1、整合農(nóng)村教育資源 促進(jìn)教育均衡發(fā)展忠縣農(nóng)村教育現(xiàn)狀與發(fā)展思考 優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是中共十七屆五中全會(huì)對(duì)發(fā)展教育事業(yè)作出的重大戰(zhàn)略決策，是新形勢(shì)下教育工作的重要目標(biāo)。為了更好地貫徹十七屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，促進(jìn)我縣教育事業(yè)均衡發(fā)展，我委組織人員深入我縣農(nóng)村各類學(xué)校采取聽取匯報(bào)、座談交流、征求意見等形式，開展了解農(nóng)村教育現(xiàn)狀、學(xué)校布局、辦學(xué)條件、師資建設(shè)、教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益及存在問題的調(diào)查研究。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、我縣教育事業(yè)發(fā)展的基本情況全縣現(xiàn)有幼兒園79所，在園幼兒8735人。其中：公辦幼兒園1所，在園幼兒513人;民辦幼兒園78所，在園幼兒

2、8222人。另小學(xué)附設(shè)幼兒13319人（含民辦小學(xué)附設(shè)幼兒393人）。園點(diǎn)布局基本滿足幼兒教育的社會(huì)需求，學(xué)前1年和3年幼兒受教育率分別達(dá)到100%和85.1%。全縣現(xiàn)有小學(xué)71 所，小學(xué)生53852 人（含民辦學(xué)校7所，小學(xué)生862人），校均學(xué)生758人。其中：城區(qū)小學(xué)7所，學(xué)生13028人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地小學(xué)27所，學(xué)生26227人；農(nóng)村小學(xué)37所，學(xué)生14597人。全縣小學(xué)達(dá)到現(xiàn)代化辦學(xué)綱要標(biāo)準(zhǔn)的25 所，學(xué)生數(shù)少于300人的5所。小學(xué)正常適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%。全縣現(xiàn)有初中22所，學(xué)生23857人，校均學(xué)生1085人。其中：城區(qū)3所，學(xué)生4629人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地17所，學(xué)生18102人;農(nóng)村

3、2所，學(xué)生1126人。另小學(xué)附設(shè)初中班學(xué)生1946人，高中附設(shè)初中學(xué)生10030人。全縣初中達(dá)到現(xiàn)代化辦學(xué)綱要標(biāo)準(zhǔn)的6所，12個(gè)班以下的5所。初中階段學(xué)齡人口入學(xué)率達(dá)到114.82%以上。全縣現(xiàn)有普通高中8所，學(xué)生18954人。普通高中達(dá)到市級(jí)重點(diǎn)學(xué)校3所，在校學(xué)生12879人。職業(yè)教育學(xué)校1所（市級(jí)重點(diǎn)職業(yè)中心），學(xué)生1387人。初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例達(dá)到85%以上，基本解除高中教育發(fā)展“瓶頸”制約。普通高中與中職教育結(jié)構(gòu)比例逐漸相當(dāng)，基本上實(shí)現(xiàn)高中階段教育均衡發(fā)展。全縣現(xiàn)有特殊教育學(xué)校1所，學(xué)生85人，其中：小學(xué)生60人，初中生25人。另白公路小學(xué)附設(shè)特教班小學(xué)生20人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人

4、學(xué)校28所。青少年體校1所。特殊教育得到進(jìn)一步發(fā)展，“三殘”兒童少年入學(xué)率達(dá)到97.26%以上，能較好地滿足社會(huì)對(duì)特殊教育的需求。二、我縣教育資源管理的現(xiàn)狀及問題近年來，在縣委、縣政府的的重視和各有關(guān)部門的共同努力，我縣整合優(yōu)化教育資源工作取得了一定的成效，特別是2004重慶市兩基復(fù)查驗(yàn)收以來，全縣教育教學(xué)工作得到較大改善，面貌煥然一新。但是在教育資源整合上，我縣仍局限或停留于教學(xué)點(diǎn)撤并工作上。尤其是面臨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移成為發(fā)展均勢(shì)的新情況，出現(xiàn)農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校生源不足造成教育資源浪費(fèi)，而城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生人滿為患教育資源不足，形成教育發(fā)展不均衡，學(xué)校布局不合理的新問題，導(dǎo)致教育

