1、精選優質文檔-傾情為你奉上北京市環境保護局北京市發展和改革委員會文件京環發2011156號北京市環境保護局北京市發展和改革委員會關于印發北京市“十二五”時期環境保護和建設規劃的通知各區縣人民政府，市政府各有關部門，各有關單位：北京市“十二五”時期環境保護和建設規劃已經市政府批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。北京市“十二五”時期環境保護和建設規劃是根據北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的精神和“十二五”時期首都環境保護和建設需要，由北京市環境保護局會同北京市發展和改革委員會編制完成的。該規劃提出了今后五年本市環境保護和建設的總體思路、發展目標、重點任務和政策措施，是全市“十二五”規劃

2、體系的重要組成部分，是“十二五”時期本市環境保護和建設的指導性文件。請各區縣政府、市政府各有關部門和全市各有關單位認真貫徹落實北京市“十二五”時期環境保護和建設規劃，結合本單位實際，積極主動地開展工作，促進本市環境保護和建設取得更好的成績。二一一年六月十一日專心-專注-專業北京市“十二五”市級一般專項規劃北京市“十二五”時期環境保護和建設規劃北京市環境保護局北京市發展和改革委員會二一一年六月目錄北京市“十二五”時期環境保護和建設規劃序 言“十二五”時期是本市加快轉變經濟發展方式、全面實施“人文北京、科技北京、綠色北京”建設戰略、積極推進中國特色世界城市建設的重要時期。環境保護是建設資源節約型和

3、環境友好型社會、轉變經濟發展方式的重要著力點，是“綠色北京”和中國特色世界城市建設的重要內容。北京市“十二五”時期環境保護和建設規劃編制以改善環境質量、確保環境安全為出發點，在科學研判環境形勢的基礎上，以“預防優先、防治結合”為原則，積極推進污染物排放總量削減，大力促進產業結構和能源結構的優化調整，深入治理大氣、水、噪聲等各類環境污染，切實加強危險廢物、核與輻射風險防范和安全監管，不斷完善環境保護法規、政策、標準等保障體系，努力促進首都經濟社會全面協調可持續發展。 規劃依據：1中華人民共和國環境保護法及相關法律法規；2北京城市總體規劃（2004-2020年）；3國務院辦公廳轉發環境保護部等九部

4、門關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量指導意見的通知；4中共北京市委關于制定北京市十二五規劃的建議；5北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要；6國家環境保護“十二五”規劃（征求意見稿）；7環境保護部“十二五”主要污染物總量控制規劃編制指南等專項規劃編制指導文件。規劃期限為20112015年。一、環境保護形勢（一）“十一五”時期環境保護取得的主要成就“十一五”期間，本市堅持把環境保護擺在首都經濟社會發展全局中更加突出的位置，以改善環境質量為目標，以污染物總量減排為主線，以防治大氣污染為重點，全面加強各項污染防治、環境安全監管和生態建設工作，實現了環境質量和生態狀況的整體改善。特別是

5、北京奧運會、殘奧會和新中國成立60周年慶典期間，空氣質量天天優良，環境安全得到有效保障，圓滿兌現了申奧環保承諾。全市環境保護工作站在新的起點，邁上新的臺階。主要污染物排放總量顯著下降，污染減排工作走在全國前列。加快優化調整產業和能源結構，大力推進治污工程建設，建立健全污染減排統計、監測及考核“三大體系”，主要污染物排放總量持續下降。2010年，二氧化硫排放總量11.51萬噸，比2005年下降39.73%，超額完成國家下達的20.4%的減排指標，削減幅度居全國首位；化學需氧量排放總量9.20萬噸，比2005年下降20.67%，超額完成國家下達的14.7%的減排指標，削減幅度位居全國第二。專欄1

6、“十一五”時期全市二氧化硫和化學需氧量排放情況指標年份二氧化硫化學需氧量排放量(萬噸)較2005年削減率（%）排放量（萬噸）較2005年削減率（%）200519.1011.60200617.607.9011.005.20200715.1720.5910.658.23200812.3235.5010.1312.69200911.8837.829.8814.86201011.5139.739.2020.67注：以環境保護部公布數據為準。污染防治力度不斷加大，環境質量整體改善空氣質量明顯改善。組織實施了第十二至十六階段控制大氣污染措施，采取燃煤鍋爐清潔能源改造、平房采暖“煤改電”、燃煤電廠污染高效治

7、理、實施國IV機動車排放標準、淘汰更新高排放黃標車、油氣回收治理、調整搬遷首鋼等重污染企業，以及加強揚塵污染控制等治理措施，空氣質量連年改善。全市空氣質量二級和好于二級的天數由2005年的234天（64.1%）增加到2010年的286天（78.4%），達標比例提高了14.3個百分點；空氣中主要污染物濃度全面下降，2010年二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年均濃度分別為每立方米0.032、0.057、0.121毫克，與2005年相比分別降低了36.0%、13.6%和14.8%，其中二氧化硫和二氧化氮濃度穩定達到國家標準。水環境質量穩步提升。實施取締直接排污口、搬遷規?；笄蒺B殖場、治理加油站等措

8、施，主要飲用水源地水質持續穩定達到國家標準，飲用水源安全得到保障。實施嚴格的水污染源監管、污水集中處理設施建設和河湖水系綜合整治等措施，在連年干旱的情況下，水環境質量有所改善。2010年與2005年相比，地表水體中主要污染物化學需氧量、氨氮平均濃度進一步下降。國家考核本市境內的3個河流出境斷面水質持續改善，全部達到考核要求。專欄3 “十一五”時期國家考核本市的河流出境斷面水質情況斷面名稱2010年國家要求2005年2006年2007年2008年2009年2010年拒馬河III類II類II類無水無水II類無水北運河COD 50mg/L91.612472.449.646.038.7泃河COD 70

