1、并購重組研究中國稀土產業并購整合戰略研究一、稀土產業現狀與趨勢分析（一）稀土產業發展現狀1、中國稀土資源儲量及產量居世界首位全球稀土資源儲量巨大，但就目前為止能真正成為可開采的稀土礦并不多，而且在全球分布極不均勻。主要集中在中國、澳大利亞、俄羅斯、美國、巴西、加拿大和印度，近年來在越南也發現了大型稀土礦床。2011年，中國稀土儲量為3600萬噸，占全球23%；產量則為12萬噸，占全球產量的97%。與中國形成鮮明對比的是，美國2011年的稀土儲量為1300萬噸，占全球13%，而產量為零；俄羅斯儲量為1900萬噸，占全球19%，產量為零；澳大利亞儲量為540萬噸，產量為零；印度儲量為310萬噸，占

2、全球3%，產量為2700噸，占全球2%。中國稀土資源成礦條件十分有利、礦床類型齊全、分布面廣而又相對集中。目前，在全國三分之二以上的?。▍^）發現上千處礦床、礦點和礦化產地。其中，97%的稀土資源集中分布在內蒙古的白云鄂博、江西贛南、廣東粵北、四川涼山和山東微山等地，分布有北輕南重的分布特點。包頭白云鄂博的稀土資源占我國稀土資源的83%。圖1我國稀土資源分布情況數據來源：稀土行業協會，賽迪投資顧問整理 2012，07我國稀土工業儲量REO約5200萬噸，探明儲量REO12770萬噸，遠景儲量REO大于20000萬噸。其中，白云鄂博礦是世界最大的稀土礦山，為氟碳鈰和獨居石混合型稀土礦。江西、廣東等

3、南方七省區的離子吸附型中重稀土礦是我國獨有珍稀礦種。四川和山東省擁有優質的單一型氟碳鈰鑭稀土礦。廣東、廣西和中國臺灣等地區還蘊藏豐富的獨居石礦和磷釔礦。表1中國主要地區稀土資源儲量 單位：萬噸地區白云鄂博山東微山四川涼山南方七省區其他合計工業儲量43504001501501505200探明儲量10600127024084022012770遠景儲量135001300500500037521000數據來源：賽迪投資顧問整理 2012，072、稀土礦開采制定限額，產品列入指令性計劃管理為進一步保護資源和環境，推動稀土行業健康發展，從2007年起，我國將稀土礦產品和稀土冶煉分離產品列入指令性計劃管理。

4、從全國稀土礦開采限額來看，我國對稀土礦開采限額在大幅降低，尤其是2010年限額同比2009年減少25%。2011年稀土開采限額為9.38萬噸，較2010年8.92萬噸增長5%，其中輕稀土8.04萬噸，中重稀土1.34萬噸。由于2010年稀土開采限額的大幅壓縮。圖2我國稀土礦實際開采量數據來源：賽迪投資顧問整理 2012，07從各地區稀土礦開采指標來看，2011年共有9個地區獲得指標。其中，內蒙古和山東保持2009年的開采量，分別為5萬噸和1500噸。增加部分主要是南方離子型礦和四川礦，分別為2200噸（福建增加500噸、江西增加500噸、湖南增加500噸、廣東增加200噸、廣西增加500噸）和

5、2400噸。云南省首次獲得稀土開采限額200噸。賽迪投資顧問認為，在國家控制稀土總量和存量、提高稀土行業集中度的前提下，不會有更多地區獲得稀土開采指標。表22011年各地區稀土礦開采指令性計劃表 單位：噸編號地區礦產品編號地區礦產品1內蒙古500006廣東22002福建20007廣西25003江西90008四川244004山東15009云南2005湖南2000合計93800數據來源：賽迪投資顧問整理 2012，073、稀土冶煉分離限額大幅降低，占開采總量比重增加從全國稀土冶煉分離限額來看，我國對稀土冶煉分離限額降低，但是稀土冶煉分離量占開采稀土礦總量比重在增大。在2010年稀土冶煉分離大幅縮減