5、經(jīng)費(fèi)、師資的使用效益不高，大部分學(xué)校村級(jí)小學(xué)規(guī)模小，學(xué)生人數(shù)少，師生比例失調(diào)，一些農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件仍比較簡(jiǎn)陋，師資力量相對(duì)薄弱，學(xué)校管理模式滯后，教育教學(xué)質(zhì)量不高。主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距大。近年來，我委按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，積極落實(shí)城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策措施，將薄弱學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)校捆綁發(fā)展，充分利用優(yōu)質(zhì)教育資源，共同進(jìn)步，逐步縮小了城鄉(xiāng)教育差距，提高了教育整體水平。但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)學(xué)校在辦學(xué)條件、師資力量、辦學(xué)水平等方面差距較大，存在兩極分化傾向，使城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，影響教育一體化的推進(jìn)。二是優(yōu)質(zhì)教育資源總量偏小。我委積極推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶制

6、度，啟動(dòng)了“內(nèi)引外聯(lián)、嫁接辦學(xué)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展實(shí)驗(yàn)，探索建立了1所城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶1所或多所農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校的機(jī)制。扎實(shí)開展“百校牽手”活動(dòng)，部分中小學(xué)與重慶名校結(jié)為友好幫扶對(duì)子，實(shí)現(xiàn)“捆綁發(fā)展”。截止目前，全縣現(xiàn)有縣級(jí)特色合格學(xué)校5所、特色示范校2所；重慶市綠色學(xué)校1所、縣級(jí)綠色學(xué)校3所；市級(jí)文明禮儀示范學(xué)校1所、縣級(jí)文明禮儀示范學(xué)校3所、達(dá)標(biāo)學(xué)校5所。但是義務(wù)教育階段學(xué)校總體發(fā)展水平不高，辦學(xué)特色不鮮明，缺乏較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，難以滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。三是校點(diǎn)布局有所失衡。我委認(rèn)真著眼于優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源不斷再生和擴(kuò)張，以建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校為突破點(diǎn)，通過“撤、并、建

7、”等措施，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。2010年，將4所完全小學(xué)改為基點(diǎn)校，撤并3所鎮(zhèn)中。但由于城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)度的加快，農(nóng)村學(xué)校生源逐年萎縮，校產(chǎn)閑置、教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出。同時(shí)，大量務(wù)工農(nóng)民子女隨遷涌向城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)又相對(duì)滯后，學(xué)校擴(kuò)容建設(shè)推進(jìn)緩慢，導(dǎo)致學(xué)校占地面積不達(dá)標(biāo)，校舍容量嚴(yán)重不足，大班額比較突出。 四是教育設(shè)備陳舊落后。通過專項(xiàng)資金、引進(jìn)投資主體等方式，多方籌集教育經(jīng)費(fèi)，加大投入力度，逐步滿足農(nóng)村學(xué)校師資力量、教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資料需要。但由于教育歷來是國(guó)家財(cái)政投資大戶，硬件環(huán)境的改善、軟件環(huán)境的營(yíng)造都需要大量資金的投入，實(shí)施新機(jī)制過后，雖然公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，但學(xué)

8、校在保運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，還要化解歷史債務(wù)，無力顧及教育設(shè)備設(shè)施的添置更新，致使大部分學(xué)校教育設(shè)備陳舊落后，配備數(shù)量不足，難以滿足日常教學(xué)需求，嚴(yán)重影響農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。 五是家長(zhǎng)“擇校擇班”之風(fēng)盛行。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段學(xué)生“劃片招生、就近入學(xué)”的規(guī)定，對(duì)同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)有2所及以上中學(xué)的小學(xué)畢業(yè)生采用免試就近入學(xué)與微機(jī)抽錄相結(jié)合的招生辦法分配生源，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)籍管理程序，全力化解“大班額”。推行初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的高中招生制度，維護(hù)公平、公正的招生秩序，著力打造公平教育。但受地域條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校在辦學(xué)條件、教育質(zhì)量等方面確還存在一定差距，教育發(fā)展仍不均衡。為讓子女接受優(yōu)質(zhì)教育，

