1、一、報關的含義一、報關的含義 報關是指進出口貨物收發貨人、運輸報關是指進出口貨物收發貨人、運輸工具負責人、進出境物品的所有人或工具負責人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關辦理貨物、物者他們的代理人向海關辦理貨物、物品或運輸工具進出境手續及相關海關品或運輸工具進出境手續及相關海關事務的過程。事務的過程。 為什么要報關？為什么要報關？外貿管制和履行納稅義務外貿管制和履行納稅義務 以報關對象為標準：運輸工具報關、貨物報以報關對象為標準：運輸工具報關、貨物報關、物品報關關、物品報關 以報關的目的為標準：進境報關和出境報關以報關的目的為標準：進境報關和出境報關 以報關的主體為標準：自理報關和代理

2、報關，以報關的主體為標準：自理報關和代理報關，其中代理報關又分為直接代理和間接代理其中代理報關又分為直接代理和間接代理 直接代理：以委托人（進出口貨物收發貨人）直接代理：以委托人（進出口貨物收發貨人）名義報關名義報關-責任小；責任小； 間接代理：以報關企業自身的名義報關間接代理：以報關企業自身的名義報關-責任大責任大 進出口貨物收發貨人（自理報關）進出口貨物收發貨人（自理報關） 是指依法直接進口或者出口貨物的中華是指依法直接進口或者出口貨物的中華人民共和國關境內的法人、其他組織或者人民共和國關境內的法人、其他組織或者個人。個人。 報關企業（代理報關）報關企業（代理報關） 是指按照規定經海關準予

3、注冊登記，接是指按照規定經海關準予注冊登記，接受進出口貨物收發貨人的委托，以進出口受進出口貨物收發貨人的委托，以進出口貨物收發貨人的名義或者以自己的名義，貨物收發貨人的名義或者以自己的名義，向海關辦理代理報關業務，從事報關服務向海關辦理代理報關業務，從事報關服務的境內企業法人。的境內企業法人。海關法海關法第二條規定：第二條規定：“中華人民共和國中華人民共和國海關是國家的進出關境監督管理機關海關是國家的進出關境監督管理機關”。 海關是國家的行政機關海關是國家的行政機關 海關是國家進出境行政監督管理海關是國家進出境行政監督管理關境的概念及意義（下一頁）關境的概念及意義（下一頁） 海關的監督管理是國

4、家行政執法行動海關的監督管理是國家行政執法行動海關的執法依據是海關的執法依據是海關法海關法和其他有關法和其他有關法律、行政法規。律、行政法規。 重點：報關、報關單位、報關員重點：報關、報關單位、報關員 難點：報關內容難點：報關內容本章教學內容：本章教學內容： 報關報關 報關單位報關單位 報關員報關員 報關行業協會報關行業協會 掌握報關的基本概念、分類及其基本內容掌握報關的基本概念、分類及其基本內容 明確報關單位的概念、分類及其法律責任明確報關單位的概念、分類及其法律責任 掌握報關員的職責、權利、義務、行為規掌握報關員的職責、權利、義務、行為規范及其法律責任范及其法律責任 進出境運輸工具進出境運

5、輸工具 包括進出境的車輛、船舶、航空器和馱畜包括進出境的車輛、船舶、航空器和馱畜等；等； 進出境的貨物進出境的貨物 包括一般進出口貨物、保稅貨物、特定減包括一般進出口貨物、保稅貨物、特定減免稅貨物和暫準進出境貨物等；免稅貨物和暫準進出境貨物等； 進出境物品進出境物品 包括行李物品、郵遞物品和其他物品。包括行李物品、郵遞物品和其他物品。 進出境運輸工具進出境運輸工具-在設立海關的地點進出在設立海關的地點進出境，接受海關監管，向海關辦理進出境申境，接受海關監管，向海關辦理進出境申報；報； 進出境貨物（重點）進出境貨物（重點） 進出境物品進出境物品 監管原則：自用合理數量監管原則：自用合理數量 行李

6、物品：紅綠通道行李物品：紅綠通道 郵遞物品：報稅單和綠色標簽郵遞物品：報稅單和綠色標簽 其他物品其他物品 “自用自用”指進出境旅客本人自用、饋贈親友指進出境旅客本人自用、饋贈親友而非為出租或出售；而非為出租或出售；“合理數量合理數量”指海關指海關根據進出境旅客旅行目的和居留時間所規根據進出境旅客旅行目的和居留時間所規定的正常數量。定的正常數量。 “綠色通道綠色通道”適用于攜帶物品在數量和價值適用于攜帶物品在數量和價值上均不超過免稅限額，且無國家限制或禁上均不超過免稅限額，且無國家限制或禁止進出境物品的旅客；止進出境物品的旅客； “紅色通道紅色通道”適用于攜運有上述綠色通道適用于攜運有上述綠色通

7、道適用物品以外物品的旅客。適用物品以外物品的旅客。一、報關單位的含義一、報關單位的含義 指在海關注冊登記或經海關批準，向指在海關注冊登記或經海關批準，向海關辦理進出口貨物報關業務的境內法人海關辦理進出口貨物報關業務的境內法人或其他組織或個人。或其他組織或個人。 注冊登記或經海關批準注冊登記或經海關批準 境內法人或其他組織或個人境內法人或其他組織或個人 目前，從事報關服務的企業主要有兩類：目前，從事報關服務的企業主要有兩類：1、經營國際貨物運輸代理、國際運輸工具代、經營國際貨物運輸代理、國際運輸工具代理等業務，兼營進出口貨物代理報關業務理等業務，兼營進出口貨物代理報關業務的國際貨物運輸代理公司等

