1、關于#開發區產業發展與規劃布局的思考隨著城市經濟的快速發展,開發區規模隨之壯大，但由于開發區的建設受地理區位、自然環境、資源環境、交通運輸條件及地方經濟等多方面因素的影響，如何借助這些因素進一步夯實開發區的發展基礎，提高開發區的發展水平，為地方經濟的快速發展作出貢獻，是擺在我們開發區人面前一個亟待破解的難題。本文以#經濟開發區為例,分析了#開發區的發展規模、功能定位和建設布局,并對#開發區未來的發展提出了若干對策建議。一、#開發區發展概況江蘇#經濟開發區于2002年4月啟動建設，由南片區和西片區兩部分組成，總規劃面積40平方公里，建成區面積達17.8平方公里。按照分期規劃、滾動建設，布局集中、

2、產業集聚，優勢互補、形成特色的要求進行有序開發建設。南片區自2001年批準成立，2002年進行了概念性規劃和控制性詳細規劃后，分別于2003年、2007年進行二次、三次規劃修編，2009年圍繞“打恒力牌，做大產業文章”總體思路，充分利用新一輪土地利用總體規劃修編機遇，重點規劃“兩帶、兩軸、五個產業集聚區”；西片區2003年進行概念性總體規劃及控制性詳細規劃編制，2007年因蘇州宿遷工業園區進駐，我們按照“無縫對接蘇宿工業園區、緊密銜接市經濟開發區”的要求，委托省城市規劃設計院園區范圍重新進行了修編，2012年規劃形成“一廊、三軸、三區、兩園”的布局結構。2006年4月被省政府正式批準為省級開發

3、區，2010年6月、10月分別榮獲“中國最具投資價值十佳經濟開發區”和“中國最具投資潛力經濟園區”稱號。建開發區以來，以產業興區、特色強區為目標，依托資源優勢,集聚生產要素,優化產業結構,加快招商引資,經過多年的開發建設,園區內基礎設施日趨完善,發展規模逐步壯大,產業基礎初步形成,經濟實力開始顯現。二、#開發區產業發展與規劃布局的戰略整合古人講“凡事預則立,不預則廢”,意思是說做事情干工作只有早做打算、超前謀劃、全面準備,才能確保力爭主動、抓住機遇，推動各項工作的創新發展，開發區的規劃工作更是如此。產業發展與規劃布局作為項目建設的起點，是企業建設規模和功能布局等方面的真實反映，對整個園區的總體

4、規劃都會產生影響。（一）明確功能定位，優化產業選擇。#開發區按照“一區多園”的發展思路和在建區、拓展區、政策區的布局構想，逐步拓寬發展空間，打造連片開發平臺，并合理引導各類工業集中區或產業集聚區加快形成特色工業園區。現已基本形成了以紡織服裝、食品釀造、機械電子、新型建材、新興產業為主導的五大支柱產業和糧食物流園、高檔家紡產業園、汽配機電產業園、智能電網產業園、循環經濟產業園、電子電氣產業園、財茂科工貿城和運河新型建材產業帶等“七園一帶”產業發展新格局。1.精科智能電網產業園。智能電網產業園以“高端化、集聚化、特色化”為引領，以智能電網產業為主線，以輸配電配套產業為集群，著力打造產業結構優、環境

5、品位高、核心競爭力強的國家級特色產業基地。園區位于#經濟開發區，首期規劃面積1200畝，建成區200畝。園區按照“占地千畝、用工萬人、產值超百億”的目標，分兩個階段實施：第一階段為產業集聚階段（2012-2015年），實現銷售收入30億元目標；第二階段為提升騰飛階段（2015-2018年），實現銷售收入100億元目標。2.循環經濟產業園。循環經濟產業園位于宿遷市西部新城中心片區，地理位置優越，距離徐宿淮鹽高速路出口僅兩公里。堅持產業帶動和環境整治相結合，計劃利用兩年時間建成循環經濟產業園核心區，加快生產向園區集中、居住向小區集中、交易向市場集中，推動產業園區、骨干企業、研發平臺、專業人才“四輪

