1、 一、高度重視防突規定，增強貫徹落實的緊迫感責任感 二、全面學習防突規定，認真落實各項措施、規定和標準 三、深入理解防突規定，提升防治煤與瓦斯突出的工作水平 四、認真貫徹防突規定，做好防治煤與瓦斯突出的各項工作 （一）制定實施防突規定是進一步深化煤礦瓦斯治理工作的要求。 2005年開始，全國煤礦集中開展瓦斯治理攻堅戰，取得了明顯成效。2008年全國煤礦瓦斯事故與2005年相比，起數和死亡人數分別下降了56%和64.2%，其中,重特大瓦斯事故起數和死亡人數分別下降了61.7%和82.5%。 （一）制定實施防突規定是進一步深化煤礦瓦斯治理工作的要求。 瓦斯事故仍是煤礦的“第一殺手”，重特大瓦斯事故

2、仍時有發生，其中煤與瓦斯突出事故多發，在瓦斯事故中所占比例逐年上升。 06年、07年、08年較大以上瓦斯事故中，突出事故起數所占比重分別為26.1%、34.6%、43.4%，死亡人數所占比重分別為24.4%、29.4%、46.8%。重大突出事故，05年4起，06年9起，07年7起，08年10起。今年較大以上煤與瓦斯突出事故16起。5月30日，重慶松藻同華煤礦發生了特大突出事故。嚴格規范煤與瓦斯突出防治是當前煤礦安全生產工作的一項緊迫的任務。 （二）制定實施防突規定是推進煤礦防突技術與管理進步的要求。 多年來，多數地區和煤礦企業積極研究防治煤與瓦斯突出技術，取得了長足的進步與發展，為有效防治煤與

3、瓦斯突出探索了較為成熟的管理與技術途徑。全國煤礦防治煤與瓦斯突出的技術進步與工作實踐已充分表明，瓦斯突出不僅在理論上可防可治，而且在工作實際中得到了落實。將防治煤與瓦斯突出的新技術和有效防治措施進行總結歸納，提升為法規標準，既是我國防突工作發展進步的客觀要求，也是全面推進煤礦防突工作技術與管理進步，進一步搞好煤礦安全生產工作的一項緊迫任務。 （三）制定實施防突規定是落實現有防治煤與瓦斯突出有關新標準新規定的要求。 近年來，國家相繼出臺了關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見、關于瓦斯先抽后采的指導意見煤礦瓦斯抽采基本指標等，對防突提出了新要求，迫切需要與相關規定整合，從技術、管理、監督等方面

4、統一規范防治瓦斯突出工作。防突規定體現了防突工作相關規定、標準的統一。貫徹落實防突規定是進一步全面加強防突工作，進一步搞好煤礦安全生產工作的一項緊迫任務。 （四）制定實施防突規定是煤礦安全生產監督管理體制、機制發展的要求。 煤礦安全生產逐步形成了“國家監察、地方監管、企業負責”的體制機制。 企業是責任主體，要依法依規搞好安全生產，需要法律法規的完善。 國家監察、地方監管依法開展監察、監管，需要法律法規的支撐。 貫徹落實防突規定是加強煤礦安全生產監督管理法制、體制、機制，落實企業主體責任，加強監管監察，進一步搞好煤礦安全生產工作的一項緊迫任務。 第一方面內容小結：要充分認識防突規定的重要性，充分

5、認識貫徹執行防突規定，做好防治煤與瓦斯突出工作的重要性，增強深化瓦斯治理，嚴格執行防突規定的緊迫感責任感。以實施防突規定為一個新起點，進一步提升防范突出事故的技術和管理水平，進一步加強煤礦安全生產工作。 防突規定是在總結一個時期以來全國煤礦防治煤與瓦斯突出的先進適用技術和防突工作發展進步的實際，在原防突細則的基礎上修訂的，體現了工作要求的連續性。同時對防突細則的框架結構和內容做了調整，增加了新規定、新標準。 防突規定共7章124條。 第一章,總則。 第二章,一般規定。 第三章,區域綜合防突措施。 第四章,局部綜合防突措施。 第五章,防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出措施。 第六章,罰則。 第七章,