9、mg/L109.614175.348.737.044.7聲環境質量保持穩定。調整工業企業布局，緩解工業噪聲污染。建立完善施工噪聲、社會生活噪聲執法檢查和協調查處機制。完成五環路、蓮石路、朝陽北路和京津城際鐵路等敏感路段交通噪聲污染治理，完成受首都機場噪聲影響的3個村莊搬遷和櫻花園小區隔聲窗改造工程。在建設規模日益擴大、機動車總量迅速增加的情況下，區域環境噪聲、交通噪聲總體保持穩定。噪聲污染投訴出現下降趨勢，噪聲擾民問題總體有所緩解。危險廢物和放射性廢物處置能力提升，環境安全得到有效保障。北京市危險廢物處置中心、北京金隅紅樹林環保技術有限公司、北京金州安潔廢物處理有限公司等危險廢物處置設施相繼建

10、成投運，新增危險廢物年處理能力7萬噸左右，全市工業危險廢物和醫療廢物基本實現安全處置。推進污染場地風險評價和治理修復，處理處置污染土壤近60萬立方米。強化生活垃圾填埋場、焚燒廠環境監測監管。城市放射性廢物庫建成并投入使用，收貯規模達到2400立方米；完成原放射性廢物庫退役，放射性廢物、廢舊放射源及時、安全收貯；采取有效措施消除了4處歷史遺留的輻射安全隱患。農村環保和生態建設工作扎實推進，生態環境狀況保持良好。開展生態建設示范活動，密云縣、延慶縣獲得國家級生態縣命名，累計創建郊區環境優美鄉鎮123個（其中國家級環境優美鄉鎮57個）、生態村1204個（其中國家級生態村2個）。實施農業面源污染控制、

11、畜禽養殖污染治理等措施，農村污染狀況進一步緩解。大力開展植樹造林，全市林木綠化率由2005年的50.5%提高到2010年的53%，植被覆蓋度進一步增加。推進清潔小流域建設，提高水網密度，減少水土流失面積。“十一五”時期本市生態環境狀況指數連續保持良好水平，并有所改善。環境監管能力建設加快推進，監測預警和執法監督體系基本形成。大氣、地表水、聲和輻射環境質量自動監測系統全面建成，實現環境質量連續自動監測；在162家大氣重點污染源的大型燃煤鍋爐或工業爐窯、30家國控水重點污染源安裝了自動監測系統，實現污染物排放在線監控。機動車排放實驗室建成并投入使用，配備22輛激光遙測車對機動車尾氣排放實行遙感監測

12、。環境監察機構標準化建設積極推進，重點配置了執法裝備和取證工具，現場執法能力有效提升。建立了突發性環境事件應急聯動機制，配備了一批環境應急裝備，環境應急能力明顯提高。（二）“十二五”時期環境保護面臨的形勢 “十一五”本市環保工作雖然取得了積極進展，但與“綠色北京”和中國特色世界城市建設要求及人民群眾的期望相比，還有較大差距。突出表現在：可吸入顆粒物年均濃度尚未達到國家標準，臭氧污染加重趨勢未得到有效遏制；城市下游地區河道水質仍普遍超標；群眾對噪聲污染等環境問題的反映還較強烈。本市環境形勢呈現“環境質量整體改善、部分指標尚未達標、防治形勢依然嚴峻、改善難度不斷加大”的特點。 “十二五”時期，首都

13、經濟將繼續保持平穩較快發展的態勢，城市建設規模將不斷擴大，資源能源消耗將進一步增加，環境保護的壓力繼續加大。一是污染持續減排的壓力進一步加大。本市10萬千瓦以下小火電機組已全部退出，四大燃煤電廠煙氣脫硫、脫硝工程全部完成，大型燃煤鍋爐煙氣脫硫工程基本完成，全市污水處理率已達到較高水平，污染減排的空間趨小，削減污染物“存量”須深挖潛力，需要付出更大的努力?！笆濉逼陂g，隨著經濟社會的發展，本市能源消耗總量、機動車保有量、常住人口規模等都將有較大增長，帶來大量的污染物“增量”，污染持續減排的壓力加大、任務加重。二是環境質量改善的壓力進一步加大。大氣污染物來源廣泛、成因復雜，煤炭在能源消費中的比重

14、仍超過30%，還有數百家污染防治水平較低的小化工、小鑄造企業以及資源消耗性的石灰、磚瓦等企業，施工揚塵等無組織排放控制難，總體上大氣污染物排放總量過大，仍超過環境容量。同時，外來沙塵、華北地區污染物傳輸以及本市不利的地理氣象條件等因素，進一步增加了改善空氣質量的難度。受多年干旱、上游來水減少等因素的影響，水資源嚴重不足，生態用水極度匱乏，水體幾乎喪失自凈能力，即使提高污水處理能力和出水標準，也很難保證城市下游地區水質在短時期內達到功能區水質要求。機動車保有量和使用強度的增加、軌道交通的快速發展，使聲環境質量改善面臨更大的壓力。三是防范環境風險的壓力進一步加大。本市核研究堆、放射源和射線裝置數量

15、多，監管任務重、難度大。隨著教育、科研、醫療事業的發展，預計“十二五”期間，本市核能開發、核技術利用、放射源和射線裝置仍將快速增長，輻射安全監管壓力將進一步加大。全市危險廢物產生單位數量多、分布廣，危險廢物產生量較大，收集、運輸、貯存、處置利用全過程監管難度大，防范突發性環境事件、維護首都環境安全的任務更加艱巨。四是解決群眾關注的環境問題的難度進一步加大。隨著建筑施工規模增大，餐飲、商業、娛樂業較快發展，施工噪聲、社會生活噪聲呈現出污染源增多、分布更加廣泛的特點，受交通噪聲影響的人口和面積逐年增加，噪聲污染控制難度明顯增大。城市發展對生活垃圾處理等基礎設施建設存在客觀需求，而公眾對填埋場異味反

