1、9th Pacific Association of Quantity Surveyors Congress (2005) 1工程量清單計量支付中的工程量確定方法袁 芳 沈 杰東南大學土木工程學院摘 要 從合同管理角度，分析清單實體項目工程量調(diào)整的特點、原因，以及與之相關(guān)的措施項目工程量調(diào)整，給出適應不同合同計價類型的實體項目和措施項目結(jié)算工程量的確定方法。關(guān)鍵詞 工程量清單 計量支付 工程量確定The Measurement Method Used in the Bill of QuantitiesYuan Fang Shen JieCollege of Civil Engineering,

2、 SouthEast UniversityAbstract From the point of view of contract management, this paper analyses the reason of the quantitys variation of entity item and measure item; puts forward the principle and method to ascertain quantities of entity item and measure item in the bill of quantities evaluating m

3、ode, which can be adapted to different contract evaluating modes.Keywords Bill of Quantities, measuring and paying, ascertainment of engineering quantities1 引言為實現(xiàn)工程造價市場化定價目標，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，我國從2003年開始在全國范圍內(nèi)推行工程量清單計價模式。但是受傳統(tǒng)定額與預算制度的影響，目前，在工程造價確定與控制的各環(huán)節(jié)還存在諸多問題。其中清單實體項目與措施項目的計量支付是有關(guān)建設(shè)各方經(jīng)濟利益的焦點問題。在傳統(tǒng)的施工圖預算

4、計價方式下，措施項目及其費用，例如模板，常綜合在相關(guān)實體項目的單價中，工程多采用按階段結(jié)算方式，無論是實體項目還是措施項目，都不存在嚴格意義上的按月計量支付結(jié)算方式。但在清單計價方式下，按照國際慣例，工程量清單成功運作的關(guān)鍵是“計量支付”。計量是監(jiān)理工程師根據(jù)合同規(guī)定，按照技術(shù)規(guī)范所規(guī)定的方法對承包商符合要求的已完工程的實際數(shù)9th Pacific Association of Quantity Surveyors Congress (2005) 2量、工作內(nèi)容及進場材料等所進行的測量、計算和核查。支付是指按合同規(guī)定對承包商的應付款項進行確認并辦理付款手續(xù)的過程。計量支付的核心問題是如何確認實

5、體項目和措施項目結(jié)算工程量。本文從合同管理角度，分析清單實體項目工程量調(diào)整的特點、原因，以及與之相關(guān)的措施項目工程量調(diào)整，給出適應不同合同計價類型的實體項目和措施項目結(jié)算工程量的確定方法。2 實體項目工程量調(diào)整的特點工程量清單計價方式下，實務工作中會出現(xiàn)多種形式的工程量：招標時有業(yè)主提供的工程量和投標人計算的工程量；施工中同時存在根據(jù)施工圖紙計算的設(shè)計工程量、實際施工工程量和原有清單工程量。工程結(jié)算究竟應以哪一種工程量為準，是工程建設(shè)各方關(guān)心的焦點。大體上，清單實體項目工程量的調(diào)整共有以下三種情況：(1) 清單漏項清單漏項是指招標方提供的清單遺漏實體項目或者關(guān)于清單項目工作內(nèi)容的描述遺漏了附屬

6、相關(guān)工作。例如，按照合同承包范圍根據(jù)招標方提供的圖紙、技術(shù)規(guī)范，投標人發(fā)現(xiàn)招標方提供的清單遺漏了某些分部分項工程項目；再如，招標人清單中未說明管道油漆要求，而實際要求必須油漆，投標人根據(jù)清單未在管道項目中包含油漆報價。(2) 工程量自動改變工程量自動改變是指在設(shè)計圖紙未發(fā)生變更的情況下，招標方提供的清單工程量與施工過程中根據(jù)相同設(shè)計圖紙、相同工程量計算規(guī)則重新計算的工程量產(chǎn)生了差異，這是根據(jù)設(shè)計文件計算的清單工程量有錯誤或是某清單項目固有的不可預見或暫定。(3) 工程變更施工中，由于現(xiàn)場條件變化、設(shè)計變更等引起的清單實體工程量增減以及相關(guān)清單項目的工程量增減。3 實體項目工程量調(diào)整的原因?qū)嶓w項

7、目工程量調(diào)整的三種情況中，有些是由清單計價自身的特征引起的，有些屬于業(yè)主的責任，有些是由工程建設(shè)的特點引起的。9th Pacific Association of Quantity Surveyors Congress (2005) 3清單漏項和工程量自動改變是清單計價方式下的特有產(chǎn)物，與工程招標時技術(shù)文件的準備深度有關(guān)。采用清單計價方式，招標時業(yè)主提供的工程量盡管不準確，但它是投標人共同的報價基礎(chǔ)，因此清單計價可以適應不同的設(shè)計深度，包括施工圖設(shè)計、初步設(shè)計甚至方案設(shè)計。由此，根據(jù)初步設(shè)計文件或方案設(shè)計文件開列的清單子目和工程量就不可避免地存在遺漏或數(shù)量不準，而無論施工過程中是否發(fā)生現(xiàn)場條件