6、附則。 第一章，總則。 適用范圍是煤礦企業、有關單位的防治煤（巖石）與瓦斯（二氧化碳）突出工作。對防突工作的原則性規定有：有突出的煤礦企業、突出礦井設防突機構，健全制度和責任制，制定區域、局部兩個“四位一體”綜合防突措施，堅持區域措施先行、局部措施補充的原則，不掘突出頭，不采突出面。未按要求采取區域綜合防突措施的，嚴禁進行采掘活動；區域防突措施要做到多措并舉、可保必保、應抽盡抽、效果達標。第二章，一般規定 第一節，突出煤層和突出礦井的鑒定 井田地質報告：提供煤層突出危險性基礎資料。 新建礦井鑒定：米以上煤層都要進行突出危險性評估，建井期間進行煤層突出危險性鑒定。 生產礦井鑒定：有煤層瓦斯動力現

7、象、相鄰礦井開采的同一煤層發生突出、煤層瓦斯壓力達到兆帕的礦井要立即對煤層進行瓦斯突出鑒定。鑒定未完成前，按突出煤層進行管理。本節對突出煤層單項指標臨界值作出規定第二章，一般規定 第二節，建設和開采基本要求。 新建礦井、水平、采區要編制防突專項設計，移交生產要通過防突專項驗收。突出礦井要做好防突工程計劃和實施，使開拓、抽采、開采保護層與突出煤層開采比例協調。主要巷道布置在巖層或非突出煤層中。工作面采用正規采煤方法，采掘作業前采取安全防護措施，人員攜帶隔離式自救器。礦井、采區和工作面有獨立可靠的通風系統。禁用架線式電機車。 第二章，一般規定 第三節，防突管理及培訓 培訓：突出礦井管理人員、井下人

8、員必須接受培訓，考試合格上崗工作。 規定：突出煤礦企業主要負責人、礦長分別每季、每月專門研究、檢查、部署防突工作，確保落實；突出礦井防突措施計劃與生產建設計劃同步，保障抽掘采平衡；突出煤層工作面設專職瓦斯檢查工、爆破工。 第三章，區域綜合防突措施 第一節，區域綜合防突措施基本程序和要求： 基本程序：第一，區域預測區域預測：突出礦井在開拓前和開拓后分別進行區域突出危險性預測，分別用于指導開拓工程和采掘作業。 第二，區域措施區域措施：對有突出危險的區域采取區域綜合防突措施。 第三，區域檢驗區域檢驗：對防突措施進行效果檢驗，檢驗仍為突出危險區的，繼續或補充實施區域防突措施，直到措施有效。 第四，區域

9、驗區域驗證：證：經開拓后預測或者區域檢驗為無突出危險區的煤層，揭煤和采掘作業時，采用工作面預測方法對突出危險性進行驗證。 第三章，區域綜合防突措施 第二節，區域突出危險性預測 1、煤層瓦斯風化帶為無突出危險區域。 2、采用瓦斯地質分析的方法劃出突出危險區域。 3、上述劃分以外的區域根據煤層瓦斯壓力和瓦斯含量預測，臨界值應根據試驗考察確定，未考察出臨界值的，按煤層瓦斯壓力小于兆帕、煤層瓦斯含量8立方米/噸預測，小于臨界值的為無突出危險區域，等于和超過臨界值的為突出危險區域。 第三章，區域綜合防突措施 第三節，區域防突措施 主要措施：主要措施：開采上保護層；開采下保護層；地面井預抽煤層瓦斯；穿層鉆

