1、吉安市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法 第一條 為了加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，保證重大建設(shè)項(xiàng) 目工程質(zhì)量和資金安全， 提高投資效益， 根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定， 結(jié)合本市實(shí)際，特制定本辦法。 第二條 本辦法適用于國(guó)家、省出資、融資，經(jīng)市發(fā)展和改 革部門審查批準(zhǔn)，以及經(jīng)市發(fā)展和改革部門審核后報(bào)上級(jí)發(fā)改委 審查批準(zhǔn)的重大建設(shè)項(xiàng)目 ; 經(jīng)市發(fā)展和改革部門審查批準(zhǔn)或?qū)徍?上報(bào)的全部或部分使用市本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金和納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算 管理的各種政府性資金投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。 本辦法所稱項(xiàng)目稽察，是指依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本 辦法的規(guī)定，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)全過(guò)程或者主要環(huán)節(jié)中與審 查批準(zhǔn)事項(xiàng)有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)

2、。 第三條 重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作， 堅(jiān)持依法辦事、 客觀公正、 實(shí)事求是的原則。 第四條 市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作。市 重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦公室（以下簡(jiǎn)稱市稽察辦）具體承擔(dān)重大建 設(shè)項(xiàng)目稽察工作。項(xiàng)目稽察工作包括專項(xiàng)稽察和日常監(jiān)督檢查。 市稽察辦履行下列職責(zé)： （一）監(jiān)督檢查被稽察單位貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、 規(guī)章和方針政策的情況； （二）監(jiān)督檢查重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度 1 / 68 等情況； （三）監(jiān)督檢查重大建設(shè)項(xiàng)目資金使用、 概算控制的真實(shí)性、 合法性； （四）對(duì)被稽察單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行評(píng)價(jià)， 提出獎(jiǎng)懲建議； （五）跟蹤監(jiān)督重大建設(shè)項(xiàng)目的整

3、改情況； （六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。 第五條 市稽察辦的工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政納入年度預(yù)算撥付。 第六條 市稽察辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市固定資產(chǎn)投資計(jì)劃和重大 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況，于每年 3 月底前擬定本年度重大建設(shè)項(xiàng)目稽 察計(jì)劃，由市發(fā)展和改革部門商市監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門 確定后報(bào)市人民政府備案。 市稽察辦在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有重大違規(guī)嫌疑的項(xiàng)目或 受理舉報(bào)的項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)市發(fā)展和改革部門同意后可以開(kāi)展稽察工 作。 第七條 市稽察辦應(yīng)當(dāng)按照年度重大建設(shè)項(xiàng)目稽察計(jì)劃開(kāi) 展稽察工作。上級(jí)發(fā)展和改革部門以及市人民政府安排稽察的重 大建設(shè)項(xiàng)目，市稽察辦應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織稽察。 第八條 市發(fā)展和改革部門根據(jù)工作

4、需要，可以組織稽察人 員與財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門人員聯(lián)合進(jìn)行稽察，也可以聘請(qǐng)有關(guān) 專業(yè)技術(shù)人員參加稽察工作。 第九條 稽察人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）熟悉并能貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策； （二）堅(jiān)持原則，廉潔自律，忠實(shí)履行職責(zé)，保守秘密； （三）熟悉項(xiàng)目建設(shè)和管理，或者具有財(cái)務(wù)、審計(jì)、工程技術(shù) 等方面的專業(yè)知識(shí)，并有相應(yīng)的綜合分析和判斷能力。 第十條 稽察工作實(shí)行回避制度。 市稽察辦不得將稽察人員派至其曾經(jīng)管轄、工作過(guò)的重大建 設(shè)項(xiàng)目或者其近親屬擔(dān)任被稽察單位高級(jí)管理人員的重大建設(shè)項(xiàng) 目單位從事稽察工作。 稽察人員與被稽察事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避。 第十一條 市稽察辦應(yīng)當(dāng)在實(shí)

