1、詞·清平樂禁庭春晝，鶯羽披新繡。百草巧求花下斗，只賭珠璣滿斗。日晚卻理殘妝，御前閑舞霓裳。誰道腰肢窈窕，折旋笑得君王。搞好條例宣傳貫徹工作 提高全省煙花爆竹安全監管水平張喜中副局長在全省煙花爆竹安全監管工作會議上的講 話（2006年5月9日）同志們:今天，我局與省公安廳、省供銷社、省質監局在這里聯合召開全省煙花爆竹安全監管工作會議，安排部署煙花爆竹安全管理條例（以下簡稱條例）的宣傳貫徹工作，動員全省上下迅速行動，搞好宣傳，加強監管，促進我省煙花爆竹安全生產形勢進一步穩定好轉。下面，我代表省安監局就條例的宣傳貫徹和當前煙花爆竹的安全監管工作講四點意見：一、統一思想，提高對條例頒布實施重

2、要性的認識2006年1月11日，國務院常務會議審議通過了煙花爆竹安全管理條例，以國務院第455號令公布施行，這是我國安全生產工作中的一件大事，充分表明了黨中央、國務院堅持“以人為本”的施政理念，保護廣大人民群眾生命財產安全的決心，是新形勢下加強煙花爆竹安全生產工作的重要舉措。它的公布實施，對于指導煙花爆竹產業升級、提高煙花爆竹安全管理水平、促進經濟社會健康發展、保障人民群眾生命財產安全都具有非常重要的意義。（一）條例是我國在煙花爆竹發展處于關鍵時期出臺的一部重要的安全法規。煙花爆竹是我國的一項傳統民俗產品，已有1400多年的發展歷史，是中華民俗的重要組成部分，是悠久傳統文化的重要載體。我國現有

3、生產煙花爆竹企業約7000家，銷售企業約14萬家，從業人員約150萬人，產值約為120億元人民幣，出口總值約3.4億美元，產量約占世界的75。可以說，目前我國已成為世界煙花爆竹的生產、消費和出口大國，煙花爆竹的生產經營也已成為一些地方經濟發展的支柱產業。同時，煙花爆竹生產屬于勞動密集型的高危行業，具有生產企業規模小、工藝設備簡單、技術含量低、投資成本小、風險高等特點。近幾年來，由于一些地方忽視對煙花爆竹的安全管理，致使煙花爆竹安全事故時有發生。據統計，自1985年到2005年11月，全國各地累計發生煙花爆竹安全事故8532起，死亡9349人，每年平均發生事故406起，死亡445人。特別是今年春

4、節前，北京市本著弘揚傳統文化的目的，對煙花爆竹燃放實行“禁改限”，爾后，全國約有170多個設區的市也將由禁放改為限制燃放或者完全放開，這將使煙花爆竹市場需求大量增加，無疑為煙花爆竹的生產、發展帶來了千載難逢的良好機遇，同時也給煙花爆竹的安全管理工作帶來了更大的壓力。為了預防煙花爆竹安全事故，切實保障公共安全和人身、財產安全，國務院及時制定頒布了條例，完善現行安全法律制度，依法加強對煙花爆竹的安全管理。 因此說，條例出臺是非常必要，非常及時的。（二）條例出臺為煙花爆竹發展制定了明確的許可制度。根據全國人大常委會通過的行政許可法規定，直接涉及公共安全以及直接涉及人身健康、生命財產安全等特定活動，需

5、要按照法定條件予以批準的事項，可以設定行政許可。國務院公布施行的安全生產許可證條例規定，對礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業實行安全生產許可制度。煙花爆竹是易燃易爆危險物品，直接涉及公共安全和人身健康、生命財產安全。因此，條例規定，對煙花爆竹生產、經營、運輸、焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動實行許可制度，并規定了明確的許可條件和許可程序。條例明確規定：生產煙花爆竹企業應當具備法定的生產條件，必須經過省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門的安全生產許可；應當對生產作業人員進行安全生產知識教育，對從事危險工序的作業人員進行專業技術培訓；使用的原料（如氯酸鉀）