16、映仍較強烈，需要較長時間，通過調整垃圾處理方式解決。“十二五”期間，移動通信基站、高壓輸變電工程等城市公用設施仍將快速增長，雖然其產生的電磁環境影響小于國家標準，但仍易引發社會關注。面對日益嚴峻的挑戰，必須從首都經濟社會發展全局出發，堅持用科學發展的要求來指導環境保護工作，與時俱進，開拓創新，努力在轉變經濟發展方式和建設“人文北京、科技北京、綠色北京”過程中加強污染預防和環境治理，努力控制和削減環境污染，努力推進首都協調發展。二、指導思想和目標（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快資源節約型、環境友好型社會建設，提高生態文明水平，緊密圍繞首都功能定

17、位和“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略，以改善環境質量為中心，以控制污染物排放總量為主線，以完善環保法律、政策為保障，以環?？萍紕撔聻轵寗樱罅﹂_展污染防治，加強生態建設，防范環境風險，努力實現首都環境質量持續改善，推進中國特色世界城市建設，促進首都經濟社會全面協調可持續發展。（二）規劃原則協調發展，互利共贏。正確處理環境保護與經濟社會發展的關系，將環境容量作為發展的重要依據，在發展中加強環境保護，以環境保護優化發展，促進經濟社會可持續發展。預防優先，防治結合。堅持源頭預防，嚴格環境準入，控制污染物“增量”，努力“不欠新賬”。不斷優化產業結構和能源結構，堅持高效治污，大力削減污染物“存量

18、”，切實提高各類污染防治設施的建設和運行水平，力求“快還舊賬”。統籌兼顧，突出民生。堅持長遠謀劃、總體設計，統籌污染防治與生態建設，統籌城市與農村環境保護；堅持以人為本，下大力氣解決大氣、水體污染等突出環境問題，保障人體健康，切實維護群眾環境權益。政府主導，協力推進。落實各級政府責任，強化環保監管能力，加強部門配合協作，力爭做到目標、任務和投入、政策相匹配。鼓勵全社會參與環境保護，促使企業履行環境責任，加強環境信息公開和輿論監督，形成政府、社會、企業互相合作、聯動一致的環境保護新格局。（三）規劃目標與指標1.規劃目標到2015年，主要污染物排放總量持續削減，環境質量進一步改善，整體生態狀況保持

19、良好，環境安全得到有效保障，為建設“宜居城市”奠定環境基礎。2.規劃指標污染物排放總量持續削減： 與2010年相比，2015年全市二氧化硫和氮氧化物排放總量分別減少13.4%和12.3%；化學需氧量和氨氮排放總量分別減少8.7%（其中工業和生活排放量減少9.8%）和10.1%（其中工業和生活排放量減少10.2%）* 以國家與本市簽署的“十二五”主要污染物總量削減目標責任書確定目標為準。空氣質量進一步改善：二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、苯并（a）芘、氟化物和鉛等六項污染物穩定達標，總懸浮顆粒物與可吸入顆粒物年均濃度比2010年下降10%左右，臭氧污染趨勢逐步減緩；全市空氣質量二級和好于二級天數的

20、比例達到80%（以二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等三項污染物評價）。專欄5環境空氣質量標準(GB3095-1996)環境空氣質量標準適用于全國范圍的環境空氣質量評價，規定了環境空氣質量功能區劃分、標準分級、污染物項目等。該標準從1996年10月1日起實施，于2000年1月進行了修訂。該標準規定了二氧化硫、總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、鉛、苯并（a）芘、氟化物等9項污染物在不同取值時間的濃度限值。其中：總懸浮顆粒物（TSP）指能懸浮在空氣中，空氣動力學當量直徑100微米的顆粒物； 可吸入顆粒物（PM10）指懸浮在空氣中，空氣動力學當量直徑10微米的顆粒物； 鉛（Pb）指

21、存在于總懸浮顆粒物中的鉛及其化合物；苯并（a）芘（BaP）指存在于可吸入顆粒物中的苯并a芘；氟化物（以F計）指以氣態及顆粒態形式存在的無機氟化物。根據該標準功能區劃分，本市大部分地區適用二級標準限值。水環境質量有所改善：確保密云、懷柔水庫水質符合地表水類標準，保證飲用水源安全；全市地下水水質保持穩定；地表水達標水體水質保持穩定，不達標水體中化學需氧量、氨氮等主要污染物平均濃度下降5；本市境內的地表水出境斷面水質指標達到國家考核要求。全市地表水斷面水質改善率達到10%。聲環境質量保持穩定：力爭區域環境噪聲平均值控制在55分貝以內，交通干線噪聲平均值控制在70分貝以內。三、規劃重點任務（一）落實重

22、點工程，扎實推進污染減排鞏固污染減排成果，圍繞主要污染物總量控制指標，進一步落實責任，突出工程減排，深化結構減排，強化監管減排，完善激勵機制，確保實現減排目標。1.推進二氧化硫和氮氧化物減排確保降低煤炭消耗量。嚴格控制新建燃煤設施，現有燃煤設施逐步實施清潔能源改造，提高天然氣等清潔能源使用比例，全市燃煤總量控制在2000萬噸以下。全面推行煙氣脫硝治理?，F有燃煤電廠、燃煤鍋爐煙氣脫硫、脫硝設施穩定運行，新建燃氣電廠全部采用低氮燃燒和煙氣脫硝技術。燕山石化公司煉油廠完成催化裂化裝置煙氣脫硫工程。關閉4家水泥生產企業，保留的水泥廠實施爐窯低氮燃燒和煙氣脫硝治理改造。強化機動車氮氧化物排放控制。提高機

