1、第九講第九講上海私車(chē)牌照拍賣(mài)之探析上海私車(chē)牌照拍賣(mài)之探析共性與個(gè)性的矛盾制定法律：考慮的是共性問(wèn)題；制定法律：考慮的是共性問(wèn)題；實(shí)施法律：碰到的又常常是個(gè)性問(wèn)題。實(shí)施法律：碰到的又常常是個(gè)性問(wèn)題。中國(guó)的地區(qū)差異特點(diǎn)和模式，決定中國(guó)的地區(qū)差異特點(diǎn)和模式，決定行政許可法行政許可法在在剛性剛性的前提下，實(shí)施時(shí)需要一定的的前提下，實(shí)施時(shí)需要一定的彈性彈性。 例如上海特有的、地區(qū)性的實(shí)際問(wèn)題例如上海特有的、地區(qū)性的實(shí)際問(wèn)題 。 行政許可法行政許可法作為一部統(tǒng)一的國(guó)家法律，要把它作為一部統(tǒng)一的國(guó)家法律，要把它限制政府權(quán)力的理念真正貫徹下去，要真正解決不限制政府權(quán)力的理念真正貫徹下去，要真正解決不同地區(qū)具有

2、差異性的實(shí)際問(wèn)題，同地區(qū)具有差異性的實(shí)際問(wèn)題，地方人大的作用地方人大的作用必必須要得到充分發(fā)揮，立法權(quán)限要擴(kuò)大，立法工作要須要得到充分發(fā)揮，立法權(quán)限要擴(kuò)大，立法工作要加強(qiáng)。加強(qiáng)。中華人民共和國(guó)道路交通安全法中華人民共和國(guó)道路交通安全法第八條：第八條： 國(guó)家對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行登記制度。機(jī)動(dòng)車(chē)經(jīng)國(guó)家對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行登記制度。機(jī)動(dòng)車(chē)經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記后，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記后，方方可上可上道路行駛。道路行駛。問(wèn)：行政許可的設(shè)定要求是什么問(wèn)：行政許可的設(shè)定要求是什么行政許可法行政許可法第第18條：設(shè)定行政許可條：設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期

3、限程序、期限道路交通安全法道路交通安全法第九條：第九條： 申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)登記，應(yīng)當(dāng)提交以下證明、憑申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)登記，應(yīng)當(dāng)提交以下證明、憑證：證：（一）機(jī)動(dòng)車(chē)所有人的身份證明；（一）機(jī)動(dòng)車(chē)所有人的身份證明；（二）機(jī)動(dòng)車(chē)來(lái)歷證明；（二）機(jī)動(dòng)車(chē)來(lái)歷證明；（三）機(jī)動(dòng)車(chē)整車(chē)出廠合格證明或者進(jìn)口機(jī)（三）機(jī)動(dòng)車(chē)整車(chē)出廠合格證明或者進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)口憑證；動(dòng)車(chē)進(jìn)口憑證；（四）車(chē)輛購(gòu)置稅的完稅證明或者免稅憑證；（四）車(chē)輛購(gòu)置稅的完稅證明或者免稅憑證；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在機(jī)動(dòng)車(chē)登（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在機(jī)動(dòng)車(chē)登記時(shí)提交的其他證明、憑證。記時(shí)提交的其他證明、憑證。 公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之公安機(jī)關(guān)

4、交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)完成機(jī)動(dòng)車(chē)登記審查工作，日起五個(gè)工作日內(nèi)完成機(jī)動(dòng)車(chē)登記審查工作，對(duì)符合前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放對(duì)符合前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放機(jī)動(dòng)車(chē)登機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、號(hào)牌和行駛證記證書(shū)、號(hào)牌和行駛證；對(duì)不符合前款規(guī)定；對(duì)不符合前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明不予登記的理由。條件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明不予登記的理由。實(shí)施機(jī)關(guān)？許可條件？程序？期限？實(shí)施機(jī)關(guān)？許可條件？程序？期限？上海市道路交通管理?xiàng)l例上海市道路交通管理?xiàng)l例（下位法）（下位法） 19971997年年7 7月市十屆人大常委會(huì)三十月市十屆人大常委會(huì)三十七次會(huì)議通過(guò)七次會(huì)議通過(guò), , 歷經(jīng)歷經(jīng)19991999年年

5、7 7月、月、20002000年年4 4月、月、20012001年年5 5月三次修正月三次修正第第12條：公安交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行檢驗(yàn)。條：公安交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行檢驗(yàn)。車(chē)輛經(jīng)公安交通管理部門(mén)檢驗(yàn)合格、注冊(cè)登記，并車(chē)輛經(jīng)公安交通管理部門(mén)檢驗(yàn)合格、注冊(cè)登記，并取得號(hào)牌、行駛證或者行車(chē)執(zhí)照后方準(zhǔn)上道路行駛。取得號(hào)牌、行駛證或者行車(chē)執(zhí)照后方準(zhǔn)上道路行駛。第第13條：條：本市對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌的發(fā)放實(shí)行總量調(diào)控制本市對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌的發(fā)放實(shí)行總量調(diào)控制度度。 機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌額度年發(fā)放量和發(fā)放辦法機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌額度年發(fā)放量和發(fā)放辦法由市計(jì)劃委員由市計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同市公安交通管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)提出，會(huì)會(huì)同市公

6、安交通管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。后實(shí)施。第第14條：條： 符合申領(lǐng)車(chē)輛號(hào)牌條件的單位或者個(gè)人，符合申領(lǐng)車(chē)輛號(hào)牌條件的單位或者個(gè)人，憑車(chē)輛的有效憑證，憑車(chē)輛的有效憑證，按照國(guó)家和本市的規(guī)定按照國(guó)家和本市的規(guī)定，向公，向公安交通管理部門(mén)申領(lǐng)車(chē)輛號(hào)牌、行駛證或者行車(chē)執(zhí)安交通管理部門(mén)申領(lǐng)車(chē)輛號(hào)牌、行駛證或者行車(chē)執(zhí)照。照。思考題思考題: :一、何謂機(jī)動(dòng)車(chē)登記制度，其性質(zhì)是什么？一、何謂機(jī)動(dòng)車(chē)登記制度，其性質(zhì)是什么？二、買(mǎi)車(chē)人必須先取得車(chē)輛號(hào)牌控制指標(biāo)才能購(gòu)車(chē)二、買(mǎi)車(chē)人必須先取得車(chē)輛號(hào)牌控制指標(biāo)才能購(gòu)車(chē)登記入戶是否是對(duì)公民獲取機(jī)動(dòng)車(chē)登記權(quán)利的限制？登記入戶是否是對(duì)