6、，應當符合國家標準的規定；國家標準有用量限制的，不得超過規定的用量；不得使用國家標準規定禁止使用或者禁忌配伍的物質生產煙花爆竹。經營煙花爆竹分為批發和零售，批發企業和零售經營者應當具備的經營許可條件；從事批發的企業不得向從事零售的經營者供應非法生產、經營的煙花爆竹，不得供應按照國家標準規定應由專業燃放人員燃放的煙花爆竹；從事零售的經營者不得銷售非法生產、經營的煙花爆竹。經由道路運輸煙花爆竹的，駕駛員應當隨車攜帶許可證，不得違反運輸許可事項；運輸車輛應當懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志；煙花爆竹的裝載必須符合國家有關標準和規范，裝載煙花爆竹的車廂不得載人等。可以說，煙花爆竹的生

7、產、銷售、運輸等各個環節都作出了明確規定，要求各個方面、各個層面都應當遵守有關法律、法規和規章的規定。 因此，各級各有關部門尤其是與會的各單位，大家作為全省煙花爆竹安全監管者、生產經營者，是條例的貫徹實施者、依法執行者，必須充分認識條例頒布實施的重要性，采取切實可行的措施，積極主動地學習好、宣傳好、貫徹好、執行好條例，把我省煙花爆竹的安全管理工作做好。二、精心組織，搞好對條例的宣傳貫徹活動宣傳貫徹條例是執行條例的前提和基礎。省局決定：從現在開始到今年年底，要在全省范圍內廣泛開展條例的宣傳貫徹活動。各級各有關部門必須加強領導，精心組織，扎實開展，務求實效。（一）要明確宣貫活動的指導思想和總體目標

8、。這次條例的宣傳貫徹活動，要以條例的法律條文為依據，以媒體宣傳和培訓教育為手段，廣泛宣傳，營造氛圍，重點教育，提高素質，既要轟轟烈烈，又要扎扎實實，取得實效。條例的宣傳貫徹活動的總體目標是：條例精神宣傳至家喻戶曉，人人皆知；生產經營單位依法取證，合法生產，標準化經營；非法生產經營活動得到有效治理，杜絕死灰復燃；全省煙花爆竹安全管理水平進一步提高，安全生產形勢穩定好轉。（二）要把握宣貫活動的工作重點。1搞好媒體宣傳。全省各級安監部門，尤其是煙花爆竹主產區的市、縣安監局要充分利用當地的廣播、電視、報刊、網絡、通訊等媒體，發表署名文章、發布新聞信息、刊發知識問答、播放知識講座等形式，全方位、多角度地

9、開展條例宣傳工作。 2組織宣傳活動。各地可根據實際情況組織文藝演出、舉辦知識競賽、印發宣傳材料、張貼宣傳標語；各煙花爆竹生產經營單位要因地制宜，組織開展廣大職工喜聞樂見的宣傳形式，重點搞好企業內部的宣傳活動。對于煙花爆竹生產經營單位比較集中的地區，要組織有關部門和專家，深入企業向職工宣傳條例精神。宣傳貫徹工作還要充分發揮鄉鎮政府以及社區組織、村委會和基層安全監督員的作用，通過他們向廣大群眾進行宣傳，確保條例精神家喻戶曉。3加強教育培訓。各地要充分利用現有的安全生產教育培訓機構，舉辦學習班、研討班、培訓班，重點抓好各級安全監管人員、煙花爆竹企業負責人、安全管理人員和特種工序人員的培訓；各煙花爆竹

10、生產經營單位要集中時間、集中力量組織全體職工，學習條例，掌握標準，提高素質。（三）要注重宣貫活動的工作方法。各地開展條例的宣貫活動一定要注意方法、注重效果，要與“安全生產月”活動和“安康杯”競賽活動等有機結合，擴大活動影響，提高宣傳效果；要與安全生產大檢查和安全專項整治活動結合起來，立足查擺隱患，整改問題；要與落實安全生產許可制度結合起來，及時向煙花爆竹生產經營企業宣傳貫徹條例精神，督促企業切實加強安全管理，并依法關閉不具備安全生產、儲存條件的煙花爆竹生產經營企業。（四）要加強對宣貫活動的組織領導。各級各有關單位要切實加強對條例宣貫活動的組織領導，成立組織，制定方案，動員相關部門參加，形成齊抓