9、一些家長(zhǎng)舍近求遠(yuǎn)，盲目擇校擇班，造成區(qū)域之間、校際之間學(xué)生人數(shù)懸殊。 六是教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。建立教師城鄉(xiāng)互派機(jī)制，出臺(tái)評(píng)優(yōu)選模、晉級(jí)升職優(yōu)先考慮和經(jīng)濟(jì)適當(dāng)補(bǔ)償?shù)闹Ы虄?yōu)惠政策，每年面向社會(huì)擇優(yōu)錄用一批大中專畢業(yè)生到農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校任教，從數(shù)量、年齡、學(xué)歷等方面滿足了農(nóng)村學(xué)校的需求。但是，隨著素質(zhì)教育的深入推進(jìn)，農(nóng)村學(xué)校均普遍較缺乏專職的音樂、體育、美術(shù)、英語、信息技術(shù)等學(xué)科專業(yè)教師，在不少學(xué)校尤其是村完小、教學(xué)點(diǎn)，有的教師不得不兼上幾個(gè)學(xué)科的課程來滿足教育教學(xué)需求。農(nóng)村教師的結(jié)構(gòu)性缺編，既增加了教師的工作量，而且很大程度上影響了學(xué)生的全面發(fā)展，影響了農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高。 七是教育管理體制不靈活

10、。建構(gòu)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育互動(dòng)運(yùn)行與管理機(jī)制，形成以提高教育質(zhì)量為核心的，層層相扣又層層職責(zé)明確、工作方式分明、考評(píng)指標(biāo)分明的高效管理系統(tǒng)。但受傳統(tǒng)應(yīng)試教育的影響和束縛，學(xué)校在創(chuàng)新辦學(xué)方面思考不深，動(dòng)作不大，教育觀念相對(duì)落后，內(nèi)容方法比較陳舊，存在重智育、輕德育，重應(yīng)試、輕能力的現(xiàn)象。八是辦學(xué)條件得不到改善。我縣以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)中小學(xué)校安工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、西部農(nóng)村初中校舍改造工程，加大學(xué)生宿舍、食堂和廁所新建改建力度，大力改善了農(nóng)村學(xué)生和留守兒童學(xué)習(xí)生活條件。由于學(xué)校分布點(diǎn)多面廣，使國(guó)家下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金得不到集中投入使用，在校舍的維修、危房改造等中央專項(xiàng)資金不得不分散安排，在很

11、大程度上造成了經(jīng)費(fèi)的使用效益低，不能從根本上改善落后的辦學(xué)條件。同時(shí)，由于學(xué)校規(guī)模小公用經(jīng)費(fèi)少，投入校舍維修資金十分有限。2006年以來，隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立，雖然能有效地緩解了農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的問題，但是由于公用經(jīng)費(fèi)是按生均或人頭撥付的，一些規(guī)模比較小的學(xué)校，公用經(jīng)費(fèi)盡管得到有效保障，但投入改善辦學(xué)條件、校舍維修的經(jīng)費(fèi)幾乎為零。如：我縣中、小學(xué)雖于2004年通過了重慶市“兩基”復(fù)查評(píng)估驗(yàn)收，但大部分的村小校舍還是沒能得到根本上改善，有的校舍已變成了危房，輔助用房嚴(yán)重短缺，大部分農(nóng)村學(xué)校只能維持學(xué)校最低限度的運(yùn)轉(zhuǎn)和教育教學(xué)活動(dòng)最基本的需求。九是農(nóng)村“留守兒童”缺乏管教。在全縣中

12、、小學(xué)在校學(xué)生中，共有“留守兒童”46850人，占在校生的52.2，其中小學(xué)生29145人，占在校生小學(xué)生總數(shù)的54.0；初中生17705人，占在校初中生總數(shù)的49.4。在“留守兒童”學(xué)生中，“隔代撫養(yǎng)”、“親屬寄養(yǎng)”的現(xiàn)象非常突出，他們一般都由祖父母或其他親屬監(jiān)護(hù)，由于祖孫年齡差異大，監(jiān)護(hù)人本身文化低，平時(shí)對(duì)“留守學(xué)生”監(jiān)管不力、監(jiān)護(hù)不到位，只能照顧孩子們的生活起居，無法了解他們的學(xué)習(xí)和思想狀況。導(dǎo)致“留守學(xué)生”在缺乏父母親情關(guān)愛的環(huán)境中成長(zhǎng)，他們時(shí)常會(huì)感到失落和孤獨(dú)。甚至?xí)兊米晕覊阂趾头忾]，產(chǎn)生無奈和自卑心理。有的“留守學(xué)生”產(chǎn)生逃學(xué)、打架等不良生活習(xí)慣的行為。十是學(xué)前教育發(fā)展滯后。學(xué)前

