1、中美貿易摩擦問題細分及對策研究一、 引言 美國和中國作為當今世界上最強的發達國家和最大的發展中國家，兩國關系在國際政治和經濟方面舉足輕重，中美貿易關系的發展是世界關注的焦點。中美自從建立貿易關系以來，雙邊貿易關系就在摩擦與曲折中前行。伴隨中國加入世貿組織，中美經貿關系實現較快增長，相互已成為重要貿易伙伴，與此同時中美貿易摩擦不斷升級。2003年，美國對中國接連提出傾銷指控，其中11月24日美國商務部宣布初步裁定中國出口到美國的彩色電視機存在傾銷行為。之后美國開始對中國采取頻繁密集的攻勢。盡管目前中美貿易摩擦的涉案金額占中國出口總額的比重還很小，但在微觀上可能造成產業層次在局部市場上的毀滅性打擊

2、。盡管中美貿易從未因貿易摩擦的影響而減速，但激烈的貿易摩擦令人堪憂。中國加入世貿組織前，中美雙方貿易摩擦的焦點主要集中在最惠國待遇問題、貿易平衡問題、市場準入問題和知識產權問題等。加入世貿組織后，由于美國貿易保護主義的抬頭和中國經濟實力的增強，并受過渡期特殊安排的影響，摩擦焦點發生了新變化。有些摩擦難題，如最惠國待遇、市場準入、勞改產品等問題，隨著兩國關系的發展尤其是中國加入世貿組織而解決或弱化。另外一些摩擦，如反傾銷、紡織品配額、農產品以及知識產權問題等，成為目前的主要問題。中美貿易摩擦發生的原因錯綜復雜，摩擦性質以及美國貿易救濟的手段各有差異，因此我國在應對時也應多管齊下。針對中美貿易摩擦

3、的新變化，我國應以平穩的心態對待中美貿易摩擦，在WTO整體框架內尋找解決的途徑，并應該對摩擦問題進行細分研究，根據摩擦性質及影響的不同采取差異性策略，有效控制和緩解摩擦，促進中美經貿和諧發展。 二、 中美貿易摩擦問題的細分研究 隨著中美兩國雙邊貿易額的擴大、經貿聯系的加強，中美貿易摩擦出現了數量增加、領域擴大的趨勢，中美經貿摩擦的形式也更加多樣化。根據摩擦的性質及影響不同，可以劃分為以下兩個層面。 （一）商品貿易層面的摩擦商品貿易摩擦是我們最常見到的摩擦形式并構成中美貿易摩擦的主要部分。目前，中國面臨的商品貿易摩擦主要有反傾銷、反補貼、保障措施、特別保障措施和技術貿易壁壘。從摩擦商品結構看，中

4、國出口到美國的勞動密集型產品占主導，美方對這類產品采取越來越多的反傾銷、保障及特別保障措施等。美國的這種做法實際上是對自由貿易的嚴重扭曲，美國企業界也非常清楚，這種自由貿易的扭曲將會損害美國的社會福利水平，拒絕中國商品也將使美國零售商面臨巨大市場風險和損失。但中國部分產業與產品對美國市場的依賴程度較大，如中國對美出口的服裝、鞋類等勞動密集型產品，貿易摩擦的出現，使從事對美出口的眾多中國企業也蒙受了相當大的損失。當然，該類產品摩擦也不全是負面影響。勞動密集型產品是我國優勢產品，美國限制這些產品的進口，實際上是保護了美國沒有優勢的產業，有利于美國的弱勢產業，但不利于美國經濟結構的進一步調整。對我國

5、來說，長期的發展要求產業結構不斷升級,即要求勞動密集型產業在經濟中的比重相對下降,而資本密集型產業比重不斷提高。美國對中國勞動密集型產品的限制在某種程度上能夠促使中國的產業調整，有利于我國出口產品結構的升級。隨著一國產業結構的變化，主導產業和主要出口產品往往是貿易摩擦的重點。中國加入世貿組織后，美國對中國發起調查的行業和產品逐步呈多元化趨勢。涉及五礦、化工、輕工、紡織、食品、土畜、機電等多個行業。隨著我國產業結構和出口結構的升級，貿易摩擦的重點開始由輕工、化工等低附加值產品擴大到機電等高附加值產品。中國向美國出口的資本和技術密集型產品大多數是采用加工貿易的方式，主要利用我國相對廉價的勞動力，從

6、日本、韓國等進口各種零部件，加工裝配后出口到美國。中國成為世界加工工廠導致中國出口速度增長，對美國國內市場及相關產業造成競爭壓力，自然引起貿易摩擦。相對于美國對中國出口的限制，其對高技術產品對華出口的限制更為嚴格。與日美半導體貿易摩擦等高新技術產品貿易摩擦不同，在現階段，中美高新技術產品的貿易摩擦不是由中國對美高新技術產品出口擴大對美國同類產業造成沖擊而引發的貿易摩擦，而是由美國嚴格限制對華高科技產品出口引發的貿易摩擦。從中美兩國貿易進出口比較優勢來看，美國應該出口本國的優勢產品高新技術產品，進口本國的相對劣勢產品輕工和紡織品等。美國嚴格限制對華資本密集型的高檔次產品或高技術產品出口對我國相關