8、變化、設(shè)計變更。按照風險合理分擔的原則，此類實體項目工程量調(diào)整屬于業(yè)主的責任范圍。這與施工圖預算計價存在本質(zhì)差別。施工圖預算必須依據(jù)施工圖設(shè)計編制預算，投標人自行根據(jù)工程施工圖紙開列清單子目，計算工程量，必須保證預算編制質(zhì)量和準確程度，一般不認為客觀存在漏項或工程量自動改變，投標人應該為自己開列的預算項目的完備性與準確性承擔責任。另一方面，清單漏項和工程量自動改變與業(yè)主（包括中介機構(gòu)）招標準備的時間和自身業(yè)務水平相關(guān)。對于招標準備倉促，業(yè)務水平又欠佳的業(yè)主，招標項目的清單存在遺漏或不準確就在所難免，這也屬于業(yè)主應該承擔責任的情況。應該注意的是，清單漏項中有一種特殊情況，即清單項目工作內(nèi)容的描述

9、遺漏了附屬相關(guān)工作，而此漏項是完成合同約定承包范圍內(nèi)工程內(nèi)容所必需的工作，例如，管道工程清單項目中的油漆工作。這些遺漏的附屬工作，如果根據(jù)設(shè)計圖紙或施工驗收規(guī)范屬于合同承包范圍，或者，按照良好的工程建設(shè)慣例屬于一個有經(jīng)驗的承包商能夠合理預見的情況，則應視為已包含在承包商的投標報價中不得另行增加。工程變更引起的實體項目工程量調(diào)整，是由工程建設(shè)的復雜性、多變性引起的。工程建設(shè)所處的社會、政治、經(jīng)濟、自然、地址等環(huán)境的變化產(chǎn)生施工條件變更，施工過程中業(yè)主增加建設(shè)內(nèi)容、改變功能需求、提高標準等產(chǎn)生設(shè)計變更，都不可避免地引起實體項目工程量的調(diào)整。當然，也存在設(shè)計缺陷引起的設(shè)計變更導致工程量變化的情況。這

10、些都是業(yè)主應該承擔責任的情況。4 實體項目結(jié)算工程量的確定清單計價方式下，對于招標時業(yè)主提供的工程量和投標人計算的工程量的差異，施工中根據(jù)施工圖紙計算的設(shè)計工程量、實際施工工程量和原有清單工程量之間的差異，工程結(jié)算時能否調(diào)整、如何調(diào)整，可以從對設(shè)計深度、合同計價方式、工程量調(diào)整方式三者關(guān)系的分析得出。9th Pacific Association of Quantity Surveyors Congress (2005) 4首先，當招標文件提供的圖紙能夠達到施工圖設(shè)計深度，招標用工程量清單的工程量能夠計算準確時，一般采用總價合同計價方式，施工過程中只要不發(fā)生現(xiàn)場條件變更、設(shè)計變更，中間結(jié)算不存

11、在工程量重新計算的問題，合同簽訂時的合同總價即是結(jié)算總價。因此，如果承包商在施工階段才發(fā)現(xiàn)簽訂合同時的工程量清單存在漏項或工程量自動改變，業(yè)主認為合同承包范圍沒有改變，所有的漏項和工程量自動改變視為承包商應該合理預計的風險包含在投標報價中，承包商不能調(diào)整結(jié)算工程量、增加結(jié)算合同價款。對此，承包商應該重視招標階段清單工程量的復核，一旦發(fā)現(xiàn)業(yè)主提供的清單工程量漏項、數(shù)量不準，就應提出疑問。如果業(yè)主同意修改招標清單工程量，則承包商可以正常報價；如果業(yè)主不同意修改，則承包商對于一切漏項、數(shù)量不準可以或應該使用不平衡報價等技巧，將漏項、數(shù)量不準等可能造成的損失分攤在其他清單項目的單價和總價中，確保投標總

12、價的保本。其次，如果根據(jù)初步設(shè)計圖紙甚至方案設(shè)計圖紙編制工程量清單招標時，業(yè)主提供的工程量清單工程量僅僅是對擬完合同工程量的預估，有利于業(yè)主在工程量一致基礎(chǔ)上比較各投標人的報價水平。承包人實際完成的結(jié)算工程量需要通過中間計量才能確定，此時，一般采用單價合同計價方式。施工階段，無論現(xiàn)場施工條件變更、設(shè)計變更發(fā)生與否，中間結(jié)算時需要按照合同約定的計量方法根據(jù)施工圖紙重新計算工程量，據(jù)此確定承包商的結(jié)算合同價款。因此，清單漏項或工程量自動改變都是由于招標技術(shù)文件自身的不完備引起的，是業(yè)主應承擔的風險，通過中間計量支付時工程量的重新計算給予承包商報價同等價位水平上的合理補償。對此，承包商投標報價階段的

