1、在全省工業經濟形勢分析會上的講話 湖北省經信委副主任、黨組副書記 萬 勇 （2009年10月21日） 同志們： 在應對危機保增長、保目標的關鍵時刻召開這次會議，既是一個認清形勢、尋找差距、找準問題的分析會，又是一個明確目標、鼓勁加壓、狠抓落實的動員會。歐陽主任、張洪書記對開好這次會議十分重視，提出了明確的工作要求。上午，新民同志通報了前三季度全省工業經濟運行情況，各市州也分別進行了交流發言，講得都很好，我都贊同。下面，我就當前的工業經濟形勢、四季度工作安排以及明年工作思路的初步考慮，再強調幾點意見： 一、充分肯定前三季度經濟運行工作，正確把握當前工業經濟形勢 經過今年以來的艱苦努力，全省工業經

2、濟逐漸回升，特別是近幾個月回升加快，整體表現好于預期。前三季度，規模以上工業完成增加值3329.5億元，增長14.7%，增速較上半年提高2.2個百分點，企穩向好的態勢趨于明朗。主要表現在： 一是當月增加值創歷史新高。6月份以來，當月工業增加值規模不斷擴大，9月份歷史性突破400億元，達到432.4億元，比去年最高的6月份380.2億元還高出52億元，當月增速達到21.8%，是今年來首次超過20%，表明工業生產回升的速度在加快。 二是輕工業持續快速增長。金融危機以來，全省輕工業持續保持20%以上快速增長，前三季度增速達到23.8%，比去年1-7月還高0.2個百分點，輕工業已恢復到危機前的增長水平

3、。食品、紡織、電子信息等產業增勢強勁，增速分別達到39.4%、27%、39.7%，對全省工業增長發揮了重要支撐作用。 三是重工業回升態勢明顯。下半年以來，全省重工業增速穩步回升，8月份突破兩位數，9月份達到11.3%，較上半年提高3.4個百分點。特別是受金融危機影響較大的汽車、化工行業增速已回升至16.5%、14.1%，鋼鐵、有色行業降幅也收窄至7.6%、6.9%，建材行業增長36.7%。就我省而言，重工業提速將有利于全省工業經濟的穩步回升。 四是多數市州保持較快增長。全省17個市州除林區外均保持增長，11個增速超過20%，其中黃岡、荊門、咸寧、荊州、孝感、恩施6個市州超過24%，武漢增長12

4、.9%，較上半年回升2.8個百分點，宜昌、襄樊分別增長19.2%、23.3%，十堰、黃石增速回升至8%和5%。在金融危機的年份，能保持這種增長局面是不容易的。 五是用電形勢逐漸好轉。從6月份開始，工業用電扭轉下降局面，6、7、8月分別增長0.78%、4.85%、8.87%，9月份扣除線損因素增長2.95%。從凈用電情況看，工業用電呈逐月好轉趨勢，預計后期用電形勢將繼續好轉，這是一個積極的信號。 在今年宏觀環境極為復雜嚴峻的形勢下，我省工業經濟能夠取得這樣一個局面，的確來之不易。這既是中央和省委、省政府實施擴內需、保增長政策措施的結果，也是全省經信委系統特別是經濟運行戰線艱苦努力、頑強拼搏的結果

5、。當然，對于當前的工業經濟形勢，我們要進行客觀、辯證地分析。一方面，要看到經濟運行中的積極因素增多，如近幾個月工業增速明顯加快，主要行業總體上呈加快回升態勢，出口以及利潤降幅都在收窄，發電量和用電量也出現增長，制造業采購經理指數（PMI）連續七個月高于50%，這些都是積極的信號，預示著工業經濟企穩回升的態勢基本確立，快速回升的慣性基本形成。如果宏觀形勢不發生大的逆轉，我們自身也能把握得好，可以預言，全省工業經濟又將進入新的增長通道；另一方面，我們也要看到世界各國經濟回暖，主要靠政策刺激推動，經濟內生動力尚未形成，世界經濟復蘇可能會漫長曲折，外需不足帶來的不利影響短期內難有大的改變；民間投資動力