7、領域的發展非常不利，并導致中美貿易收支不平衡持續擴大。但對美國卻十分有利，保持了美國在產業領域內的優勢，另外還考慮到安全等因素，由此對中國在開放市場等制度層面提出了更高的要求。 （二）制度層面的摩擦 主要包括知識產權摩擦、匯率制度摩擦、勞工標準摩擦以及中國進口和開放市場摩擦。我國與美國知識產權摩擦一直沒有間斷。加入世貿組織前中美已經發生三次知識產權摩擦。加入世貿組織后，美國為了強化本國產業的國際競爭力、保持其技術上的壟斷優勢，加強了對華知識產權的保護和監督力度。美國指責中國企業現在對美國企業全面侵權，知識產權摩擦已成為中美經濟摩擦的新焦點。2005年美國商務部長唐·埃文思訪問中國前對

8、記者說，布什政府希望看到“盜版者被判處徒刑，并受到嚴厲的刑事制裁”。美國貿易代表在年度特別301條款報告中，將中國列為301條款重點監督對象，并稱如果中國未全面履行中美知識產權協議，將對中國貿易實施制裁。美國“337條款”引發的知識產權摩擦也不斷增長。美國已把中國當成頭號公敵，對中國知識產權問題采取的態度十分強硬，堅決嚴厲打擊制裁。然而對于發展中的中國來說，知識及技術進步主要還依賴對外國的模仿學習，如果完全按照美國的標準履行知識產權保護，對美國先進技術是一種保護，但對我國經濟發展及技術進步卻是一個嚴重的障礙，我國也是很難辦到的。中美匯率之爭近年亦不斷升級。美國稱“中國的匯率政策使美國產業和工業

9、生產蒙受了巨大損失”，是中美貿易不平衡的直接原因，不失時機迫人民幣升值。穩定的人民幣匯率對中國來說有利于中國經濟的發展，人民幣大幅升值不利于我國擴大出口，增加外商投資成本，不利于外國游客來華旅游，對我國國民經濟發展也產生不良影響。中國已幾次小幅上調了利率，但美國一些國會議員仍不滿意，認為人民幣匯率偏低使得中國商品大量進入美國，剝奪了美國數百萬人的就業機會。一些有影響的國會議員則威脅說，如果不在這方面采取行動，他們將重新提出旨在制裁中國的相關法案。此外，美國國會還通過議案，要求政府就匯率問題與中國政府展開談判，并每半年向國會提交一份報告，確定中國是否是“操縱匯率的國家”。為此，中國政府已作出了讓

10、步，并且中國人民銀行于2005年7月21日宣布改革人民幣匯率形成機制，實行以市場供求為基礎、參考一攬子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。這在一定程度上使矛盾得到了緩解。2004年勞工標準摩擦已成為導致貿易摩擦的重要原因之一。如今，在市場利益的驅動下，包括SAI（社會責任國際）制定的SA8000在內的企業社會責任標準對國際貿易的影響日益擴大，甚至成為某些國家炮制貿易壁壘的借口。中國在加入世貿組織15年內仍被視為非市場經濟國家，美國不承認中國的市場經濟地位，對中國出口產品采取“替代國”等歧視性辦法，加劇了中美之間的貿易摩擦。為了監督中國履行入世承諾，在中國加入世貿組織中獲得最大的經濟利益，美國形

11、成了由政府、企業、國會組成的多層次的監督機制，對中國的貿易、投資、出口管制、人權、法律、宗教政策等一系列問題加以指責。由于中國入世承諾涉及經濟政策、貨物貿易政策、服務貿易政策、與貿易有關的知識產權制度等各個方面，從而是否履行入世承諾成為中美經濟摩擦的新焦點。美國要求中國開放市場，這對美國向華出口產品、在華投資大有裨益，但對中國產業發展卻是一個相當嚴峻的考驗，中國市場開放，美國及各國產品和企業進入，對中國各行業尤其是弱勢產業乃至宏觀經濟運行都產生很大沖擊。 三、中美貿易摩擦解決對策 根據國際經驗，一個國家和地區在經濟快速增長和出口迅速增加的過程中，貿易摩擦是不可避免的。中美兩國隨著貿易往來的頻繁