6、齊轉”，實現民資、外資“雙輪并進”，再塑“耿車模式”新輝煌。3.電子電氣產業園。電子電氣產業園規劃總面積170畝，總建筑面積259034平方米，其中高標準規劃廠房面積192850平方米，辦公建筑面積61558平方米，后勤建筑面積4626平方米。總投資4.3億元，園區基本實現研發、生產、配套、服務辦公、后勤保障一條龍。產業園以高端化、集聚化、特色化為引領打造一個以高端信息技術為主導、常規電子電氣產品為支撐的電子電氣產業基地。（二）規范產業布局，提高整體效益。#經濟開發區為進一步改善城市環境，優化產業布局，加快第三產業發展，提高開發區的影響力和競爭力，針對南片區果園地帶規模小、環境差、效益低的企業

7、提出“退二進三”的設想。所謂“退二進三”是指對區域范圍內的地塊進行用地結構調整，從而達到減少工業企業用地比重和提高三產服務業占地比例的目的，進而實現不斷優化經濟結構、提升城市品位的過程。當前，我區正處于城市化加速期、經濟轉型期和進行“二次創業”的提速期，適時開展“退二進三”，對開發區提升競爭力和影響力至關重要，意義重大，影響深遠。根據規劃和產業集聚發展需要，我們將從環城南路開始向南推進，對該區域范圍內企業按企業經營發展需要執行退二進三政策，搬遷、清退、清理企業，整理地塊，大力發展第三產業。開發區規劃國土局經過與企業座談，征詢區直各職能部門意見后，已牽頭起草了#開發區退二進三實施方案和操作實施流

8、程，目前正在報區政府審批，十月份將按方案啟動該項工作。（三）擴充發展規模，整合空間資源。前不久，宿遷市對縣區管轄的鄉鎮進行了調整，#開發區南區將在洋北鎮建設臨港工業園，運用京杭大運河的寶貴資源，充分發揮運河沿線產業帶作用，目前規劃論證工作正在開展。新加入的蔡集鎮成為開發區西區未來拓展的空間，開發區規劃國土局，已先期一步，現場勘察了耿車鎮西區以及蔡集鎮所轄區域，由于#開發區與蘇宿工業園區接壤，我們將規劃范圍與蘇宿工業園區以及蔡集鎮進行了無縫對接。初步確定將宿邳路以南，古城路以北，西沙河以東，#西路以西20平方公里范圍作為開發區未來拓展區域，計劃在該區域范圍內建立兩個富有特色的園中園，即宜工則工、

9、宜商則商的吳中#工業園及新型建材特色產業園，目前該區域的規劃設計工作已經啟動，未來的#開發區將不僅是規模型開發區，更將是由多個園中園為代表的特色開發區。三、存在的問題雖然開發區在發展過程中做了很多工作，但由于當前和今后一個很長時期，將是資源供需矛盾的凸顯期，資源利益沖突和訴求的高發期，開發區也出現了諸多問題，集中表現在： （一）規劃和布局不盡合理。由于開發區近年來的發展較快，建設初期編制的詳細規劃已經跟不上開發區現在的發展速度，造成了開發區規劃的落后，浪費了大量的土地資源。從項目布局來說，部分開發區南片區一期企業在產業布局上顯得雜亂無章，項目選地現象嚴重，基礎設施建設跟著項目走，造成多方被動，

10、開發區內部布局分散、功能分區不明顯。 （二）用地結構不合理。由于早期進園門檻比較低，開發區內工業用地空間組織形式相對落后，結構不夠合理，按照當時的入園門檻，總投資300萬元以上的企業為大企業，就目前來看，南片區一期企業多為規模以下企業，且部分企業處于停產半停產狀態，嚴重影響開發區整體形象。（三）土地儲備嚴重不足，未來發展空間受限。#開發區存在的問題是規劃面積大，建成面積小，未來可開發土地資源嚴重不足，土地開發成本高昂，企業進區困難。造成開發區建設用地不足、空間受限的原因主要有三個，一是選址不當，沒有考慮到開發區后續連片開發并預留足夠的發展空間。二是建設初期資金緊張，沒有連片開征土地。現在征用不