13、中心任務應該是研究清單項目的單價水平而不是核算工程量，清單漏項、工程量不準將在施工階段中間結(jié)算的計量支付中通過工程量的重新計量自動解決。最后，關(guān)于工程變更引起的清單實體工程量變化能否調(diào)整、如何調(diào)整的問題，工程變更，無論是現(xiàn)場施工條件變更還是設(shè)計變更，都屬于業(yè)主的風險范圍，一旦發(fā)生，就應計量變更工程量，確定變更工程價款，給予承包商同等報價水平上的補償。這意味著由工程變更引起的實體項目工程量變化都應在歷次中間結(jié)算予以調(diào)整，而無論招標技術(shù)文件的設(shè)計深度和采用的合同計價方式。9th Pacific Association of Quantity Surveyors Congress (2005) 55

14、 措施項目工程量調(diào)整的原因措施項目清單均以“項”為計量單位，相應數(shù)量均為1，投標人對此報以總價。措施項目的綜合單價、總價必須詳細分析其組成。因為，措施項目從實體項目中分離后，典型問題是措施項目工程量和結(jié)算價款隨實體項目的調(diào)整。例如：混凝土工程量發(fā)生變化，模板、腳手架的費用必然發(fā)生相應變化，則模板、腳手架措施項目費用應相應調(diào)整。按照措施項目與實體項目工程量、工期的關(guān)聯(lián)，可以將其劃分為如下三類：(1) 總額包干型措施項目此類措施項目的特征是費用金額一般與實體工程量和工期無關(guān)，可以在一個合同承包范圍內(nèi)包干使用，例如：大型機械設(shè)備進出場及安拆費。此類措施項目招標人在擬定招標清單時，可以要求投標人按“項

15、”報總價，施工過程中只要工程總體規(guī)模不發(fā)生實質(zhì)性變化，其總額包干使用不得調(diào)整。(2) 與實體工程量相關(guān)型措施項目此類措施項目的特征是費用金額一般與實體工程量呈正相關(guān)，必須對措施項目的“項報價”按照相關(guān)實體項目的列項作出拆分，并采用與實體項目相關(guān)的計量單位。例如：模板費用，借助含模量的概念，拆分成柱模板(每立方米混凝土柱模板價格×柱混凝土體積)、梁模板(每立方米混凝土梁模板價格×梁混凝土體積)等。施工過程中，一旦實體工程量因為設(shè)計變更、現(xiàn)場條件變更或重新計量工程量而調(diào)整時，關(guān)聯(lián)的措施項目可以方便地在原報價水平上做出相應調(diào)整。(3) 與工期相關(guān)型措施項目此類措施項目的特征是費用

16、金額一般與合同工期成正相關(guān)，例如，垂直運輸機械費，其總額可表示為每天費用×合同工期的形式。施工過程中，一旦因施工索賠、工程變更等情況增減合同工期時，按照投標人報價的每天費用×新合同工期的形式對此類措施項目總額做出調(diào)整，對承發(fā)包雙方都是公平合理的。 6 措施項目結(jié)算工程量的確定傳統(tǒng)定額預算制度下，措施項目多包含在實體項目的單價中，不存在單獨的措施項目結(jié)算工程量的確定，其支付隨同實體項目的支付自然實現(xiàn)。清單計價方式下，措施項目單獨列項，按“項”計價的，由此產(chǎn)生的問題是，措施項目在合同9th Pacific Association of Quantity Surveyors Co

17、ngress (2005) 6進度款計量支付時，是否只能等待每項措施項目的全部工程內(nèi)容完成并經(jīng)檢驗合格后承包人才能以每項總額方式獲得支付。實質(zhì)上，當招標人在編制工程量清單階段，按照上述措施項目與實體工程量、工期的關(guān)系對其作出分類，要求投標人按照“每立方米混凝土柱模板價格×柱混凝土體積”、“每天費用×合同工期” 等方式報價時，就相應確定了合同進度款計量支付時措施項目結(jié)算工程量的確定方法。上述措施項目的工程量調(diào)整原因與確定方法如下表所示。措施項目類型 措施項目名稱環(huán)境保護文明施工總額包干型 安全施工大型機械進退場費已完工程及設(shè)備保護臨時設(shè)施二次搬運與工程量相關(guān)型 混凝土、鋼筋混凝土模板及支架腳手架施工排水、降水與工期相關(guān)型 夜間施工 垂直運輸機械 合同工期變化 按合同工期確定 相關(guān)的實體項目工程量發(fā)生變化 按實體工程量確定 總額包干，不予調(diào)整 經(jīng)驗收合格后，