8、；的國際貨物運輸代理公司等；2、主營代理報關業務的報關公司或報關行。、主營代理報關業務的報關公司或報關行。 進出口貨物收發貨人的報關行為規則進出口貨物收發貨人的報關行為規則 報關企業的報關行為規則報關企業的報關行為規則 在辦理海關注冊登記后，可以在中華人民共在辦理海關注冊登記后，可以在中華人民共和國關境內各個口岸或者海關監管業務集中和國關境內各個口岸或者海關監管業務集中的地點辦理本單位的報關業務，但不能代理的地點辦理本單位的報關業務，但不能代理其他單位報關；其他單位報關； 自行辦理報關業務時，應當通過本單位所屬自行辦理報關業務時，應當通過本單位所屬的報關員向海關辦理；的報關員向海關辦理； 可以

9、委托海關準予注冊登記的報關企業，由可以委托海關準予注冊登記的報關企業，由報關企業所屬的報關員代為辦理報關業務；報關企業所屬的報關員代為辦理報關業務； 辦理報關業務時，向海關遞交的紙質報關辦理報關業務時，向海關遞交的紙質報關單必須加蓋在海關備案的報關專用章。單必須加蓋在海關備案的報關專用章。 應對其所屬報關員的報關行為承擔相應的應對其所屬報關員的報關行為承擔相應的法律責任。法律責任。 應當與委托方簽訂書面的委托協議，在辦應當與委托方簽訂書面的委托協議，在辦理報關時，需向海關出示委托人的報關委理報關時，需向海關出示委托人的報關委托書。托書。 接受進出口貨物收發貨人的委托，辦理報接受進出口貨物收發貨

10、人的委托，辦理報關手續時，應當對委托人所提供情況的真關手續時，應當對委托人所提供情況的真實性、完整性進行合理審查；實性、完整性進行合理審查； 辦理報關業務時，向海關遞交的紙質報關辦理報關業務時，向海關遞交的紙質報關單必須加蓋在海關備案的報關專用章。單必須加蓋在海關備案的報關專用章。 不得以任何形式出讓其名義，供他人辦理不得以任何形式出讓其名義，供他人辦理報關業務；報關業務； 應對所屬報關員的報關行為承擔相應的法應對所屬報關員的報關行為承擔相應的法律責任；律責任； 應依法建立帳冊和營業記錄；應依法建立帳冊和營業記錄； 暫停報關權的情形暫停報關權的情形 取消報關權的情形取消報關權的情形 違反海關監

11、管規定行為（違反海關法規但違反海關監管規定行為（違反海關法規但不構成走私的行為）不構成走私的行為） 走私行為走私行為 走私罪走私罪 其他情形其他情形 報關員（報關人員）：是指經報關單位向海報關員（報關人員）：是指經報關單位向海關備案，專門負責辦理所在單位報關業務的關備案，專門負責辦理所在單位報關業務的人員。人員。 1、以所在報關單位名義執業，辦理報關業、以所在報關單位名義執業，辦理報關業務；務； 2、向海關查詢其辦理的報關業務情況；、向海關查詢其辦理的報關業務情況； 3、拒絕海關工作人員的不合法要求；、拒絕海關工作人員的不合法要求； 4、對海關對其作出的處理決定享有陳述、對海關對其作出的處理決

12、定享有陳述、申辯、申訴的權利；申辯、申訴的權利； 5、依法申請行政復議或者提起行政訴訟；、依法申請行政復議或者提起行政訴訟； 6、合法權益因海關違法行為受到損害的，、合法權益因海關違法行為受到損害的，依法要求賠償；依法要求賠償； 7、參加執業培訓。、參加執業培訓。 1、熟悉所申報貨物的基本情況，對申報內容和有、熟悉所申報貨物的基本情況，對申報內容和有關材料的真實性、完整性進行合理審查；關材料的真實性、完整性進行合理審查； 2、提供正確、齊全、有效的單證，正確填制進出、提供正確、齊全、有效的單證，正確填制進出口貨物報關單，并按有關規定辦理進出口貨物的口貨物報關單，并按有關規定辦理進出口貨物的報關

13、手續；報關手續； 3、海關查驗進出口貨物時，配合海關查驗；、海關查驗進出口貨物時，配合海關查驗； 4、配合海關稽查和對涉嫌走私違規案件的查處；、配合海關稽查和對涉嫌走私違規案件的查處； 5、按照規定參加直屬海關或者直屬海關授權組織、按照規定參加直屬海關或者直屬海關授權組織舉辦舉辦的報關業務崗位考核；舉辦舉辦的報關業務崗位考核； 6、持報關員證辦理報關業務，海關核對時，應當、持報關員證辦理報關業務，海關核對時，應當出示；出示； 7、妥善保管海關核發的報關員證和相關證件；、妥善保管海關核發的報關員證和相關證件； 8、協助海關落實對報關單位管理的具體措施。、協助海關落實對報關單位管理的具體措施。 中

14、國報關協會是經海關批準的從事報關的報關單位中國報關協會是經海關批準的從事報關的報關單位和個人自愿結成的非營利性質的具有法人資格的全和個人自愿結成的非營利性質的具有法人資格的全國性行業組織。國性行業組織。 協會會員包括報關企業和進出口貨物收發貨人及其協會會員包括報關企業和進出口貨物收發貨人及其報關員。中國報關協會受民政部和海關總署雙重管報關員。中國報關協會受民政部和海關總署雙重管理，其登記管理機關為民政部，業務主管機關為海理，其登記管理機關為民政部，業務主管機關為海關總署。關總署。 中國報關協會的宗旨是配合政府部門加強對我國報中國報關協會的宗旨是配合政府部門加強對我國報關行業的管理，維護、改善報

15、關市場的經營秩序，關行業的管理，維護、改善報關市場的經營秩序，促進會員間的交流與合作，依法代表本行業利益，促進會員間的交流與合作，依法代表本行業利益，保護會員的合法權益，促進我國報關服務行業的健保護會員的合法權益，促進我國報關服務行業的健康發展。康發展。網址：網址：/ccba/ 報關的含義及分類報關的含義及分類 報關單位的定義及分類報關單位的定義及分類 報關人員的含義報關人員的含義 報關行業協會報關行業協會本章教學內容：本章教學內容： 海關概述海關概述 報關管理制度報關管理制度 明確海關的性質、任務、權力明確海關的性質、任務、權力 了解海關的管理體制與機構設