7、公民獲取機(jī)動(dòng)車(chē)登記權(quán)利的限制？三、三、上海市道路交通管理?xiàng)l例上海市道路交通管理?xiàng)l例是否違反是否違反行政行政許可法許可法第第16條第四款：條第四款：“法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件違反上位法的其他條件”？四、自四、自2004年年5月月1日日道路交通安全法道路交通安全法頒布起，頒布起，上海市道路交通管理?xiàng)l例上海市道路交通管理?xiàng)l例第第13條是否自動(dòng)失效條是否自動(dòng)失效?上海私車(chē)牌照拍賣(mài)的歷史回顧上海

8、私車(chē)牌照拍賣(mài)的歷史回顧上海最早的私車(chē)牌照出現(xiàn)于上海最早的私車(chē)牌照出現(xiàn)于1986年。當(dāng)時(shí)的年。當(dāng)時(shí)的上海還沒(méi)有高架和大橋，市區(qū)交通狀況非常上海還沒(méi)有高架和大橋，市區(qū)交通狀況非常糟糕，堵車(chē)是家常便飯。（控制交通總量的糟糕，堵車(chē)是家常便飯。（控制交通總量的必要性？）當(dāng)時(shí)私家車(chē)被稱為必要性？）當(dāng)時(shí)私家車(chē)被稱為“自備車(chē)自備車(chē)”，上，上海交管部門(mén)規(guī)定私車(chē)牌號(hào)使用海交管部門(mén)規(guī)定私車(chē)牌號(hào)使用“自備車(chē)自備車(chē)”的第的第一個(gè)拼音字母一個(gè)拼音字母Z，即綠色的，即綠色的“上海上海01Zxxxx”，上海人稱之為上海人稱之為Z牌照。牌照。那時(shí)那時(shí)Z牌照投放的數(shù)量少，起拍價(jià)牌照投放的數(shù)量少，起拍價(jià)10萬(wàn)，最萬(wàn)，最低成交價(jià)格通

9、常也要十幾萬(wàn)元，接近一臺(tái)普低成交價(jià)格通常也要十幾萬(wàn)元，接近一臺(tái)普桑的價(jià)錢(qián)桑的價(jià)錢(qián)(當(dāng)時(shí)普桑賣(mài)當(dāng)時(shí)普桑賣(mài)20萬(wàn)萬(wàn))。在。在1992年，一年，一塊塊“上海上海01Z0518”的吉利號(hào)碼的吉利號(hào)碼Z牌照曾拍出牌照曾拍出了了30萬(wàn)的天價(jià)。萬(wàn)的天價(jià)。曾承擔(dān)拍賣(mài)業(yè)務(wù)的上海國(guó)拍一位資深人士稱：曾承擔(dān)拍賣(mài)業(yè)務(wù)的上海國(guó)拍一位資深人士稱：當(dāng)時(shí)的狀況是，社會(huì)上對(duì)私車(chē)有需求，但牌當(dāng)時(shí)的狀況是，社會(huì)上對(duì)私車(chē)有需求，但牌照需計(jì)劃部門(mén)審批。而市政府認(rèn)為，私車(chē)牌照需計(jì)劃部門(mén)審批。而市政府認(rèn)為，私車(chē)牌照作為一種特殊的公共資源，應(yīng)通過(guò)公開(kāi)轉(zhuǎn)照作為一種特殊的公共資源，應(yīng)通過(guò)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)合理配置，私人可通過(guò)競(jìng)拍占有這種讓實(shí)現(xiàn)合理配置

10、，私人可通過(guò)競(jìng)拍占有這種資源。資源。私車(chē)牌照拍賣(mài)以曲折開(kāi)始私車(chē)牌照拍賣(mài)以曲折開(kāi)始2000年年1月，上海取消月，上海取消1998年初針對(duì)桑車(chē)的年初針對(duì)桑車(chē)的帶有歧視性拍賣(mài)政策，改為帶有歧視性拍賣(mài)政策，改為“國(guó)產(chǎn)生活用小客國(guó)產(chǎn)生活用小客車(chē)上牌額度無(wú)底價(jià)競(jìng)購(gòu)車(chē)上牌額度無(wú)底價(jià)競(jìng)購(gòu)”，每月拍賣(mài)一次。當(dāng)，每月拍賣(mài)一次。當(dāng)月最低中標(biāo)價(jià)月最低中標(biāo)價(jià)8800元，比原先的兩萬(wàn)低了許元，比原先的兩萬(wàn)低了許多。該牌照適用于所有國(guó)產(chǎn)車(chē)。但牌照對(duì)進(jìn)多。該牌照適用于所有國(guó)產(chǎn)車(chē)。但牌照對(duì)進(jìn)口車(chē)仍然沒(méi)有給予口車(chē)仍然沒(méi)有給予“國(guó)民待遇國(guó)民待遇”。(進(jìn)口車(chē)牌照進(jìn)口車(chē)牌照價(jià)格價(jià)格5萬(wàn)左右萬(wàn)左右) 同年，為了拉動(dòng)房地產(chǎn)銷(xiāo)售，上海還推出

11、了同年，為了拉動(dòng)房地產(chǎn)銷(xiāo)售，上海還推出了“車(chē)房組合銷(xiāo)售車(chē)房組合銷(xiāo)售”，內(nèi)容是：如果購(gòu)買(mǎi)內(nèi)環(huán)線，內(nèi)容是：如果購(gòu)買(mǎi)內(nèi)環(huán)線以外以外30萬(wàn)元以上的商品房一套可以萬(wàn)元以上的商品房一套可以5000元的元的低價(jià)獲得私車(chē)牌照額度一個(gè)。低價(jià)獲得私車(chē)牌照額度一個(gè)。 同年，上海大眾員工內(nèi)部購(gòu)買(mǎi)桑車(chē)可以獲得同年，上海大眾員工內(nèi)部購(gòu)買(mǎi)桑車(chē)可以獲得免費(fèi)牌照。后來(lái)該政策推廣到上汽集團(tuán)、寶免費(fèi)牌照。后來(lái)該政策推廣到上汽集團(tuán)、寶鋼等大單位，最后以鋼等大單位，最后以“公務(wù)車(chē)改革公務(wù)車(chē)改革”的名義推的名義推向了全社會(huì)，車(chē)型也推廣到了其他車(chē)型，變向了全社會(huì)，車(chē)型也推廣到了其他車(chē)型，變成了買(mǎi)滬產(chǎn)車(chē)就送牌照成了買(mǎi)滬產(chǎn)車(chē)就送牌照(車(chē)價(jià)還比