23、動車新車排放標準，并配套供應相應品質的車用汽、柴油。采取有力措施加大淘汰高排放車輛力度，力爭“十二五”期間淘汰老舊機動車40萬輛。2.推進化學需氧量和氨氮減排擴大生活污水處理能力。加快市區污水處理設施建設，完善配套管網，新增污水日處理能力70萬噸以上。完善郊區新城污水處理廠建設，重點建制鎮實現“鎮鎮建污水處理廠”，并保證穩定運行，新城和鄉鎮新增污水日處理能力40萬噸以上。加強污水再生利用。中心城現有污水處理廠完成升級改造，化學需氧量和氨氮排放濃度進一步降低，增加再生水利用量。加快引溫濟潮、北運河水資源循環利用工程建設。推動工業企業廢水深度治理，提高廢水重復利用率。強化農業畜禽養殖污染治理。提高

24、畜禽養殖糞污綜合利用水平，到“十二五”末，規?；笄蒺B殖場、養殖小區污染綜合治理率力爭達到85%以上。 專欄6 主要污染物減排“十一五”時期，國家確定二氧化硫和化學需氧量排放總量為污染減排約束性指標。“十二五”，國家污染減排約束性指標增至四項，即主要大氣污染物二氧化硫和氮氧化物，主要水污染物化學需氧量和氨氮。1、二氧化硫（SO2）二氧化硫主要由燃煤及燃料油等含硫物質燃燒產生，其次來自自然界，如火山爆發、森林起火等產生。二氧化硫對人體結膜和上呼吸道黏膜有強烈刺激性，可損傷呼吸器官導致支氣管炎、肺炎，甚至肺水腫呼吸麻痹。二氧化硫可在特定氣象條件下形成硫酸鹽顆粒。2、氮氧化物（NOx）空氣中的氮氧化

25、物主要為一氧化氮和二氧化氮，以二氧化氮為主。城市大氣中的氮氧化物大多來自于燃料燃燒，如汽車、鍋爐、工業窯爐等。氮氧化物可刺激肺部，長期吸入可能會導致肺部構造改變。氮氧化物是形成光化學煙霧和酸雨的重要因子，并可在特定氣象條件下形成硝酸鹽顆粒。3、化學需氧量（COD）化學需氧量又稱化學耗氧量，是利用化學氧化劑（如高錳酸鉀、重鉻酸鉀）將廢水中可氧化物質（如有機物、亞硝酸鹽、亞鐵鹽、硫化物等）氧化分解，然后根據殘留的氧化劑的量計算出氧的消耗量，以粗略地表示廢水中有機物含量，反映水體有機物污染程度?；瘜W需氧量越高，表明水體的有機污染越重。4、氨氮（NH3-N）氨氮是指水中以游離氨（NH3）和銨離子（NH

26、4）形式存在的氮。氨氮主要來源于人和動物的排泄物及化工、冶金等工業廢水排放，雨水徑流以及農用化肥流失也是重要來源。氨氮是水體中的營養素，可導致水體富營養化現象產生。氨氮是水體中的主要耗氧污染物之一，氧化分解時大量消耗水中的溶解氧，使水體中各種水生動植物死亡腐爛，水體發黑發臭。在氧氣充足的情況下，氨氮可被微生物氧化為亞硝酸鹽氮，進而生成亞硝胺，具有致癌和致畸作用。3.完善污染減排機制繼續實施污染減排目標責任制，強化污染減排考核。對有關部門組織編制的相關，依法開展規劃環境影響評價，從源頭預防環境污染。落實建立基于主要污染物總量控制的環境準入機制，按照“以新代老、增產減污、總量減少”的原則，有效控制

27、污染物“增量”。對未完成環境改善或污染物總量削減目標的區縣，實施建設項目環評“區域限批”。研究推行排污許可制度，探索開展重點行業排污權交易。 （二）開展全防全控，持續改善空氣質量以京津冀地區大氣污染聯防聯控為契機，以空氣質量持續改善為目標，以污染物排放總量削減為手段，深化結構調整，控制煤煙型污染、機動車污染、工業污染、揚塵污染和揮發性有機物污染，實施清潔空氣行動計劃，全面推進大氣污染防治工作。1.深化燃煤污染控制進一步調整能源結構。到2015年，優質能源占能源消費總量的比重超過80%，其中天然氣在能源總消費中的比重超過20。加快太陽能、地溫能、生物質能和風能等可再生清潔能源開發利用。推進四大燃

28、氣熱電中心建設。力爭2014年底前建成東南、西南、東北和西北四大熱電中心，替代國華北京熱電分公司、京能熱電公司、大唐北京高井電廠燃煤機組。所有燃氣電廠采用低氮燃燒和煙氣脫硝技術，污染物排放控制達到世界先進水平。將城六區打造為基本無燃煤區。城六區現有燃煤設施基本完成清潔能源改造，基本實現五環內供熱無煤化。核心區非文保區平房和簡易樓居民用煤結合城市建設實施清潔能源改造。專欄7 空氣污染有關指標術語解釋1、可吸入顆粒物(PM10)可吸入顆粒物是指懸浮在空氣中，能進入人體呼吸系統、空氣動力學當量直徑10微米的顆粒物，簡寫為PM10。顆粒物直徑越小，進入呼吸道的部位越深。10微米直徑的顆粒物通常沉積在上

29、呼吸道，2微米以下的可深入到細支氣管和肺泡?？晌腩w粒物及其攜帶的污染物可對人體健康造成危害?？晌腩w粒物來源廣泛，包括燃煤、機動車、施工揚塵、土壤塵等。2、揮發性有機物（VOCs）揮發性有機物是常溫下以氣態形式存在于空氣中的有機化合物總稱，通常具有一定的毒性、刺激性、致癌性和特殊的氣味性，會影響皮膚和黏膜組織，對人體產生急性損害。主要來源：在室外，主要來自交通運輸、油品儲運、溶劑揮發、工業排放、農業等；而在室內則主要來自燃煤和天然氣等燃燒產物，吸煙、采暖和烹調等的煙霧，建筑和裝飾材料、家具、家用電器、清潔劑和人體本身的排放等。3、臭氧（O3）近地面大氣中的臭氧是一種二次污染物，其濃度過高會對