6、后，2011年稀土冶煉分離限額為9.04萬噸，較2010年8.6萬噸增長5%。賽迪投資顧問認為，在稀土礦開采限額下，未來幾年，我國稀土冶煉分離限額增減波動不大。2008年稀土冶煉分離量占開采稀土礦總量比重為88%，2009年提高到93%，而2010年和2011年占比都達96%。為了優化稀土產業結構、減少稀土粗級產品出口、提高稀土產品附加值，我國稀土冶煉分離量占開采稀土礦總量比重會進一步增加。圖3我國稀土冶煉分離指令性計劃數據來源：賽迪投資顧問整理 2012，07除了內蒙古和四川地區稀土冶煉分離指標與2009年保持不變外，其他各地區指標均較2009年有不同幅度的增長。其中，江蘇增長400噸、福建

7、增長1100噸、江西增長500噸、山東增長100噸、湖南增長200噸、廣東增長800噸、陜西增長100噸、甘肅增長500噸，共計增長4400噸。國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見中指出，形成以大型企業為主導的稀土行業格局，南方離子型稀土行業排名前三位的企業集團產業集中度達到80%以上。表32011年各地區稀土冶煉分離指令性計劃表 單位：噸編號地區礦產品1內蒙古350002江蘇84003福建25004江西130005山東26006湖南8007廣東85008四川110009陜西160010甘肅7000合計90400數據來源：賽迪投資顧問整理 2012，074、稀土出口配額逐年平穩，稀土永

8、磁體出口量迅速攀升中國自1998年起開始實施稀土產品出口配額許可證制度，并將稀土原料列入加工貿易禁止類商品目錄。自2007年國家實施稀土生產指令性計劃開始，中國稀土開始大幅度縮減出口配額。2010年，中國稀土出口配額30259噸，略低于2009年水平。2011年出口配額30184噸，與2010年基本持平。2012年第一批下達出口配額10546噸，預計全年總量將保持平穩。圖4中國稀土出口配額數據來源：賽迪投資顧問整理 2012，07稀土永磁體的出口量整體呈現迅速增長趨勢。2005年至2007年，我國稀土永磁體出口量從8756噸上升至21532噸，漲幅高達146%。2008年受到金融危機和我國稀土

9、生產和出口限制影響，我國稀土永磁體出口量急劇下滑。而近三年來，我國稀土永磁體出口量依舊快速上漲。2010年，我國稀土永磁體出口量達13885.9噸，同比2009年增長48%。2011年1-9月份我國稀土永磁材料（釹鐵硼）共計出口1.27萬噸，出口金額12.1億美元。其中僅三季度出口稀土永磁材料達4478.4噸。圖5中國稀土永磁材料出口規模 單位：噸數據來源：賽迪投資顧問整理 2012，075、稀土材料應用前景廣泛，綠色能源概念凸顯稀土的應用可以分為傳統領域的應用（包括冶金，農用，紡織等）以及在新材料領域（包括磁性材料、發光材料、儲氫材料等）的應用，自2002年以來，以稀土磁性材料為代表的新材料

10、領域增長強勁，占比從2003年的34%上升到了2009年的55.21%，稀土已經成為驅動低碳經濟的新動力。目前，稀土材料的應用領域十分廣泛，在多種高技術領域得到應用，包括電子器件、綠色能源和軍事技術，如蘋果公司的iPhone、豐田公司的普銳斯汽車和波音公司的制導炸彈。它們擁有各種電子特性、化學特性、冶金性能、磁特性、光特性以及核特性，使得科學家們不斷地尋求它們越來越多的應用領域。圖6稀土在傳統產業的應用資料來源：賽迪投資顧問整理 2012，07圖7稀土在功能性材料領域的應用資料來源：賽迪投資顧問整理 2012，07（二）稀土產業發展特征1、稀土產業從國家壟斷到全球化布局世界稀土礦產資源豐富，但