16、置情況了解海關的管理體制與機構設置情況 明確報關與海關管理的關系明確報關與海關管理的關系 掌握報關單位的注冊登記制度和報關員記掌握報關單位的注冊登記制度和報關員記分考核制度的基本內容分考核制度的基本內容 重點：海關權力、報關單位注冊登記、報重點：海關權力、報關單位注冊登記、報關員記分考核管理關員記分考核管理 難點：報關企業分支機構注冊登記管理難點：報關企業分支機構注冊登記管理 一、海關的產生與發展一、海關的產生與發展 二、海關的性質與任務二、海關的性質與任務 三、海關的權力三、海關的權力 四、海關管理體制與機構四、海關管理體制與機構 五、報關與海關管理五、報關與海關管理 關境指適用于同一海關法

17、或實行同一關稅關境指適用于同一海關法或實行同一關稅制度的領域。在一般情況下，關境的范圍制度的領域。在一般情況下，關境的范圍等于國境。等于國境。 目前，我國的單獨關境有香港、澳門和臺、目前，我國的單獨關境有香港、澳門和臺、澎、金、馬單獨關稅區。因此，在我國，澎、金、馬單獨關稅區。因此，在我國，關境小于國境。除特指外，關境小于國境。除特指外，“進出境進出境”均均指進出關境。指進出關境。 在歐盟，關境大于國境。在歐盟，關境大于國境。 海關法海關法第二條規定：海關依照本法和第二條規定：海關依照本法和其他有關法律、行政法規，監管進出境的其他有關法律、行政法規，監管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物

18、品和運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關稅和其他稅、費，查緝其他物品，征收關稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海關統計和辦理其他海關業走私，并編制海關統計和辦理其他海關業務。務。 海關只管物不管人，物是海關監管對海關只管物不管人，物是海關監管對象，即監管進出境的運輸工具、貨物、行象，即監管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品。海關監管李物品、郵遞物品和其他物品。海關監管的的“物物”必須通過設立海關的地點進出境，必須通過設立海關的地點進出境，這是海關實施監管的前提。監管的目的是這是海關實施監管的前提。監管的目的是要達到單單相符、單貨相符。要達到單單相符、單貨相符。

19、征稅包括征收關稅和其他稅、費。關稅是征稅包括征收關稅和其他稅、費。關稅是對進出境貨物或物品所征收的一種稅。關對進出境貨物或物品所征收的一種稅。關稅的課稅對象是進出境貨物或物品，從而稅的課稅對象是進出境貨物或物品，從而與其他國內稅區別開來。進口貨物征收關與其他國內稅區別開來。進口貨物征收關稅后在理論上被視為國產貨物，與國產貨稅后在理論上被視為國產貨物，與國產貨物享受同等待遇。物享受同等待遇。 “其他稅、費其他稅、費”指海關在貨物進出口環節，指海關在貨物進出口環節，按照關稅征收程序征收的有關國內稅、費，按照關稅征收程序征收的有關國內稅、費，目前主要有增值稅、消費稅等。目前主要有增值稅、消費稅等。

20、緝私體制緝私體制 海關法海關法規定，規定，“國家實行聯合緝私、統國家實行聯合緝私、統一處理、綜合治理的緝私體制。海關負責一處理、綜合治理的緝私體制。海關負責組織、協調、管理查緝走私工作組織、協調、管理查緝走私工作”，從法，從法律上明確了海關打擊走私的主導地位以及律上明確了海關打擊走私的主導地位以及與有關部門的執法協調。與有關部門的執法協調。 走私行為是指違反走私行為是指違反海關法海關法及有關法律、行政及有關法律、行政法規，逃避海關監管，偷逃應納稅款、逃避國家法規，逃避海關監管，偷逃應納稅款、逃避國家有關進出境的禁止性或者限制性管理，非法運輸、有關進出境的禁止性或者限制性管理，非法運輸、攜帶、郵

21、寄國家禁止、限制進出口或者依法應當攜帶、郵寄國家禁止、限制進出口或者依法應當繳納稅款的貨物、物品進出境，或者未經海關許繳納稅款的貨物、物品進出境，或者未經海關許可并且未繳納應納稅款、交驗有關許可證件，擅可并且未繳納應納稅款、交驗有關許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關監自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關監管貨物、物品、進境的境外運輸工具在境內銷售，管貨物、物品、進境的境外運輸工具在境內銷售，尚不構成犯罪的行為。（走私行為在主觀上必須尚不構成犯罪的行為。（走私行為在主觀上必須是故意。）是故意。） 走私罪是指單位和個人違反海關規定，逃走私罪是指單位和個人違反海關規定，逃避海關

22、監管，運輸、攜帶、郵寄國家禁止避海關監管，運輸、攜帶、郵寄國家禁止進出口貨物、物品或者依法應當向國家繳進出口貨物、物品或者依法應當向國家繳納稅款的貨物、物品進出境，數額較大、納稅款的貨物、物品進出境，數額較大、情節嚴重的犯罪行為。情節嚴重的犯罪行為。 我國海關的統計制度規定，對于凡能引起我我國海關的統計制度規定，對于凡能引起我國境內物質資源儲備增加或減少的進出口貨國境內物質資源儲備增加或減少的進出口貨物，均列入海關統計。物，均列入海關統計。 對進出口貨物的品種、數（重）量、價格、對進出口貨物的品種、數（重）量、價格、國別（地區）、經營單位、境內目的地、境國別（地區）、經營單位、境內目的地、境內

23、貨源地、貿易方式、運輸方式、關別等項內貨源地、貿易方式、運輸方式、關別等項目分別進行統計和綜合分析，全面、準確地目分別進行統計和綜合分析，全面、準確地反映對外貿易的運行態勢，及時提供統計信反映對外貿易的運行態勢，及時提供統計信息。息。 在下列選項中不屬于海關任務的選項在下列選項中不屬于海關任務的選項是：是：A.海關對進出口貨物的品質進行檢驗海關對進出口貨物的品質進行檢驗B.海關對進境貨物征收消費稅海關對進境貨物征收消費稅C.知識產權海關保護知識產權海關保護D.對反傾銷進行調查對反傾銷進行調查1、共性、共性 單方面、強制性、無償性單方面、強制性、無償性 特定性特定性（1）海關是國家進出境監督管理