30、對人體健康和生態系統造成損害。它的生成過程是：大氣中的氮氧化物和揮發性有機物達到一定濃度后，在太陽光照射下，經過一系列復雜的化學反應，生成以臭氧為主要表征物的“光化學煙霧”。其產生與機動車污染、燃煤、揮發性有機物及光照強度等因素密切相關。遠郊區縣逐步減少燃煤使用。具備天然氣等清潔能源供應條件的地區，燃煤鍋爐逐步進行清潔能源改造。無管道天然氣供應條件的地區，鼓勵常年運行燃煤設施改用液化石油氣、壓縮天然氣或電能等清潔能源。關停新城和重點鎮集中供熱中心覆蓋區域內的分散燃煤鍋爐。2.控制機動車排放污染大力發展公共交通系統。加快軌道交通建設，軌道交通運營里程2015年達到660公里。中心城區公共交通出行

31、比例2015年力爭達到50%?？刂茩C動車污染物排放總量。實行機動車污染物排放總量控制，促進機動車污染減排。嚴格執行各類機動車報廢制度和標準，增加高排放車、延緩報廢車輛的尾氣檢測頻次，研究建立老舊機動車淘汰新機制，促進老舊機動車加快淘汰。繼續鼓勵企業建立貨物運輸“綠色車隊”，2015年前形成5萬輛規模。進一步提高新車排放標準。力爭2012年上市新車執行國家第五階段機動車排放標準，并按地方標準配套供應相應油品。2011年起，新增公交車提前實施國家第五階段排放標準。推廣低排放或零排放車輛。鼓勵公交、郵政、環衛、出租等行業使用新能源車，力爭2012年前新能源車示范應用5000輛，到2015年達到適當規

32、模。促進機動車達標使用。嚴格在用車定期檢測，加強年檢場排放檢測監管力度，加強機動車環保一致性、符合性檢查。完善機動車環保標志管理，力爭實現本市車輛信息、定期檢測信息的電子化儲存和交換；切實加強對外埠進京車排放的管理，嚴格禁止本市和外埠黃標車在六環路以內行駛。嚴格非道路用動力機械排放管理。加強對在用非道路用動力機械排放的管理，督促達標使用。按照環境保護部的相關技術政策，自2013年起，凡在京新銷售的非道路柴油機動力機械執行國家第三階段排放標準。3.推進工業調整與污染治理繼續調整產業結構。鼓勵發展高效、低耗、低污染的科技型現代工業，限制發展高污染、高耗能、高耗水產業，全市范圍內不再新建、擴建污染物

33、排放量大或排放有毒污染物的制造加工業以及非金屬礦采選業等礦產資源開發項目。定期發布產業結構調整目錄，調整退出不符合首都功能定位的產業，淘汰落后工藝和設備。調整搬遷東方石化公司東方化工廠、北新建材股份公司、北京鹿牌都市用品公司等重點污染企業。進一步整合水泥行業，壓縮水泥產能300萬噸以上。調整搬遷混凝土攪拌站及水泥構件廠。逐步退出瀝青防水卷材、沖天爐鑄造、電石法制乙炔等高污染落后生產工藝和土砂石開采、平板玻璃等污染行業。關停全市工業園區以外規模以下的化工、石灰石膏、石材加工、磚瓦等生產企業。到2015年，全市煉油規?？刂圃?000萬噸以內，水泥生產規?？刂圃?00萬噸以內。推進生態工業園區建設。

34、優化工業布局，規范各類工業園區環境管理，明確產業發展方向，實行清潔生產，配套建設環保設施，推進生態工業園區創建。新建、擴建工業項目原則上按照產業發展方向進入相應類別的工業園區，所有工業項目實行清潔生產工藝。各級、各類工業開發區燃煤鍋爐逐步實施清潔能源改造，2015年前，除無管道天然氣供應條件地區外的市級以上工業園區完成燃煤鍋爐清潔能源改造。深化工業污染治理。促進工業企業大氣污染物排放穩定達標。建材行業開展物料儲運系統的密閉化改造，保留的水泥廠全面實施窯尾煙氣脫硝工程，保留的工業窯爐進行清潔能源改造并采用低氮燃燒或煙氣脫硝技術。燕化公司完成催化裂化再生煙氣除塵脫硫治理，推進燃油（燃煤）鍋爐清潔能

35、源改造和工藝加熱爐整合。本市現代制造業發展所需保留的鑄造沖天爐，按照國際先進水平進行煙氣除塵脫硫治理，污染防治措施和污染物排放達到新修訂標準要求。在天然氣管網覆蓋地區，推進工業企業燃煤鍋爐和工業窯爐改用清潔能源并采用低氮燃燒技術。4.提高揚塵污染控制水平嚴格施工揚塵管控。建設施工單位要落實“五個100%”揚塵控制要求，實施車輪自動清洗、周邊道路“吸、掃、沖、收”特別保潔、渣土密閉運輸等措施，嚴格控制揚塵污染。加強行業管理，推進揚塵污染控制技術進步，示范、推廣建設工地高效車輪清洗技術；強化揚塵執法檢查，將施工企業揚塵污染違法記錄納入全市建筑企業不良信息管理系統，定期公布。治理渣土運輸遺撒。完善渣

36、土運輸公司和渣土運輸車輛管理，渣土運輸車輛安裝全密閉苫蓋裝置，在重點地區、重點工地、重要路段建立渣土運輸車輛監控系統。降低道路揚塵產生。推廣城市道路清掃保潔新工藝，提高道路掃凈率，降低塵負荷。研究制定區域道路塵負荷監測評估方法，完善道路清掃保潔考評和信息公開辦法。積極開展揚塵污染控制區創建工作。在全市范圍內創建揚塵污染控制區，開展達標評比與考核。到2015年，各區縣揚塵污染控制區面積不低于建成區總面積的80%。5.防治揮發性有機物污染控制原材料及產品使用過程揮發性有機物污染。引導工業企業使用低揮發性有機物含量的生產原料；鼓勵單位和公眾使用低揮發性有機物含量的溶劑、油漆、涂料等產品?？刂粕a過程