6、不足，工業投資增速大幅回落；工業品出廠價格持續下行，工業效益狀況仍不樂觀；信貸投放的節奏和結構性問題比較突出，中小企業貸款增幅和保證率較低，貸款難的問題沒有得到有效解決；產能過剩矛盾進一步凸顯，部分行業和企業的生產經營困難，等等。我們一定要保持清醒的頭腦，進一步增強憂患意識、風險意識和責任意識，思想不懈怠，工作不放松，采取更加有效的措施，進一步鞏固工業經濟企穩回升的勢頭。同時，還要及早謀劃，主動應對，積極推動新一輪的發展。 二、扎實做好四季度工作，確保實現全年工業保增長目標 當前正處在經濟企穩回升的關鍵時期，做好四季度經濟運行工作，不僅直接關系到全年目標的實現，還關系到明年的起步，更關系到金融

7、危機下一個階段的經濟發展。為此，我們要重點做好以下幾項工作： 第一，繼續強化目標保增長。年初省政府確定今年全省工業增長目標為14%，從目前情況看，只要四季度形勢不發生大的變化，完成目標是有把握的。按照14%的增速測算，全年增加值總量目標是4380億元，前三個季度分別完成863.3、1008.1和1220.2億元，按目前進度完成總量目標難度也不大。但我們必須看到，一方面，這個目標是在考慮今年嚴峻形勢的背景下確定的，而且是個工作目標，現在形勢比預料的要好，應該爭取一個更高的目標，不要人為壓低速度，能干多快就干多快，我們工業戰線要為全省保增長多作貢獻；另一方面，我們的速度在中部地區并不理想，居第四位

8、，與安徽、湖南、江西相比有較大差距。前不久我們組織專班到上述三省考察，湖南經濟總量上半年與我們相差不到30個億，安徽工業投資去年高出我省近600個億，形勢逼著我們要加快發展。今年只剩下不到70天時間，各地要根據這次會議精神對四季度工作進行全面部署，對照時間進度，認真查找差距，找準問題，進一步細化工作措施，倒排工期，有針對性地做好工作。發展較快的地方要鞏固保持目前的增長態勢，爭取多作貢獻，發展偏慢的地方要追趕進度，狠抓落實，力爭完成一個好的結果。此外，技改投資、“小進規”、節能減排等工作也要結好賬、收好尾，確保不折不扣地完成和超額完成全年目標任務。 第二，繼續加強經濟運行監測預測。當前宏觀形勢仍

9、然復雜嚴峻，這項工作還不能放松。要密切跟蹤觀察國內外形勢變化，及時掌握國家調控政策動向，結合我省實際做一些深入細致的研判，特別是要密切關注大宗產品、原材料價格和市場需求的動態變化情況，加強對重點行業、重點企業的跟蹤監測，準確把握工業經濟走勢。要經常深入基層、深入企業搞些調查研究，準確地掌握企業生產經營狀況，及時發現經濟運行中的苗頭性、傾向性問題，增強工作的預見性和主動性。繼續加強經濟運行信息的綜合調度，多搞一些短平快的調研，及時反映企業生產運轉、產品銷售、資金鏈及用工等方面情況，為各級黨委、政府提供有價值的決策信息。 第三，著力化解經濟運行中的突出問題。前面講了，當前經濟發展中存在的不確定、不

10、穩定性因素不少，對工業經濟運行中的一些突出問題，要進行深入地調查分析，屬職責范圍內的要采取有效措施加以解決，超出責權范圍的要加大協調工作力度，有針對性地提出對策措施，引起各級黨委、政府的高度重視。重點是著力化解三個突出問題：第一個是工業品產銷率下降的問題。要重點分析是哪些行業、哪些企業、哪些產品銷售不暢。比如家電行業，今年國家推出了家電下鄉、以舊換新等政策，全國家電產銷形勢一片大好，安徽空調、洗衣機、冰箱產銷均保持50%左右高速增長，而我省卻出現大幅下降，產量分別下降20%、13.2%和17.6%。這里面到底是政策沒落實還是其他因素造成的，要進行深入研究，引起各級政府的重視；再比如要結合武鋼產

11、品省內循環、支持東汽發展等專項工作，有針對性地組織一些產品推介會、企業對接會等促銷活動，支持重點企業開展互利合作，幫助企業擴大產品銷售；加強與武鋼等重點企業的溝通協調，加快武鋼與300家企業對接會上簽訂合同的落實，確保今年武鋼鋼材省內銷量達到500萬噸。同時，有針對性地提供市場信息，引導企業與重點工程建立起直供配送協作關系，參與重點項目所需材料、物資、裝備的招投標。第二個是企業效益下滑的問題。這是當前和今后一個時期要重點關注的問題，要結合不同行業，抓住盈虧大戶，采取一戶一策的形式，深入開展調查研究，及時梳理存在的困難和問題，幫助和服務企業采取措施，減少虧損，擴大盈利。第三個是工業投資不足的問題

