1、安徽省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件安徽省科學技術(shù)廳皖國資規(guī)劃2006222號關(guān)于加強全省國有及國有控股企業(yè)自主創(chuàng)新工作的若干意見各市國資委（辦）、科技局，各省屬企業(yè)：為認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于加強自主創(chuàng)新工作的有關(guān)決定，促進全省國有及國有控股企業(yè)（以下簡稱“國有企業(yè)”）成為自主創(chuàng)新的主體，切實增強國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，培育企業(yè)核心競爭力，提出如下意見:一、充分認識增強國有企業(yè)自主創(chuàng)新工作的重要性和緊迫性1、正確判斷全省國有企業(yè)自主創(chuàng)新工作的基本態(tài)勢。近年來，全省國有企業(yè)通過不斷加大科技研發(fā)投入，積極走引進、消化吸收、再創(chuàng)新的路子，加強管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，自主創(chuàng)新工作取得了一定進展，

2、相當一批國有企業(yè)建立了以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機制，擁有一大批科技人才隊伍，涌現(xiàn)出一批科技成果，形成了一批自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌，為近幾年企業(yè)快速發(fā)展提供了有效的技術(shù)保證。但在企業(yè)自主創(chuàng)新中依然存在一些不容忽視的問題。主要是自主創(chuàng)新的能力較低，多數(shù)還是引進、吸收消化，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新還比較少；科技創(chuàng)新投入不足，企業(yè)整個產(chǎn)出中的科技貢獻率比較低；企業(yè)間自主創(chuàng)新發(fā)展不平衡，具備一定自主創(chuàng)新能力的國有企業(yè)，只是少數(shù)較大的工業(yè)企業(yè)，相當一批國有企業(yè)還沒有建立研發(fā)機構(gòu)；部分國有企業(yè)還缺乏高端管理、技術(shù)研發(fā)人才。2、我省經(jīng)濟奮力崛起和實現(xiàn)跨越式發(fā)展，迫切要求國有企業(yè)加強自主創(chuàng)新工

3、作。國有企業(yè)在我省經(jīng)濟發(fā)展中起著重要支撐作用，只有加強企業(yè)自主創(chuàng)新工作，培育企業(yè)核心競爭力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟增長方式由要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型的根本性轉(zhuǎn)變，才能支撐和引領(lǐng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展，為我省經(jīng)濟奮力崛起，實現(xiàn)跨越式發(fā)展再立新功。3、市場競爭的加劇迫切要求國有企業(yè)必須加強自主創(chuàng)新。目前我國正處于加入WTO的“后過渡期”，市場開放進一步提速，國內(nèi)市場正趨向于國際化，企業(yè)生存發(fā)展面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。特別是跨國公司一方面運用知識產(chǎn)權(quán)手段，進一步強化在我國的技術(shù)強勢地位；另一方面不斷加快實施本土化戰(zhàn)略，直接在我國設立研發(fā)機構(gòu)，充分利用我國的科技資源，進一步加強研發(fā)投入，增強核心競爭力。同時，

4、其他所有制企業(yè)也加強了自主創(chuàng)新能力建設。國有企業(yè)必須從戰(zhàn)略的高度重視技術(shù)創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力，盡早解決核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)受制于人的問題，盡快提升產(chǎn)品在國際產(chǎn)業(yè)鏈的位置，盡量避免被淘汰出局的危險。4、企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律迫切要求強化自主創(chuàng)新工作。創(chuàng)新則興，守舊則亡。企業(yè)要在市場競爭中生存發(fā)展，就必須利用研發(fā)優(yōu)勢改善產(chǎn)品性能質(zhì)量，或者利用先進工藝設備優(yōu)勢創(chuàng)造同質(zhì)低價產(chǎn)品，或者利用品牌優(yōu)勢拓展流通領(lǐng)域，但無論哪種方式都離不開自主創(chuàng)新。全省國有企業(yè)必須進一步增強緊迫感和使命感，采取切實有效措施，強化自主創(chuàng)新，培育核心競爭力，增強自身實力，加速自身發(fā)展。二、加快全省國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設5、進一步

5、加強自主創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導。國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)負責人要把自主創(chuàng)新工作作為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好，實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“一把手工程”，主要負責人親自抓，分管負責人具體抓，形成企業(yè)領(lǐng)導班子齊抓共管的格局。6、加快推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的動力機制。建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)的董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層都要從戰(zhàn)略高度認識自主創(chuàng)新工作，建立自我約束、自我激勵的機制，進一步消除自主創(chuàng)新的體制性、機制性障礙，使加強自主創(chuàng)新能力建設成為促進企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。7、建立健全企業(yè)創(chuàng)新工作機構(gòu)，形成自主創(chuàng)新工作的框架體系。省屬企業(yè)和市屬國有骨干企業(yè)原則上都要建立研發(fā)機構(gòu)，逐步形成以企業(yè)為主體的自