5、施稽察 3 日前，向被稽察單位 送達(dá)稽察通知書；必要時(shí)，市稽察辦可以直接持稽察通知書實(shí)施 稽察。 第十二條 稽察人員實(shí)施稽察時(shí)，可以采取下列方式： （一） 聽(tīng)取被稽察單位主要負(fù)責(zé)人有關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目的情 況匯報(bào)，在被稽察單位召開(kāi)與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議，參加被稽察 單位與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議； （二）查閱被稽察單位有關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目的工程技術(shù)資料、 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及其他有關(guān)資料 ,必要時(shí) ,可以要求被稽察單位主 要負(fù)責(zé)人做出說(shuō)明； （三）進(jìn)入重大建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)有關(guān)情況； （四）向參加重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)單位、 個(gè)人了解情況； 五）向財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門了解被稽察單位的重 3 / 68

6、 大建設(shè)項(xiàng)目資金使用、工程質(zhì)量情況； （六）根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān) 參建單位進(jìn)行延伸稽察，核實(shí)有關(guān)情況。 根據(jù)工作需要，市稽察辦報(bào)經(jīng)市發(fā)展和改革部門同意后，可 以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供檢驗(yàn)、鑒定等服務(wù)。 第十三條 稽察人員有權(quán)要求被稽察單位提供有關(guān)文件、合 同、協(xié)議、報(bào)表、財(cái)務(wù)原始憑證等資料和情況；有權(quán)進(jìn)入施工現(xiàn) 場(chǎng)和相關(guān)單位調(diào)查了解被稽察項(xiàng)目的有關(guān)情況；有權(quán)就被稽察項(xiàng) 目的事項(xiàng)向有關(guān)人員提出質(zhì)詢。 被稽察單位應(yīng)當(dāng)接受稽察辦依法進(jìn)行的稽察，如實(shí)向稽察人 員提供與重大建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的文件資料，報(bào)告建設(shè)和管理過(guò)程中 的重大事項(xiàng)，不得銷毀、拒絕、隱匿或者偽造有關(guān)文件

7、資料，不 得拒絕接受稽察。 第十四條 市人民政府有關(guān)部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政 府應(yīng)當(dāng)支持、配合稽察人員的稽察工作，向稽察人員提供被稽察 單位有關(guān)的情況和資料。 第十五條 市發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察 等有關(guān)部門以及金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，相互通報(bào)有關(guān)情況，避免重復(fù) 檢查。 第十六條 市稽察辦應(yīng)當(dāng)就稽察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向被稽察單位 核實(shí)情況，并書面征求被稽察單位的意見(jiàn)。 被稽察單位應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)向市稽察辦提出書面反饋意 見(jiàn)。被稽察單位在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有提出反饋意見(jiàn)的，視作認(rèn)可市 稽察辦的意見(jiàn)。 稽察人員在稽察中發(fā)現(xiàn)重大建設(shè)項(xiàng)目存在嚴(yán)重工程質(zhì)量、生 態(tài)環(huán)境、資金安全等問(wèn)題以及其他緊急情況的，

8、應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相 應(yīng)措施，并向市發(fā)展和改革部門和有關(guān)部門專題報(bào)告，有關(guān)部門 應(yīng)當(dāng)依法處理。 第十七條 稽察人員應(yīng)當(dāng)在稽察工作結(jié)束后 20 日內(nèi)，提交稽 察報(bào)告。 稽察報(bào)告內(nèi)容主要包括： 重大建設(shè)項(xiàng)目基本情況 ;建設(shè)項(xiàng) 目是否履行法定審批程序；建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；資 金使用、概算控制的分析評(píng)價(jià)；招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度 等情況的分析評(píng)價(jià)；被稽察單位的工作業(yè)績(jī)和信譽(yù)評(píng)價(jià)；存在的 問(wèn)題，被稽察單位的意見(jiàn)，處理建議等。 稽察報(bào)告經(jīng)市稽察辦審核后報(bào)市發(fā)展和改革部門，由市發(fā)展 和改革部5 / 68 門依據(jù)職權(quán)作出稽察處理決定。對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目存在嚴(yán) 重問(wèn)題的處理，市發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市政府批