13、教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，發(fā)展學(xué)前教育對(duì)于促進(jìn)兒童身心全面健康發(fā)展，普及義務(wù)教育，提高國(guó)民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，基本沒有設(shè)立公辦的中心幼兒園，也沒有專業(yè)的幼教師資，出現(xiàn)了農(nóng)村小學(xué)生源不足，農(nóng)村學(xué)前教育資源匱乏、發(fā)展滯后。三、我縣教育資源整合的進(jìn)展情況“十一五”期間，是我縣教育加快發(fā)展，推動(dòng)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期。在全國(guó)基教工作會(huì)議精神的推動(dòng)下，學(xué)前教育和特殊教育能得到較好發(fā)展，基礎(chǔ)教育穩(wěn)步推進(jìn)，高中教育規(guī)模逐年擴(kuò)大，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益進(jìn)一步提高，初步形成由學(xué)前教育到高（職）中等教育相銜接，結(jié)構(gòu)比較合理的教育體系。近年來，財(cái)政共投入上億元優(yōu)

14、化各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)條件，新建校舍面積4.3 萬平方米，綠化面積1.12萬平方米，中小學(xué)校容校貌明顯改觀，教學(xué)儀器設(shè)備、體育設(shè)施等方面得到較大改善，圖書館資料不斷充實(shí)。據(jù)2010年初報(bào)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有公辦學(xué)校98所，其中完全中學(xué)8所、職中1所、初級(jí)中學(xué)22 所、完全小學(xué)64所，教師進(jìn)修校、特殊教育學(xué)校、忠州幼兒園各1所；擁有公辦學(xué)校教師7253人，民辦學(xué)校教師598人。中小學(xué)校園占地面積2389564平方米，校舍建筑面積1245102萬平方米，其中圖書室0.25萬平方米，藏書量75.3萬冊(cè)， 實(shí)驗(yàn)室0.32萬平方米，儀器設(shè)備價(jià)值93.21萬元；微機(jī)室1.4萬平方米，計(jì)算機(jī)1.54萬臺(tái)；體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地2

15、.54萬平方米。根據(jù)全縣學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，撤并村小428所、小學(xué)附設(shè)初中22所，合并完小12所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中8所，農(nóng)村資源整合平穩(wěn)運(yùn)行。 我縣在2008年全面實(shí)施“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制，強(qiáng)化政府對(duì)教育統(tǒng)籌權(quán)，教育管理體制改革取得新突破。在辦學(xué)體制改革方面，積極推行“公辦民助”、“民辦公助”、“企校聯(lián)合辦學(xué)”等多種行之有效的辦學(xué)模式，社會(huì)力量辦學(xué)發(fā)展較快。教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，從“兩基”驗(yàn)收以來，全縣通過實(shí)施名師工程，加強(qiáng)在職教師培訓(xùn)和高學(xué)歷師資培養(yǎng)工作，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有了明顯提高。四、我縣教育資源整合的對(duì)策建議教育是國(guó)家和整個(gè)民族的未來，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)

16、略，是贏得未來的關(guān)鍵。整合優(yōu)化農(nóng)村教育資源，直接關(guān)系關(guān)系到我縣教育優(yōu)質(zhì)、高效、公平、均衡、科學(xué)、和諧發(fā)展的目標(biāo)，抓好這項(xiàng)工作對(duì)于科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局，集中力量辦學(xué)，從根本上解決農(nóng)村教育攤子大、基礎(chǔ)差、生源少、效益低的問題，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育差距，提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平有著十分重要意義。為此，對(duì)進(jìn)一步抓好這項(xiàng)工作我們提出以下建議：一是切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)制定規(guī)劃。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從優(yōu)化發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施“科教興縣”的戰(zhàn)略高度，提高對(duì)整合優(yōu)化農(nóng)村教育資源工作重要性的認(rèn)識(shí)，要在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在教育、財(cái)政、人事、發(fā)改、建設(shè)等部門共同配合下組織實(shí)施。縣府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門參加的工作領(lǐng)