24、機關，其他）海關是國家進出境監督管理機關，其他任何機關、團體、個人都不具備行使海關任何機關、團體、個人都不具備行使海關權力的資格，不擁有這種權力。權力的資格，不擁有這種權力。（2）體現在對海關權力的限制上，即這種權）體現在對海關權力的限制上，即這種權力只適用于進出境進出關境監督管理領域，力只適用于進出境進出關境監督管理領域，而不適用于其他場合。而不適用于其他場合。 獨立性獨立性海關法海關法第三條規定。第三條規定。“海關依法獨立行海關依法獨立行使職權，向海關總署負責使職權，向海關總署負責”，表明海關行，表明海關行使職權只對法律和上級海關負責，不受地使職權只對法律和上級海關負責，不受地方政府、其他

25、機關、企事業單位或者個人方政府、其他機關、企事業單位或者個人的干預。的干預。 效力先定性效力先定性 海關權力的先定性表現在海關行政行為一海關權力的先定性表現在海關行政行為一經作出，就應推定其符合法律規定，對海經作出，就應推定其符合法律規定，對海關管理相對人都具有約束力。關管理相對人都具有約束力。 優益性優益性 海關在行使行政職權時，依法享有一定的海關在行使行政職權時，依法享有一定的行政優先權和行政收益權。行政優先權和行政收益權。1、行政許可權、行政許可權 對企業報關資格的許可對企業報關資格的許可 對從事海關監管貨物的倉儲業務的許可對從事海關監管貨物的倉儲業務的許可 轉關運輸貨物的境內運輸業務的

26、許可轉關運輸貨物的境內運輸業務的許可 保稅貨物的加工、裝配等業務的許可保稅貨物的加工、裝配等業務的許可 對報關員的報關從業的許可等對報關員的報關從業的許可等 代表國家依法對進出口貨物、物品征收關稅代表國家依法對進出口貨物、物品征收關稅及其他稅費；及其他稅費； 根據法律、行政法規及有關規定，依法對特根據法律、行政法規及有關規定，依法對特定的進出口貨物、物品減征或免征關稅；定的進出口貨物、物品減征或免征關稅； 對經海關放行后的有關進出口貨物、物品，對經海關放行后的有關進出口貨物、物品，發現少征或漏征稅款的，依法補征、追征稅發現少征或漏征稅款的，依法補征、追征稅款。款。 檢查權檢查權 查驗權查驗權

27、查閱、復制權查閱、復制權 查問權查問權 查詢權查詢權 稽查權稽查權 海關對進出境的運輸工具的檢查不受海關監管區海關對進出境的運輸工具的檢查不受海關監管區域的限制；域的限制； 對走私嫌疑人身體的檢查，應在海關監管區和海對走私嫌疑人身體的檢查，應在海關監管區和海關附近沿海沿邊規定地區內進行；關附近沿海沿邊規定地區內進行； 對于有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、對于有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品的場所，在海關監管區和海關附近沿海沿邊物品的場所，在海關監管區和海關附近沿海沿邊規定內，海關工作人員可以直接檢查，超出這個規定內，海關工作人員可以直接檢查，超出這個范圍，在調查走私案件時，須經

28、直屬海關關長或范圍，在調查走私案件時，須經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準，才能進行檢查，但其授權的隸屬海關關長批準，才能進行檢查，但不能檢查公民的住處。不能檢查公民的住處。 查驗權查驗權 海關有權查驗進出口貨物、物品。海關有權查驗進出口貨物、物品。 查閱、復制權查閱、復制權 查閱、復制與進出境運輸工具、貨物、物查閱、復制與進出境運輸工具、貨物、物品有關的合同、發票、帳冊、單據、記錄、品有關的合同、發票、帳冊、單據、記錄、文件、業務函電、錄音錄像制品和其他有文件、業務函電、錄音錄像制品和其他有關資料。關資料。 查問權查問權 海關有權對違反海關有權對違反海關法海關法或者其他法律、或者其他法

29、律、行政法規的嫌疑人員進行查問，調查其違行政法規的嫌疑人員進行查問，調查其違法行為。法行為。 查詢權查詢權 海關在調查走私案件時，經直屬海關關長海關在調查走私案件時，經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準，可以查詢或其授權的隸屬海關關長批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業的存款、匯款。政企業的存款、匯款。 自進出口貨物放行之日起自進出口貨物放行之日起3年內或者保稅貨年內或者保稅貨物、減免稅進口貨物的海關監管期限內及物、減免稅進口貨物的海關監管期限內及其后的其后的3年內，海關可以對進出口貨物直接年內，海關可以對進出口貨物直接有關的企業、單

30、位的會計帳簿、會計憑證、有關的企業、單位的會計帳簿、會計憑證、報關單證以及其他有關資料和有關進出口報關單證以及其他有關資料和有關進出口貨物實施稽查。貨物實施稽查。 扣留權；扣留權； 滯報金、滯納金征收滯報金、滯納金征收權；權； 提取貨樣、施加封志提取貨樣、施加封志權；權； 提取貨物變賣、先行提取貨物變賣、先行變賣權；變賣權； 強制扣繳和變價抵繳強制扣繳和變價抵繳關稅權；關稅權； 稅收保全權；稅收保全權； 抵繳、變價抵繳罰款抵繳、變價抵繳罰款權；權； 連續追緝權；連續追緝權； 其他行政強制權。其他行政強制權。 對違反對違反海關法海關法或者其他法律、行政法規的進或者其他法律、行政法規的進出境運輸工

