1、四川農(nóng)民收入增長的財政因素分析    影響農(nóng)民收入增長固然有近幾年我國市場經(jīng)濟體制的確立、宏觀經(jīng)濟發(fā)展速度減緩等因素的影響，但政府農(nóng)業(yè)財政政策方面存在的問題也不可低估。一、四川農(nóng)民人均純收入增長情況比較“七五”以來的大多數(shù)年份里，四川農(nóng)民人均純收入盡管在增長速度上高于全國水平，但與全國的差距仍然呈現(xiàn)出不斷擴大之勢。“七五”時期與全國的差距最小，“八五”末達到了最高點。城鄉(xiāng)收入的差距拉大，城鄉(xiāng)收入比高于全國水平，在“八五”末達到了最高點。進入21世紀的前兩年城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大(見表1)。表1四川農(nóng)民人均純收入與全國的比較地區(qū)指標198519901995

2、199719981999200020012002絕對額(元315.15581158.291680.691789.171843.471903.61986.992107.64四川增長(%)12.1115.7310.434.386.07城鄉(xiāng)收入比1:2.211:2.671:3.461:2.831:2.871:2.971:3.101:3.201:3.14絕對額(元)397.6686.31577.72090.12161.982210.32253.422366.42475.63全國增長%11.5418.117.35.014.62城鄉(xiāng)收入比1:1.861:2.201:2.711:2.471:2.511:2.

3、651:2.791:2.901:3.11四川的差距(元)82.5128.50419.41409.41372.81366.83349.82379.41367.99    資料來源：中國統(tǒng)計年鑒、四川統(tǒng)計年鑒。增長率為名義增長單，未考慮物價因素，城鄉(xiāng)收入比以農(nóng)民純收入為1。二、政府在農(nóng)業(yè)財政政策方面存在的問題1.財政支農(nóng)支出比重下降，政府發(fā)展農(nóng)業(yè)資金投入不足。政府對農(nóng)業(yè)的投入主要表現(xiàn)為財政支援農(nóng)業(yè)的投入，列入國家預(yù)算支出直接撥付的支農(nóng)資金主要包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費及其基本建設(shè)支出、農(nóng)林部門科技三項費用、農(nóng)村救濟及其它。1993年頒布實施的中華人

4、民共和國農(nóng)業(yè)法規(guī)定，國家財政每年對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度應(yīng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度。“九五”以來，財政對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度均低于其經(jīng)常性收入的增長幅度。財政支農(nóng)資金直接用于農(nóng)村的比重很低，財政支出中支援農(nóng)村生產(chǎn)支出所占比重很低且不斷下降，由1995年的3.39%下降到2000年的1.18%，1995年、1999年和2000年甚至出現(xiàn)了負增長。同時，財政支農(nóng)支出占國家財政總支出的比重遠低于農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。前者僅僅是后者的1/3，與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用很不相稱(見表2)。2.從征收情況分析，農(nóng)民稅收負擔并不輕。目前所指的農(nóng)業(yè)各稅包括農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、耕地占用稅和契稅等。在財政

5、支農(nóng)份額逐年降低的情況下，財政來自農(nóng)業(yè)稅收的份額卻一直維持在一個較高的水平。與“八五”相比，“九五”和“十五”的頭兩年四川財政來自農(nóng)業(yè)稅收的份額有所下降，但一直都大大高于全國水平。1995年至2002年農(nóng)業(yè)稅收平均增長9.27%，遠高于農(nóng)業(yè)增加值的增長速度(5.1%，當年價)。按“攤稅人畝”進行折算，1995年每公頃耕地需繳納農(nóng)業(yè)稅239.59元，2000年增加到300.64元，2002年增加到500.43元。由此可見，農(nóng)民的稅收負擔不可輕視。同時，農(nóng)業(yè)稅收各年的增長變化情況表明，農(nóng)村稅賦極不穩(wěn)定，隨意性較大(見表3)。表2四川財政支農(nóng)情況單位：%財政財政支農(nóng)支出和農(nóng)農(nóng)村生產(chǎn)和其中支援支援農(nóng)村

6、農(nóng)業(yè)增加年份收入支出業(yè)部門事業(yè)費農(nóng)業(yè)部門事友村生產(chǎn)生產(chǎn)支出值占GDP增長串增長率占財政支出比重業(yè)費增長率所占比重增長率比重199521.8516.657.57-3.963.39-19.6528.96199627.2616.937.4515.23.169.2228.81199712.2211.247.38.883.2413.8827.69199814.1116.667.1914.932.925.1126.2919997.1913.266.34-0.092.22-13.6925.35200010.5924.358.5367.261.72-3.9323.58200115.9331.447.2111.