11、分布極不均衡。中國是全球稀土主要供應商，稀土出口量占全球總出口量的90%以上。除了中國外，國外主要的稀土礦山有美國的芒廷帕司和貝諾杰稀土礦、加拿大的托兒虎和霍益達斯湖稀土礦、澳大利亞的韋爾德山稀土礦和諾蘭稀土礦等。一些國家雖然擁有自己的礦產資源，但這些國家或地區并不依靠自己的稀土資源滿足當地需求，各國制定了保護本國礦產資源的相關計劃，隨著2011年澳大利亞Lynas礦業公司獲得稀土生產加工許可，全球布局將有望逐步打破中國面向全球稀土生產供應的局面。2、稀土材料成為各國戰略儲備的重要物資由于有色金屬是現代高新技術產業發展和國防建設的支撐材料，直接關系到國力的強弱，因而大批有色金屬材料被列為軍民兩

12、用物項管理目錄，故此開展有色金屬國際貿易往往受限嚴重。包括中國在內的許多國家收緊了稀土出口，加緊本國的稀土資源保護。美國的稀土資源量約占世界總資源量的13%，稀土儲量位居世界第二。但從10多年前開始，美國就封存了國內最大的稀土礦芒廷帕斯礦。資料顯示，芒廷帕斯礦已探明稀土儲量430萬噸，稀土平均品位為8.86%，我國任何一個單體稀土礦都無法與之相比。3、政策引導下市場格局不斷調整2011年9月，國務院正式發布關于促進企業兼并重組的意見，稀土被納入重點行業兼并重組的名單。目前國內稀土礦區已基本被幾大國有企業所劃分，稀土行業的并購重組將主要集中在冶煉、分離以及下游深加工行，分離及下游企業的跨區并購阻

13、礙將明顯減小。為獲得競爭優勢，控制優勢資源，以聯合、兼并、重組為特征的戰略性調整一直在持續。2012年，由于稀土價格低迷連續發生了多起稀土行業并購：國內五礦集團收購五礦稀土35%的股權，收購完成后，五礦集團控股五礦稀土75%的股權，得到絕對控股的地位；包鋼集團對江西省贛州市信豐新利稀土有限公司進行股權投資。稀土深加工以及諸多細分應用行業，由于生產粗放、技術實力整體較弱等現狀，將是并購的主要集中地。隨著并購交易的頻繁發生，稀土市場格局將持續調整。（三）稀土產業發展趨勢1、需求保持快速增長從國內看，2001年至2010年的這十年間，在國內稀土消費需求中，傳統領域需求增加比較平穩，年均增長率為8.2

14、%；而永磁材料、貯氫合金等新興領域稀土的需求增長較快，年均增長率為26.9%，逐漸成為稀土需求的主角；從新興領域占總消費的比例看，2000年僅為24%，而2010年該比例已經上升至62%?！笆晃濉蹦袊⊥列袠I戰略轉型加快，中國不承諾繼續扮演全球稀土資源主要供應者的角色，而是自主、合理開發和利用稀土資源，因此未來我國稀土產業將實現從外需型向內需型經濟增長的轉變，“十二五”期間，國內稀土市場將更加活躍，稀土產品在電動汽車、綠色照明、液晶顯示、風力發電等領域的需求將進一步擴大，稀土永磁產品將保持強勢，在國內市場的消費份額會繼續增大，稀土生產總規模將在國家有效地調控之下，產品出口會有所回落，主流