12、。要加強重點工業項目建設的跟蹤調度，深入項目建設現場，了解項目建設過程中的困難和問題，協調解決好電力、運力等要素供應問題，促進新項目盡早開工，確保富士康、南玻多晶硅、宜昌全通等已開工項目盡早投產、達產。 第四，重視搞好煤電運要素的組織保障。進入9月份以來，隨著全省工業生產和用電需求的快速回升，電煤耗量不斷增加，庫存持續下降。9月當月火力發電增長了78.7%，統調電廠日均耗煤量8萬噸，庫存降至160萬噸左右，一些主力電廠電煤庫存已低于10天的耗量。根據最近召開全省電煤調運形勢分析會調度的情況，受主供產煤省資源整合和企業重組等因素影響，國內煤炭庫存下降，秦皇島庫存降至435萬噸，加上今年夏季干旱、

13、降雨較少以及三峽水庫開始蓄水，水力發電減少，下階段煤電供應將呈“兩個偏緊、一個上升”的態勢，即煤炭資源偏緊、鐵路運力偏緊，煤炭價格趨于上升，電煤調運形勢又將趨于嚴峻。我們一定要清醒認識電煤調運、供應形勢和湖北電煤資源匱乏的省情，切不可心存僥幸，麻痹松懈。要嚴格執行組煤工作責任制，加強與主產煤省和武漢鐵路局協調，落實煤炭資源和鐵路運力，組織各地電廠加大平頂山等地區供湖北電煤搶運力度，扎實做好當前和冬儲電煤調運工作，把握組煤保電的主動權。要提前做好電力迎峰度冬工作，抓緊制訂各項工作預案，加強電力需求側管理，搞好電力電量綜合平衡，必要時做好外購電方案，確保全省電力正常供應。加強與省電力公司和各主力電

14、廠的溝通銜接，切實做好發電機組和電力設施維護，局部輸變電網尚未完善的地區要做好電力調配工作，搞好電網維護和應急事故處理，確保電力安全生產和電網安全運行。 第五，加快推進“大企業直通車”服務和中小企業成長工程。一是做好大企業直通車服務工作。目前，大企業直通車網絡服務系統已經投入運行，關鍵是要建立完善各項工作制度，特別是要建立服務企業的快速反應機制和日常協調機制，使這項工作走入常態化、規范化軌道。對企業反映的問題和提請服務事項，能辦理的要及時、快捷辦理，超越職權范圍的要通過召開成員單位聯席會議協調解決，一些重大問題要及時向省委、省政府報告并向企業作出答復，有的還要進行調研回訪，提高服務工作質量和水

15、平；要督促有關部門設立“大企業直通車”服務窗口，指定專人為大企業提供全方位服務；建立和落實考評督察制度，聯合省監察廳對各部門開展大企業服務工作情況進行一次考核檢查，在直通車服務的企業范圍內進行滿意度測評，對一些人為設置障礙、拖延辦事時間等行為通過媒體公開曝光。各地也要建立相應工作機制，為大企業開展服務工作。二是抓好中小企業融資服務。協調督促落實省銀企對接會159億元貸款協議的落實，各地也要組織好銀企對接會，協調金融機構加大對中小企業貸款支持。繼續推進擔保體系建設，抓好省政府27號會議紀要精神落實，抓緊全省擔保體系建設“辦法”出臺。三是加強中小企業成長工程的跟蹤調度和檢查考核，堅持定期通報制度，

16、各地要加強對“小進規”企業的指導和幫扶，確保完成全年目標任務。 第六，切實做好技術改造和工業節能減排工作。這是涉及新一輪機構改革中需強化的職能，務必抓緊抓好。一是扎實推進重點產業調整振興方案的落實。特別是我委牽頭的事項，要逐個產業、逐條措施、逐個項目進行研究，抓緊制定配套文件，建立目標考核制度，抓好規劃的實施。二是狠抓技改投入。在繼續大力爭取國家項目資金的同時，抓好國家已批復項目的建設和跟蹤管理，抓緊下達今年省內中小企業發展和技改貼息兩個專項資金。切實加強工業技改項目的調度管理，對一些重大技改項目要定期召開調度會，加強與有關部門的協調與溝通，做好項目資金、用地、減免稅等方面的銜接工作，加快項目