31、具、貨物和物品以及與之有關的合同、出境運輸工具、貨物和物品以及與之有關的合同、發票、帳冊、單據、記錄、文件、業務函電、錄發票、帳冊、單據、記錄、文件、業務函電、錄音錄像制品和其他有關資料，可以扣留；音錄像制品和其他有關資料，可以扣留； 在兩區內，對有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物在兩區內，對有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，經直屬海關關長或其授權品和走私犯罪嫌疑人，經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準，可以扣留；對走私嫌疑人，的隸屬海關關長批準，可以扣留；對走私嫌疑人，扣留時間不得超過扣留時間不得超過24小時，在特殊情況下，可以小時，在特殊情況下，可以延長至延長至48小時；小

32、時； 在兩區外，對其中有證據證明有走私嫌疑的運輸在兩區外，對其中有證據證明有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品，可以扣留。工具、貨物、物品，可以扣留。 進口貨物超過進口貨物超過3個月未向海關申報，海關可個月未向海關申報，海關可以提取變賣；以提取變賣； 進口貨物收貨人或其所有人聲明放棄的貨進口貨物收貨人或其所有人聲明放棄的貨物，海關有權依法變賣處理；物，海關有權依法變賣處理； 海關依法扣留的貨物、物品，不宜長期保海關依法扣留的貨物、物品，不宜長期保留的，經直屬海關關長或其授權的隸屬海留的，經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準，可以先行依法變賣等。關關長批準，可以先行依法變賣等。 進出口貨物的納稅

33、義務人、擔保人超過規定期限進出口貨物的納稅義務人、擔保人超過規定期限未繳納稅款的，經直屬海關關長或其授權的隸屬未繳納稅款的，經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長的批準，海關可以：海關關長的批準，海關可以： 書面通知其開戶銀行或者其他金融機構從其存款書面通知其開戶銀行或者其他金融機構從其存款內扣繳稅款；內扣繳稅款； 將應稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款；將應稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款； 扣留并依法變賣其價值相當于應納稅款的貨物或扣留并依法變賣其價值相當于應納稅款的貨物或者其他財產，以變賣所得抵繳稅款。者其他財產，以變賣所得抵繳稅款。 進出口貨物納稅義務人在海關依法責令其進出口貨物納稅義

34、務人在海關依法責令其提供納稅擔保，而納稅義務人不能提供納提供納稅擔保，而納稅義務人不能提供納稅擔保的，經直屬海關關長或其授權的隸稅擔保的，經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長的批準，海關可以采取下列稅屬海關關長的批準，海關可以采取下列稅收保全措施：收保全措施： 書面通知納稅義務人開戶銀行或者其他金書面通知納稅義務人開戶銀行或者其他金融機構暫停支付納稅義務人相當于應納稅融機構暫停支付納稅義務人相當于應納稅款的存款；款的存款； 扣留納稅義務人價值相當于應納稅款的貨扣留納稅義務人價值相當于應納稅款的貨物或者其他財產。物或者其他財產。 5.使用和佩帶武器權使用和佩帶武器權6.行政處罰權行政處罰權（1）

35、對走私貨物、物品及違法所得處以沒收；）對走私貨物、物品及違法所得處以沒收；（2）對有走私行為和違反海關監管規定行為）對有走私行為和違反海關監管規定行為的當事人處以罰款；的當事人處以罰款；（3）對有違法情事的報關單位和報關員處以）對有違法情事的報關單位和報關員處以暫停或取消報關資格的處罰等。暫停或取消報關資格的處罰等。 行政裁定權行政裁定權 包括應對外貿易經營者的申請，對進出口包括應對外貿易經營者的申請，對進出口商品的歸類、進出口貨物原產地的確定、商品的歸類、進出口貨物原產地的確定、禁止進出口措施和許可證件的適用等海關禁止進出口措施和許可證件的適用等海關事務的行政裁定的權力。事務的行政裁定的權力

36、。 行政命令權行政命令權 行政獎勵權行政獎勵權 對與進出境貨物有關的知識產權實施保護對與進出境貨物有關的知識產權實施保護 領導體制：集中統一的垂直領導體制領導體制：集中統一的垂直領導體制 海關法海關法規定：規定： “國務院設立海關總署，統一管理全國海國務院設立海關總署，統一管理全國海關關”， “海關依法獨立行使職權，向海關總署負海關依法獨立行使職權，向海關總署負責責”，“海關的隸屬關系，不受行政區劃海關的隸屬關系，不受行政區劃的限制的限制”。 海關法海關法以法律形式明確了海關的設關以法律形式明確了海關的設關原則：原則：“國家在對外開放的口岸和海關監國家在對外開放的口岸和海關監管業務集中的地點設

37、立海關。海關隸屬關管業務集中的地點設立海關。海關隸屬關系，不受行政區劃的限制。系，不受行政區劃的限制。” 對外開放的口岸是指由國務院批準，允許對外開放的口岸是指由國務院批準，允許運輸工具及所載人員、貨物、物品直接出運輸工具及所載人員、貨物、物品直接出入境的港口、機場、車站以及允許運輸工入境的港口、機場、車站以及允許運輸工具、人員、貨物、物品出入境的邊境通道。具、人員、貨物、物品出入境的邊境通道。 國家規定，在對外開放的口岸，必須設置國家規定，在對外開放的口岸，必須設置海關和出入境檢驗檢疫機構。海關和出入境檢驗檢疫機構。 海關監管業務集中的地點是指雖非國務院海關監管業務集中的地點是指雖非國務院批

38、準對外開放的口岸，但是海關某類或者批準對外開放的口岸，但是海關某類或者某幾類監管業務比較集中的地方，如轉關某幾類監管業務比較集中的地方，如轉關運輸監管、保稅加工監管等。運輸監管、保稅加工監管等。 海關總署是國務院的直屬機構，是海關系統的最海關總署是國務院的直屬機構，是海關系統的最高領導部門。下設廣東分署，在上海和天津設立高領導部門。下設廣東分署，在上海和天津設立特派員辦事處，作為起派出機構。特派員辦事處，作為起派出機構。 直屬海關（直屬海關（41個）是指由海關總署領導，負責管個）是指由海關總署領導，負責管理一定區域范圍內海關業務的海關。理一定區域范圍內海關業務的海關。 隸屬海關是指由直屬海關領