11、共管局面；各地要將活動開展情況及時報送省局；省局要組織人員對各地活動開展情況進行督查，確保全省條例宣貫活動扎實開展、取得實效。三、完善措施，盡快把條例精神落到實處條例的出臺，為煙花爆竹的產業規劃、結構調整、安全管理、科學發展，提供了強大的法律保障。我省地處中原，歷史悠久，人口眾多。改革開放以來，中原崛起，經濟發展，人民生活水平逐年提高，煙花爆竹市場需求量不斷增大，而我省煙花爆竹的生產起步晚、規模小、裝備差、產量低。2003年底，全省有煙花爆竹生產企業128家、年產量約150萬箱，批發經營企業146家、年銷售額4億元。2004年以來，我們認真貫徹國務院安全生產許可證條例，嚴格實施安全生產許可制度

12、，積極開展安全生產大檢查和安全專項整治，嚴厲打擊非法生產經營活動，依法取締了一大批家庭小作坊式的生產窩點和地下作坊，整頓關閉了一批不符合安全生產條件的生產經營單位和銷售網點，生產經營秩序逐步得到規范，企業安全生產水平明顯提高。但煙花爆竹的安全生產形勢仍然不容樂觀，生產經營活動中存在的問題還比較多，突出表現：一是生產經營單位對安全生產工作重視不夠，普遍存在重效益輕管理現象。安全投入不足，生產技術落后，工廠化水平比較低；安全管理時緊時松，辦證前管理緊，取證后管理松；上級檢查時管理緊，檢查后管理松；企業“三違”、“三超”（超能力、超藥量、超定員生產）現象比較普遍，致使生產安全事故時有發生。如林州市臨

13、淇鎮梨林花炮有限公司“1.29”煙花爆竹庫房爆炸的重大傷亡事件發生，給人民群眾的生命財產造成了嚴重傷害，也給社會造成了不良影響。二是基層監管力量薄弱，聯合執法力度不夠。由于我省一些地方安監機構成立時間短、人員少、裝備差，加之煙花爆竹監管職能交接，安全監管工作不到位；一些地方部門與部門間職能交叉，相互扯皮，形不成合力，導致非法生產死灰復燃、“地下窩點”屢禁不止。三是監管體制不順，監管工作存在棚架。由于目前我國現行的安全許可制度為國家和省兩級許可，個別基層單位只強調許可發證責任，而忽視了各級安全監管責任，出現工作推諉，不能認真履行監管職責。這些問題的存在，嚴重影響著我省煙花爆竹行業的安全發展，影響

14、著全省安全監管工作的順利開展。這次條例的出臺，為我們指明了煙花爆竹的發展政策、明確了各級政府及其有關部門的監管任務，理順了各級在監管工作中的事權責任，規范了行政審批的條件和程序，提出了違法違規的處理政策，使煙花爆竹的安全管理工作有法可依、有章可循。我們一定要結合實際,采取措施，盡快把條例精神落到實處。 （一）理順監管體制，明確監管任務。條例中明確規定：各級安全生產監督管理部門負責煙花爆竹生產、儲存、銷售的安全監管工作。省、市、縣三級安監部門的主要職責是：省安監局主要負責全省煙花爆竹生產經營企業設立審批、煙花爆竹安全生產許可證、煙花爆竹經營（批發）許可證的審核發放工作，煙花爆竹生產、批發經營企業

15、主要負責人、安全管理人員的培訓、考核、資質認證和從事危險工序作業人員的資質認證工作，負責省外供貨企業的備案工作。省轄市安監局負責本轄區內煙花爆竹生產、批發經營企業設立的資料審核，以及生產、經營企業危險工序（藥物混合、配藥、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等）作業人員培訓和考核工作。縣（市、區）安監局按照“屬地管理”的原則，主要負責煙花爆竹生產經營企業的日常安全監管工作；負責新設立企業資料的初審、周邊安全距離的測定、上報；負責駐廠安全員的日常管理；負責煙花爆竹經營（零售）許可證的審核發放以及相關人員的安全培訓考核工作。（二）明確產業政策，規范準入標準。為了提高我省煙花爆竹生產技術水平，規