6、主創(chuàng)新體系。鼓勵建立國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、重點實驗室。其他企業(yè)也要結(jié)合自身特點，采取自建或與其他企業(yè)、科研單位、高校共建等辦法建立研發(fā)機構(gòu)。積極采取有效措施，利用企業(yè)各種科技資源，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。8、以市場需求為導向，加大對自主研發(fā)工作的投入。工業(yè)類企業(yè)年度研發(fā)投入占當年銷售收入的比例原則上不低于2%；省屬工業(yè)企業(yè)和各市屬骨干企業(yè)爭取達到5%，部分高新技術(shù)企業(yè)要爭取達到10%；其他企業(yè)也要根據(jù)自身發(fā)展的需要，安排一定研發(fā)經(jīng)費。通過加大投入，努力解決只重視吸收引進、極少自主研發(fā)的問題，提高企業(yè)產(chǎn)出中的科技貢獻率。9、實施“人才強企”戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新人才和高技能人才隊伍建設。要加強專業(yè)

7、技術(shù)人員隊伍建設，高度重視技術(shù)帶頭人和領(lǐng)軍人才隊伍的培養(yǎng)、使用和引進。建立科研人員激勵機制，調(diào)動科技人員和技術(shù)骨干的積極性。大膽探索和試行知識入股、技術(shù)入股、期權(quán)激勵等分配方式，使科技人員的薪酬水平與市場接軌。開展企業(yè)創(chuàng)新評比表彰活動，鼓勵企業(yè)對貢獻突出、創(chuàng)造效益明顯者實行重獎。10、加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理工作，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。企業(yè)要提高對專利、商標、專有技術(shù)、商業(yè)秘密、版權(quán)的綜合運用和戰(zhàn)略管理能力，采取有力措施加強對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、促進成果轉(zhuǎn)化、提高核心競爭力中的作用。推動企業(yè)有重點有步驟地構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，對關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)

8、和知名名牌。三、努力為企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力營造良好的環(huán)境11、將自主創(chuàng)新工作情況納入到國有企業(yè)業(yè)績考核范圍。省、市國資委在對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績進行考核時，將科技創(chuàng)新工作作為一項重要指標列入考核內(nèi)容。在規(guī)范科技投入范圍的基礎(chǔ)上，考核時可將部分科技投入視為業(yè)績利潤。12、加大在資金方面對企業(yè)自主創(chuàng)新工作的支持力度。實行國有資本經(jīng)營預算制度后，將適當安排一定資金，用于鼓勵引導省屬企業(yè)加大自主創(chuàng)新方面的投入。積極探索通過資本運作和適度的國有資本再投入，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。13、將企業(yè)自主創(chuàng)新納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制訂過程中。省國資委在審定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時，把自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃組成部分，促使創(chuàng)新要有項目作

9、為依托，把一些高新技術(shù)、重大專項落實到企業(yè)的具體項目中去。在企業(yè)實施規(guī)劃過程中，注意做好滾動規(guī)劃的編制工作，促進企業(yè)技術(shù)進步的持續(xù)發(fā)展。14、積極開展創(chuàng)新型企業(yè)試點工作。省科技廳、省國資委聯(lián)合其他部門開展“安徽省創(chuàng)新型企業(yè)”試點工作，在政策和資金上支持企業(yè)自主創(chuàng)新，培育自主創(chuàng)新型企業(yè)。已經(jīng)參加試點的企業(yè)要按照有關(guān)要求，做好創(chuàng)新試點的實施工作。鼓勵更多的企業(yè)積極創(chuàng)造條件申報參加試點工作。15、建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新交流平臺，形成企業(yè)自主創(chuàng)新工作協(xié)作機制。建立自主創(chuàng)新工作網(wǎng)絡，定期開展企業(yè)自主創(chuàng)新培訓、經(jīng)驗交流會，引導企業(yè)加強自主創(chuàng)新工作的協(xié)作。對于國有企業(yè)間研究方向相同或接近的科研機構(gòu)，鼓勵企業(yè)積極探索建立開放式的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟或與高校、科研院所建立產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，減少重復投資，發(fā)揮技術(shù)資源的最大功效。倡導企業(yè)之間加強協(xié)作，集中優(yōu)勢，聯(lián)合攻克關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)成果共享。16、開展評比表彰活動，營造良好的技術(shù)創(chuàng)新氛圍。省國資委研究設立省屬企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特別獎勵基金，獎勵省屬企業(yè)在自主創(chuàng)新活動中有突