39、導，負責辦理具體海隸屬海關是指由直屬海關領導，負責辦理具體海關業務的海關，是進出境監督管理職能的基本執關業務的海關，是進出境監督管理職能的基本執行單位。一般都設在口岸和海關監管業務集中的行單位。一般都設在口岸和海關監管業務集中的地點。地點。 報關與海關工作任務報關與海關工作任務 合作關系或伙伴關系合作關系或伙伴關系 報關與海關業務改革報關與海關業務改革 報關方式的改革結束了手工操作報關方式的改革結束了手工操作 報關與海關對企業的管理報關與海關對企業的管理 對企業實行分類管理（對企業實行分類管理（AA、A、B、C、D） 報關與海關廉政建設報關與海關廉政建設 概述概述 報關單位注冊登記制度報關單位

40、注冊登記制度 報關人員備案管理報關人員備案管理 含義含義 報關管理制度是指海關依法對報關企業注冊登記報關管理制度是指海關依法對報關企業注冊登記許可，報關單位的注冊登記，報關單位的報關行許可，報關單位的注冊登記，報關單位的報關行為進行規范和管理的業務制度。為進行規范和管理的業務制度。 作用作用 1、是完成海關各項工作任務的重要保證；、是完成海關各項工作任務的重要保證； 2、是維護國家進出口經濟貿易活動正常秩序的重、是維護國家進出口經濟貿易活動正常秩序的重要保證；要保證； 3、是報關單位及其報關員的報關行為準則。、是報關單位及其報關員的報關行為準則。1、概念、概念 是指進出口貨物收發貨人、報關企業

41、依法是指進出口貨物收發貨人、報關企業依法向海關提交規定的注冊登記申請資料，經向海關提交規定的注冊登記申請資料，經注冊地海關依法對申請注冊登記資料進行注冊地海關依法對申請注冊登記資料進行審核，準予其辦理報關業務的管理制度。審核，準予其辦理報關業務的管理制度。2、范圍、范圍 進出口貨物收發貨人、報關企業進出口貨物收發貨人、報關企業報關企業注冊登記許可應當具備的條件：報關企業注冊登記許可應當具備的條件： 具備境內企業法人資格條件；具備境內企業法人資格條件； 法定代表人無走私記錄；法定代表人無走私記錄； 無因走私違法行為被海關撤銷注冊登記許無因走私違法行為被海關撤銷注冊登記許可記錄；可記錄； 有符合從

42、事報關服務所必需的固定經營場有符合從事報關服務所必需的固定經營場所和設施；所和設施； 海關監管所需要的其他條件。海關監管所需要的其他條件。 報關企業在取得注冊登記許可的報關企業在取得注冊登記許可的直屬海關關直屬海關關區外區外從事報關服務的，從事報關服務的，應當依法設立分支機應當依法設立分支機構構，并且向分支機構所在地海關備案，并且向分支機構所在地海關備案。 報關企業在取得注冊登記許可的報關企業在取得注冊登記許可的直屬海關關直屬海關關區內區內從事報關服務的，可以設立分支機構，從事報關服務的，可以設立分支機構，并且向分支機構所在地海關備案。并且向分支機構所在地海關備案。 報關企業分支機構可以在備案

43、海關關區內報關企業分支機構可以在備案海關關區內從事報關服務。從事報關服務。 備案海關為隸屬海關的，報關企業分支機備案海關為隸屬海關的，報關企業分支機構可以在備案海關所屬直屬海關關區內從構可以在備案海關所屬直屬海關關區內從事報關服務。事報關服務。 凡是依照凡是依照對外貿易法對外貿易法經向對外貿易主管部門備經向對外貿易主管部門備案登記，有權從事對外貿易經營活動的境內法人、案登記，有權從事對外貿易經營活動的境內法人、其他組織和個人（個體工商戶）均可直接向所在地其他組織和個人（個體工商戶）均可直接向所在地海關辦理注冊登記手續。海關辦理注冊登記手續。 申請資料齊全，符合法定形式的申請人由所在地海申請資料

44、齊全，符合法定形式的申請人由所在地海關核發進出口貨物收發貨人注冊登記證書，進出口關核發進出口貨物收發貨人注冊登記證書，進出口貨物收發貨人憑以辦理報關業務。貨物收發貨人憑以辦理報關業務。 進出口貨物收發貨人在海關辦理注冊登記后，進出口貨物收發貨人在海關辦理注冊登記后，可以在中華人民共和國關境內各個口岸和海可以在中華人民共和國關境內各個口岸和海關監管業務集中的地點辦理本單位的報關業關監管業務集中的地點辦理本單位的報關業務，但不能代理其他單位辦理報關。務，但不能代理其他單位辦理報關。 報關企業注冊登記證書有效期為報關企業注冊登記證書有效期為2年。年。 除海關另有規定外，進出口貨物收發貨人除海關另有規

45、定外，進出口貨物收發貨人注冊登記證書長期有效。注冊登記證書長期有效。 報關單位所屬人員從事報關業務的，報關報關單位所屬人員從事報關業務的，報關單位應當到海關辦理備案手續，海關予以單位應當到海關辦理備案手續，海關予以核發證明。核發證明。 報關單位可以在辦理注冊登記手續的同時報關單位可以在辦理注冊登記手續的同時辦理所屬報關人員備案。辦理所屬報關人員備案。 海關的性質、任務和權力海關的性質、任務和權力 海關的設關原則和領導體制海關的設關原則和領導體制 進出口貨物收發貨人的注冊登記管理制度進出口貨物收發貨人的注冊登記管理制度 報關企業和報關企業跨關區分支機構的注冊報關企業和報關企業跨關區分支機構的注冊

