1、公共管理倫理學(xué)研究專題論文摘要:近年來,國內(nèi)公共管理倫理學(xué)的研究取得了初步進展,學(xué)術(shù)界討論和爭議的問題涉及多個方面,大致可以歸為學(xué)科性質(zhì)、研究對象、研究內(nèi)容、宗旨和目標、功能與價值等,但在研究范圍和視野等方面還存在明顯不足。總體上說,國內(nèi)公共管理倫理學(xué)的研究尚處于起步階段。關(guān)鍵詞:公共管理倫理 公共管理倫理學(xué) 研究專題人類進入21世紀,出現(xiàn)了社會治理模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,傳統(tǒng)的單純由政府實現(xiàn)的社會治理正逐漸開始被以通過社會服務(wù)來實現(xiàn)管理為核心目標的公共管理所取代。隨著公共行政從政府管理推廣到公共管理,以及公共管理理論的發(fā)展,公共管理倫理學(xué)的建立已經(jīng)成為時代課題。而在我國,隨著行政事業(yè)改革的深入,以及

2、政府公共管理職能的轉(zhuǎn)變,當前公共管理中存在的和急需解決的倫理問題日益突顯。在這種情況下,公共管理倫理學(xué)的研究逐漸引起了學(xué)術(shù)界的重視。一、公共管理倫理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)與研究對象基于研究視角的不同以及對公共管理、倫理的內(nèi)在學(xué)理等方面的理解差異,盡管學(xué)者們對公共管理倫理的概念進行了諸多的探討,但目前仍無法從對公共管理倫理的概念界定出發(fā),達成對公共管理倫理學(xué)學(xué)科性質(zhì)的統(tǒng)一認識。學(xué)術(shù)界在對公共管理倫理學(xué)學(xué)科性質(zhì)的看法上分歧較大。主要有三種觀點:(1)公共管理倫理學(xué)屬于管理倫理學(xué)的領(lǐng)域。公共管理倫理就是以公共管理學(xué)為元理論,運用倫理學(xué)的原理、觀點和方法,來研究公共管理實踐行為的規(guī)范問題的知識體系。從理論和實踐

3、相結(jié)合的角度來考量：它是當代公共管理活動與倫理學(xué)價值觀相互滲透、融通、化合而應(yīng)運而生的一個管理倫理學(xué)領(lǐng)域。(2)公共管理倫理學(xué)屬于職業(yè)倫理學(xué)的范疇。公共管理倫理學(xué)是關(guān)于公共管理職業(yè)活動中的倫理關(guān)系和道德規(guī)范的科學(xué)，公共管理中的道德規(guī)范在公共管理這一特定的職業(yè)活動領(lǐng)域之內(nèi),是對這種特殊的具體的倫理關(guān)系認識的結(jié)果。所以,公共管理倫理學(xué)在本質(zhì)上是屬于職業(yè)倫理學(xué)的范疇，是一種新型的職業(yè)倫理學(xué)。同時也可以這樣認為：公共管理的職業(yè)倫理,它指的是公共管理中一些有約束性的價值觀,一些在公共管理領(lǐng)域不可取消的標準和人格態(tài)度。作為一個職業(yè),公共管理有其更高的職業(yè)倫理要求。(3)公共管理倫理學(xué)屬于公共倫理、美德倫理

4、和管理倫理的交叉領(lǐng)域。與前兩種觀點不同,公共管理倫理所負載和表達的倫理關(guān)切遠遠超出某一社會行業(yè)或?qū)I(yè)的道德倫理關(guān)注。具體地說,它所關(guān)注的是整個公共社會的管理和公共管理者的道德倫理問題,而不是社會中某一特定行業(yè)或?qū)I(yè)的管理倫理問題。所謂公共管理倫理,是指公共管理領(lǐng)域的基本倫理維度、公共管理行為的基本道德規(guī)范,以及通過公共管理行為與公共事務(wù)所集中體現(xiàn)出來的社會公共倫理精神。關(guān)于公共管理倫理學(xué)的研究對象,學(xué)者們看法相似,認為主要是研究為何以及如何對公共管理活動和過程加以道德規(guī)范。公共管理倫理學(xué)的研究對象在于對公共管理行為加以道德規(guī)范的理論依據(jù)、內(nèi)涵界定、實現(xiàn)途徑、功能分析、效應(yīng)評估等公共管理道德哲學(xué)

5、的理論與實踐問題。通俗地說,公共管理倫理就是研究為何、如何對公共管理活動加以道德規(guī)范等問題的學(xué)問。公共管理倫理學(xué)研究的是公共管理過程中為什么需要道德規(guī)范發(fā)揮作用,公共管理主體的管理行為應(yīng)當合乎什么樣的道德規(guī)范,這些道德規(guī)范是怎樣生成和怎樣發(fā)揮作用的,公共管理主體怎樣才能把道德規(guī)范作為一種內(nèi)在于他的力量,公共管理行為道德化的客觀保障機制是什么等等問題。二、公共管理倫理學(xué)研究的內(nèi)容在公共管理倫理學(xué)研究的內(nèi)容問題上,學(xué)術(shù)界分歧很大。公共管理倫理學(xué)研究的內(nèi)容豐富多彩,是一個表現(xiàn)形式多樣化、內(nèi)在結(jié)構(gòu)多層次的公務(wù)職業(yè)道德規(guī)范體系。它日常表現(xiàn)為公務(wù)職業(yè)理想、公務(wù)職業(yè)態(tài)度、公務(wù)職業(yè)責(zé)任、公務(wù)職業(yè)紀律、公務(wù)職業(yè)