11、僅地價高昂，而且地表農民住宅和違法建筑較多，造成征地難、開發成本高的兩難局面。三是缺乏制度保障，開發區的發展用地被隨意變換性質，批轉他用。四、加快#開發區發展的對策建議（一）科學編制規劃，優化產業布局。要科學編制土地利用總體規劃，充分發揮土地利用總體規劃的管控作用。一是要強化規劃管理工作，在規劃的制約與引導下，從開發區實際出發，合理確定土地利用方向、結構和布局，統籌安排各類用地，促進園區土地資源集約利用和優化配置，保證園區經濟持續、快速發展；二是要遵循近期規劃與遠期規劃相結合的原則，既要立足現有的發展水平、功能定位和自身特色，又要具有足夠的超前性；三是要嚴格按照規劃進行，在存量土地未充分利用之

12、前，決不新征占用土地，做到不早征，不多征，規劃一片則開發一片，使用一片則收效一片，以減少土地的閑置和低效率開發。 同時，還應切實做好產業集約集群發展規劃，以國家產業政策為指導，結合宿遷實際，編制產業集群發展規劃，打破行政區劃界線規劃產業集群，合理布局產業聚集區域和產業集群。按照“大項目帶動、配套企業跟進、產業集群發展”的工作思路，充分利用特大項目的產業關聯效應，加強對其上下游產品和產業的跟蹤研究，“倒逼”配套加工企業跟進，確保引進一個大項目就形成一個大產業。（二）創新思維模式，拓展發展空間。鼓勵和引導企業建設多層廠房，向空間要地，鼓勵企業改建廠房，平房建樓房，樓房建多層，對在開發區建設四層以上

13、且安裝電梯的廠房建設制定獎勵政策；鼓勵企業通過技術改造、增資擴股等方式，在不新占耕地或少占耕地的情況下，發展生產，提高土地利用率。一是提高開發區的土地容積率，進一步優化土地利用結構。二是努力保證開發區建設用地需要，及時對開發區土地利用情況監督檢查，督促土地使用者按照建設用地出讓合同的規定實施項目建設。三是嚴格禁止上污染項目，重點發展先進制造業和高新技術項目，制定行業技術標準和辦法，通過節能減排淘汰落后生產能力，騰出空間發展先進制造業和高新技術產業。四是加強資源整合，繼續探索建設“一區多園”模式和“園中園”模式，拉長產業鏈，膨脹產業規模，增強產業競爭力，打造新的經濟增長點，拓展開發區發展空間。（

14、三）增強服務意識，優化園區環境。#開發區要始終把大項目推進作為工作的重點，緊抓在手，緊盯不放。建立項目幫辦長效機制，實行“管家式”幫辦，按照“全身心、全天候、全方位”的幫辦要求，全員幫辦服務項目，及時梳理，立即會辦，確保杰龍晶瓷、財貿科工貿城、迪邁機械、鴻世樁業、青啤新廠等31個重大工業項目順利推進，爭取早開工、快建設、早達效。同時，要積極完善“四位一體”的幫辦服務機制，實施定向服務，讓開發區全體人員牢固樹立“客商第一、企業至上”的理念，迅速深入企業，及時與企業聯系，經常到駐點企業走訪調研，了解生產經營情況，幫助企業搞好生產經營管理和經營運行分析，破解企業發展難題，積極協調解決企業招工、融資、產品研發、市場銷售等問題，為企業提供靠前貼近服務，促進企業快速發展壯大。（四）拓展招商渠道，加快產業集聚。一是要大力推進產業招商，要堅持以工業化與城市化“雙輪驅動”，現代服務業與先進制造業“兩業并舉”的思路，堅持把招商引資與促進產業轉型升級相結合，圍繞紡織服裝、機械電子、食品釀造、新能源新材料、三產服務業、循環經濟等產業，全力組織攻堅，加大招引力度。二是要不斷探索實踐，創新招商方式，要搞好定點招商，重視以商招商，深化委托招商，強化網絡招商，不斷完善招商機