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文檔簡介

1、第一種觀點認為:社會主義市場經濟下的財政分為四大職能1.籌集資金職能。為實現國家職能而籌集資金,這是任何社會形態的國家財政最基本、最首要的職能。如果與馬克思社會產品分配原理聯系起來,這又可稱為社會扣除職能一定時期的社會總產品在個人之間進行分配之前,必須先進行種種社會扣除,這是任何社會生存和發展的前提。它使用于一切社會經濟形態和歷史發展的的各個不同階段。在社會主義市場經濟條件下,要正確履行財政的籌集資金職能,就必須創造性理解和運用馬克思的社會扣除原理。第一,在計劃經濟體制下,國家是唯一的社會扣除主體,財政代表國家實行同收;實行市場經濟,企業和家庭也成為扣除主體。財政應打破統收,把一部分社會扣除職

2、能返回給企業和家庭。第二,計劃經濟體制下,由于國家是唯一的社會扣除主體,所以社會總產品價值C+V+M全部都成為財政扣除的對象,財政收入占社會總產值、國民收入的比重較高;實行市場經濟,C+V以及M的一部分,應作為企業和和家庭進行社會扣除的對象,以使企業和家庭成為生產經營主體、投資主體,有能力維持簡單再生產,實現擴大再生產,財政扣除的對象主要是一部分M,以維持社會公共消費和基礎設施建設的需要。第三,計劃經濟體制下,國家進行社會扣除的雙重依據政治權力和財產權力混而不分。這是籌集資金功能的延伸和歸宿,即把籌集的財政資金按照一定的原則向國民經濟各有關部門和方面供給,以滿足國家實現職能的需要,包括國家自身

3、的需要鞏固和完善人民民主專政的需要;社會的共同需要人民日益增長的物質文化生活的需要;社會的有益需要調節私人需要的需要。在計劃經濟體制下,由于國家幾乎統包一切社會扣除,實行統收,因而幾乎統包一切社會返回,實行統支,財政供給資金缺乏明確的范圍和量度限制,負擔很重。實行市場經濟,財政打破了統包社會扣除和統收的格局,因而也應該打破統包社會返回和統支的格局,因此,必須明確界定財政供給資金的范圍和限度財政供給資金的范圍,取決于實現國家職能的需要。第一,為滿足國家機器正常運轉以及鞏固,完善人民民主專政的需要,財政必須保證供給行政管理費、國防費、公安司法等經費。與國家政權職能無關的社會團體所需經費則不應由財政

4、供給,而應由社團自籌。第二滿足社會共同需要的經費也應由財政供給。基礎設施中,只有那些全國性或地區性的重大基礎設施建設,由于受益面廣、投資大、部份社會成員不應單獨承擔或無力承擔,才需由政府興辦,由財政供給資金,而對于大量的一般性基礎建設,則應根據誰受益、誰投資的原則由各方承擔。科學事業大體上可分為基礎性研究、應用性研究和服務性研究三大類,只有前者才屬于社會共同需要的事務,應由財政供給資金,而后兩類研究成果則可直接作為商品進入市場,通過收費補償成本,無需財政撥款。教育事業具有兩重性,即屬于社會共同需要(關系到全民族的文化素質和國家的振興),又屬于企業和家庭的智力投資(勞動力再生產)范疇,所以應由財

5、政、企業和家庭共同承擔。財政主要承擔基礎教育和對殘疾人進行的特殊教育投資,而職業技術教育和高等教育投資則主要由企業和家庭承擔。文化事業也可分為兩類:一類是保護和弘揚民族文化、社會主義文化的社會公益事業,或稱高雅文化,如文物古跡整理和保護等;一類是商品勞務經營性事業,如劇團、劇場事業等,或稱通俗文化,前者應由財政保障供給,后者則應轉向企業化管理,走向市場。我國財政供給的衛生式業經費包括兩部份:一部份是各衛生保健醫療機構的經費;另一部份是職工公費醫療經費。前者除社會防疫、保健事業屬社會共同事務,應由財政供給經費外,其余乃屬于提供醫療保健服務的經營性事業;后者屬于勞動力再生產的費用組成部分,應納入職