12、市場(chǎng)價(jià)便宜車(chē)價(jià)還比市場(chǎng)價(jià)便宜1萬(wàn)多元萬(wàn)多元)的政策。的政策。2001年年3月，月，“公務(wù)車(chē)改革公務(wù)車(chē)改革”正式被取消。正式被取消。“車(chē)車(chē)房組合房組合”亦在不久后被取消。拍賣(mài)又成了獲得亦在不久后被取消。拍賣(mài)又成了獲得牌照唯一的途徑。牌照唯一的途徑。“控制交通總量控制交通總量”的功的功用被強(qiáng)調(diào)。用被強(qiáng)調(diào)。拍賣(mài)價(jià)格一路上揚(yáng)拍賣(mài)價(jià)格一路上揚(yáng)2000年年1月實(shí)行國(guó)產(chǎn)車(chē)牌照額度無(wú)底價(jià)拍賣(mài)后，成月實(shí)行國(guó)產(chǎn)車(chē)牌照額度無(wú)底價(jià)拍賣(mài)后，成交價(jià)格基本上呈現(xiàn)鋸齒狀上升趨勢(shì)。期間曾經(jīng)出現(xiàn)交價(jià)格基本上呈現(xiàn)鋸齒狀上升趨勢(shì)。期間曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)兩次最低價(jià)過(guò)兩次最低價(jià)100元，一次是元，一次是2001年年1月，另一次是月，另一次是20

13、02年底。年底。2003年年3月，有關(guān)部門(mén)宣布將國(guó)產(chǎn)車(chē)和進(jìn)口車(chē)上牌月，有關(guān)部門(mén)宣布將國(guó)產(chǎn)車(chē)和進(jìn)口車(chē)上牌額度合并拍賣(mài)，也就是說(shuō)現(xiàn)在拍到的牌照適用于任額度合并拍賣(mài)，也就是說(shuō)現(xiàn)在拍到的牌照適用于任何車(chē)輛，不再區(qū)分國(guó)產(chǎn)車(chē)和進(jìn)口車(chē)。中國(guó)加入何車(chē)輛，不再區(qū)分國(guó)產(chǎn)車(chē)和進(jìn)口車(chē)。中國(guó)加入WTO一年半以后，進(jìn)口車(chē)終于在上海獲得了國(guó)民待遇。一年半以后，進(jìn)口車(chē)終于在上海獲得了國(guó)民待遇。但合并拍賣(mài)也導(dǎo)致了牌照價(jià)格進(jìn)一步上揚(yáng)，但合并拍賣(mài)也導(dǎo)致了牌照價(jià)格進(jìn)一步上揚(yáng)，年年4月月15日上海私車(chē)額度拍賣(mài)最低成交價(jià)日上海私車(chē)額度拍賣(mài)最低成交價(jià)元，平均成交價(jià)元，再次雙雙創(chuàng)下元，平均成交價(jià)元，再次雙雙創(chuàng)下上海市自年舉行私車(chē)牌照無(wú)底價(jià)拍

14、賣(mài)后的上海市自年舉行私車(chē)牌照無(wú)底價(jià)拍賣(mài)后的最高記錄。最高記錄。上海限制和拍賣(mài)私車(chē)額度的法上海限制和拍賣(mài)私車(chē)額度的法律問(wèn)題律問(wèn)題上海律師楊小欣上海律師楊小欣1、實(shí)質(zhì)上增加了機(jī)動(dòng)車(chē)登記的條件實(shí)質(zhì)上增加了機(jī)動(dòng)車(chē)登記的條件, 剝奪了剝奪了上海居民依據(jù)國(guó)家立法規(guī)定的條件申辦登記上海居民依據(jù)國(guó)家立法規(guī)定的條件申辦登記領(lǐng)取號(hào)牌的權(quán)利領(lǐng)取號(hào)牌的權(quán)利; 對(duì)私車(chē)主增設(shè)了國(guó)家立法沒(méi)對(duì)私車(chē)主增設(shè)了國(guó)家立法沒(méi)有設(shè)定的交費(fèi)義務(wù)。有設(shè)定的交費(fèi)義務(wù)。具有如此效果的行政措施具有如此效果的行政措施, 應(yīng)當(dāng)具有應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家立法國(guó)家立法上的特別授權(quán)根據(jù)上的特別授權(quán)根據(jù), 應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家立法中的行應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家立法中的行為法上的授權(quán)根據(jù)。

15、上海無(wú)權(quán)自主決定采取為法上的授權(quán)根據(jù)。上海無(wú)權(quán)自主決定采取這一措施。這一措施。2、上海市府關(guān)于該項(xiàng)措施具有法律根據(jù)的全上海市府關(guān)于該項(xiàng)措施具有法律根據(jù)的全部見(jiàn)解部見(jiàn)解, 在客觀上制造了國(guó)家立法內(nèi)部的矛盾在客觀上制造了國(guó)家立法內(nèi)部的矛盾, 破壞了國(guó)家立法應(yīng)當(dāng)具有的內(nèi)在協(xié)調(diào)性和統(tǒng)破壞了國(guó)家立法應(yīng)當(dāng)具有的內(nèi)在協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。一性。事實(shí)證明事實(shí)證明, 該項(xiàng)措施自始至今該項(xiàng)措施自始至今沒(méi)有任何合格的沒(méi)有任何合格的法律根據(jù)法律根據(jù), 它是無(wú)權(quán)的或越權(quán)的它是無(wú)權(quán)的或越權(quán)的, 因而是自始因而是自始無(wú)效的行政行為。新加坡經(jīng)驗(yàn)不能證明上海無(wú)效的行政行為。新加坡經(jīng)驗(yàn)不能證明上海實(shí)施該項(xiàng)措施的正當(dāng)性。國(guó)家節(jié)能規(guī)劃不能

16、實(shí)施該項(xiàng)措施的正當(dāng)性。國(guó)家節(jié)能規(guī)劃不能成為該項(xiàng)措施的新依據(jù)。成為該項(xiàng)措施的新依據(jù)。3、該項(xiàng)措施違反了關(guān)于鼓勵(lì)私人汽車(chē)消費(fèi)的該項(xiàng)措施違反了關(guān)于鼓勵(lì)私人汽車(chē)消費(fèi)的國(guó)家基本政策國(guó)家基本政策; 違反了關(guān)于有關(guān)稅費(fèi)全國(guó)統(tǒng)一、違反了關(guān)于有關(guān)稅費(fèi)全國(guó)統(tǒng)一、設(shè)定權(quán)由中央統(tǒng)一行使和禁止地方自行增設(shè)設(shè)定權(quán)由中央統(tǒng)一行使和禁止地方自行增設(shè)有關(guān)稅費(fèi)、增加車(chē)主負(fù)擔(dān)的國(guó)家規(guī)定有關(guān)稅費(fèi)、增加車(chē)主負(fù)擔(dān)的國(guó)家規(guī)定; 排除了排除了國(guó)家道交管理立法規(guī)定的機(jī)動(dòng)車(chē)登記條件在國(guó)家道交管理立法規(guī)定的機(jī)動(dòng)車(chē)登記條件在上海地區(qū)的適用效力上海地區(qū)的適用效力; 違反了行政許可法確立違反了行政許可法確立的基本原則的基本原則; 違反了機(jī)動(dòng)車(chē)購(gòu)置稅條例