12、和貿易量的增加導致貿易摩擦是歷史的必然。中美雙方經濟的互補需求遠遠大于摩擦沖突，中美兩國都從貿易中獲得很多實惠，這是一種雙贏的局面。因此，中美貿易摩擦只是兩國經貿交流中所出現的一些不和諧音符，不會影響中美貿易發展的大局。但中美貿易摩擦畢竟給兩國經貿關系蒙上了陰影，給中國帶來了不利的影響，我們必須充分認識、理性分析、積極對待。商品層面的摩擦，我國可以在勞動密集型產品方面作出適當讓步。這樣不僅可以緩解中美之間的矛盾，同時對于中國出口產品結構的調整和產業結構的升級也起到積極作用。我們可以借鑒日本的經驗，美國對紡織品設限，我們可以考慮機電產品的出口，對機電產品設限，再轉向更高的行業，當然，產品的質量是

13、最重要的。勞動密集型產品的低檔、低價是我國產品在美國屢屢遭遇貿易摩擦的重要原因，我國在作出適當讓步的同時，應提升商品檔次、質量和價格，這是減少貿易摩擦的根本出路。美國限制對中國資本密集型產品尤其高新技術產品的出口，我們應積極商討，據理力爭，絕對不能輕易讓步。該類產品對美國有關產業影響比勞動密集型產品大，美國控制比較嚴格。好在我國該類產品大多數屬于加工貿易，有些零部件還是從美國等進口的，我國還可與提供部件的其他國家協調，展開多邊談判，這樣受到的限制和壓力反而減少了。在我國產業結構的調整中，還有一個問題不容忽視，就是我國政策的協調。過去，產業政策鼓勵相對資本密集型產業的發展，而貿易政策則刺激了勞動

14、相對密集的加工出口的增長。鼓勵出口創匯，出口貿易結構就偏向勞動密集型產品，加工貿易成分提高。這種政策不協調減緩了產業結構的升級。現階段我國產業結構的升級，需要加大技術開發的力度，提高本國的工業化水平,提高出口產品中熟練勞動和知識技術要素的密集程度，在對勞動密集型產品進行改造的同時，提高對高新技術產業和規模經濟產業的資金資助和政策支持力度。如果說商品層面摩擦屬于短期的、表面的和微觀的問題，那么制度層面的摩擦則是深層次的、涉及宏觀經濟的大問題，中國在此方面問題的處理上還很被動，需要大力采取行動。美國對知識產權摩擦態度強硬，而中國在這方面還很落后，對美國還有很強的依賴性。中國要加大技術創新的力度，政

15、策上加大扶持力度，但需要的時間還很長，中國侵權行為在一段時間內還很難消除?，F階段中國要有充分的準備去應對隨時可能爆發的知識產權之爭，中國政府需要委婉斡旋，盡量減少沖突，同時也要讓美國和世界其他國家知道，中國政府正在采取措施作出最大努力，但知識產權保護不可能在一夜之間完成，也需要美國政府合作共同推動知識產權保護工作。美國動用超級301條款直接制裁有悖于WTO原則，中國也不能一味退讓，可借助國際法，在WTO框架下解決問題。應對中美知識產權摩擦的同時，還要告誡中國的企業，一定要強化知識產權保護意識?，F在一方面我們有企業侵權，另一方面中國又有大量的商標和祖傳秘方等在國外被搶注，實在讓人痛心。另外地方政

16、府在知識產權保護中也要起到應有的作用。地方政府不能只看到自己的就業、稅收問題，要看到侵害知識產權會長時間損害當地的投資環境、打擊創新的積極性，不利于整體經濟的發展。中國在匯率問題上幾次作出了讓步，在一定程度上緩解了摩擦，但美國仍未得到完全滿足，還在繼續對中國施壓。對此，中國也不能一味讓步。一國匯率政策和貨幣政策象征一國的經濟主權，匯率政策的制定是為國家的經濟發展服務的，中國應采取穩健的貨幣政策，根據國家的經濟發展水平和自身需要穩步調整，不能跟在美國和國際輿論的后面行事。關于中國的市場開放問題，開放市場對中國的確沖擊很大，我國有些產業市場競爭力還很弱，因此必須慎重采取行動。市場只能緩步放開，雖然

17、這會引起美國的不滿，雖然拖延開放不是最佳辦法，但從保護我國產業角度來看也只好如此，對此我國可以向WTO保障機制提出保護申請。在逐步放開市場的同時，我國還要力爭市場經濟地位早日得到承認。中國面對大量反傾銷調查，如果個別行業能在政府的指導下，積極參與應訴，提供充分信息，證明自己是在市場經濟條件下運作的，在這個問題上就會有所突破?？傊?，在解決中美貿易摩擦問題上，我國還是比較被動的。雖然中美貿易摩擦涉及許多復雜的因素，我國必須態度明朗積極，才會有效解決問題。對于貿易摩擦，我們不應懼怕，對于美國的貿易救濟，我們應該主動分析迎戰。在中美貿易摩擦案件中，也不乏中方企業獲勝的案例，中美電池“337條款”調查案全面獲勝告訴我們，政府支持、