46、登記管理制度登記管理制度本章教學內容：本章教學內容： 概述概述 進出口許可制度進出口許可制度 其他貿易管理制度其他貿易管理制度 主要管制措施和報關規范主要管制措施和報關規范 明確進出口貿易經營管制的基本內容明確進出口貿易經營管制的基本內容 明確貨物進出口管理的基本內容及相關證件明確貨物進出口管理的基本內容及相關證件 明確技術進出口管理的基本內容及相關證件明確技術進出口管理的基本內容及相關證件 了解其他貿易管制的基本內容及相關證件了解其他貿易管制的基本內容及相關證件 重點：貨物進出口貿易管制制度重點：貨物進出口貿易管制制度 難點：進出口配額管理難點：進出口配額管理 對外貿易管制的目的及特點對外貿

47、易管制的目的及特點 對外貿易管制目標的實現對外貿易管制目標的實現 對外貿易管制的基本架構與法律體系對外貿易管制的基本架構與法律體系 對外貿易管制的概念對外貿易管制的概念 又稱進出口貿易管制，即對外貿易的國家管制（強制又稱進出口貿易管制，即對外貿易的國家管制（強制性行政管理行為），是指一國政府從國家的宏觀經濟利性行政管理行為），是指一國政府從國家的宏觀經濟利益、國內外政策需要以及為履行所締結或加入國際條約益、國內外政策需要以及為履行所締結或加入國際條約的義務出發，為對本國的對外貿易活動實現有效的管理的義務出發，為對本國的對外貿易活動實現有效的管理而頒布實行的各種制度以及所設立的相應機構及其活動而

48、頒布實行的各種制度以及所設立的相應機構及其活動的總稱，簡稱貿易管制。的總稱，簡稱貿易管制。 分類：分類： 1、按管理目的分：進口貿易管制和出口貿易管制、按管理目的分：進口貿易管制和出口貿易管制 2、按管理的手段分：關稅措施與非關稅措施、按管理的手段分：關稅措施與非關稅措施 3、按管制對象分：貨物、技術、服務貿易管制（我國）、按管制對象分：貨物、技術、服務貿易管制（我國）1、目的、目的 保護本國經濟利益，發展本國經濟保護本國經濟利益，發展本國經濟 推行本國外交政策推行本國外交政策 行使國家職能行使國家職能2、特點、特點 是對外政策的體現是對外政策的體現 因時因勢而變化因時因勢而變化 以對進口的管

49、制為重點以對進口的管制為重點1、海關監管是實現外貿管制的重要手段、海關監管是實現外貿管制的重要手段 國家貿易管制通過國家商務主管部門及其他政府國家貿易管制通過國家商務主管部門及其他政府職能主管部門依據國家貿易管制政策發放各類許職能主管部門依據國家貿易管制政策發放各類許可證件或者下發相關文件，最終由海關依據許可可證件或者下發相關文件，最終由海關依據許可證件和相關文件對實際進出口貨物的合法性實施證件和相關文件對實際進出口貨物的合法性實施監督管理監督管理 來實現的。來實現的。 單證貨互為相符，是海關確認貨物合法進出口的單證貨互為相符，是海關確認貨物合法進出口的必要條件。必要條件。2、報關是海關確認進

50、出口貨物合法性的先決條件、報關是海關確認進出口貨物合法性的先決條件 我國的對外貿易管制制度是一種綜合管理我國的對外貿易管制制度是一種綜合管理制度，主要有海關監管制度、關稅制度、制度，主要有海關監管制度、關稅制度、對外貿易經營者的資格管理制度、進出口對外貿易經營者的資格管理制度、進出口許可管理制度、出入境檢驗檢疫制度、進許可管理制度、出入境檢驗檢疫制度、進出口貨物收付匯管理制度以及貿易救濟制出口貨物收付匯管理制度以及貿易救濟制度等構成。度等構成。 為保障貿易管制各項制度的實施，我國已為保障貿易管制各項制度的實施，我國已基本建立并逐步健全了以基本建立并逐步健全了以對外貿易法對外貿易法為核心的對外貿

51、易管制的法律體系。為核心的對外貿易管制的法律體系。 法律是指由全國人民代表大會或其常務委員會制定，由法律是指由全國人民代表大會或其常務委員會制定，由國家主席頒布的規范性文件。國家主席頒布的規范性文件。 行政法規是指國務院為了實施憲法和其他相關法律，在行政法規是指國務院為了實施憲法和其他相關法律，在自己職權范圍內，制定的基本行政管理規范性文件的總自己職權范圍內，制定的基本行政管理規范性文件的總和。和。 部門規章是國務院各部門根據法律和國務院的行政法規、部門規章是國務院各部門根據法律和國務院的行政法規、決定和命令，在本部門權限范圍內發布的規范性文件總決定和命令，在本部門權限范圍內發布的規范性文件總

52、和。和。 國際條約是指國家及其他國際法主體間所締結的以國際國際條約是指國家及其他國際法主體間所締結的以國際法為準則，并確定其相互關系中權利和義務的一種國際法為準則，并確定其相互關系中權利和義務的一種國際書面協議。它雖然不屬于我國國內法的范疇，但就其效書面協議。它雖然不屬于我國國內法的范疇，但就其效力而言，可將其視為我國的法律源源之一。力而言，可將其視為我國的法律源源之一。一、進口管理一、進口管理 禁止進口貨物與技術禁止進口貨物與技術 限制進口貨物與技術限制進口貨物與技術 自由進口貨物與技術自由進口貨物與技術二、出口管理二、出口管理 禁止出口貨物與技術禁止出口貨物與技術 限制出口貨物與技術限制出

53、口貨物與技術 自由出口貨物與技術自由出口貨物與技術 列入目錄的商品（列入目錄的商品（1、6批）批） 第第1、6批：從保護我國自然資源和生態環境出發批：從保護我國自然資源和生態環境出發,如如“犀牛角犀牛角”、“虎骨虎骨”等等 第第2批：均為舊機電產品批：均為舊機電產品 第第3、4、5批：固體廢物批：固體廢物 有關法律法規明令禁止進口的商品：如未列入有關法律法規明令禁止進口的商品：如未列入國國家限制進口可用作原料的廢物目錄家限制進口可用作原料的廢物目錄以及以及自動進自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄口許可管理類可用作原料的廢物目錄的廢物、來的廢物、來自疫區或不符合我國衛生標準的動物和動物產品自