7、091.385.2922.220027.6518.17.6324.921.181.7321.08表3四川農(nóng)業(yè)稅收與全國的比較 四川全國年份財政收入農(nóng)牧業(yè)稅財政收入農(nóng)牧業(yè)稅(萬元)總額(萬元)比重(%)增長率(%)(億元)總額(億元)比重(%)增長率(%)199499361810653610.72 5218.10231.494.44 199512106761092619.022.566242.20278.094，4520.131996154068216475210.6950.797407.99369.464.9932.86199717289661594649.22-

8、3.218651.14397.484，597.5819981972882157B678.OO-1.009875.95398.804.04O.33199921147561353276.40-14，2811444.08423.503.706.19200023386301654287.0722.2413395.23465.313.479.87200127112451334794.92-19.3116386.04481.702，943.52200229187462031696.9652.2l18903.64717.853.8049.02這里還不包括被稱之為“暗稅”的工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”。3.在農(nóng)業(yè)稅征收

9、制度設(shè)置上，農(nóng)業(yè)稅負擔相對偏重。農(nóng)業(yè)稅與其它工商稅收相比，缺乏起征點和免征額的規(guī)定，存在稅負的不公平。農(nóng)業(yè)稅沒有任何抵扣項目，既不存在企業(yè)所得稅對小規(guī)模納稅人照顧的低稅率，也不存在個人所得稅對工薪收入所得普遍照顧的月扣除額。農(nóng)業(yè)稅只計算產(chǎn)出，不考慮種子、化肥、農(nóng)機、勞動力等投入，因此農(nóng)業(yè)稅的實際稅負并不象人們普遍認為的那樣低，而且也未能充分體現(xiàn)稅收公平原則。三、對策建議1.進一步加大財政支農(nóng)力度，確保財政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長。我國的國情及農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了政府始終是農(nóng)業(yè)投入的重要渠道，而財政對農(nóng)業(yè)的支出則是政府支農(nóng)的主要手段。當前和今后一個時期，在農(nóng)民增收比較困難的情況下，更要加大財政支持和保護的

10、力度。從國家來講，應(yīng)當調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，使分配政策盡量向農(nóng)業(yè)傾斜，從社會來講，各行各業(yè)都應(yīng)當支持農(nóng)業(yè)，承擔相應(yīng)的義務(wù)。要增加政府用于農(nóng)田、水利、生態(tài)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支出，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。這不僅是從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的有效措施，而且也是依據(jù)世貿(mào)組織關(guān)于農(nóng)業(yè)條款對農(nóng)業(yè)進行保護的可行選擇。2.積極探索增加農(nóng)業(yè)投入的新形式。一是完善貼息制度，配套投入機制和以獎代補辦法，通過有效的貼息方式，增加農(nóng)業(yè)信貸資金投入，把國家繼續(xù)實行的積極財政政策和適度貨幣政策用活用好，二是通過制定較優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)投資政策，調(diào)動和引導(dǎo)各投資主體增加農(nóng)業(yè)投入，加大農(nóng)業(yè)利用外資、股份集資和

11、行業(yè)內(nèi)部融資的力度；三是探索農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和資本營運的有效形式，支持工商業(yè)投資農(nóng)業(yè)項目，逐步建立多渠道的農(nóng)業(yè)投入體系，四是改革財政支農(nóng)方式，實現(xiàn)宏觀目標與農(nóng)民收入的有效結(jié)合。統(tǒng)計資料顯示，“九五”期間，國家財政用于農(nóng)業(yè)的直接和間接支出達到8000多億元，農(nóng)民直接得益的主要是支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、扶貧支出、農(nóng)村災(zāi)害和社會救濟支出，約2200億元，僅占農(nóng)業(yè)總支出的1/4。因此，總結(jié)推廣天然林保護、農(nóng)業(yè)稅災(zāi)欠減免等財政專項資金使用經(jīng)驗，改革、完善財政支農(nóng)方式，盡可能使農(nóng)民從財政支出中獲得直接收益，是將來財政支農(nóng)的方向。3.改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，規(guī)范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的分配關(guān)系。首先，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，合理劃分各級政府的事權(quán)、財權(quán)，該國家辦的事堅決由國家辦，