1、山東省煤鐵金礦產資源開發利用水平調查評估試點工作實施方案山東省國土資源廳2017年12月目錄一、任務來源 (1二、目的意義 (1三、思路目標 (2四、工作內容 (3五、工作流程 (4六、進度安排 (7七、保障措施 (10八、提交成果 (11附表1: (12附表2: (13一、任務來源國土資源辦公廳關于印發<礦產資源開發利用水平調查評估試點工作辦法>的通知(國土資廳發201733號部署安排,我省被選定為試點省份之一,試點礦種為煤、鐵、金。為切實做好礦產資源開發利用水平調查評估試點工作,制定本實施方案。二、目的意義(一開展礦產資源開發利用水平調查評估是加快推進礦產開發領域生態文明建設的

2、重大舉措。2015年9月,生態文明體制改革總體方案將健全礦產資源開發利用管理制度作為重要內容,要求建立礦產資源開發利用水平調查評估制度。2016年3月,國家十三五規劃綱要提出加強礦產資源全過程節約和管理,推動資源利用方式根本轉變,大幅提高資源利用綜合效益。開展礦產資源開發利用水平調查評估,健全完善評估指標體系,對加快轉變礦業發展方式,提高資源保障能力,加快推進礦產開發領域生態文明建設具有重要意義。(二開展礦產資源開發利用水平調查評估是促進礦業轉型發展的重要基礎性工作。當前,我國正處于全面建成小康社會的決勝階段,能源資源需求仍將保持高位運行,礦業轉型發展和資源保障的任務十分艱巨。面對新形勢新要求

3、,通過開展開發利用水平調查評估,淘汰落后產能,促進產業轉型升級,努力構建節約集約、綠色高效的發展模式,是實現資源效益、經濟效益、社會效益和生態效益有機統一的前提和基礎。(三開展礦產資源開發利用水平調查評估是強化礦產資源全面節約和高效利用管理的有力抓手。礦產資源開發利用調查評估制度化和常態化是加強礦產資源規劃和合理開發利用管理、提高“三率”水平的重要保障,是強化科學管理、有針對性的制定相關政策和措施的重要依據,也是加強礦產開發事中事后監管的重要手段。(四開展礦產資源開發利用水平調查評估是提升企業科技創新內生動力的客觀需求。隨著經濟社會發展和科學技術進步,我省礦業科技水平有了明顯提高。但是省內礦山

4、數量多,技術發展很不平衡,機械化、科技化水平總體不高。因此,需要圍繞采礦、選礦和綜合利用的重點環節,建成調查評估常態化、科學化、標準化和差別化的開發利用水平調查評估制度,有利于建立先進技術研發推廣平臺,科學制定相應政策措施,形成有效的激勵約束機制,提升礦山企業科技創新內生動力。三、思路目標總體思路:以礦產資源全面節約和高效利用為目標,以礦業權人勘查開采信息公開公示為基礎,調查、核查我省煤、鐵、金礦產資源開發利用現狀,形成有效的核查工作體系;科學評價不同礦種、不同礦山、不同地區資源開發利用水平,健全完善評估指標體系和評估方法;梳理調查采選、綜合利用先進適用技術,形成煤、鐵、金先進適用技術目錄;研

5、究評價現行政策激勵措施的有效性,提出措施建議,構建激勵約束機制。在此基礎上,總結試點做法、經驗,形成試點工作總結報告,為全國試點工作總結和起草礦產資源開發利用水平調查評估辦法提供依據,以推動礦產資源利用方式根本轉變,促進生態文明建設。工作目標:通過試點,進一步總結“三率”調查辦法、程序、考核、評估、驗收等工作,形成一套調查評估工作體系。著力研究礦產資源開發利用水平調查評估內容、方式、指標、標準等關鍵問題,初步建立調查評估技術標準和評估方法。梳理調查煤、鐵、金采選、綜合利用先進適用技術,形成先進適用技術目錄。研究調查評估與信息公示、“三率”指標管理等工作的聯動機制,提出涵蓋經濟、技術、財稅、資源

6、等方面的激勵約束政策措施。四、工作內容(一煤、鐵、金開發利用水平調查。抓住采選和綜合利用關鍵環節,以開采回采率、選礦回收率和綜合利用率(以下簡稱“三率”為調查重點,建立科學可行的調查方法和程序,明確調查范圍,突出重點指標,定期掌握礦產資源開發利用現狀。圍繞反映礦產資源開發利用水平的關鍵指標,重點了解年度消耗(采出和損失、保有的礦產資源儲量,“三率”指標情況,礦產品的產量、質量,尾礦、廢石堆存利用等數據信息,達到查清礦產資源開發利用現狀的目的。(二評估開發利用水平。評估工作以“三率”指標為重點,立足實際,按照調查結果和評估指標,對不同礦山、不同礦種、不同地區的礦產資源開發利用水平進行綜合評估,確