37、揮發性有機物的排放。在石油化工、涂料、油墨、膠粘劑等化學原料和化學品制造業開展清潔生產審核，減少揮發性有機物排放。在石油化工、涂料、油墨、膠粘劑等化學品制造業，以及汽車制造、家具、工業涂裝和包裝印刷等重點行業，開展揮發性有機物污染專項治理。強化儲油庫、加油站油氣排放污染控制。對加油站、儲油庫開展油氣回收在線監控試點，確保油氣回收治理設施正常運轉?？刂撇惋嫹諛I揮發性有機物污染。新開設的餐飲業經營場所嚴格按照要求安裝油煙凈化設施，確保達到排放標準；現有餐飲業經營者加強對油煙凈化設施的維護，保證正常運行。加強監督檢查，堅決取締露天燒烤等各類污染直排的環境違法行為，對凈化設施停用、超標排放污染物的，

38、責令整改并跟蹤整改結果。（三）深化污染防治，穩步提升水環境質量嚴格保護飲用水源，推進流域環境綜合整治，加快污水治理設施建設，開展污水深度治理與資源化利用，努力改善水環境質量。1.進一步強化飲用水源保護繼續開展水源保護區畜禽養殖、生活垃圾、農業非點源及農村生態環境治理，減少面源污染。密云水庫和懷柔水庫上游所有鄉鎮全部建成集中污水處理設施（再生水設施）并保證其正常運轉，匯水范圍內的山區未治理小流域全部建成生態清潔小流域。開展地下水環境專項調查。消除水源地污染隱患，加強對地下水源保護區內現有加油站及其他貯存有毒有害物質地下設施的整治，并對大口井、廢棄機井采取封井措施，完善地下飲用水源防護區內的污水管

39、網，提高污水收集和處理率。2.推進工業水污染防治調整產業結構。逐步關停不符合本市功能定位的水污染企業。全市范圍內禁止生產和銷售含磷洗滌用品。推進工業園區水污染防治。完善工業布局，新建工業園區配套建設污水集中處理設施；對現有工業園區尚未配套建設污水集中處理設施的繼續實施環評區域限批。新建排放水污染物的工業項目分類入駐工業園區，鼓勵現有中小型工業企業入駐工業園區。深化工業水污染治理。加大對工業開發區和重點工業污染源的監管力度，深化工業企業廢水治理，確保工業水污染物排放穩定達標。向污水管網排放有毒污染物的企業一律按規定進行預處理，處理合格后排放。進一步推進工業廢水深度處理和資源化。繼續開展化工、制藥

40、、造紙、紡織、食品、釀造和電鍍等重污染行業的清潔生產審核工作，確定污染產生重點環節，落實清潔生產措施，強化源頭削減和全過程控制。3.增加集中污水處理能力提高中心城、新城和鄉鎮污水處理廠處理能力。完成中心城清河三期、鄭王墳、垡頭、東壩等7座污水處理廠建設，中心城污水處理率達到98%；新建、擴建新城污水處理廠，完善污水收集管網，新城建成區污水處理率達到90%；新建一批鄉鎮級污水處理廠，提高鄉鎮污水集中處理能力。加強污水處理廠的運行管理，確保出水水質達標。開展污泥無害化治理。強化污泥處理處置設施建設，督促污水處理單位在廠內進行污泥的減量化和穩定化處理，加大對出廠污泥的監管力度，確保污泥全部達到無害化

41、處理要求，促進污泥資源化利用。4.提高污水資源化水平開展污水深度治理。完成中心城8座污水處理廠的升級改造，使出水水質主要指標達到地表水IV類標準。鼓勵再生水利用。完成清河等4座再生水廠調水工程，逐步提高河湖環境再生水利用量，實現河道再生水補水量3億立方米，全市再生水利用量不低于10億立方米。增加生態環境用水。以北運河、潮白河水系綜合治理和永定河綠色生態發展帶建設為重點，通過污水處理設施建設、再生水利用、河道整治、生態修復等綜合手段，增加生態用水量。（四）貫徹防治結合，努力保持聲環境質量強化噪聲影響預防，大力開展聲源降噪，積極落實隔聲防護，不斷加強管理協調，努力提高噪聲監管能力和水平。1.強化噪

42、聲影響預防通過合理規劃預防噪聲污染。合理規劃新城土地用途，預留交通線路兩側噪聲防護距離；適當調整建成區新、改建道路線位，避讓居民住宅等敏感建筑物，避免形成新的交通噪聲污染。落實建設項目環評提出的降噪措施。建立并完善工程建設領域突出環保問題專項檢查制度，督促建設單位落實環評提出的降噪措施。2.大力開展聲源降噪引導使用低噪聲交通工具。研究制定在京銷售公交車及其它機動車噪聲準入標準，鼓勵研發低噪聲交通工具。研究開展在用車輛定置噪聲檢測工作，限制高噪聲車輛上路行駛。推動低噪聲技術應用。研究推廣低噪聲路面技術、阻尼鋼軌技術和低噪聲施工機械、工業設備，降低聲源噪聲水平。落實鐵路限鳴規定。繼續推動鐵路道口改

43、造工程，落實既有鐵路限鳴規定，擴大限鳴范圍，減少火車鳴笛擾民。3.積極落實隔聲防護規范隔聲降噪措施。貫徹落實民用建筑隔聲設計規范，提高交通干線兩側居民住宅隔聲質量。研究制定道路、軌道交通、航空噪聲防治隔聲屏障、隔聲窗技術規范，指導提高降噪工程質量。落實隔聲防護措施。加大資金投入，研究建立居民個人、產權單位和市、區縣兩級政府共同出資的經濟政策，分期、分批對既有道路兩側住宅等敏感建筑物更換隔聲窗，在部分路段增設隔聲屏障，緩解道路交通噪聲影響。開展軌道噪聲污染跟蹤監測，根據監測結果適時采取隔聲防護措施。4.不斷加強噪聲管理完善交通噪聲污染管理。在城區噪聲污染嚴重路段采取交通管制措施，實施機動車禁鳴、