17、違反了機(jī)動(dòng)車(chē)購(gòu)置稅條例中中納稅納稅條件規(guī)定條件規(guī)定; 違反了憲法所確立的法制統(tǒng)一原則違反了憲法所確立的法制統(tǒng)一原則, 侵占了中央立法權(quán)侵占了中央立法權(quán), 侵犯了憲法所保障的公民侵犯了憲法所保障的公民在法律面前人人平等的基本權(quán)利在法律面前人人平等的基本權(quán)利; 破壞了國(guó)內(nèi)破壞了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)法制的統(tǒng)一。市場(chǎng)法制的統(tǒng)一。4、若有關(guān)居民起訴、若有關(guān)居民起訴該項(xiàng)措施該項(xiàng)措施， 鑒于此類(lèi)訴鑒于此類(lèi)訴訟影響重大等現(xiàn)實(shí)情況的存在訟影響重大等現(xiàn)實(shí)情況的存在，估計(jì)在當(dāng)?shù)毓烙?jì)在當(dāng)?shù)胤ㄔ簺](méi)有勝訴的實(shí)際可能性。法院沒(méi)有勝訴的實(shí)際可能性。5、期待上海市府暫停該項(xiàng)措施期待上海市府暫停該項(xiàng)措施, 召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì), 重新檢討有

18、關(guān)法律問(wèn)題重新檢討有關(guān)法律問(wèn)題, 并以適當(dāng)?shù)姆绞较蚬⒁赃m當(dāng)?shù)姆绞较蚬娬J(rèn)真履行其應(yīng)當(dāng)履行的說(shuō)明責(zé)任眾認(rèn)真履行其應(yīng)當(dāng)履行的說(shuō)明責(zé)任。“上海沒(méi)有違法上海沒(méi)有違法”東方早報(bào)東方早報(bào)2004年年5月月25日，上海市政府新聞發(fā)日，上海市政府新聞發(fā)言人焦揚(yáng)在發(fā)布會(huì)上，針對(duì)記者私車(chē)牌照拍賣(mài)是否言人焦揚(yáng)在發(fā)布會(huì)上，針對(duì)記者私車(chē)牌照拍賣(mài)是否違反違反道路交通安全法道路交通安全法的提問(wèn)表示，上海堅(jiān)決執(zhí)的提問(wèn)表示，上海堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家行國(guó)家道路交通安全法道路交通安全法等有關(guān)法律法規(guī)，包括等有關(guān)法律法規(guī)，包括上海市人大通過(guò)的各種法規(guī)。上海采取私車(chē)牌照拍上海市人大通過(guò)的各種法規(guī)。上海采取私車(chē)牌照拍賣(mài)是賣(mài)是一種階段性的做法一

19、種階段性的做法，目的是為了控制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)目的是為了控制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，緩解道路交通擁堵?tīng)顩r量增長(zhǎng)過(guò)快，緩解道路交通擁堵?tīng)顩r。這種階段性的做法本身也是在實(shí)踐中不斷探索、不這種階段性的做法本身也是在實(shí)踐中不斷探索、不斷完善。她認(rèn)為，斷完善。她認(rèn)為，現(xiàn)在采取車(chē)牌拍賣(mài)政策是用市場(chǎng)現(xiàn)在采取車(chē)牌拍賣(mài)政策是用市場(chǎng)化手段配置短缺資源化手段配置短缺資源，體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的，體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的原則。原則。記者采訪記者采訪1、上海市政府新聞處：、上海市政府新聞處：“上海私牌拍賣(mài)的規(guī)上海私牌拍賣(mài)的規(guī)定與定與道路交通安全法道路交通安全法、行政許可法行政許可法沒(méi)有抵觸。如果有什么疑問(wèn)，涉及到法律問(wèn)沒(méi)有抵觸。

20、如果有什么疑問(wèn)，涉及到法律問(wèn)題的找法制辦去。題的找法制辦去。”2、法制辦綜合宣傳處：私牌拍賣(mài)由發(fā)展和改、法制辦綜合宣傳處：私牌拍賣(mài)由發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)，找他們采訪去。至于私牌拍革委員會(huì)負(fù)責(zé)，找他們采訪去。至于私牌拍賣(mài)涉及法律的關(guān)聯(lián)問(wèn)題，需請(qǐng)示后才能回答。賣(mài)涉及法律的關(guān)聯(lián)問(wèn)題，需請(qǐng)示后才能回答。“關(guān)于私牌拍賣(mài)一事，上海市政府正在向中關(guān)于私牌拍賣(mài)一事，上海市政府正在向中央有關(guān)部委咨詢，具體情況不清楚，不好說(shuō)；央有關(guān)部委咨詢，具體情況不清楚，不好說(shuō)；私牌拍賣(mài)將來(lái)是否改變方式，政府相關(guān)部門(mén)私牌拍賣(mài)將來(lái)是否改變方式，政府相關(guān)部門(mén)仍在討論研究中，尚未形成定論，也不好說(shuō)；仍在討論研究中，尚未形成定論，也不

21、好說(shuō)；關(guān)于私牌拍賣(mài)的規(guī)定是否有悖于法律，目前關(guān)于私牌拍賣(mài)的規(guī)定是否有悖于法律，目前不接受采訪。不接受采訪。”法制辦綜合宣傳處給了記者這樣一個(gè)沒(méi)有結(jié)法制辦綜合宣傳處給了記者這樣一個(gè)沒(méi)有結(jié)論的答案。論的答案。3、上海市發(fā)展改革委員會(huì)：迄今為止，對(duì)私、上海市發(fā)展改革委員會(huì)：迄今為止，對(duì)私牌拍賣(mài)是否取消或改變方式，以及是否違反牌拍賣(mài)是否取消或改變方式，以及是否違反法律，還沒(méi)有接到新的信息，無(wú)話可說(shuō)。法律，還沒(méi)有接到新的信息，無(wú)話可說(shuō)。上海市政府認(rèn)定私車(chē)牌照拍賣(mài)不上海市政府認(rèn)定私車(chē)牌照拍賣(mài)不違法違法上海市政府法制辦原主任徐強(qiáng)：上海市政府法制辦原主任徐強(qiáng)：一、上海拍賣(mài)車(chē)牌的行為一、上海拍賣(mài)車(chē)牌的行為是否具

22、有合法性是否具有合法性。“我們要堅(jiān)決貫徹國(guó)家的法律，如果違法一我們要堅(jiān)決貫徹國(guó)家的法律，如果違法一定要取締。我們請(qǐng)示了全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院有定要取締。我們請(qǐng)示了全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，我們法制辦的專(zhuān)家也多次研究。到關(guān)部門(mén)，我們法制辦的專(zhuān)家也多次研究。到目前為止，幾方面的意見(jiàn)都認(rèn)為：沒(méi)有違目前為止，幾方面的意見(jiàn)都認(rèn)為：沒(méi)有違法。法。”二、在此前提下是否繼續(xù)拍賣(mài)？這就又要研二、在此前提下是否繼續(xù)拍賣(mài)？這就又要研究其究其是否具有合理性是否具有合理性。道路交通安全法道路交通安全法第四條：第四條：各級(jí)人民政府各級(jí)人民政府有職責(zé)管理道路交通有職責(zé)管理道路交通。上海作為國(guó)際大都市，上海作為國(guó)際大都市，在不同發(fā)