17、建設進度，確保工業技改投資持續快速增長。三是全面落實工業節能目標責任制。加強對能耗大戶的跟蹤調度，加快實施一批節能改造項目，扎實推進我委承擔的關停小火電、小酒精、小味精等專項工作，促進工業節能減排目標完成。 三、提前謀劃明年乃至“十二五”工作思路，牢牢把握工業發展的主動權 四季度是承上啟下的季度，當前又處在應對危機的關鍵時期，2010年是“十一五”規劃的收官之年。我們必須著眼長遠，超前思維，提前謀劃明年乃至“十二五”工作思路。從現在開始就要加強研究，理清明年工作思路，收好今年的“尾”、定好明年的“盤子”。對明年經濟工作盤子的謀劃有三個關節點，第一要把形勢和家底摸清楚；第二要把握國家調控政策導向

18、，增強工作的主動性；第三要突出工作重點，提高明年應對措施的針對性和實效性。要重點把握以下幾個方面： 第一，深入研判明年面臨的形勢。今年國內經濟在中央擴內需政策作用下，積極因素不斷增多，經濟企穩向好的態勢基本形成。但要清醒地認識到，當前國際國內經濟形勢正在發生積極而深刻地變化，明年的形勢存在不確定、不穩定因素。明年的宏觀形勢主要取決于兩個方面，一個是國際金融危機的走向，另一個是國家調控政策的取向。當然，這兩點密切關聯。從國際看，盡管目前美國經濟有好轉跡象，但失業率9月份升至9.8%，處于“無就業復蘇”狀態。而且，美國重新調整儲蓄、消費的比例關系，平衡財政和國際支出帳戶，這將對全球供應鏈帶來很大影

19、響。日元持續升值拖累日本經濟，歐元區經濟復蘇前景也充滿不確定性，世界經濟復蘇之路將是緩慢和曲折的。同時，為防止通脹，澳大利亞已經開始加息，刺激經濟增長的政策將逐漸淡化。從國內看，雖然中央一再強調宏觀調控導向不會改變，但擴內需的政策及效應能否持續將難以預料。今年的政策取向是加大投資、擴大內需，當前在國內產能過剩矛盾仍然突出的背景下，要求調結構的呼聲越來越高。所以，如果說今年是擴內需年的話，明年很可能是調結構年，或者是調結構、擴內需并重之年。有鑒于此，在結構性矛盾短期內難以消化的時候，不排除對金融等相關領域進行政策微調。明年信貸投放量將很難保持今年的快速增長，項目審批、土地報批難度會進一步加大。加

20、上全球貿易保護主義抬頭加劇，我國不斷遭遇反傾銷、反補貼案件，給外貿出口恢復增添新的變數。總之，要深刻認識明年經濟形勢的復雜性，把困難和不利因素考慮得更充分一些。當然，對明年宏觀經濟形勢的預測及相應的政策走向，要以中央經濟工作會議精神為準。 第二，制定一個切實可行的目標。合理安排明年工業增長目標，既要充分估計宏觀形勢的復雜性和工業增長面臨的壓力，又要確保實現工業經濟的平穩較快增長。各地要扎實做好工業經濟增長點調查工作，把投資1000萬元以上的投產項目一個個地摸上來，對重點企業的自然增長也要做深入的調查和統計。鑒于明年的特殊形勢，這項工作一定要做得更細致、更深入一些，不僅要摸清新開工、新投產項目和

21、自然增長點到底有多少，還要結合明年形勢逐個進行核實、甄別，看到底有多少項目可以出力、出多大的力，落實具體的項目單子，排出具體的建設進度，拿出實實在在的依據來。在此基礎上再作出科學的判斷和預測，制定一個切實可行的目標。 第三，謀劃明年工作思路和重點。我的看法，今年是“救命年”，明年是“康復年”。即今年是千方百計遏制工業增速下滑，明年是千方百計穩住和鞏固回升勢頭，還要做好應對震蕩反復甚至“二次探底”的準備，確保實現“十一五”工業發展目標。初步考慮，明年經濟運行工作思路是：深入貫徹科學發展觀，全面落實中央和省委、省政府工作部署，繼續把“保增長”作為首要任務，堅持把速度、質量、效益、后勁結合起來，堅持