44、限速，限制高噪聲車輛通過的時間。加強社會生活和施工噪聲監管。發動居委會、村委會等組織協助開展居住區鄰里噪聲糾紛調解。研究提高施工噪聲補償標準，研究建立施工噪聲自動監測制度和施工單位信譽檔案制度，并與企業資質年審掛鉤。完善噪聲管理協調機制。繼續完善環保、公安、住房城鄉建設、城管、鐵路、民航等部門分工負責、聯防聯控的噪聲污染防治協調機制。努力提高噪聲監管水平。完成聲環境功能區劃的調整。繪制全市環境噪聲地圖，研究并逐步采用新的環境噪聲評價體系，提高噪聲污染防治決策能力。研究劃定機場周圍飛機噪聲環境標準適用區域，制定機場航空噪聲相容性規劃，并嚴格落實。（五）突出風險防范，加強固體廢物環境監管提高危險廢

45、物無害化管理和處置水平，繼續開展工業固體廢物處置與利用，加強對廢棄電器電子產品處理、污染場地、化學品的環境監管，嚴格生活垃圾處理設施污染防治，防范重金屬污染風險。1.提高危險廢物無害化管理和處置水平加強危險廢物監管。開展工業危險廢物產生企業自處置設施環境評估，堅決淘汰無法滿足環保要求的危險廢物自處置設施；研究制定危險廢物處置利用激勵政策，提高危險廢物處置利用設施的運行效率，促進危險廢物處置行業健康發展；進一步掌握社會源危險廢物的產生和利用情況，建立和完善社會源危險廢物回收體系。加強醫療廢物處置過程監管。開展醫療廢物處置過程電子監管系統研究，城鎮醫療廢物無害化處理率達到100%。提高焚燒飛灰處理

46、能力。開展生活垃圾等固體廢物焚燒飛灰水泥窯共處置示范，提高焚燒飛灰處理能力，實現焚燒飛灰的安全、無害化處置。2.強化工業固體廢物處置與利用鼓勵采用先進技術和工藝，減少工業固體廢物產生量，促進煤矸石、尾礦等的綜合利用，規范無害化處置，逐年減少堆存量，提高綜合利用水平。3.加強廢棄電器電子產品處理環境監管合理規劃本市廢棄電器電子產品處理發展布局，提高集中處理能力，嚴格實施資格許可及名錄制度管理，實現廢棄電器電子產品的無害化處置。4.加強污染場地和化學品環境監管加強污染場地評價與修復。完善污染場地法規標準體系，逐步建立污染場地信息庫。鼓勵修復技術研發和產業化應用，開展污染場地治理修復。對首鋼搬遷后的

47、場地開展污染調查與評估。加強化學品監管。開展持久性有機污染物（POPs）污染防治工作，完善有毒化學品、新化學物質、重點行業二噁英類持久性有機污染物動態監管制度，逐步建立化學品管理體系，加強環境監管。5.加強生活垃圾處置設施的環境監管嚴格生活垃圾處理設施污染防治。嚴格新建生活垃圾處理設施環保審批，完善既有生活垃圾處置設施污染防治設施建設。防止生活垃圾處理處置二次污染。規范地下水觀測井配置，加強對各項污染物的監測，加大檢查監督力度，防止二次污染。進一步提高生活垃圾無害化處理率。到2015年，無害化處理率城區達到99%、郊區達到90%。6.促進重金屬污染防治以鉛、汞、鎘、鉻、砷等五種重金屬為防控重點

48、，進一步加強重金屬污染防治。嚴格控制涉及重金屬排放的產業發展，逐步淘汰電子行業含鉛電鍍等重金屬污染工藝，研究推進電鍍行業整合和布局調整。開展重金屬排放企業及其周邊區域隱患排查，防范環境風險。（六）提高預警水平，保障核與輻射環境安全堅持“預防為主、防治結合、嚴格管理、安全第一”的方針，保證輻射活動全過程監管，輻射安全風險不斷降低，輻射環境持續良好，保障首都核與輻射安全。1.推進放射源生命周期全過程監管健全輻射安全監管體制。健全“審批、監管、監測、收貯”四位一體的輻射安全監管體制，加強區縣監管能力建設，實現輻射安全監管全覆蓋。加強高風險源監管。完善輻射安全許可證、風險評估、分級分類、安全防控等管理

49、制度和規范；提高高風險源準入門檻，嚴控新、改、擴建輻照加工和移動探傷項目；完善放射源退出機制，建立高風險源強制退役和保險制度，推進輻射安全技術升級，降低輻射事故潛在風險。提高放射源監管水平。構建輻射安全管理信息共享平臺；建立對移動使用放射源、生產（進口）銷售放射源、使用銷售放射源等活動的智能跟蹤監控系統；推進放射性同位素生產（進口）、銷售、運輸、使用、儲存、廢棄、處置各流轉環節和過程的全方位無縫隙監管；重點加強輻照加工、伽瑪刀用放射源等類放射性物品運輸安全的監督檢查和監督性監測。 2.加強輻射安全預警監測與應急保障提高輻射安全預警水平。開展環境放射性水平調查與監測，加強數據分析和趨勢預測，掌握

50、輻射環境狀況和變化趨勢。提升區縣監測能力，構建社會化監測網絡，優化輻射環境自動監測網，實現與區縣的數據共享。加強核設施及重點核技術利用項目周邊環境預警監測，推動核設施單位開展核基地環境放射性現狀監測與評價。加強電磁輻射監測。開展大型中、短波廣播及電視塔周邊電磁輻射水平調查，建立軌道交通直流電磁環境監測能力，在高壓輸變電設施和磁懸浮線路建設固定式電磁輻射自動監測及信息發布示范工程。加強核與輻射應急管理體系建設。構建核與輻射應急管理系統與指揮平臺，完善與專業處置隊伍的應急協同工作機制，落實區縣應急職責，形成“統一指揮、市區（縣）聯動、響應迅捷、處置高效”的應急機制。3.嚴格放射性廢物安全管理與收貯