54、疫區或不符合我國衛生標準的動物和動物產品 其他：如右置方向盤的汽車、舊服裝、國產手表復其他：如右置方向盤的汽車、舊服裝、國產手表復進口等進口等 關稅配額管理關稅配額管理 限制進口限制進口 許可證件管理許可證件管理 對進口商品的絕對數量不加限制，配額內對進口商品的絕對數量不加限制，配額內的商品適用配額內稅率，超過配額的商品的商品適用配額內稅率，超過配額的商品適用配額外稅率。國家通過行政管理手段適用配額外稅率。國家通過行政管理手段對一些重要商品，以關稅作為成本杠桿來對一些重要商品，以關稅作為成本杠桿來實現限制進口的目的，因此關稅配額是一實現限制進口的目的，因此關稅配額是一種相對數量的限制。種相對數

55、量的限制。 許可證件管理，是指在一定時期內根據國內政治、工許可證件管理，是指在一定時期內根據國內政治、工業、商業、軍事、技術、衛生、環保、資源保護等領業、商業、軍事、技術、衛生、環保、資源保護等領域需要，以及履行我國所加入或締約的有關國際條約域需要，以及履行我國所加入或締約的有關國際條約規定，以經國家行政許可并簽發許可證件的方式來實規定，以經國家行政許可并簽發許可證件的方式來實現各類限制的進口措施。現各類限制的進口措施。 它是我國目前進出口許可制度限制進口管理中范圍最它是我國目前進出口許可制度限制進口管理中范圍最大、涉及管理部門及管理證件最多的管理。主要包括大、涉及管理部門及管理證件最多的管理

56、。主要包括進口許可證、瀕危野生危物種進口、可利用廢物進口、進口許可證、瀕危野生危物種進口、可利用廢物進口、藥品進口、音像制品進口、黃金及其制品進口等管理。藥品進口、音像制品進口、黃金及其制品進口等管理。 除上述國家禁止、限制進口貨物外的其他貨物，除上述國家禁止、限制進口貨物外的其他貨物，均屬于自由進口范圍。自由進口貨物、技術不受均屬于自由進口范圍。自由進口貨物、技術不受限制。限制。 但基于監測進口情況的需要，國家對部分屬于自但基于監測進口情況的需要，國家對部分屬于自由進口的貨物實行自動進口許可管理。由進口的貨物實行自動進口許可管理。 自動進口許可管理是在任何情況下對進口申請一自動進口許可管理是

57、在任何情況下對進口申請一律予以批準的進口許可制度。這種進口許可制度律予以批準的進口許可制度。這種進口許可制度實際上是一種在進口前的自動登記性質的許可制實際上是一種在進口前的自動登記性質的許可制度，通常用于國家對這類貨物的統計和監督目的。度，通常用于國家對這類貨物的統計和監督目的。 進口屬于自動進口許可管理的貨物，進口進口屬于自動進口許可管理的貨物，進口經營者應當在辦理海關報關手續前，向國經營者應當在辦理海關報關手續前，向國務院外經貿主管部門或國務院有關經濟管務院外經貿主管部門或國務院有關經濟管理部門提交自動進口許可申請；進口經營理部門提交自動進口許可申請；進口經營者憑國務院外經貿主管部門或國務

58、院有關者憑國務院外經貿主管部門或國務院有關經濟管理部門發放的自動進口許可證明，經濟管理部門發放的自動進口許可證明，向海關辦理報關驗放手續。向海關辦理報關驗放手續。 列入目錄的商品列入目錄的商品第第1、3批：保護我國自然環境和生態資源，如批：保護我國自然環境和生態資源，如發菜、麻黃草、犀牛角、虎骨、麝香發菜、麻黃草、犀牛角、虎骨、麝香第第2批：保護我國的森林資源，如禁止出口木炭批：保護我國的森林資源，如禁止出口木炭第第4批：主要包括硅砂、石英砂及其他天然砂批：主要包括硅砂、石英砂及其他天然砂第第5批：森林凋落物以及泥炭（草炭）批：森林凋落物以及泥炭（草炭） 有關法規明令禁止出口的商品有關法規明令

59、禁止出口的商品 如禁止出口勞改產品、原料血漿、未定名的或如禁止出口勞改產品、原料血漿、未定名的或者新發現并有重要價值的野生植物者新發現并有重要價值的野生植物1.配額限制配額限制 出口配額許可證管理出口配額許可證管理 出口配額招標管理出口配額招標管理2.非配額限制（許可證件管理）非配額限制（許可證件管理） 是國家對部分商品的出口，在一定時期內是國家對部分商品的出口，在一定時期內（一般是（一般是1年）規定數量總額，經國家批準年）規定數量總額，經國家批準獲得配額的允許出口，否則不準出口的配獲得配額的允許出口，否則不準出口的配額管理措施。額管理措施。 是國家通過行政管理手段對一些重要商品是國家通過行政

60、管理手段對一些重要商品以規定絕對數量的方式來實現限制出口的以規定絕對數量的方式來實現限制出口的目的。目的。 申請者取得國家各配額主管部門的配額證申請者取得國家各配額主管部門的配額證明后，到商務部及其授權發證機關，憑配明后，到商務部及其授權發證機關，憑配額證明申領出口許可證。額證明申領出口許可證。 是國家對部分商品的出口，在一定時期（一般是是國家對部分商品的出口，在一定時期（一般是1年）規定數量總額，采取招標分配的原則，經招年）規定數量總額，采取招標分配的原則，經招標獲得配額的允許出口，否則不準出口的管理配標獲得配額的允許出口，否則不準出口的管理配額措施。額措施。 是國家通過行政管理手段對一些重