17、導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，層層建立工作機(jī)制，認(rèn)真制定整合優(yōu)化教育資源的規(guī)劃和目標(biāo)，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理、運(yùn)作有序，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。其次要認(rèn)真研究出臺(tái)我縣整合優(yōu)化農(nóng)村教育資源的有關(guān)政策，積極探討解決我縣教育管理體制、整合優(yōu)化農(nóng)村教育資源、改善辦學(xué)條件和全面提高教學(xué)質(zhì)量的途徑和問題，為整合優(yōu)化農(nóng)村教育資源、促進(jìn)全縣教育均衡發(fā)展提供政策支持。三是推進(jìn)農(nóng)村教育布局結(jié)構(gòu)改革。要根據(jù)適齡入學(xué)人口規(guī)模和學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合校舍安全工程、寄宿制學(xué)校建設(shè)、西部農(nóng)村初中校舍改造工程等項(xiàng)目，按照“合理整合、相對(duì)集中、分布實(shí)施、均衡發(fā)展”的原則，將農(nóng)村小學(xué)布點(diǎn)過多、班額

18、過小、辦學(xué)條件較差、教學(xué)質(zhì)量低、辦學(xué)效益低的學(xué)校列入整合范圍，合理調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化配置。可根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的地理環(huán)境、人口狀況、分布及增長(zhǎng)情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)、群眾承受能力，采取集中辦學(xué)、分片辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)等多種模式和其它靈活的方式進(jìn)行撤并整合，分布實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。 對(duì)人口規(guī)模、幅員面積較小的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初中要并入大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣域初中，村級(jí)小學(xué)要并入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心小學(xué)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留一所中心小學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村閑置校產(chǎn)應(yīng)主要用于舉辦農(nóng)村寄宿制小學(xué)、成人學(xué)校、社區(qū)幼兒園。 三是推進(jìn)教育信息資源共享機(jī)制改革。要探索建立城鄉(xiāng)教育信息化推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育信息化硬件、

19、遠(yuǎn)程教育、教育信息資源三大平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，擴(kuò)大農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)“班班通、堂堂用”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、圖書室、計(jì)算機(jī)室等功能用房建設(shè)，提高教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的裝備水平和使用效益。城鄉(xiāng)學(xué)校要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富和交流教學(xué)過程與手段，改進(jìn)和創(chuàng)新教育科研方法，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)資源的深度開發(fā)應(yīng)用，通過現(xiàn)代化信息手段獵取新知識(shí)，為培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力提供空間和載體。四是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革。要根據(jù)重慶市義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建

20、設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校設(shè)施設(shè)備改造等工程，有效解決中心鎮(zhèn)學(xué)校容量不足、寄宿制學(xué)校生活設(shè)施不配套、農(nóng)村學(xué)校校舍陳舊、條件簡(jiǎn)陋等問題，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。提高學(xué)校教育技術(shù)裝備水平，切實(shí)解決農(nóng)村學(xué)校體育、衛(wèi)生、藝術(shù)、勞動(dòng)教育等設(shè)備設(shè)施不齊和教學(xué)儀器陳舊等問題。進(jìn)一步端正辦學(xué)思想，規(guī)范辦學(xué)行為。深化基礎(chǔ)教育課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革，注重課程內(nèi)容與社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)活動(dòng)的結(jié)合。深化招生考試制度改革，完善普通高中招生考試制度，高中招生實(shí)行學(xué)業(yè)成績(jī)與綜合素質(zhì)綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合、指標(biāo)到校與劃片招生相結(jié)合的招生考試辦法，合理配置高中生源。完善義務(wù)教育學(xué)校就近免試入學(xué)制度。建立