6、工工資給予補償。4、監督管理職能。財政的籌集資金職能、供給資金職能、調控職能實際上已暗含了監督管理職能,但由于監督管理職能運行方式的特殊性,它是前三大職能實行的保障,所以,又必須將其從前三大職能中分離出來,單獨加以考察。特別在市場經濟條件下,由于利益主體的多元性、經濟決策的分散性、市場競爭的自發性和排他性,更需要加強財政的監督管理職能。一是加強財政對宏觀經濟運行的監督管理,跟蹤、監測宏觀經濟運行指標,及時反饋信息,發出預警信號,為國家宏觀調控提供決策依據和參謀意見,從而為國民經濟的運行創造良好的市場環境。二是搞好對微觀經濟運行的監督管理,主要是建立健全和嚴格執行財政法規,為市場競爭提供競爭規則

7、,當好市場裁判,保護企業之間的正當競爭,同時嚴肅財經紀律,保證國家財政收入。三是加強對國有資產營運的監督管理,主要是價值形式的監督管理,在搞活搞好國有企業的同時,實現國有資產的保值和增值,促進國家財力的壯大和社會主義生產關系的再生產。四是加強對財政工作自身的監督管理,不斷提高財政分配效益和財政管理水平。1第二種觀點認為,社會主義市場經濟體制下,財政的基本職能是分配職能,財政的重要職能是宏觀調控職能。宏觀調控職能基于分配職能,是分配職能在社會主義市場經濟下的突出表現,反映了政府運用財政的客觀要求。分配職能是財政的基本職能,也是財政固有的功能。因為財政屬于分配范疇,它是由剩余產品的出現和國家或社會

8、公共需要的產生而從一般經濟分配中獨立分化出來的特出分配,即以國家為主體的分配活動和分配關系。通過財政分配職能,使社會產品和國民收入在國家于企業、集體經濟組織、事業行政單位以及居民個人之間;在積累于消費的各種用途之間進行分割。分配職能可分籌集資金職能和供應資金職能。實際工作表現為組織財政收入和安排、或一個國家的不同歷史時期,國家的職能和任務可能有所變化,財政的職能也會隨著有所側重,或表現、表述不同,但財政的基本職能仍然是分配職能。由于財政職能同財政政策的制定,財政工作范圍和工作任務的明確有直接關系。為使財政分配職能有效應,必須制定適當的財政政策,確定適當的財政分配規模、形式、渠道,使財政的一收一

9、支體現公平與效率,貫徹效率優先、兼顧公平”原則,使財政分配職能更好的為社會主義市場經濟發展服務和滿足人民生活需要服務。宏觀調控職能是我國社會主義市場經濟體制下財政的重要職能。這里應說明的是,財政宏觀調控職能不是社會主義市場經濟體制下產生的新職能,它是財政固有的功能。因為,財政分配不同于分散在企業內部進行的企業財務分配,它是在全社會進行的集中性分配,是宏觀分配,國家通過財政分配可對社會再生產的各環節和各個方面進行宏觀管理和宏觀調控。財政的宏觀調控職能是從分配范圍或分配的作用面的角度來表現分配職能。因此,只要行使財政分配職能,必然同時行使了財政宏觀調控職能。資本主義國家政府有意識利用財政來干預經濟

10、,這就是發揮財政宏觀調控職能作用。我國在計劃經濟時期,政府有意無意的運用財政宏觀調控職能,確切地說有意無意的利用財政分配職能發揮宏觀調控作用。黨的十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制。社會主義市場經濟體制強調計劃和市場兩個作用,并強調政府對經濟的宏觀調控作用。要求借助和依靠政府對經濟的宏觀調控來彌補市場機制自身的缺陷和不足。黨的十四大文件明確規定財政是政府對市場經濟宏觀調控的重要工具之一。不言而喻,在社會主義市場下,宏觀調控職能是財政的重要職能。也就是說,政府強調要通過財政分配職能對市場經濟進行宏觀調控。通過財政監督管理,促進經濟的穩定增長。由于財政分配涉及國民經濟各部門、各領域,整個國民經