10、孔或順層鉆孔預抽區段煤層瓦斯；穿層鉆孔預抽煤巷條帶煤層瓦斯；順層或穿層鉆孔預抽回采工作面區域煤層瓦斯；穿層鉆孔預抽石門（立、斜井）揭煤區域煤層瓦斯；順層鉆孔預抽煤巷條帶煤層瓦斯等。 具體規定：具體規定：對開采保護層和各類預抽煤層瓦斯措施實施做出了具體的規定。 第三章，區域綜合防突措施 第四節，區域措施效果檢驗 檢驗方法：采用煤層殘余瓦斯壓力、殘余瓦斯含量、頂底板位移量及其它經試驗證實有效的指標方法。采用瓦斯壓力、含量檢驗時，按試驗考察確定的臨界值或按壓力兆帕、含量8立方米/噸判斷。小于臨界值為措施有效，等于或大于臨界值為措施未達到有效。采用鉆屑瓦斯解吸指標檢驗石門（立、斜井）揭煤區域煤層時，各

11、項實測指標均小于規定值方可驗定為措施有效，否則措施未達到有效。 其它：本節對不同措施適用的區域措施效果檢驗方法和指標做出了具體規定。 第三章，區域綜合防突措施 第五節，區域驗證 概念：概念：區域驗證是指在通過煤層突出危險預測、措施效果檢驗為無突出的區域在進行采掘作業時，采用工作面預測方法，對區域突出危險性進行驗證。 要求：要求：工作面進入應驗證的區域，要立即連續進行至少2次區域驗證；工作面每推進10-15米至少進行2次區域驗；在構造破壞帶連續進行區域驗證；煤巷掘進工作面還應當至少打1個超前距不小于10米的超前鉆孔或者采取超前物探措施，探測地質構造外觀檢察突出預兆。 其它：其它：本節對石門揭煤工

12、作面區域驗證，采、掘工作面區域驗證的方法和指標做出了具體規定。 第四章，局部綜合防突措施 第一節，局部綜合防突措施基本程序和要求 基本程序：程序：第一，對工作面煤體進行突出危險性預測；第二，對突出危險工作面采取防突措施；第三，對措施進行效果檢驗；第四，對無突出危險工作面再采取安全防護措施。 要求：要求：采掘工作面最小超前預測距為2米；最小防突措施超前距，煤巷掘進5米，采煤工作面3米；在地質構造破壞嚴重地帶掘進工作面不小于7米，采煤工作面不小于5米。 其它：其它：本節對石門、立井、斜井揭煤工作面、采掘工作面防突措施及指標作出了具體規定。 第四章，局部綜合防突措施 第二節，工作面突出危險性預測 預

13、測方法：針對煤層突出特點和條件，試驗確定工作面預測的敏感指標和臨界值，并作為判斷工作面突出危險性的主要依據。同時可根據實際測定輔助指標，采用物探、鉆探等多種手段觀察工作面各種現象，實現工作面突出危險性的多元信息綜合預測和判斷，確保科學可靠。本節對各類工作面、各種預測方法和指標作了具體規定。 第四章，局部綜合防突措施 第三節，工作面防突措施 石門揭煤工作面措施：預抽瓦斯、排放鉆孔、水力沖孔、金屬骨架、媒體固化，其它經試驗證明有效措施； 煤巷掘進措施：優先選用超前鉆孔防突措施，采用松動爆破、水力沖孔、水力疏松或其它措施要經試驗有效后使用； 采煤工作面措施：超前排放鉆孔、預抽瓦斯、松動爆破、注水濕潤

14、煤體或經試驗證明有效措施。 本節對不同工作面的各類措施實施方法和相關指標做了具體規定。 第四章，局部綜合防突措施 第四節，工作面措施效果檢驗 主要內容：措施效果檢驗包括檢查防突措施是否達到設計要求和滿足規章標準等，了解措施實施情況、突出預兆等；各檢驗指標的測定情況及主要數據。 認定：如工作面措施效果檢驗指標均小于臨界值，且未發現其它異常情況，則措施有效，否則，判定措施無效。 本節對不同工作面的各類措施實施效果檢驗的方法和相關指標做了具體規定。 第四章，局部綜合防突措施 第五節，安全防護措施 主要規定：有突出煤層的采區必須設置采區避難所；突出煤層石門揭煤和煤巷掘進工作面進風側必須設至少2道牢固的