21、教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)、合理的學(xué)生、教師、學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，探索有效促進(jìn)教育改革、提高教育質(zhì)量的手段和方法。設(shè)立教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，構(gòu)建質(zhì)量保障與監(jiān)控機(jī)制，對(duì)各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)。五是推進(jìn)教師管理體制改革。要依法落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知精神，加大縣級(jí)教育行政部門管理權(quán)限，中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、人事調(diào)配、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)、考試考核等實(shí)行縣教育行政主管部門歸口管理，由編制部門核定全縣教職工編制總數(shù)，縣教育行政部門在編制總額內(nèi)負(fù)責(zé)分解到校，負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)編制工作的日常管理。探索城鄉(xiāng)學(xué)校教師編制制度改革，城鄉(xiāng)學(xué)校教師編制實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)

22、，在崗位設(shè)置、職稱評(píng)審中適當(dāng)提高農(nóng)村學(xué)校中、高級(jí)比例。要按規(guī)定足額配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村小教職工，完小及以上學(xué)校體育、音樂、美術(shù)等課程配備專職教師，增設(shè)學(xué)生心理健康工作崗位，寄宿制學(xué)校配備生活管理、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保健等工作人員。建立由教育行政主管部門、用人學(xué)校到高校選拔人才的機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村缺編學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，完善支教制度，推進(jìn)教師雙向交流，引導(dǎo)城鎮(zhèn)學(xué)校、超編學(xué)校教師到農(nóng)村缺編學(xué)校工作。六是推進(jìn)教育幫扶機(jī)制改革。繼續(xù)建立城鄉(xiāng)教育幫扶制度和優(yōu)質(zhì)教育資源延伸機(jī)制，實(shí)行1所城區(qū)（中心場(chǎng)鎮(zhèn)）優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校，不斷創(chuàng)新和完善“捆綁發(fā)展”、“百校牽手”等幫扶形式及績(jī)效評(píng)估機(jī)制。同時(shí)，打破

23、學(xué)校體制、類別和學(xué)區(qū)界限，在城區(qū)內(nèi)劃分若干個(gè)優(yōu)質(zhì)教育資源共享區(qū)，按照互惠互利原則，通過開放課堂、開放管理、網(wǎng)上集體備課、跨校學(xué)術(shù)交流、跨校師徒結(jié)對(duì)等方式，促進(jìn)學(xué)校課程資源、人力資源、文化資源等在優(yōu)質(zhì)資源校和薄弱校之間的流動(dòng)。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“免、補(bǔ)”政策，成立政府教育助學(xué)基金會(huì)，倡導(dǎo)“一幫一”幫扶等手段，建立健全長(zhǎng)效的助學(xué)機(jī)制。建立和完善學(xué)生資助辦法，完善普通高中學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，鼓勵(lì)企業(yè)、社團(tuán)和個(gè)人捐資助學(xué)，幫助農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。七是推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。要進(jìn)一步落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，逐年提高財(cái)政對(duì)教育的投

24、入，確保教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”。完善“校財(cái)局管”的教育經(jīng)費(fèi)管理體制，協(xié)調(diào)規(guī)范我縣教育轉(zhuǎn)移支付運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體制下教育投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。協(xié)調(diào)落實(shí)城市建設(shè)配套費(fèi)、城市維護(hù)費(fèi)按一定比例用于教育和社會(huì)捐贈(zèng)用于教育等已出臺(tái)的有利于教育發(fā)展的政策、措施。大力實(shí)施“中小學(xué)校舍安全工程”、“農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”、“寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”等項(xiàng)目，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校教育資源、辦學(xué)條件、管理水平、教育質(zhì)量差距逐步縮小，真正實(shí)現(xiàn)教育公平化。積極拓展教育融資渠道，探索建立教育發(fā)展公司，穩(wěn)妥推進(jìn)非義務(wù)教育學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新模式。完善學(xué)校建設(shè)貸款管理辦法，積極探索以“掛賬停息”等方式幫助學(xué)校化解債務(wù)。完善教師工資和福利待遇保障機(jī)制，按照中央、市委統(tǒng)一部署落實(shí)并規(guī)范教師績(jī)效工資和政策性津補(bǔ)貼，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，開展農(nóng)村教師崗位津貼和安居工程試點(diǎn)。八是充分發(fā)揮特色學(xué)校引領(lǐng)作用。要按照“一校一品”的要求，積極規(guī)劃、探索錯(cuò)位發(fā)展，在挖掘?qū)W校文化內(nèi)涵上下功夫，在打造學(xué)校品牌上做文章，在