6、良心、公務(wù)職業(yè)作風(fēng)和公務(wù)職業(yè)榮譽等公務(wù)道德品質(zhì)與道德規(guī)范知識。又可以分為這樣三個層面：第一,凡從事制定公共政策與法律、法規(guī),維護國家主權(quán)與安全,維護社會秩序,履行宏觀調(diào)控等國家職能的公務(wù)人員的日常心態(tài)及行為,所應(yīng)遵循的基本道德規(guī)范體系。第二,從事公共管理事務(wù)人員的工作動機和行為,應(yīng)當遵循的基本道德規(guī)范體系。第三,所有從事社會公共服務(wù)的國家公務(wù)人員,其動機和行為應(yīng)當遵循的道德規(guī)范體系。公共管理倫理主要開展三個方面的研究：第一,關(guān)于制度倫理的研究。公共管理倫理首先表現(xiàn)為制度倫理。不同的制度具有截然不同的管理效用。只有在制度中植入能夠激勵和保護公正、正義和善的追求時,才能夠稱得上是體現(xiàn)倫理精神的制度

7、,才能夠?qū)嵭幸环N道德的管理。第二,關(guān)于政策倫理的研究。政策倫理具有兩層含義,一是指某種倫理規(guī)范,是通過政府以政策的形式制定和推廣的。二是對于某些倫理規(guī)范,在社會輿論、良心等約束手段之外,還要通過相應(yīng)的政策約束,使其成為公共生活中的普遍行為方式。第三,關(guān)于職業(yè)倫理的研究。公共管理者的職業(yè)道德研究是公共管理倫理研究的重心之一,通過研究公共管理者職業(yè)道德生成的基礎(chǔ)和前提,試圖為公共管理者建構(gòu)一套系統(tǒng)的職業(yè)道德規(guī)范體系。公共管理倫理學(xué)主要是研究公共管理者如何在公共管理的過程中自覺地接受道德規(guī)范,使公共管理活動貫穿著倫理精神等問題。同時,公共管理倫理學(xué)也負有對公共管理這一特殊領(lǐng)域理論認識的任務(wù),通過研究

8、公共管理與一般管理的聯(lián)系與區(qū)別,把握公共管理活動中的倫理關(guān)系,思考公共管理制度倫理化的可能性。但是,最主要的研究內(nèi)容還是要對管理行為道德化的前提和基礎(chǔ)加以探討,并尋找這種道德化的保障機制。公共管理倫理學(xué)的基本任務(wù)就是研究公共管理主體的服務(wù)精神及其作為支持力量的道德生成和保障機制。三、公共管理倫理的宗旨和目標在公共管理倫理的宗旨和目標問題上,學(xué)術(shù)界基本達成一致,認為主要是實現(xiàn)公共利益和規(guī)范公共權(quán)力。公共管理倫理的宗旨在于“運用公共權(quán)力來規(guī)劃和實現(xiàn)公共利益”以及“運用公共道德來限制和規(guī)范公共權(quán)力行為”。公共管理倫理履行著社會運用和限制公共權(quán)力的“雙刃”職能。這是因為“社會賦予公共管理者(國家、政府

9、及其公務(wù)人員)以必要的公共權(quán)力,公共管理者運用這些公共權(quán)力來行使公共服務(wù)職能:匡扶社會正義、維護社會公道、實現(xiàn)社會公共利益。但公共管理者運用公共權(quán)力的動機和過程,往往會受到私利的驅(qū)使和干擾,在一定條件下將公權(quán)轉(zhuǎn)為私用。由此導(dǎo)致的公共管理者對公共權(quán)力的監(jiān)守自盜,必然侵蝕、蠹害公共利益”。公共管理倫理是公共管理者運用公共權(quán)力的動機導(dǎo)向。既然公共管理倫理首先是公共權(quán)力使用動機的導(dǎo)向性規(guī)范,那么公共權(quán)力的“第一衛(wèi)士”就非公共管理倫理莫屬了。公共管理倫理的主題就是維持正義。其作用表現(xiàn)在兩個方面:一是公共管理者在維持正義秩序時,將受到公共管理倫理的鼓勵而積極努力,以期實現(xiàn)公眾的利益;二是公共管理者將以公共