23、展階段，對(duì)交通采取一定的特殊管在不同發(fā)展階段，對(duì)交通采取一定的特殊管理措施完全正當(dāng)理措施完全正當(dāng)，國(guó)際上所有特大城市都有，國(guó)際上所有特大城市都有各自的交通管制措施。上海的管理也應(yīng)按照各自的交通管制措施。上海的管理也應(yīng)按照國(guó)際通行規(guī)則。國(guó)際通行規(guī)則。結(jié)論：私車(chē)牌照拍賣(mài)是一個(gè)結(jié)論：私車(chē)牌照拍賣(mài)是一個(gè)階段性的必要的階段性的必要的行政管理措施行政管理措施。隨著城市的交通管理手段越。隨著城市的交通管理手段越來(lái)越好，也不能說(shuō)這個(gè)拍賣(mài)行為會(huì)長(zhǎng)命百歲，來(lái)越好，也不能說(shuō)這個(gè)拍賣(mài)行為會(huì)長(zhǎng)命百歲，但是但是交通管制交通管制仍會(huì)繼續(xù)。仍會(huì)繼續(xù)。政策依據(jù)政策依據(jù)上海市城市交通白皮書(shū)上海市城市交通白皮書(shū) 一、戰(zhàn)略一、戰(zhàn)略

24、4、重大政策、重大政策（1）公共交通優(yōu)先政策。公共交通優(yōu)先政策。（2）交通區(qū)域差別政策交通區(qū)域差別政策。（3）道路車(chē)輛協(xié)調(diào)政策。道路車(chē)輛協(xié)調(diào)政策。 有控制地發(fā)展機(jī)動(dòng)車(chē)，是上世紀(jì)有控制地發(fā)展機(jī)動(dòng)車(chē)，是上世紀(jì)90年代以來(lái)上海年代以來(lái)上海保持道路與車(chē)輛動(dòng)態(tài)平衡的成功經(jīng)驗(yàn)。保持道路與車(chē)輛動(dòng)態(tài)平衡的成功經(jīng)驗(yàn)。 在加快市域范圍內(nèi)道路網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，調(diào)控機(jī)動(dòng)在加快市域范圍內(nèi)道路網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，調(diào)控機(jī)動(dòng)車(chē)流量，車(chē)流量，并隨著交通控制與管理能力的不斷增并隨著交通控制與管理能力的不斷增強(qiáng)，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的強(qiáng)，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的增長(zhǎng)速度增長(zhǎng)速度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；到進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；到2020年，年，著重通過(guò)道路收費(fèi)、停車(chē)控制等手段著重通過(guò)道

25、路收費(fèi)、停車(chē)控制等手段調(diào)節(jié)調(diào)節(jié)機(jī)動(dòng)車(chē)的機(jī)動(dòng)車(chē)的使用使用。三、運(yùn)行三、運(yùn)行 2 2、個(gè)體機(jī)動(dòng)交通、個(gè)體機(jī)動(dòng)交通個(gè)體機(jī)動(dòng)交通具有較強(qiáng)的靈活性和便捷性，個(gè)體機(jī)動(dòng)交通具有較強(qiáng)的靈活性和便捷性，對(duì)中高收入市民的吸引力正在逐步增強(qiáng)。但對(duì)中高收入市民的吸引力正在逐步增強(qiáng)。但是，是，它對(duì)道路空間、環(huán)境保護(hù)、能源消耗等它對(duì)道路空間、環(huán)境保護(hù)、能源消耗等方面方面產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，應(yīng)通過(guò)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，應(yīng)通過(guò)交通需求交通需求管理手段管理手段，促使個(gè)體機(jī)動(dòng)交通的有序發(fā)展。，促使個(gè)體機(jī)動(dòng)交通的有序發(fā)展。有序發(fā)展小汽車(chē)交通有序發(fā)展小汽車(chē)交通。必須在加強(qiáng)交通需求管理的前提下有序發(fā)展必須在加強(qiáng)交通需求管理的前提下有序發(fā)

26、展小汽車(chē)，保持小汽車(chē)，保持小汽車(chē)小汽車(chē)與與道路容量道路容量的的平衡增長(zhǎng)平衡增長(zhǎng)。根據(jù)道路容量在根據(jù)道路容量在時(shí)空上的差異時(shí)空上的差異，采取不同政，采取不同政策，運(yùn)用多種交通需求管理手段，策，運(yùn)用多種交通需求管理手段，調(diào)節(jié)小汽調(diào)節(jié)小汽車(chē)的運(yùn)行車(chē)的運(yùn)行。主要措施包括：主要措施包括：1 1、對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的各種上牌政策實(shí)行并軌對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的各種上牌政策實(shí)行并軌；2 2、制定相應(yīng)政策提高私家車(chē)比例制定相應(yīng)政策提高私家車(chē)比例；3 3、提高擁擠區(qū)域停車(chē)費(fèi)率等。提高擁擠區(qū)域停車(chē)費(fèi)率等。上海市私家車(chē)牌照拍賣(mài)政策運(yùn)行的直接后上海市私家車(chē)牌照拍賣(mài)政策運(yùn)行的直接后果果1上海汽車(chē)消費(fèi)需求被壓抑上海汽車(chē)消費(fèi)需求被壓抑上海家庭私車(chē)

27、擁有率只有上海家庭私車(chē)擁有率只有4.24%。這和北京。這和北京30%相相去甚遠(yuǎn)。而北京的人均去甚遠(yuǎn)。而北京的人均GDP和人均可支配收入都低和人均可支配收入都低于上海，這就是執(zhí)行不同汽車(chē)消費(fèi)政策的結(jié)果。于上海，這就是執(zhí)行不同汽車(chē)消費(fèi)政策的結(jié)果。2私家車(chē)牌照價(jià)格高企私家車(chē)牌照價(jià)格高企上海車(chē)牌市場(chǎng)的供需狀況一直是上海車(chē)牌市場(chǎng)的供需狀況一直是“僧多粥少僧多粥少”，而，而其直接結(jié)果就是導(dǎo)致了牌照價(jià)格高企。其直接結(jié)果就是導(dǎo)致了牌照價(jià)格高企。私車(chē)牌照拍賣(mài)政策的外溢（外部私車(chē)牌照拍賣(mài)政策的外溢（外部性影響）性影響）1鼓勵(lì)了高檔車(chē)消費(fèi)鼓勵(lì)了高檔車(chē)消費(fèi)在私車(chē)牌照拍賣(mài)價(jià)格高企下，呈現(xiàn)中高檔轎在私車(chē)牌照拍賣(mài)價(jià)格高企下