7、定開發利用水平高低。同時,評估指標、評估方法、評估流程也需要通過試點加以完善。(三完善激勵約束機制。認真梳理評估現有激勵約束政策措施,研究調查評估與信息公示、“三率”指標管理等工作的聯動機制,提出激勵約束政策措施建議,完善激勵約束機制。適時公開調查評估結果,發布“先進名單”和“不達標名單”。進入“先進名單”的,優先支持;列入“不達標名單”的,通過通報、約談、納入異常名錄或嚴重違法名單等方式,按照規定督促整改或懲戒。(四調查梳理先進適用技術。調查梳理煤、鐵、金采選、綜合利用先進適用技術,形成先進適用技術目錄(五做好試點工作總結。試點過程中,要及時總結經驗和做法,不斷完善調查方式、評估方法和指標體

8、系,形成試點工作總結報告,為國土資源部研究制定礦產資源開發利用水平調查評估辦法提供依據。五、工作流程作為煤、鐵、金礦產資源開發利用水平調查評估試點省份,按照(國土資廳發201733號要求及工作安排,其主要工作流程如下:(一收集礦山企業信息。充分利用礦業權人勘查開采信息公示工作成果,從公示系統獲取煤、鐵、金各類礦山年消耗地質儲量、年損失礦量、年采出礦量、“三率”、尾礦及廢石生產量和利用量、礦產品質量等相關調查數據,同時獲取礦業權人有關數據信息。(二填制開發利用水平調查表。根據填報說明填寫非油氣礦產資源開發利用水平調查表,進行統計分析,初步研究不同礦種、不同類型、不同規模等礦山企業開采信息情況,形

9、成數據匯總結果。(三開展數據核查。1.確定核查名單。按照礦產資源開發利用水平調查評估試點工作辦法的要求,依據礦業權人勘查開采信息公示數據和數據匯總結果,結合礦山開工實際情況,確定實地核查企業名單。根據調查評估試點工作要求,大中型礦山和數據異常礦山全部實地核查,其他小型礦山采用隨機方式抽取20%以上進行實地核查。2.組織實地核查。實地核查采取集中核查和現場核查兩種方式,根據實際情況填寫實地核查記錄表。具體工作方法參照中國地質科學院礦產綜合利用研究所編制的礦產資源開發利用水平核查工作指南。3.相關數據確認。核查人員根據實際情況,統計分析核查記錄表數據和企業上報調查表的一致性,如有必要,可以采集樣品

10、分析化驗;最終達到核查人員和礦山企業雙方統一認識,對最終數據無異議,并簽字蓋章確認。4.調查資料匯總。每個礦山企業最終提交資料清單,一式二份;為歸檔原始文件。具體內容參照中國地質科學院礦產綜合利用研究所編制的礦產資源開發利用水平核查工作指南。(四數據評估分析。采用“橫向對比法”和“加權平均法”對開發利用水平進行評估,具體評估程序和計算方法按照中國地質科學院鄭州礦產綜合利用研究所編制的礦產資源開發利用水平評估規程確定的評估內容、方法、指標和標準,將礦山的實際指標與“三率”指標進行比對,確定達標情況,開展綜合評估(參見評估程序表。對同類礦山、不同礦種、不同行業、不同地區的進行匯總分析,結合資源稟賦

11、條件,確定開發利用水平。綜合分析不同地區、不同成礦地質條件、不同開發利用條件下,礦產資源開發利用水平的差異,研究不同條件開發利用水平的評價對比方法等。表1 評估程序表 (五編制試點報告。對調查評估工作進行匯總分析,形成試點工作總結報告。報告中梳理評估現有激勵約束政策措施,結合本地實際,研究調查評估與信息公示、“三率”指標管理等工作的聯動機制,提出激勵約束政策措施建議。六、進度安排山東省煤、鐵、金礦產資源開發利用水平調查評估試點工作分準備、實施、匯總三個主要階段進行,根據國土資源部相關要求,應在2018年8月前提交工作報告。具體時間安排如下:(一準備階段(2017.10-2017.12。編制工作