10、管理倫理為準則,其所掌握的權(quán)力的作為將被限制在公共管理倫理所能容忍的范圍之內(nèi)。二者可以歸納為公共管理倫理的動力與規(guī)范力。公共管理倫理建設(shè)的目標與公共管理的目標是一致的,那就是公共利益。公共利益的實質(zhì)就是最廣大人民的根本利益。公共管理倫理的目標在實踐中具體表現(xiàn)為: (1)機會的公正平等; (2)民主理念深入人心; (3)公平和效率原則得以權(quán)衡并重; (4)重視組織成員的社會心理需求; (5)高度認同的責(zé)任感; (6)職業(yè)道德的規(guī)范化和完善化。四、公共管理倫理的功能與價值由于公共管理倫理對公共管理行為和過程的道德制約和倫理規(guī)導(dǎo)是多途徑、多層面的,因此公共管理倫理具有多層面、多向度的功能和價值。學(xué)術(shù)

11、界從不同視角入手,仁者見仁,爭論分歧頗多。公共管理倫理最顯著的價值有以下四項: (1)以德治國功能。以德治國理念充分肯定了公共管理倫理攸關(guān)國家興亡的顯著價值。(2)德育治吏功能。以德治吏就是要用道德的力量來約束和規(guī)范公務(wù)行為,使之轉(zhuǎn)化為公共管理與服務(wù)人員的道德實踐和道德“資本”。(3)促進法治的功能。依法治國同以德治國的首要結(jié)合點就在于公共管理道德化和法治化的和諧統(tǒng)一。(4)促進發(fā)展的功能。公共管理倫理的根本使命就是通過對公務(wù)人員道德理性的張揚,來促進管理事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。公共管理倫理的功能主要有以下六個方面: (1)提供公共福利。包括:滿足公民合法和合理的需要,促進公共利益,改善人民的生

12、活質(zhì)量,避免或盡量避免其行為給公民造成的損害,使人民能夠享受到公共服務(wù)帶來的好處。(2)促使公共管理者忠實地執(zhí)行法律。促使公共管理者崇尚憲法,尊重立法部門制定的法律,接受政府的限制,遵守行政的規(guī)定,追求正義和公正。(3)促使公共管理者承擔公共責(zé)任。(4)為社會樹立典范。公共管理者要為公眾樹立一個追求崇高理想,具有各種美德,具有人情和人性,節(jié)儉等特征的道德人格。(5)追求專業(yè)的卓越。追求職業(yè)的卓越,在追求職業(yè)卓越的過程中確認自己的價值。(6)促進民主。民主不僅是一種政治制度,也是一種公共管理的價值,更是一種公共管理的方式。公共管理倫理的價值和意義在于:有利于完善公共權(quán)力的內(nèi)在約束機制,提高其合法

13、性;有利于人性的全面自由發(fā)展,彰顯管理主體的公共理性;使人們更加重視提供增進社會福利的產(chǎn)品和服務(wù);使道德與法律并重。五、公共管理倫理學(xué)研究的狀況分析公共管理倫理學(xué)是繼公共管理學(xué)和管理倫理學(xué)興起之后而新興的一個研究課題,近年來在國內(nèi)開始受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注,有關(guān)公共管理倫理學(xué)的理論研究取得了一定的成果。但由于起步較晚,相對于行政倫理學(xué)、管理倫理學(xué)等其他相關(guān)分支學(xué)科的研究狀況而言,公共管理倫理學(xué)研究無論是在研究隊伍的規(guī)模還是在研究成果的數(shù)量上都顯不足,這種研究狀況似乎只能將公共管理倫理學(xué)定位在起步階段。第一,公共管理倫理學(xué)的研究取得了初步進展。我國公共管理倫理學(xué)的研究興起于20世紀90年代中后期,我們

14、能夠見到的相關(guān)研究成果多發(fā)表于新世紀之初,公共管理倫理學(xué)的研究只是近5年的事情。但是,這項研究從無到有,本身就是一個巨大突破。更為可貴的是,已有相關(guān)專著問世,如張康之先生的公共管理倫理學(xué)(2003年),萬俊人先生的現(xiàn)代公共管理倫理導(dǎo)論(2005年)。其他相關(guān)研究成果亦較為可觀。這些研究涉及到了公共管理倫理學(xué)的眾多領(lǐng)域和范疇,無疑為構(gòu)建公共管理倫理學(xué)的基本框架提供了有力的支撐,具有重要的開創(chuàng)性意義。第二,公共管理倫理學(xué)的研究還存在明顯的不足。其一,研究的面相對狹窄,眾多領(lǐng)域的研究乏善可陳。如,學(xué)者們熱衷于在公共管理與職業(yè)倫理以及公共管理與管理倫理的概念和關(guān)系上進行理論分析,缺乏從某些統(tǒng)一的角度來觀察公共管理與倫理何以能夠有機結(jié)合的歷史與邏輯分析。至于公共管理倫理學(xué)研究的方法與任務(wù)、公共管理倫理的起源和本質(zhì)、公共管理倫理學(xué)的學(xué)科結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式等則甚少涉及,而關(guān)于公共管理倫理制度、公共管理倫理理念等的研究更寥寥無幾。其二,研究的視野不夠開闊。一是缺乏對中國古代公共管理思想的倫理挖掘,沒有形成具有中國特色的公共管理倫理思想。二是對國外公共管理倫理研究的成果和新的觀點掌握不多,對中西公共管理倫理進行比較研究的幾乎沒有,難以與國際上對公共管理倫理的研究同步。參考文