51、完善放射性廢物管理。推行放射性廢物產生、處理、貯存、排放、處置全過程安全管理。通過重點控制、分級分類、清潔解控等管理措施，促進放射性廢物最小化。推動放射源生產單位回收處置廢舊放射源，努力實現放射源生產、使用、廢棄的良性循環。加強城市放射性廢物庫運行管理。有序開展已收貯廢放射源、極低放射性廢物的清潔解控和處置，確保收貯及時、安全。4.大力推進輻射安全文化建設通過制定輻射安全文化建設規范和評價準則，實施企業不良信息記錄、信譽度評估和安全考核，推動企業不斷完善輻射安全管理體制和規章制度，加強人員培訓和資格管理，加大安全資金投入，及時發現和整改安全隱患，實現安全技術升級。在輻照加工、移動探傷、放藥生產

52、、核醫學、涉源銷售等行業建立輻射安全文化示范工程。（七）推進生態建設，加強農村環境污染防治進一步加強生態建設，增加城市綠色空間和水網密度，深化自然保護區等重點生態功能區的保護和管理，推進農村環境保護與污染治理，提升生態承載能力。1.持續改善全市生態環境質量建設綠色空間。繼續增加植被覆蓋度、生物豐度，以生態涵養區為重點，完善以山區綠化、平原綠化和城市綠地為基本骨架的綠色空間體系，建設濱河森林公園、郊野公園、城市休閑森林公園、南中軸森林公園，沿中心城河湖水系打造濱水林帶，增加綠地面積，優化綠地結構和布局，到2015年，全市林木綠化率達到57%，城市綠化覆蓋率達到48%。提升水網密度。實施永定河綠色

53、生態走廊建設，開展潮白河等河流水系綜合治理，加快城市濕地恢復，增加水面面積。減少水土流失。繼續遏制土地退化，開展沙化、潛在沙化土地治理，實施生態清潔小流域建設，推動關停礦山生態修復，減少水土流失面積。2.不斷提升自然保護區管護水平規范自然保護區管理。制定自然保護區管護評價標準，進一步推動自然保護區建設與管理的規范化，提高管理水平。編制北京市生物多樣性保護戰略與行動計劃。強化自然保護區生態功能。推動自然保護區建設由“數量型”向“質量型”、由“面積型”向“功能型”轉變，切實發揮自然保護區在保護生物多樣性、提高生態服務功能方面的作用。3.進一步加強農村環境保護積極推進生態建設示范工作。以區縣、鄉鎮、

54、村級生態建設示范工作為載體，整體推進郊區生態環境質量改善。到“十二五”末，力爭建成80個國家級生態鄉鎮，1300個市級生態村。深化畜禽養殖和水產養殖污染治理。劃定畜禽養殖禁養區和限養區。鼓勵畜禽養殖場、養殖小區采取生態養殖方式。加強畜禽養殖糞污綜合利用和無害化處理，對規模養豬場全部實施治理改造，鼓勵糞水全部還田或零排放。通過生態養魚等模式減少化學投入品的使用，并在全市重點水域開展增殖放流工作，實現水產養殖的增產減污。減少化學農藥施用。通過測土配方施肥、推廣生物防治技術、物理防治技術和精準施藥技術等措施逐步減少化學農藥使用量。繼續開展農村環境綜合整治。重點加強農村污水和生活垃圾治理，解決一批農村

55、環境問題。針對農村旅游快速發展帶來的環境問題，采取措施，引導農村旅游、休閑與環境保護和諧發展。4.組織開展土壤環境監管深入開展土壤污染調查等基礎工作，全面掌握本市土壤環境質量狀況，逐步建立土壤污染防治機制。（八）提升監管能力，完善環境監測執法體系圍繞污染物總量減排與環境質量改善目標，大力開展環境監察執法監督，完善環境監測預警體系，加強環境信息化建設，提高環境應急能力，防范環境風險。1.完善環境監測預警體系完善環境質量監測。進一步完善空氣、地表水、噪聲等監測系統。積極開展空氣中臭氧、細顆粒物等的監測與評價以及京津冀空氣質量區域聯動監測，組織完善地下水環境監測體系，逐步開展土壤環境監測與農村環境監

56、測工作。專欄8 空氣中的細粒子空氣中的細粒子通常指直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，簡寫為PM2.5。細粒子可以沉積于肺泡或被吸收到血液及淋巴液內，細粒子還能吸附空氣中的細菌、微生物、病毒和致癌物質，危害更大。細粒子在大氣中的停留時間長、輸送距離遠，由于粒徑與可見光波長相近，對陽光產生散射作用，致使光線穿透力減弱，大氣能見度降低，嚴重時造成灰霾天氣。細粒子有三種主要來源，一是自然塵和無機物灰塵，主要來自裸露地面和建筑施工工地的揚塵；二是微小的碳粒子，包括有機碳和元素碳，主要來源于鍋爐燃煤，柴油車、汽油車尾氣排出的煙氣，建筑油漆以及烹調食品和燒烤；三是由機動車尾氣和燃煤等產生的二氧化硫、氮氧化物等有害氣體經化學反應而生成的硫酸鹽、硝酸鹽和銨鹽顆粒物。目前的國家環境空氣質量標準中尚未對PM2.5做出規定，對其的監測和評價還處于研究階段。1997年以來，美國等發達國家、世界衛生組織陸續規定了PM2.5的標準，并開展了監測評價工作。加強污染源監測。提高污染源監測、監控水平，繼續開展污染源自動監控系統和中控系統建設，逐步完善主要污染物總量減排監測體系；強化重點源監督性監測，實現污染源普查數據動態更新；推進揮