15、反向風門；井巷揭煤和炮掘、炮采工作面必須采取遠距離爆破；突出煤層采掘工作面應設置工作面避難所或壓風自救系統，掘進距離超過500米的巷道必須設置避難所。 本節對各項防護措施本節規定了具體的標準和要求。 第五章，專門規定了防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出措施。 規定，防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出在比照煤與瓦斯突出相關規定執行，同時，針對巖石與二氧化碳（瓦斯）突出的個性特點，做出了相應的具體規定。 第六章，罰則。 對違反防突規定的要進行行政處罰 處罰形式有：處罰款、責令限期改正、責令停止施工或停產整頓、暫扣安全生產許可證、提請地方人民政府予以關閉礦井、對相關責任人員依法給予處分或者追究刑事責任。 防

16、突規定設立罰則，體現了規章的嚴肅性，目的在于促進嚴格落實。 第七章，附則， 規定防突規定2009年8月1日執行，原防治煤與瓦斯突出細則同時廢止。防突規定還附錄了防治煤與瓦斯突出基本流程示意圖等5個方面的圖表。 第二方面內容小結 ： 防突規定內容豐富，規定具體，技術性強。有關負責同志和工作人員一定要逐章逐條學習，全面正確把握相關標準、指標和規定，以組織準確貫徹落實。 （一）深入理解防突規定的法律地位及其責任設定 一是要深入理解防突規定法律地位，作為部門規章在執行上是強制性的。 二是要深入理解防突規定的法律責任： 第一責任：主要負責人；技術責任：技術負責人； 分管責任：分管負責人。職能責任：職能部

17、門； 直接責任：（隊）、班組長； 崗位責任：防突人員；監督責任：安全監管監察部門。 （二）深入理解防突規定防治煤與瓦斯突出的工作理念 一是把瓦斯作為資源與煤炭共采、先采氣后采煤的理念。強化抽采利用，化害為利、變廢為寶， 二是 區域防治，源頭治本的理念。區域防突措施先行，確保措施到位，源頭防治突出，把握防突工作的主動權。 三是“不掘突出頭、不采突出面”的理念。強調對突出煤層采取區域綜合防突措施，經效果檢驗達到規定標準后方進行采掘作業，不與突出煤層“拼刺刀”。 （三）深入理解防突規定關于區域防突措施的新要求一是充分認識防突規定對區域防突措施規定的嚴格性。總則規定有突出礦井的煤礦企業、突出礦井應當在

18、區域綜合防突措施先到位再進行采掘活動，并設一章專門規定了區域“四位一體”防突措施。防突規定更加強調防突工作要首先把區域防突措施做到位，把防突工作的主要防線設在區域防突上。 （三）深入理解防突規定關于區域防突措施的新要求 二是二是充分認識落實區域防突措施是防突工作重中之重。近幾年，一些煤礦強化區域治理，使瓦斯突出得到了有效控制。而一些礦井發生重大煤與瓦斯突出事故，都是存在未采取區域防突措施，或區域措施不到位問題。 經驗教訓充分證明，落實區域性措施才能有效的防止突出事故。貫徹防突規定重點要從強化“四位一體”區域綜合防突措施入手，突破工作難點，提升防突工作水平。 （四）深入理解防突規定關于區域防突與

19、局部防突的關系 一是要全面實施“兩個四位一體”的綜合防突措施。 “兩個四位一體”的8項措施都要到位。 二是必須首先實施區域防突措施。突出礦井必須先實施區域“四位一體”防突措施，區域驗證消突后，方可安排采掘活動。不能用局部防突措施代替區域防突措施，在未區域消突的煤層進行采掘。 三是還要重視實施好局部防突措施。在區域驗證消突的煤層進行采掘過程中，仍要采取局部“四位一體”防突措施，以確保安全。（五）深入理解防突規定區域性防突的基本要求：防突工作始終堅持： 多措并舉可保必保 應抽盡抽效果達標 （五）深入理解防突規定區域性防突的基本要求 1、多措并舉：就是采用多種技術措施加強區域防突。一是要采用多種措施