16、范企業市場準入標準，根據條例精神，結合實際，省局制定下發了關于進一步規范煙花爆竹生產經營單位有關安全工作的通知（豫安監管危化200666號）文件，明確提出今后我省新設立的煙花爆竹生產企業投資規模，爆竹類：不得少于100萬元；引火線類：不得少于200萬元；煙花類：不得少于500萬元；年銷售額不少于500萬元，占地不少于40畝，可以到山區、荒地、丘陵地帶建廠；原則上不得在平原地帶設立新廠，不得占用耕地；經營企業：新建倉庫實用面積不得少于300平方米；禁止在城市市區布設煙花爆竹批發場所；設在山區的煙花爆竹倉庫，距庫區圍墻不少于5米，且圍墻外要設置不少于20米寬的防火隔離帶（清除雜草、樹木等易燃附屬物

17、）。要鼓勵煙花爆竹生產企業，積極采用提高安全程度和提升行業整體水平的新工藝、新配方和新技術（如插引機、自動結鞭機、自動封裝機），逐步淘汰落后生產工藝，禁止家庭作坊式生產，逐步實現“工廠化、機械化、標準化、科技化、集約化”提高企業本質安全度。（三）嚴格審批程序，規范行政許可。1實行“逐級申報制度”。今后凡涉及煙花爆竹的行政許可，我們將采取“由下至上逐級申報制度”。即先縣（市、區）安監局初審合格，簽署意見后以正式文件報省轄市安監局審查，審查合格的，簽署意見后以正式文件再報省局審核發證。否則，一律不予受理。2嚴格執行“三同時”制度。今后煙花爆竹新建、改建、擴建項目必須按照“三同時”（即安全設施與主體

18、工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）的規定，進行安全審查和竣工驗收。建設項目“三同時”的許可辦法及文書，國家局正在制定之中。我省新建、改建、擴建項目的“三同時”程序，暫時仍按豫安監管危化200666號文件有關規定執行。3規范經營許可制度。條例第三、十一條規定：經營煙花爆竹企業必須辦理煙花爆竹經營（批發）許可證和煙花爆竹經營（零售）許可證。我省已于2004年9月制定了河南省煙花爆竹安全經營管理實施意見，并根據該意見又于2005年為煙花爆竹經營企業頒發了臨時經營許可證，該證有效期為一年。根據條例規定，今年10月份，我們將對批發經營企業換發新的煙花爆竹經營（批發）許可證，新證為期三年；常年零

19、售許可證到期后，也要按照條例規定換發新的煙花爆竹經營（零售）許可證，新證為期二年。4落實產品核定制度。條例第十一條規定：生產煙花爆竹的企業，應當按照安全生產許可證核定的產品種類進行生產。根據規定，今年6月份我們將對現有的煙花爆竹生產企業已取得的煙花爆竹安全生產許可證予以撤銷，統一換發新證，并對其中所列品種予以明確。今后，企業必須按照安全生產許可證核定的產品種類進行生產。否則，將視為違規行為，輕則，處1萬元以上5萬元以下的罰款；重則，吊銷安全生產許可證。5嚴格執行工傷保險制度。根據安全生產許可證條例和煙花爆竹安全管理條例等法律法規規定，煙花爆竹生產、銷售單位必須為全體從業人員繳納工傷保險費。凡沒

