”產品為重點，以鎮沅縣農產品質量檢測中心為平臺，對全縣主要農產品生產基地實行定期檢測，根據檢測結果科學指導生產，防止不合格產品走出基地。 3.4全面推行市場準入制度。在全縣所有的農產品批發市

15、場、大型農貿市場建立檢測室，對進入市場的農產品進行定性速測，杜絕超標和不安全農產品進入市場。農業執法大隊定期、不定期地進行抽樣，根據檢測中心檢測結果進行執法。3.5建立信息發布制度。定期將各大市場檢測結果和每天進入市場的質量安全情況，進行不同層次的發布，為領導決策和指導工作提供依據，同時，指導全縣人民合理消費，安全消費，放心消費。4意見與建議4.1 增加財政投入，保障農產品質量安全工作穩步推進。農產品質量安全工作是一項公益性、基礎性、戰略性的社會事業，需要財政的支持。政府要加大對我縣農業產業化、農產品標準化基地和無公害農產品基地建設的投入力度。要把農產品質量安全管理工作的各項經費納入本級財政預

16、算，并使該資金逐年增長，確保質量標準體系、檢驗檢測體系、監督管理體系等各項建設順利開展。當務之急是要確保縣農產品質量安全檢測中心的各項檢測工作能夠健康有序開展，農產品生產基地和市場監測點也要逐步完善。4.2進一步加強監管體系的建設。目前鄉鎮還沒有農產品質量安全執法監管人員，在加強縣級監管體系執法裝備、補充機構人員的同時，要在鄉鎮配備執法協查員，并為其配備速測設備，以便開展經常性的質量監管工作。4.3進一步加快農產品質量安全法配套政策的制定出臺。政府要對農產品質量安全法和相關法律法規中部分原則性規定進行細化、量化，并制定出我縣的配套政策措施，以便進行全方位的監管。如對農業投入品的經營實行許可審批制度，在農產品生產過程中違法使用農業投入品或因使用農業投入品造成農產品產地污染的如何進行處罰等等。4.4進一步梳理執法職能，真正實現農業綜合執法。目前我縣農業執法與推廣職能沒有完全分開，執法機構多，經費分散，人員緊湊，部分站所既從事執法又從事推廣，造成執法經費、執法力量不足，推諉扯皮時有發生。農業執法的最終目標是保證農業生產安全和農產品質量安全，政府應將農業執法職能與推廣職能完全剝離，執法人員統一到一個執法機構，這樣分散的經費能得到統一管理使用，人員才能統一調度，職責才能落實到人。無論是漁政執法人員、種子執法人員、農藥執法人員、還是綜合執法