28、，呈現(xiàn)中高檔轎車(chē)成為主流，低檔車(chē)消費(fèi)低迷的消費(fèi)特點(diǎn)。車(chē)成為主流，低檔車(chē)消費(fèi)低迷的消費(fèi)特點(diǎn)。2鼓勵(lì)了外地上牌鼓勵(lì)了外地上牌一部分上海車(chē)主只好到周邊地區(qū)上牌。現(xiàn)上一部分上海車(chē)主只好到周邊地區(qū)上牌。現(xiàn)上牌地點(diǎn)從距離上海較近的地區(qū)，到蘇北、南牌地點(diǎn)從距離上海較近的地區(qū)，到蘇北、南京、浙江，延伸到安徽、河南等地區(qū)。京、浙江，延伸到安徽、河南等地區(qū)。 3.異地上牌給車(chē)輛使用和管理帶來(lái)了不少后異地上牌給車(chē)輛使用和管理帶來(lái)了不少后遺癥。遺癥。被電子警察拍下來(lái)的違章行為常常無(wú)法處理，被電子警察拍下來(lái)的違章行為常常無(wú)法處理，因?yàn)檫@些異地上牌的車(chē)輛在異地暫住證上填因?yàn)檫@些異地上牌的車(chē)輛在異地暫住證上填寫(xiě)的資料很多都

29、不是真實(shí)地址，電子攝像機(jī)寫(xiě)的資料很多都不是真實(shí)地址，電子攝像機(jī)拍下的照片根本無(wú)法投遞到戶，交通逃逸事拍下的照片根本無(wú)法投遞到戶，交通逃逸事故的數(shù)量也因此逐年增加。故的數(shù)量也因此逐年增加。來(lái)自最高層面的、最為嚴(yán)厲的批評(píng)和警告來(lái)自最高層面的、最為嚴(yán)厲的批評(píng)和警告2004年年5月月24日，國(guó)家商務(wù)部有關(guān)人士在接受中央日，國(guó)家商務(wù)部有關(guān)人士在接受中央電視臺(tái)采訪時(shí)表示，上海私車(chē)牌照拍賣(mài)違反了今年電視臺(tái)采訪時(shí)表示，上海私車(chē)牌照拍賣(mài)違反了今年5月月1日開(kāi)始實(shí)施的日開(kāi)始實(shí)施的道路交通安全法道路交通安全法有關(guān)條款。有關(guān)條款。商務(wù)部有關(guān)人士認(rèn)為，商務(wù)部有關(guān)人士認(rèn)為，從短期效果看從短期效果看，限制車(chē)輛發(fā)，限制車(chē)輛發(fā)

30、展對(duì)道路交通改善肯定會(huì)起到一定作用。但是展對(duì)道路交通改善肯定會(huì)起到一定作用。但是長(zhǎng)遠(yuǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看來(lái)看，因?yàn)槠?chē)畢竟是要進(jìn)入家庭的，不能僅靠控，因?yàn)槠?chē)畢竟是要進(jìn)入家庭的，不能僅靠控制車(chē)牌來(lái)改善交通。制車(chē)牌來(lái)改善交通。“按照新的道路安全法律，按照新的道路安全法律，除了公安部門(mén)之外，任除了公安部門(mén)之外，任何部門(mén)都無(wú)權(quán)發(fā)放行車(chē)牌照何部門(mén)都無(wú)權(quán)發(fā)放行車(chē)牌照，所以我們也希望上海，所以我們也希望上海方面能夠按照新的道路安全法律，對(duì)這個(gè)行為再進(jìn)方面能夠按照新的道路安全法律，對(duì)這個(gè)行為再進(jìn)行一次認(rèn)真的研究。行一次認(rèn)真的研究。” 學(xué)者的質(zhì)疑學(xué)者的質(zhì)疑一、中政大法學(xué)院薛剛凌教授一、中政大法學(xué)院薛剛凌教授:“車(chē)牌拍賣(mài)侵

31、害了市車(chē)牌拍賣(mài)侵害了市民的平等權(quán)。民的平等權(quán)。駕車(chē)通行權(quán)駕車(chē)通行權(quán)本來(lái)屬于公民自由權(quán)本來(lái)屬于公民自由權(quán),不論不論貧富貧富,公民都平等享有。但上牌競(jìng)標(biāo)造成的直接后果公民都平等享有。但上牌競(jìng)標(biāo)造成的直接后果是是,駕車(chē)通行成了富人的特權(quán)駕車(chē)通行成了富人的特權(quán),窮人無(wú)法購(gòu)置車(chē)牌窮人無(wú)法購(gòu)置車(chē)牌,因因而無(wú)法享有自由行駛權(quán)而無(wú)法享有自由行駛權(quán),這樣一來(lái)這樣一來(lái),市民的平等權(quán)受市民的平等權(quán)受到侵害到侵害”。二、清華大學(xué)余凌云教授：上海車(chē)牌管理制度只能二、清華大學(xué)余凌云教授：上海車(chē)牌管理制度只能在在交通安全法交通安全法規(guī)定的框架內(nèi)細(xì)化，不規(guī)定的框架內(nèi)細(xì)化，不應(yīng)額外增應(yīng)額外增加公民義務(wù)加公民義務(wù)。三、英國(guó)納皮爾

32、大學(xué)交通研究所主席麥爾肯三、英國(guó)納皮爾大學(xué)交通研究所主席麥爾肯布切南：布切南：利用牌照限制車(chē)輛準(zhǔn)入并非良方，真正的解決之道利用牌照限制車(chē)輛準(zhǔn)入并非良方，真正的解決之道是，是，通過(guò)對(duì)道路的使用進(jìn)行收費(fèi)通過(guò)對(duì)道路的使用進(jìn)行收費(fèi)等一整套方案，提等一整套方案，提高城市公交系統(tǒng)效率，促使公眾更樂(lè)意使用公共交高城市公交系統(tǒng)效率，促使公眾更樂(lè)意使用公共交通。通。法理分析法理分析一、如果僅從一、如果僅從“控制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量過(guò)快過(guò)猛的控制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量過(guò)快過(guò)猛的增長(zhǎng)增長(zhǎng),緩解道路擁堵?tīng)顩r緩解道路擁堵?tīng)顩r”這一目的來(lái)看這一目的來(lái)看,私車(chē)私車(chē)牌照拍賣(mài)所涉及的事項(xiàng)也許可以被認(rèn)為沒(méi)有牌照拍賣(mài)所涉及的事項(xiàng)也許可以被認(rèn)為沒(méi)有超出超

33、出組織法組織法所確定的職能范圍。所確定的職能范圍。因?yàn)橐驗(yàn)榈胤礁骷?jí)人大和地方各級(jí)政府組織地方各級(jí)人大和地方各級(jí)政府組織法法 第第59條：條： 縣級(jí)以上的地方各級(jí)政府行使下列職權(quán)：縣級(jí)以上的地方各級(jí)政府行使下列職權(quán)：（五）執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，（五）執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作。司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作。