20、有為全體人員繳納工傷保險費或繳納面不夠的，堅決不予發證；已發證的，要予以撤銷。6實施煙花爆竹銷售配送制度。為了加強煙花爆竹的經營管理，規范經營行為，我省將實行煙花爆竹銷售配送制度。每個批發經營企業必須自備廂式貨車，按縣（市、區）人口裝備，原則上：80萬人以下的，不少于2輛；80萬人以上的，不少于4輛。車型已初選了6種，供大家參考。上述配備標準，也請與會代表討論。7繼續實行外供煙花爆竹備案制度。為了加強煙花爆竹的經營管理，確保外供煙花爆竹的產品質量，我省將繼續實行外供煙花爆竹備案制度。凡到我省經營煙花爆竹的企業，必須到省安監局備案，取得專用標識。無專用標識的產品不得進入我省市場。（四）實施科學監

21、控，加強內部管理。為了落實重大危險源監控措施，提高企業安全管理水平，根據國家有關文件精神，省局要求煙花爆竹批發經營企業的倉庫和生產企業的原料（黑火藥、煙火藥、引火線）庫、成品庫和重點生產工序，都要安裝電視監控系統，且使用設備要符合國家有關規范要求，做到防爆；有條件的單位還要積極推廣使用防盜報警系統，改進防范措施，提高技防水平，搞好內部管理。（五）實行經濟政策，強化監督管理。1實行安全費用提取制度。根據國務院國務院關于進一步加強安全生產工作的決定（國發20042號）文件精神，國家總局與國家財政部已制定出臺了煙花爆竹生產企業安全費用提取與使用管理辦法，這是國家為保證煙花爆竹生產企業安全生產所需資金

22、投入，所制定的長效機制和優惠政策，這筆錢企業可以稅前列支，自提自用，主要用于企業安全生產技術改造和其他安全投入。該文件省安監局與財政廳已于2006年4月11日以豫財辦建200659號文轉發各地，各市（縣）安監局要配合財政、稅務等部門加強督促協調，落實好這一政策；各生產企業一定要認真執行該政策，集中財力，加快技術改造，提升安全生產技術水平。 2積極探索風險抵押金制度。煙花爆竹企業繳納風險抵押金管理辦法，國家總局和國家財政部已會簽完畢，待出臺后實施。目前，各地可根據實際情況，進行積極探索，以加強對企業的安全監管。實際有些市已開始實行。四、加強監管，切實做好當前煙花爆竹的安全管理工作當前，正值煙花爆

23、竹的生產旺季，各級各有關部門必須通力合作，加強監管，確保安全生產。（一）加強專項整治，搞好安全檢查。事故隱患伴隨于生產經營過程之中，事故爆發于瞬息之間。我們必須堅持不懈地抓好專項整治和安全檢查，及時消除隱患，防患于未然。當前，一是要狠抓專項整治。煙花爆竹的生產和批發經營企業，要認真貫徹條例精神，緊緊圍繞換證工作，加強內部管理，搞好專項整治。企業周邊和內部距離發生變化的，要停產整頓，盡快整治；擅自改變工房用途的，要及時糾正；企業暫缺選址意見書的，要盡快完善；廠區、庫區圖紙未經有資質設計部門設計的，要重新設計；參保人數不夠的，要盡快補齊；安全管理人員和危險工序人員培訓、持證率不足的，要盡快組織培訓

24、。上述要求，不能達到的，該企業不予換發安全生產許可證和經營許可證。二是要開展安全檢查。各地安監部門要認真履行職責，切實加強對企業的安全監管，搞好安全檢查。要嚴厲查處企業“三違”、“三超”、掛靠或“一證多廠”等違法違規行為，該停產整頓的要停產整頓，該處罰的要處罰，該吊銷證照的要及時報省局吊銷證照。（二）開展標準化活動，提升安全管理水平。關于在煙花爆竹企業開展安全質量標準化活動，2004年省局就發了文件，作過部署。迄今已過去一年多時間，各地進展情況不盡一致，個別地方作的好一些，如：周口市在煙花爆竹生產企業實行四區分離（生產區、倉庫區、辦公區、生活區）的做法，就比較好，值得大家學習。但是，周口有證企業掛靠現象嚴重，現已發現83家。而更不應該的是，我們市縣局做的工作問題嚴重。下一步，全省各市、縣都要根據省局頒發的煙花爆竹生產企業安全生產標準化和煙花爆竹經營企業安全經營標準化標準，積極在煙花爆竹行業推行