11、濟活動狀況都能通制財政收支計劃(國家預算),從國家掌握的總財力的分配方面來制約國民經濟發展總規模和速度,避免搞國民收入超分配,避免積累與消費比例失調,農輕重等比例失調,影響經濟的穩定和增長;另一方面又通過財政政策法令、制度規定,對微觀經濟(各企業單位)的經濟活動進行監督管理,從而達到對社會生產和流通的全面監督,保證經濟的穩定和增長。財政宏觀調控職能的目標,主要是為了調節社會總供給與總需求的矛盾,以達到社會總供求的基本平衡。通過緊縮性財政政策,或膨脹性財政政策,或緊松結合的財政政策,調節社會總供求的矛盾。當前我國經濟生活處于社會總需求大于總供給的狀況,應當采取緊縮性財政政策,即減少支出或增加稅收

12、,或二者同時并舉的財政分配活動,減少政府需求和非政府需求,從而壓縮社會總需求。2第三種觀點認為:過渡時期財政職能的特點是由過渡時期的經濟特點所決定。我國目前處于一個從計劃經濟向市場經濟,從不發達的傳統經濟向現代較發達的經濟過渡。主要體現在這么幾個方面:1.在財政的資源配置職能上,我國現階段財政職能的過渡特征表現出明顯錯位,即越位和缺位并存。在一些不應該由財政配置資源的領域,財政參與了資源的配置,根據統計資料,財政支出的30%用于經濟建設,國家依舊是競爭性領域里一個重要的投資主體。特別是我國的公共生產的范圍仍然過于龐大。聯系到我國目前的實際似應這樣來設計財政發揮資源配置職能的思路。首先,對于純公

13、共產品或某些特殊行業生產的產品完全由財政來提供。例如國防、航天、造幣、政策性銀行等,生產的組織形式宜采用公共生產并由國家所有和經營。這些行業或企業自身不一定有好的經濟效益,有的可能必定是政策性虧損”的,但由于其特殊性質而具有不可替代的突出的社會效益,所以成為國有經濟首造和必保的目標,也就自然成為財政發揮資源配置職能的重要領域。其次,明確財政在資源配置時應該不介入的領域。這些領域中的行業或企業主要是從事私人產品的生產,通常規模不大,技術含量低,沒有自然壟斷和顯著外部性因素,按照效率原則,這些領域內的資源配置應完全讓市場去調節,財政沒有介入的理由。在過渡時期,國有經濟必須完全退出這個領域,財政除了

14、按照規范化的稅收籌措財政收入外,一般不在該領域發揮其資源配置職能。再次,對處于前面兩種情況之間的相當寬的中間地帶,我們認為,市場配置應該作為這塊中間地帶配置資源的主要方式,政府財政的配置職能只能是一種補充形式。從嚴格規范的角度上講,對從事私人產品的企業,不管是大還是小,國家都應該從中退出,讓市場去調節,但由于我國目前處于經濟轉軌的特殊階段,國有經濟還難以一下子從生產駐人產品的領域中全部退出來,特別是大中型企業。抓放小的改革思路從嚴格的意義上講,是有其缺陷的。因為政府資源配置職能的體現不應該簡單的以企業的規模作為標準,政府應該抓什么樣的企業應以企業所從事的行業或生產的產品的性質來確定。盡管,需要

