1、全國政協舉行第五十二次雙周協商座談會，議題聚焦“加強農作物秸稈綜合利用 小秸稈里的大考題協商之路 2021-07-20 本報記者 劉維濤. 夏糧再獲豐收，顆粒歸倉，形勢喜人。但也有惱人的，隨便一檢索，類似“堅決打贏秸稈禁燒這場硬仗這樣的新聞標題瞬間滿屏。近些年來，不管夏忙、秋收，小小秸稈成了干部群眾的頭疼事。干部蹲點守地頭，卻也對四處點火徒嘆奈何，豐收后的田野上，一場場“游擊不斷上演。有專家指出，秸稈禁燒是一個斷面，檢驗著一個地方產業政策、現代治理能力等諸多方面的成色。近日，小小秸稈登上了大雅之堂。全國政協舉行第五十二次雙周協商座談會，一向以“小切口、大問題著稱的雙周會，此次討論的問題正是“加

2、強農作物秸稈綜合利用，來自國務院相關部委的部長、全國政協委員、權威專家學者濟濟一堂，為小小秸稈尋找出路。秸稈禁燒為什么難？要站在農民角度思考問題秸稈從來有，為何近年成了問題？國家開展改革委副主任林念修介紹情況時道出了原由原來秸稈是炊事燃料，如今農村都用煤用氣了；原來秸稈可作牲畜飼料，如今養殖都用專業飼料了；原來秸稈還田做肥，如今農民更多用化肥了農民生產生活方式的變化，讓秸稈這一曾經的珍貴資源逐漸變成了廢棄物。另一方面，我國糧食連年增收，秸稈的產生量也水漲船高。農忙季節搶抓農時，一燒了之成了農民最經濟實惠的選擇。正是這些現實的原因，讓一紙禁燒令難以奏效，地方政府還不得不為此擔負沉重的行政本錢。會

3、議現場，不少委員講述了他們在基層調研時了解到的狀況：一到農忙時節，天上的衛星巡查，無人機滿天飛；地面人員嚴防死守，不留死角，不分晝夜24小時，“麥收季節，河南的一個縣就派了5000多人蹲守田間地頭。“該罰款的罰款，該拘留的拘留，可還是屢禁不止！一位委員說。堵顯然不是好方法。“如果總是把板子打在秸稈制造者和燃燒者身上，而無視了政府政策之間銜接上的缺失，再多的規定也解決不了問題。必須換位思考，改變思路，多站在農民的角度考慮問題。溫香彩委員說。堵不行就要疏，最直接的方法，就是變廢為寶，提高秸稈的利用率。來自國家發改委的數據：2021年全國秸稈的可收集量接近9億噸，利用量約7.2億噸，綜合利用率80.

4、11%。這個比例比2021年提高了11.41個百分點。但與會的不少委員并不覺得這個數據有多令人欣喜。“這個數據并不能客觀反映秸稈的合理利用水平。 王小康委員直言，秸稈利用主要靠“五化燃料化、飼料化、原料化、基料化和肥料化，前面四個“化近些年變化并不大，有的還降低了，只有肥料化大比例提升，而“肥料化主要還是直接還田。王小康的觀點得到多位委員的贊同，他們認為，片面追求利用率，導致不少地方秸稈過量還田，由此帶來很多問題首先是秸稈不易腐爛，導致土壤草質化，耗氧耗氮，作物出苗率低、生長質量差；其次增加農民負擔，秸稈還田必須深松深耕，農民每畝為此要多支付60元的本錢，盡管有的地方有補貼，但卻增加了糧食的生

5、產本錢。“更嚴重的是，以秸稈為宿主的病蟲害轉移到下一輪的農業生產中，往往大量還田的地方，兩三年以后病蟲害會大量爆發，必須使用大量的農藥。王天戈委員說。秸稈利用瓶頸是什么？首先把秸稈從田里移出來處置秸稈這么難，為什么不從源頭上控制呢？討論中，不少委員獨辟蹊徑，探討如何在保證糧食平安的前提下，少產生一些不太好被利用的“無效秸稈，多產生些供不應求的“有效秸稈。武維華常委引入了一個專業術語經濟系數：“糧食作物的生產經濟系數是指經濟產量與生物產量的比值，簡單來說就是經濟系數越高，每產出一份糧食所產生的秸稈就越少。他解釋說。武維華認為，應抓住近幾年調整農業種植結構的機遇，適當擴大適銷對路的經濟作物和優質豆