12、方案,進行任務分組分工,利用礦業權人勘查開采信息公示工作成果,統計匯總我省金、鐵、煤不同礦種、不同礦山2016年度礦產資源開發利用情況,初步形成礦山信息數據表。(二培訓、填表和填報(2017.12-2018.2。商請省廳下發相關文件,組織召開全省評估工作推進暨培訓會議,煤、鐵、金礦等礦山企業集團和大中型礦山企業有關負責人和技術人員及相關市(縣、區國土資源部門等分管業務人員參加,邀請中國國土資源經濟研究院、鄭州所、成都所等專家進行調查評估業務培訓、技術指導,并建立工作聯系制度。有關礦山企業應按照技術培訓要求,認真檢查公示系統的2016年度礦產資源開采年度信息表,于2018年2月20日前組織填寫非

13、油氣礦產資源開發利用水平調查表(2016年度(后附。礦山企業須認真核對上述信息表格的一致性和準確性,發現問題,及時予以改正或完善,確保表格完整、準確、可靠。調查數據為2016年1月1日-2016年12月31日。(三數據整理、確定核查名單(2018.3。調查評估工作人員匯總礦山企業自填調查表,復核整理對比數據。確定實地核查名單,通知相關礦山企業準備材料,等待核查組進行實地核查。(四實地核查(2018.3-2018.5。采用集中核查和現場核查兩種方式。1.集中核查。項目承擔單位根據不同礦種類型,聘請相關專家組成核查組,采用會議形式集中核查。根據核查技術要求,結合核查非油氣礦產資源開發利用水平調查表

14、(2016年度填報內容,查看企業基本情況、企業礦產資源年報、采礦權評估報告、礦產資源儲量核實報告、礦產資源開發利用方案、企業生產指標及產品銷售臺賬等;問詢座談礦山資源儲量動態變化情況、采礦工藝及指標、選礦技術工藝流程及指標、綜合利用新技術新工藝、綠色礦山建設情況、選礦廠尾礦尾水利用情況、企業在礦產資源開發利用過程遇到的問題及解決思路、企業對提高我國礦產資源開發利用整體水平的激勵約束政策建議等情況。在此基礎上,若核查人員和礦山企業雙方形成統一認識,對最終數據無異議,并簽字蓋章確認,核查過程結束;若存在疑問,則后續安排現場核查工作。另外在核查過程中,對于資源利用水平較為先進和較為落后的企業亦可納入

15、現場核查名單。2.現場核查。根據集中核查確定的核查名單,按照礦產資源開發利用水平核查工作指南確定的核查內容、核查流程等,核查人員對采礦選礦和尾礦庫等生產現場進行查看與考察,對生產設施、環保設施和裝備配置及運行情況視情況需要,可以進行詢問、記錄、錄像、照相等核查取證。在此基礎上,若核查人員和礦山企業雙方形成統一認識,對最終數據無異議,并簽字蓋章確認,核查過程結束。若對于核查結果不能形成統一認識,商情項目領導小組辦公室和市國土資源局共同協商解決。(五綜合評估(2018.6-2018.7。加強與中國國土資源經濟研究院、中國地質科學院鄭州礦產綜合利用研究所專家交流探討,進行調查評估研究分析;根據礦產資

16、源開發利用水平評估規程確定的評估內容、方法、指標和標準,按照評估程序,計算單個礦山、多個礦山的開發利用水平值,并對礦山、礦種、地區等進行匯總分析排序。(六匯總分析(2018.8。對調查評估工作進行匯總分析,提出激勵約束政策措施建議,形成試點工作總結報告。七、保障措施(一加強組織領導,明確職責分工,加強工作推進。為加強對礦產資源開發利用水平調查評估工作的組織領導和協調工作,按照試點辦法要求,省廳成立領導小組,全面負責調查評估工作的組織協調及工作部署。領導小組:王桂鵬同志任組長,方寶明、張全健同志任副組長,徐勇、彭方思、劉洪磊、于學峰同志為成員。領導小組下設辦公室,胡智勇、郭寶奎同志任主任,工作人

17、員根據工作需要安排確定。項目承擔單位為省地質科學研究院,在領導小組安排下,根據領導小組辦公室具體部署,負責項目實施工作,具體落實各項工作進展,確保工作質量和進度。各市全面組織本轄區內礦山企業集團(礦山企業開展調查評估工作,按照時間要求、質量要求做好相關檢查工作,確保工作進度符合計安排。各有關礦山企業集團和礦山企業按照調查評估要求填報非油氣礦產資源開發利用水平調查表(2016年度,礦山企業須認真核對上述信息表格與2016年度礦產資源開采年度信息表的一致性和準確性,發現問題,及時予以改正或完善,確保表格完整、準確、可靠。(二保障工作經費,確保項目順利實施。按照國土資源部等五部委關于印發<礦產資源開發利用水平調查評估制度工作方案>的通知(國土資發2016195