15、稀土產品價格將保持高位，全行業利潤會繼續增長。從國際上看，全球經濟競爭格局正在發生深刻變革，科技發展正孕育著新的革命性突破，世界正進入新興產業加速成長的時期，稀土是發展新興產業不可或缺的戰略性資源，這為稀土行業提供了良好的發展機遇和發展空間。據賽迪投資顧問預測，未來幾年內全球對稀土的需求將以5%-8%的速度增長，而國內稀土消費量將保持10%以上的年增長率。2、供給市場相對持續趨緊根據“稀土國22條”，預計今后我國的稀土生產指令性計劃在未來幾年內的供應量對于快速的需求增長會相對減少。另外，我國稀土行業將迎來政策及治理行動的密集期，隨著指令性計劃落實、環保治理核查、礦產資源勘查及打擊出口走私在內的

16、四項專項檢查的開展，政策執行力度將明顯強于以往，很多企業將會停產，稀土市場將面臨供求的進一步緊張，此外還有多項產業政策正在醞釀中，如稀土資源礦產地戰略收儲、征收稀土環保保證金制度，將部分稀土加工產品納入出口配額管理、建立稀土開采、冶煉分離和產品流通臺賬和專用發票管理制度等，這些措施若得以實施，將對全行業的生產和銷售產生重要影響，因此國內稀土供應的相對收緊將是不可逆轉的。雖然現在美國、澳大利亞、越南等世界其他地方正在或是擬定開發的稀土項目非常多，但稀土開采和分離是一個復雜的過程，西方國家10多年的稀土產業的空白已經喪失了一條完整的工業體系，想重新恢復起來需要一個周期，加上環保的壓力，都將推后國外

17、有效的稀土產能的投放，目前國外多數礦山僅存在于前期的礦山勘探開發或初級加工階段，在2-3年內，稀土供應不會有爆發性增長，預計2013年前全球稀土供給和定價權仍會掌握在中國手里，在2015年前，中國以外的稀土企業更多扮演一個價格跟隨者的角色。相信未來一段時間，世界還將依賴中國的稀土供應。3、稀土價格將保持高位運行目前雖然稀土價格已經在歷史高位運行，但在海外稀土礦山未大規模開采出稀土礦之前，供需矛盾將繼續加劇，稀土價格整體仍將保持強勢。由于稀土具有優良的光電磁等物理特性，能與其他材料組成性能各異、品種繁多的新型材料，稀土的不可替代性，決定了未來五年稀土剛性需求的高增長將繼續得到保持，這種需求不會因

18、為市場價格的高而對需求有絕對的抑制作用。在“需求快速增長，供應相對收緊”的局面之下，未來l-2年稀土市場供需矛盾的局面將持續存在，因此稀土價格將繼續保持高位運行。稀土是中國具有戰略優勢的資源之一，對戰略資源的保護，不但關系到中國的現在和未來，也是國家安全與利益的底線，這是國家戰略，是任何一個行業都不能決定和改變的。賽迪投資顧問認為稀土價格將保持高位運行。4、未來將實施大企業大集團發展戰略實施大企業大集團戰略是我國稀土工業發展的必然選擇，也是稀土行業轉變經濟發展方式的必然選擇。大企業將以資本為紐帶，通過聯合、兼并、重組等方式，大力推進資源整合，產業集中度將會得到明顯提高。另外，單純的稀土資源型企

19、業增長模式將面臨變革和抉擇，稀土行業內的主要競爭者將貫穿整條價值鏈進行整合，在產能和出口方面很難有作為的背景下，在穩定資源供給的基礎上，行業巨頭將集中精力向下游有巨大發展潛力的深加工領域延伸和擴展，這正是未來稀土產業競爭的核心競爭優勢。隨著經濟全球化，大企業大集團經濟所具有的集聚、擴張和帶動作用更加突出，目前國家意在打破地域、行政體制、產業限制，培育一批具有較強國際競爭力的大型企業集團。賽迪投資顧問認為，隨著“稀土國22條”政策的出臺，稀土行業未來的發展方向將是利用稀土資源實施大企業大集團發展戰略，通過控制總量和優化存量，大力推進資源整合，推動稀土行業大調整實現大轉變，由粗放型向集約型轉變；由