20、并有效結合起來抽放瓦斯，提高效果。二是要采用多種技術和工藝抽采瓦斯，提升技術水平。三是要采用先進的抽采裝備抽采瓦斯。提高工作效率。 （五）深入理解防突規定區域性防突的基本要求 2、可保必保：就是把開采保護層這一防突的最有效措施用好用足。 一是要盡力開采保護層，多煤層可采的必須開采保護層，可選擇不可采煤層作為保護層開采。 二是要盡力提高保護層效果，積極采用沿空留巷無煤柱開采保護層技術。 三是要盡力卸放突出層的瓦斯，通過保護層最大限度地卸放突出層的瓦斯量和瓦斯壓力，把保護層的作用發揮到最大。 （五）深入理解防突規定區域性防突的基本要求 3、應抽盡抽：就是盡最大可能的提高煤層瓦斯的抽出率。 一是盡可

21、能多預抽煤層瓦斯，充分利用空間、時間，充分采用各種方法，努力實現最好的預抽采效果。 二是盡可能多降低煤層的瓦斯含量和壓力，并盡量減少采掘工作面開采時的瓦斯涌出量。 （五）深入理解防突規定區域性防突的基本要求 4、效果達標：就是瓦斯抽采要達到煤礦瓦斯抽采基本指標標準的規定。一是將瓦斯含量降到始突深度含量以下或將瓦斯壓力降到始突深度的壓力以下；8立方米/噸以下，兆帕以下。二是采煤工作面瓦斯抽采率、 工作面前方20米以上范圍內煤的可解析瓦斯量、采掘工作面回風流中的瓦斯濃度、礦井瓦斯抽采率4項指標均應達到煤礦瓦斯抽采基本指標標準的規定。 （六）深入理解防突規定抽、掘、采平衡的規定抽、掘、采平衡：礦井實

22、施防突措施，實現抽采達標的環節與掘進、回采等生產環節關系平衡。第一，要把抽采達標、區域消突、局部消突作為生產的首要環節，超前計劃，強化措施，確保投入和采取措施的時間、空間。第二，要按照先抽后采的要求合理生產布局，只在消除突出危險的區域、工作面布置采掘工作面和安排采掘活動，并按照“抽、掘、采”平衡的要求適度組織生產，不超能力、超強度組織生產。 第三方面內容小結： 學習防突規定，既要全面把握具體規定，還要領會有關規定的內涵，提升防突工作理念，不斷推進提升煤礦防突工作水平。把防治煤與瓦斯突出工作推向源頭治理，區域防突，區域消除突出危險性后再安排采掘，從根本上防治突出事故的層面。從根本上防治突出事故。

23、 （一）進一步加強防突規定的宣傳貫徹工作 一是廣泛宣傳防突規定，形成貫徹防突規定的良好氛圍。 二是開展專題培訓。有關部門組織好監督執法人員和轄區內煤礦企業相關人員的培訓；煤礦企業要做好防突規定的全員培訓，做到所有涉及到防突工作的人員都要掌握防突規定的各項要求，自覺執行有關規定。 （二）認真學習防突規定，提升防突工作理念，樹立工作信心。 一是要樹立先進理念。樹立先采氣后采煤、區域措施先行、局部措施補充、不采突出面、不掘突出頭、抽掘采平衡等防治煤與瓦斯突出的先進理念。 二是樹立信心和決心。企業要主動以有力的技術措施，嚴格的防突管理，貫徹好防突規定；有關部門要依照防突規定著力開展監督檢查，監督和推進做好防治煤與瓦斯突出工作。 （三）對照防突規定開展自查和整改工作 一是對照防突規定進行一次全面細致的自查。對采掘工作面未區域性消除突出危險的要停產整改，采取措施，措施效果達標后再采掘。 二是 煤礦企業要按照落實防突規定制定計劃，做到區域防突措施工