34、道路交通安全法道路交通安全法第四條：第四條：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障道路交通安全管理工保障道路交通安全管理工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)道路交縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)道路交通發(fā)展的需要，依據(jù)道路交通安全法律、法通發(fā)展的需要，依據(jù)道路交通安全法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策，規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策，制定道路交通安全管理制定道路交通安全管理規(guī)劃，并組織實(shí)施規(guī)劃，并組織實(shí)施。二、但從該制度對(duì)相對(duì)人所產(chǎn)生的法律效果及產(chǎn)生二、但從該制度對(duì)相對(duì)人所產(chǎn)生的法律效果及產(chǎn)生明顯的不利后果來(lái)看明顯的不利后果來(lái)看,該決定本身就必須具備該決定本身就必

35、須具備行為法行為法上的授權(quán)根據(jù)上的授權(quán)根據(jù),即有關(guān)行為法明文授予上海市府設(shè)定即有關(guān)行為法明文授予上海市府設(shè)定此項(xiàng)行政許可的權(quán)力。此項(xiàng)行政許可的權(quán)力。上海市城市交通白皮書(shū)上海市城市交通白皮書(shū)只是一項(xiàng)地方政策，并只是一項(xiàng)地方政策，并不屬于法律意義上的規(guī)范，不具有授權(quán)上海市政府不屬于法律意義上的規(guī)范，不具有授權(quán)上海市政府拍賣(mài)牌照權(quán)力的行為法地位。拍賣(mài)牌照權(quán)力的行為法地位。辨析：辨析：上海國(guó)拍人士稱：車(chē)牌這種公共資源產(chǎn)品很上海國(guó)拍人士稱：車(chē)牌這種公共資源產(chǎn)品很緊缺，不可能滿足每個(gè)納稅人的需求，既然緊缺，不可能滿足每個(gè)納稅人的需求，既然占用公共資源，就可以通過(guò)競(jìng)拍的方式進(jìn)行占用公共資源，就可以通過(guò)競(jìng)拍的

36、方式進(jìn)行配置，這種配置方式起碼是公開(kāi)的，不具備配置，這種配置方式起碼是公開(kāi)的，不具備暗箱操作、權(quán)力尋租的空間。暗箱操作、權(quán)力尋租的空間。你如何看待你如何看待“車(chē)牌這種公共資源產(chǎn)品車(chē)牌這種公共資源產(chǎn)品”的觀的觀點(diǎn)？點(diǎn)？一、一、 汽車(chē)牌照的性質(zhì)汽車(chē)牌照的性質(zhì)1設(shè)定汽車(chē)牌照的最初之意設(shè)定汽車(chē)牌照的最初之意從汽車(chē)的物理性能上看，汽車(chē)牌照對(duì)于汽車(chē)的使用從汽車(chē)的物理性能上看，汽車(chē)牌照對(duì)于汽車(chē)的使用方面沒(méi)有任何促進(jìn)作用，但是任何人的車(chē)輛上路行方面沒(méi)有任何促進(jìn)作用，但是任何人的車(chē)輛上路行駛都必須遵守此規(guī)定。駛都必須遵守此規(guī)定。原因是什么呢？原因是什么呢？汽車(chē)牌照設(shè)立之本意在于便于國(guó)家對(duì)流水線上生產(chǎn)汽車(chē)牌照設(shè)立

37、之本意在于便于國(guó)家對(duì)流水線上生產(chǎn)下來(lái)的汽車(chē)進(jìn)行管理。因?yàn)閺牧魉€上生產(chǎn)下來(lái)的下來(lái)的汽車(chē)進(jìn)行管理。因?yàn)閺牧魉€上生產(chǎn)下來(lái)的汽車(chē)，具有完全相同外觀，數(shù)量眾多，對(duì)于一般的汽車(chē)，具有完全相同外觀，數(shù)量眾多，對(duì)于一般的社會(huì)民眾，難以從外表上進(jìn)行判斷。當(dāng)出現(xiàn)交通事社會(huì)民眾，難以從外表上進(jìn)行判斷。當(dāng)出現(xiàn)交通事故時(shí)，不利于查找，當(dāng)然不利于保護(hù)受害者的利益，故時(shí)，不利于查找，當(dāng)然不利于保護(hù)受害者的利益，也極易縱容肇事者逃逸。也極易縱容肇事者逃逸。2 2汽車(chē)牌照又是什么呢？汽車(chē)牌照又是什么呢？汽車(chē)牌照是由某些數(shù)字和字母按照一定規(guī)則汽車(chē)牌照是由某些數(shù)字和字母按照一定規(guī)則排列組合成的符號(hào)。該符號(hào)常常是以一塊一排列組合

38、成的符號(hào)。該符號(hào)常常是以一塊一定尺寸的鐵板作為載體而表現(xiàn)出來(lái)。定尺寸的鐵板作為載體而表現(xiàn)出來(lái)。競(jìng)買(mǎi)者是為這些符號(hào)而不是為了符號(hào)的載體競(jìng)買(mǎi)者是為這些符號(hào)而不是為了符號(hào)的載體而來(lái)。而來(lái)。汽車(chē)牌照是否具有稀缺性？汽車(chē)牌照是否具有稀缺性？由數(shù)字、字母組成的汽車(chē)牌照符號(hào)組合的數(shù)由數(shù)字、字母組成的汽車(chē)牌照符號(hào)組合的數(shù)量非常驚人。從個(gè)數(shù)字中任意取個(gè)進(jìn)量非常驚人。從個(gè)數(shù)字中任意取個(gè)進(jìn)行組合，就有種，行組合，就有種， 如果再配以如果再配以個(gè)字母中的任意一個(gè)，就有個(gè)字母中的任意一個(gè)，就有種組合。如果從個(gè)字母中任意取種組合。如果從個(gè)字母中任意取個(gè)和個(gè)數(shù)字中任意取個(gè)進(jìn)行組合，就個(gè)和個(gè)數(shù)字中任意取個(gè)進(jìn)行組合，就有種組合

39、，再加上各地行有種組合，再加上各地行政區(qū)劃的簡(jiǎn)稱，相對(duì)于某地區(qū)的需求而言，政區(qū)劃的簡(jiǎn)稱，相對(duì)于某地區(qū)的需求而言，汽車(chē)牌照并不稀缺。汽車(chē)牌照并不稀缺。汽車(chē)牌照有無(wú)價(jià)值？汽車(chē)牌照有無(wú)價(jià)值？從從本質(zhì)本質(zhì)上看，汽車(chē)牌照只不過(guò)是一串由數(shù)字和英文上看，汽車(chē)牌照只不過(guò)是一串由數(shù)字和英文字母組合成的標(biāo)志性符號(hào)而已；字母組合成的標(biāo)志性符號(hào)而已；從汽車(chē)從汽車(chē)物理性能物理性能來(lái)看，它沒(méi)有有用性；來(lái)看，它沒(méi)有有用性；從從理論理論上來(lái)看，它不具有稀缺性。上來(lái)看，它不具有稀缺性。因此，汽車(chē)牌照不是財(cái)產(chǎn)范疇。因此，汽車(chē)牌照不是財(cái)產(chǎn)范疇。誰(shuí)也不會(huì)花錢(qián)去買(mǎi)取之不盡、用之不絕的東西，更誰(shuí)也不會(huì)花錢(qián)去買(mǎi)取之不盡、用之不絕的東西，更