20、量的擴張向質的提升轉變；由低成本、低價格向高附加值、高利潤率轉變。二、稀土產業整合背景與問題分析（一）產業整合背景1、國際背景：出口限制迫使海外稀土項目重啟，多元化供應格局急需整合提高話語權中國稀土產業低廉的價格，過渡的開采極大的破壞了環境，消耗了資源。為此，中國政府通過實施稀土出口配額管理制度來規范稀土行業的發展，從而使得稀土的出口量有所降低。美日歐等國家和地區作為稀土消費大國，已經考慮重啟已經關停的稀土礦山。美國、澳大利亞、加拿大、越南和巴西等稀土資源國已經重啟稀土礦山的開采。以美國為例，美國鉬業公司（Molycorp）主導的Mountain Pass項目預計在2012年3季度完成Phon

21、eix一期項目，屆時產能為19050噸REO，2013年上半年預計完成Phoneix二期項目，屆時產能共計將達到40000噸REO。Mountain Pass的開采壽命為30年。稀土資源極其貧乏的日本也與越南、哈薩克斯坦等國家合作開發稀土資源，另據媒體報道，日本南鳥島周邊的海底可能存在大量稀土，稀土可供日本國內使用230年。賽迪投資顧問認為，海外稀土項目的重新啟動將使全球稀土形成多元化的供應格局，從而逐漸降低中國在稀土產業的主導地位，通過稀土產業整合提高國內稀土行業集中度有利于提高中國在全球稀土產業的地位。2、國內背景：政策密集出臺迫使行業整合成發展趨勢，企業跑馬圈地搶占稀土產業整合先機從20

22、11年5月國務院發布關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見開始，稀土行業便拉開了整合大幕。關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見要求形成以大型企業為主導的稀土行業格局，南方離子型稀土行業排名前三位的企業集團產業集中度達到80%以上。政策支持大企業以資本為紐帶，通過聯合、兼并等方式，大力推進資源整合，大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業數量，提高產業集中度。之后，工信部等國家部委陸續出臺了關于開展全國稀土生產秩序專項整治行動的通知等文件。從地方政府來看，內蒙古、廣東、廣西、福建、江西、湖南等稀土資源集聚地也紛紛出臺了相應的稀土產業整合方案。各種行業政策的出臺無疑預示著稀土行業將迎來新一輪的整合機會。

23、從企業來看，北方包鋼稀土的龍頭地位已無法撼動，南方則形成了中國鋁業、江西銅業、五礦發展、中色股份、廈門鎢業、廣晟有色以及贛州稀土多頭發展的格局，央企和地方國企早已抓住機遇在全國范圍內跑馬圈地搶占稀土產業整合先機。（二）產業整合現狀2012年6月，國務院發布的中國稀土狀況與政策白皮書指出中國以23%的稀土資源承擔了世界90%以上的市場供應，且中國稀土行業投資快速增長，市場規模不斷擴大，國有、民營、外資等多種經濟成分并存，稀土市場規模目前已接近千億元人民幣。但整個稀土行業仍舊呈現出“小、散、亂”的局面，“資源過度開發、生態環境破壞嚴重、產業結構不合理、價格嚴重背離價值、出口走私比較嚴重”等問題嚴重

24、影響行業的健康發展。加快稀土行業整合、調整優化產業結構已經成為行業健康發展的重要保障。1、密集出臺的政策成稀土產業整合加速器從中央政府來看，2011年5月，國務院出臺關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見中明確提出積極推進稀土行業的兼并重組，大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業數量，提高產業集中度；2011年7月，工信部等部委聯合出臺了關于開展全國稀土生產秩序專項整治行動的通知，明確自2011年8月1日至2012年12月31日，嚴格開展稀土生產秩序專項整治，落實國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見的文件精神；2012年4月，中國稀土行業協會的成立將進一步推動行業整合，有助于稀土行業組建大型