9、準(zhǔn)后執(zhí)行。 第十八條 市發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式向被稽察 單位書面反饋稽察結(jié)論，并將稽察結(jié)論告知市人民政府有關(guān)部門 和重大建設(shè)項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）人民政府。 市發(fā)展和改革部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出的稽察處理決定， 被稽察單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，認(rèn)真進(jìn)行整改，并按要求期限將整改結(jié)果 報(bào)市發(fā)展和改革部門。市稽察辦應(yīng)當(dāng)跟蹤整改情況，適時(shí)組織復(fù) 查，直至達(dá)到整改目標(biāo)。 被稽察單位對(duì)稽察結(jié)論有異議的，可以自收到有關(guān)書面材料 之日起 15 日內(nèi)，向市發(fā)展和改革部門提出書面復(fù)查申請(qǐng)。市發(fā)展 和改革部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請(qǐng)之日起 30 日內(nèi)，另行組織人員進(jìn) 行復(fù)查，并提出復(fù)查意見(jiàn)，通知申請(qǐng)人。被稽察單位對(duì)復(fù)查意見(jiàn) 仍

10、有異議的，可以依法提出申訴。 第十九條 稽察人員實(shí)施稽察時(shí)，不得有下列行為： （一）泄露國(guó)家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密； （二） 接受被稽察單位的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇； （三） 在被稽察單位報(bào)銷費(fèi)用； （四）參加被稽察單位安排、 組織或者支付費(fèi)用的宴請(qǐng)、 娛樂(lè)、 旅游、出訪等活動(dòng)； （五）在被稽察單位為自己、親友或者他人謀取私利； （六） 利用職務(wù)上便利謀取其他利益。 第二十條 稽察人員有下列行為之一的，由有關(guān)部門依法給 予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）對(duì)被稽察單位的重大違法違紀(jì)問(wèn)題隱匿不報(bào)或者嚴(yán)重 失職的； （二）與被稽察單位串通編造虛假稽察報(bào)告的； （三）違反本辦法第十九

11、條規(guī)定的。 第二十一條 被稽察單位有下列行為之一的，由市發(fā)展和改 革部門責(zé)令限期整改，給予警告或者通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依 法作出罰款、凍結(jié)或暫停撥付建設(shè)資金，暫停項(xiàng)目建設(shè)、暫停有 關(guān)縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門同類新項(xiàng)目審查批準(zhǔn)和建設(shè)資金安排 的處理決定，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任： （一）違反項(xiàng)目建設(shè)程序，擅自開(kāi)工建設(shè)的； （二）未按有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行招標(biāo) 投標(biāo)或者逃避、拒絕接受對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督的； （三）弄虛作假騙取政府投資、融資的； （四）資金使用不符合投資概算內(nèi)容和有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定， 擠占、挪用建設(shè)項(xiàng)目資金的； （五）擅自變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

12、和建設(shè)地址 的； （六）違反有關(guān)規(guī)定，造成工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后的； （七）管理不善、弄虛作假，造成建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重超概算、質(zhì) 量低劣、損失浪費(fèi)或責(zé)任事故的； （八）其他違反建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定的。 對(duì)被稽察單位的處理， 涉及市人民政府有關(guān)部門或者縣 （市、 區(qū)）人民政府職責(zé)權(quán)限的，由市發(fā)展和改革部門移交市人民政府 有關(guān)部門或者縣（市、區(qū)）人民政府依法處理。 重大的處理決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。 7 / 68 第二十二條 市人民政府有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）人民政府 對(duì)被稽察單位的處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)抄送市發(fā)展和改革部門；市人民 政府有關(guān)部門或者縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)被稽察單位的違法行 為不作處理的，由市發(fā)展和改革

13、部門報(bào)請(qǐng)市人民政府責(zé)令有關(guān)部 門或者縣（市、區(qū)）人民政府依法作出處理 第二十三條 勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等單 位，在參與重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，有違反法律、法規(guī)、規(guī)章 行為的，由市發(fā)展和改革部門或者有關(guān)部門按照各自職責(zé)依法處 理。 第二十四條 被稽察單位有下列行為之一的，由有關(guān)部門對(duì) 負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯 罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）拒絕、阻礙稽察人員依法履行職責(zé)的； （二）拒絕、故意拖延向稽察人員提供有關(guān)情況和資料的； （三）銷毀、隱匿、偽造有關(guān)文件資料的。 （四）有本辦法第二十一條所列情形之一的。 第二十五條 國(guó)家、省和市出資、融資，經(jīng)縣（市、區(qū)）發(fā) 展和改革部門審查批準(zhǔn)的