15、政府來管的企業都是規模較大的大中型企業,但并不是所有大中型企業都應該抓住不放。和財政在競爭性領域中的配置職能嚴重越位成鮮明對比的是財政職能在基礎設施建設嚴重滯后成為阻礙我國國民經濟持續發展的桎梏已是有目共睹的客觀事實。從1981-1995年,基礎建設支出只增長了3倍,基建支出占財政總支出的比得逐年下降,目前只占11%左右。而地方財政預算內安排的基建經費更是微乎其微,有些地方比重不足0.5%。在我國由于歷史的原因,公共生產的比重在過渡時期仍然很高,而且在許多競爭性行業都有公共生產。2、在收入分配職能方面,過渡時期財政的收入分配職能也不完全等于市場體制比較完善時期的情況。其中最突出的特征是地方財政

16、在發揮收入分配職能上的作用非常大。過渡時期雖然阻止生產要素跨地區自由流動的障礙和原來計劃經濟時期相比,已經大大地得到了消除,但在具體的實踐中仍然阻力重重,特別是在我國,政府在促進經濟發展中起主導作用,政企不分和地方財政承包體制的結合,曾使我國諸侯經濟林立,生產要素的跨地區流動受到了程度不等的限制,如戶籍制度的存在、有些地方設置的城市增容費、對外來人員在打工就業方面的歧視政策等都不同程度地阻礙了生產要素的流動性。因此如果說中央政府執行財政收入分配職能有效與地方政府執行財政收入分配職能無效是以生產要素的完全自由流動為前提的話,那么,當這個前提不具備或不完全具備時,地方財政發揮收入再分配職能還是有余

17、地的,其在這方面的作用大小視生產要素跨地區流動的難易程度。財政發揮收入分配職能的一個重要手段是通過稅收調節。特別是通過能適用累進稅率的個人和企業所得稅來調節。從所得稅的再分配功能來看,在市場經濟條件下,該稅收的歸屬應該是中央稅,即使地方也參與分享,使之成為共享稅,但大頭應歸中央。因為如果把所得稅劃為地方稅,各地會由于稅收競爭而減少稅收收入,弱化所得稅所特有的調節收入再分配的職能。我國目前的個人所得稅劃歸為地方稅,企業所得稅按企業的行政隸屬關系分屬于不同級次的中央和地方財政,從規范的市場經濟體制來看,這樣的劃分顯然是不合理的。現在隨著企業改革的加快,企業所得稅必將首先要進行,調整的方向應該是在不

18、區分企業的隸屬關系的基礎上,把企業所得稅劃成中央稅,或者是中央為主的中央地方共享稅。至于個人所得稅,無論從理論上,還是從國外大部分國家的實踐來看,都是屬于中央稅,地方最多以較低稅率進行分率計征,使之成為一種中央稅為主的中央地方共享稅。從財政支出的角度看,財政的收入分配職能主要體現在社會保障方面。社會保障制度的建立迫在眉睫,是進一步深化改革的客觀要求,而這項重任也唯有政府來承擔。社會保障包括兩大內容:社會援助(或叫社會救濟)和社會保險。社會援助主要是針對赤貧者和社會上的一部分特殊人群。社會保險是政府通過財政機制利用一般保險方式把現在就業的人的一些收入轉移給退休、失業、傷病、喪失勞動能力的人。區分

19、社會保障中的社會援助和社會保險的意義在于說明不同內容的社會保障其資金的來源中的社會援助和社會可采取不同形式的管理辦法。社會救濟資金的來源應完全由國家財政提供,而社會保險應該是自我融資性的。因此,財政在這方面的功能首先是實行社會救濟計劃,為每一個社會成員提供一份最基本的生活保障費。在包括養老、就業、醫療等社會保險方面,應實行個人帳戶和社會統籌相結合的保險制度。同時,在資金的管理和運行中,國家還可以把私人參與和競爭引入到以前由公共壟斷企業把持的保險系統中來。從前面的論述中,我們不難作出這樣的推斷,財政在社會保障方面的作用最好是由中央政府來統一執行,并在全國范圍內實行統一標準。因為地區間標準和計劃的不一致會由于人口的流動而使各地的計劃難以實現。但

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