25、企業集團；另外，國家稅務總局發布的關于將稀土企業開具的發票納入增值稅防偽稅控系統漢字防偽項目管理有關問題的公告明確從2012年6月1日起，稀土企業必須通過增值稅防偽稅控開票系統（稀土企業專用版）開具增值稅專用發票和增值稅普通發票，稀土專用發票的實行導致市場上過量囤積“不帶票”稀土的小企業前期紛紛拋售存貨，從而壓低了價格，但是從中長期來看，專用發票的實行將有利于稀土行業建立良好的市場秩序，給規范的企業創造正常的經營環境，并給大企業更多的整合空間，有利于行業整頓和價格的合理調整，提升我國在國際上稀土定價的競爭力和話語權。從地方政府來看，廣東、四川、江西等稀土資源聚集地也紛紛出臺了稀土產業整合指導意

26、見。以廣東省為例，2012年5月，廣東省發布了關于推進我省稀土行業整合的意見，明確提出稀土整合時間表，到2013年底，通過聯合、并購、合資等市場化手段，由廣東省稀土產業集團完成對廣東省內現有稀土采選、冶煉分離企業的整合，稀土集團基本實現對稀土資源的集中經營管理。廣東省將依托稀土產業集團全面推進廣東省稀土行業兼并重組和資源整合，并力爭成為國家重點發展的三大稀土企業集團。2、組建大型企業集團為稀土產業整合搭建平臺“為了珍惜我國寶貴的稀土資源以及可持續利用，全國稀土企業將整合組建為2-3家大型企業”工信部部長苗圩的講話明確大型企業集團將成為中國稀土產業整合的重要平臺?；诖?，各地方政府紛紛開始組建大

27、型企業集團為稀土產業整合搭建平臺，以期在稀土產業整合浪潮中搶占先機。廣東：廣東是我國稀土資源種類最齊全的省份，并以世界少有的重稀土為主。各類稀土資源儲量超過900萬噸，累計離子型稀土資源儲量52.5萬噸(REO)，居全國前列，其稀土年開采能力接近3000噸。為搭建廣東省稀土產業整合憑臺，2012年2月27日，依托廣晟資產經營有限公司為主體的廣東省稀土產業集團正式掛牌成立。稀土產業集團將與省內現有稀土冶煉分離企業合資合作，實現稀土冶煉分離企業的聯合重組，到2015年底，基本完成對省內稀土行業產業鏈的整合，建立起全省稀土資源的集中勘查和開采、稀土冶煉分離產品的集中收購經營機制。稀土產業集團在做好省

28、內稀土行業整合工作的同時，積極參與兄弟省區市的稀土資源整合和稀土企業兼并重組。湖南：為響應國務院打造地方稀土平臺的號召，湖南省將由省經信委原材料工業處牽頭成立湖南省稀土產業集團有限公司，初步擬定注冊資本為5億元，其中湖南省級國有股持股比例為51%，其余49%股權以吸納社會資本為主。湖南稀土產業集團中省級國有股東主要參與者是湖南省經信委下屬的一家企業、湖南省稀土金屬材料研究院和湖南省金鑫黃金公司；社會資本主要以湖南當地民營上市公司科力遠和益陽鴻源稀土兩家企業為主。目前，該稀土集團正在上報國務院審核中。除了廣東和湖南等以地方政府主導的稀土集團以外，其他稀土大省都以央企或者地方龍頭國企成立了稀土開發

29、平臺。江西依托贛州稀土集團，廣西依托中國鋁業，福建依托廈門鎢業也都分別成立了稀土開發平臺。3、大型企業跑馬圈地為爭奪稀土資源搶占先機在全國范圍內來看，央企和地方國企是稀土行業整合的主力軍。北方包鋼稀土的龍頭地位已無法撼動，南方則形成了中國鋁業、江西銅業、五礦發展、中色股份、廈門鎢業、廣晟有色以及贛州稀土多頭發展的格局。從央企來看，中國五礦、中國鋁業和中國有色集團早已經在全國范圍內展開稀土攻奪戰。中國五礦作為進入稀土行業最早的央企，目前已經初步形成了一個從冶煉分離到下游應用產品生產的產業鏈。2011年8月，中國五礦與永州市簽署了五礦有色金屬控股有限公司、中國稀土控股有限公司及江華縣人民政府簽訂稀