40、不用說(shuō)通過(guò)競(jìng)拍與他人爭(zhēng)著花錢(qián)去買(mǎi)了。不用說(shuō)通過(guò)競(jìng)拍與他人爭(zhēng)著花錢(qián)去買(mǎi)了。3 3被拍賣(mài)后的汽車(chē)牌照之性質(zhì)被拍賣(mài)后的汽車(chē)牌照之性質(zhì) 雖然汽車(chē)牌照本身不是財(cái)產(chǎn)，但是，當(dāng)政府雖然汽車(chē)牌照本身不是財(cái)產(chǎn)，但是，當(dāng)政府強(qiáng)行將其拍賣(mài)出去以后，汽車(chē)牌照的性質(zhì)就強(qiáng)行將其拍賣(mài)出去以后，汽車(chē)牌照的性質(zhì)就發(fā)生了根本的變化。發(fā)生了根本的變化。由于購(gòu)買(mǎi)者在取得汽車(chē)牌照時(shí)付出了巨大的由于購(gòu)買(mǎi)者在取得汽車(chē)牌照時(shí)付出了巨大的經(jīng)濟(jì)對(duì)價(jià)，此時(shí)汽車(chē)牌照就具有了財(cái)產(chǎn)性，經(jīng)濟(jì)對(duì)價(jià)，此時(shí)汽車(chē)牌照就具有了財(cái)產(chǎn)性，并且成為競(jìng)拍成功者私有財(cái)產(chǎn)的組成部分。并且成為競(jìng)拍成功者私有財(cái)產(chǎn)的組成部分。思考題：思考題：根據(jù)傳統(tǒng)民法理論，根據(jù)傳統(tǒng)民法理論， 財(cái)

41、產(chǎn)權(quán)分為財(cái)產(chǎn)權(quán)分為物權(quán)、債權(quán)物權(quán)、債權(quán)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利及知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利等，并由它們構(gòu)成等，并由它們構(gòu)成財(cái)產(chǎn)權(quán)的整體。汽車(chē)牌照又屬于何種具體類(lèi)財(cái)產(chǎn)權(quán)的整體。汽車(chē)牌照又屬于何種具體類(lèi)型的財(cái)產(chǎn)權(quán)呢（權(quán)利形態(tài)）？型的財(cái)產(chǎn)權(quán)呢（權(quán)利形態(tài)）？ 汽車(chē)牌照顯然不是物，也不是請(qǐng)求權(quán)，也不汽車(chē)牌照顯然不是物，也不是請(qǐng)求權(quán)，也不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體(由于汽車(chē)牌照不是人的智由于汽車(chē)牌照不是人的智力創(chuàng)造成果力創(chuàng)造成果)。傳統(tǒng)民法理論已經(jīng)無(wú)法對(duì)此做出解釋。這就傳統(tǒng)民法理論已經(jīng)無(wú)法對(duì)此做出解釋。這就給民法領(lǐng)域提出了新問(wèn)題，我們認(rèn)為，拍賣(mài)給民法領(lǐng)域提出了新問(wèn)題，我們認(rèn)為，拍賣(mài)之后的汽車(chē)牌照，就屬于一種

42、之后的汽車(chē)牌照，就屬于一種新的無(wú)形財(cái)產(chǎn)新的無(wú)形財(cái)產(chǎn)形式。形式。“現(xiàn)在采取車(chē)牌拍賣(mài)政策是用市現(xiàn)在采取車(chē)牌拍賣(mài)政策是用市場(chǎng)化手段配置短缺資源場(chǎng)化手段配置短缺資源”的法學(xué)的法學(xué)分析分析焦揚(yáng)：上海采取私車(chē)牌照拍賣(mài)是一種階段性的做法，焦揚(yáng)：上海采取私車(chē)牌照拍賣(mài)是一種階段性的做法，目的是為了控制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，緩解道路交目的是為了控制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，緩解道路交通擁堵?tīng)顩r。這種階段性的做法本身也是在實(shí)踐中通擁堵?tīng)顩r。這種階段性的做法本身也是在實(shí)踐中不斷探索、不斷完善。不斷探索、不斷完善。現(xiàn)在采取車(chē)牌拍賣(mài)政策是用現(xiàn)在采取車(chē)牌拍賣(mài)政策是用市場(chǎng)化手段配置短缺資源市場(chǎng)化手段配置短缺資源，體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公

43、，體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的原則。正的原則。請(qǐng)問(wèn)：上述所說(shuō)的請(qǐng)問(wèn)：上述所說(shuō)的“短缺資源短缺資源”是指什么資源？是指什么資源？二、城市公共道路的性質(zhì)二、城市公共道路的性質(zhì)從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,城市道路屬于城市道路屬于準(zhǔn)公準(zhǔn)公共產(chǎn)品共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品：公共產(chǎn)品： “每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種產(chǎn)品或勞務(wù)的減少會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種產(chǎn)品或勞務(wù)的減少”薩繆薩繆爾森爾森公共支出的純理論公共支出的純理論“公共產(chǎn)品一旦被生產(chǎn)出來(lái)公共產(chǎn)品一旦被生產(chǎn)出來(lái),生產(chǎn)者就無(wú)法決生產(chǎn)者就無(wú)法決定誰(shuí)來(lái)得到它定誰(shuí)來(lái)得到它”（弗里德曼）（弗里德曼）具有明顯的具有明顯的消費(fèi)的

44、非競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和和受益的非排他受益的非排他性性的特點(diǎn)。的特點(diǎn)。若每人都一味追求自身利益若每人都一味追求自身利益,而不考慮由此對(duì)而不考慮由此對(duì)他人所強(qiáng)加的社會(huì)成本他人所強(qiáng)加的社會(huì)成本,那么必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)學(xué)那么必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)學(xué)家所概括的家所概括的“公共事物的悲劇公共事物的悲劇”因因資源稀缺和市場(chǎng)失靈資源稀缺和市場(chǎng)失靈所導(dǎo)致的所導(dǎo)致的“公共事物公共事物的悲劇的悲劇”是行政許可存在的前提條件。是行政許可存在的前提條件。行政許可法行政許可法第第1212條第條第2 2項(xiàng)：項(xiàng)： “有限自然有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等, ,需要賦予需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。特定權(quán)利的事項(xiàng)。”既然城市道路作為有限的公共資源，那么如何來(lái)有既然城市道路作為有限的公共資源，那么如何來(lái)有效配置道路這一公共資源？即如何讓道路暢通？措效配置道路這一公共資源？即如何讓道路暢通？措施有哪些？施有哪些？可否采取減少占用道路的車(chē)流量措施可否采取減少占用道路的車(chē)流量措施, ,來(lái)降低道路來(lái)降低道路消費(fèi)