22、把抓大工業、抓大企業與支持中小企業、發展縣域經濟結合起來，更加注重推動產業結構調整升級，更加注重提高工業增長的質量和效益，更加注重強化經濟運行綜合協調，更加注重加強企業技術改造和自主創新，更加注重加快培育和發展新興產業，更加注重加大對中小企業支持力度，不斷鞏固企穩回升的良好勢頭，為工業全面復蘇積蓄內生動力，努力促進全省工業經濟平穩較快發展。應著重把握好以下幾個方面： 一是堅持“保增長”與“調結構”相結合，更加注重產業結構的調整和升級。持續穩定的經濟增長是建立在結構不斷優化的基礎上。隨著國內經濟的企穩回升和經濟運行中產能過剩等深層次矛盾凸顯，調結構將被放到更加突出的位置。明年要把全面貫徹落實產業

23、調整振興規劃作為調結構的著力點和突破口，扎實推進十大重點產業振興方案的實施，抓緊落實和組織實施好規劃中已明確的各項政策措施，突出規劃的關鍵環節，逐個產業、逐條措施、逐個項目進行研究，落實配套措施，建立目標考核制度，抓好規劃的實施，把產業調整任務落實到企業、產品和項目上來，加快推進產業結構調整和轉型升級。 二是堅持“提速”與“增效”相結合，更加注重提高工業增長的質量和效益。前面講過，效益問題將是當前和今后一個時期更應該值得關注的問題。如果說應對危機前一階段主要是止跌、企穩的話，第二階段將是提速、增效。明年在鞏固企穩回升態勢、促進工業進一步提速的同時，要更加注重解決經濟運行的質量和效益問題，把扭轉

24、企業效益下滑作為經濟運行工作的重點來抓。從現在起就要把它作為一項重要課題，突出重點行業和重點企業的扭虧增盈，深入研究效益下滑的深層次原因，拿出有針對性和建設性的政策意見來，要像保增長一樣采取有效措施，爭取實現速度和質量、生產和效益協調發展。 三是堅持常態監控與強化調節相結合，更加注重強化經濟運行綜合協調。今年盡管形勢嚴峻、保工業增長難度大，但資金、煤電運等要素供應相對寬松，經濟運行的主要任務是監測分析、調度情況，綜合協調的任務相對輕一些。隨著經濟的回升和生產的擴大，明年煤電運等要素可能趨于緊張，資金投放、土地供應、項目審批也將更為嚴格，加上經濟中的一些深層次矛盾逐漸凸顯出來，經濟運行趨緊的格局

25、可能再次出現，經濟運行綜合協調的任務將更加繁重。對這一點，我們一定要有足夠的思想準備，現在就要行動起來，做到提前部署，未雨綢繆。除了要全力搞好煤電運要素保障外，還要引導企業做好明年煤炭、鐵礦石、棉花等重要資源產品合同的簽訂，既要防止交易風險，又要盡量掌握資源；搜集經濟運行中已經或可能出現的苗頭性、傾向性問題，及早研究對策措施加以化解；要把握經濟運行波動的規律性特征，加強編制和完善相關預案，鞏固和強化已有的各類協調、協商機制，探索建立經濟運行監測協調的長效機制，不斷提高經濟運行調節的能力和水平。 四是堅持壯大支柱產業與培育新興產業相結合，更加注重推進企業技術改造和培育新興產業。危機的過程也是一次

26、洗牌的過程，還會催生一批新興產業。最近，國務院多次研究新興戰略產業的發展問題。就我省來講，既要壯大支柱產業，提升經濟總量，更要培育新興產業，拓展產業發展空間，占領經濟發展的制高點。在壯大支柱產業上，關鍵是要推進技術改造，運用先進適用技術改造提升傳統產業，不斷提升產業綜合競爭力。明年要抓住國家增值稅轉型、進口設備抵扣、設立技改專項貼息資金等政策機遇，繼續大力爭取國家政策資金，狠抓技改投入，加快推進一批重點技改項目，確保完成“十一五”工業技改規劃目標。同時，要加快培育新興產業，重點扶持發展那些具有高成長性和帶動作用強的電子信息、環保、新能源、新材料、新醫藥等產業，積極推廣應用節能環保新技術、新工藝、新產品，加快工業化與信息化融合，大力發展研發設計、物流、電子商務等生產性服務業，促進企業提高效率和競爭力。 五是堅持發展大企業與扶持小企業相結合，更加注