30、土礦增資擴股正式合同及中國五礦長沙礦冶研究院與零陵區人民政府簽訂錳業合作框架協議，與永州市共同打造百億稀土產業和百億錳產業。另外，中國五礦在江西贛州以稀土分離行業作為切入點，不斷推進江西贛州的稀土產業鏈整合；中國鋁業于2011年7月與廣西有色金屬集團、有研稀土新材料股份公司在廣西共同組建了中鋁廣西稀土開發有限公司，希望主導南方稀土行業的整合；中色集團在廣東成立中色南方稀土(新豐)有限公司，并與江蘇新威集團出資10億元人民幣成立中色稀土集團（廣東）有限公司，計劃建成1.7萬噸的年稀土分離能力；以三大集團為代表中央企業資本實力和市場運作能力較強，且更容易獲得政策的支持，在全國的稀土產業整合過程中占

31、據重要地位。從地方國企來看，以包鋼稀土、廣晟有色和贛州稀土為代表的地方國企也正在各自的勢力范圍內展開新一輪的收購整合。包鋼稀土正聯合甘肅稀土集團公司，吸收四川、江西、山東等地骨干企業共同發起設立中國北方稀土(集團)高科技股份有限公司，以期整合中國北方稀土。贛州稀土礦業公司升級為贛州稀土集團后，依托對贛州稀土礦源的壟斷優勢，加大了在本地稀土資源的整合，贛州稀土集團的成立也增加了贛州地方政府與中央企業談判的籌碼；以廣晟有色為主體的廣東稀土產業集團、以科力遠為主體的湖南稀土產業集團等地方國有稀土企業也正乘稀土產業整合的機會，加大了區域性整合的力度。（三）產業整合問題1、央企和地方政府利益難以均衡國務

32、院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見明確指出要利用1-2年時間“基本形成以大型企業為主導的稀土行業格局，南方離子型稀土行業排名前三位的企業集團產業集中度達到80%以上”。但是在現實的稀土勢力版圖中，實現起來卻任重道遠。政策發布以來，各地方卻更嚴密地控制轄區內資源和產業，紛紛以本省龍頭企業為平臺，堅守和做大本地稀土產業。幾個南方稀土重鎮中，江西依托贛州稀土集團、福建依托廈門鎢業、湖南成立湖南稀土產業投資集團、廣東依托廣晟有色紛紛成立了當地的稀土整合平臺。以福建為例，福建省在稀土產業整合方面，依靠廈門鎢業從稀土產業鏈下游到上游入手，帶動上游資源開發。福建省的稀土企業在分離萃取技術、發光材料和磁

33、性材料等技術水平全國領先，并不需要外來勢力的整合。事實上，中國五礦集團曾希望參與到福建省的稀土整合，但是福建省明確表態，其無意與央企和其他地方企業合作，而是計劃集結本省內部力量，自謀發展。福建省也正在力爭將龍巖稀土工業園區從省級升格為國家級，從而更好的依靠本省企業發展稀土產業?？傮w而言，稀土產業在全國范圍內的整合實際上是央企和地方政府之間爭奪稀土資源的過程，作為稀土資源生產地，地方政府當然不愿意將稀土資源的主導權拱手讓于央企。而央企一般在稀土資源所在地進行整合看中的是稀土礦資源，而真正的深加工卻并非都留在當地，因而附加值較高的部分的稅收流失將對地方政府造成巨大的損失。因此，在全國范圍內的整合過程中，不管是央企的南下兼并重組，還是各省跨區域重組，都會因為利益難以均衡而困難重重。2、拉郎配