6、科牧草的種植面積，減少“無效秸稈產出，也有利于畜牧業的健康開展，而且“擴大豆科作物的輪作面積，還可減少下一季小麥、玉米的氮肥施用量，有利于改善耕地土壤肥力。這種思路得到農業專家孫寶啟委員的贊成，他說：“從生物工程的角度講，就是改良作物品種，多打糧食，少長柴火；從農藝角度講，就是研發適用于農作物的矮壯素等矮化藥劑。 孫寶啟建議加強對作物矮化育種有關理論根底和應用實踐的研究，通過技術創新，提高作物光合效率，增加生物學產量。“首先要想方法把秸稈很經濟地從田間移出來！尚勛武常委提出了秸稈的收儲問題。秸稈撒在地里，農時不能誤，勞動力又不夠，這就是目前的困境。“問題出在我們的農機上，現在一線作業的農機，根

7、本是拋撒型的。 尚勛武說，應開發研究收割、打草、打捆一體機，收糧食的同時，把草和秸稈也打成捆，既節省了勞動力，兼顧了農時，也方便移出。按照楊健常委的估算，目前秸稈離開農田的本錢占單季作物本錢比重可以高達15%30%，農民收集秸稈的積極性因此受挫。而且，目前秸稈收儲點占地面積大，用地指標緊，消防等平安隱患比擬突出，加之秸稈運輸半徑較小，導致收儲運體系難以滿足目前的需要。楊健認為，秸稈綜合利用需要一個有效的微循環，其中壯大收儲經紀人隊伍是重要一環。在農村開展相應的社會化效勞組織，通過企業加專業組織加農戶等形式，能夠解決農忙時節勞動力緊張的問題，從而加快形成完備的收儲運體系。作為秸稈綜合利用企業代表

8、，河南天冠集團的王林風也關注收儲問題，她認為農民反對的是機械太多，先收割、再摟草、再打捆、再運輸，一遍下來，地都被壓實了，綜合油耗也上去了。“能把秸稈跟糧食同機同期收出來，就是耗能最少、最節省本錢的方式，不管運輸半徑有多大，綜合利用的問題就解決了一大半。委員們認為，秸稈收儲的體系薄弱已經成為綜合利用的第一塊短板，從田間地頭收集秸稈，再到指定的地點綜合利用的政策體系和市場的機制尚未形成，亟須加大政策供給和市場培育。秸稈出路在哪里？秸稈是資源能源不是廢物王天戈委員是秸稈利用的“發燒友，迄今已研究了近10個年頭，他把秸稈利用上升到了國家能源平安的高度：“我國天然氣缺口非常大，而生物質資源自然降解，加

9、以人工影響，放在一個密閉的容器里去腐爛，收集起來就是沼氣，提純以后就是天然氣。秸稈不是廢棄物，而是戰略性的資源能源，作為生物質能源的農作物秸稈有著廣闊的利用前景，這是與會各方達成的共識。“全國9億噸秸稈，通過厭氧發酵獲得沼氣再提升為天然氣，大約可以獲得2225億立方米的天然氣，這個數已經超過2021年全國天然氣消耗總量；即使轉化30%，也能夠獲得超過700億立方米天然氣，這個數字超過了去年天然氣的進口量。王天戈的樂觀測算，讓大家眼前一亮。但目前來看，從秸稈到能源，仍然要走很長的路。“以生物天然氣工程為例，農業部門視為農業配套工程，環保部門視為環保工程，安監部門按照危化工程進行管理。王小康委員認

10、為，秸稈規模化利用工程目前仍是多頭管理、交叉管理，導致立項和建設困難重重。他建議，應協調部門利益，形成工作合力，最好實現統一的部門管理格局。王小康也認為，以厭氧發酵生產生物天然氣和有機肥的氣肥聯產模式，具有單體規模適中、資源利用高、生態循環效率顯著等特點，比擬適宜中國的現狀。“大規模復制推廣此模式，能夠形成分布式秸稈處理中心和能源有機化肥供給網絡，可綜合解決環境污染、能源替代、糧食和食品平安等問題，應該優先支持。在農村建沼氣池是一項根底性工作，但推廣多年，并未取得突破性進展。劉建委員認為投資主體單一，重建輕管是主要原因。“財政投入長期唱獨角戲，但許多地方政府僅僅注重前端的建設投資，忽略了后端裝備的運行維護，對沼氣沼液的利用缺乏補貼，農民缺乏個人管護的責任和動力。劉建給出的藥方是引入PPP工程模式，利用社會資本，解決投融資缺乏和效率不高的突出矛盾。政府部門要做的，就是針對沼氣利用的關鍵環節盡快設計出一些工程，吸引特許經營企業介入；同時通過財政補貼等方式，充分調動工程各方積極性，構建利益關系均衡的秸稈沼氣化產業鏈和價值鏈。著力點還應放在扶持龍頭企業上，以期形成產業帶動。王鶴齡委員在調研中看到，一個利用秸稈做紙漿和板材的中型企業就能解決周圍兩三個產糧大縣的秸稈。“如果把秸稈利用列入現代