1、工商系統(tǒng)法制建設(shè)市長(zhǎng)會(huì)議上講話 同志們： 為了貫徹國(guó)務(wù)院、省政府依法行政工作會(huì)議及國(guó)家工商總局法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神，全面落實(shí)依法行政各項(xiàng)要求，推進(jìn)法治工商建設(shè)，今日，我們召開(kāi)全省工商行政管理法制建設(shè)工作會(huì)。剛才柏云局長(zhǎng)作了重要講話，對(duì)全系統(tǒng)的工商法制工作提出了新的更高的要求，期望大家深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹執(zhí)行。樂(lè)山等部分市州工商局就依法行政，深化行政執(zhí)法責(zé)任制，大力開(kāi)展行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政執(zhí)法監(jiān)督、科學(xué)防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等特色工作作了交流發(fā)言，期望大家專心學(xué)習(xí)和借鑒。 下面，我對(duì)近年來(lái)全省工商法制工作的狀況，并就貫徹落實(shí)柏云局長(zhǎng)的重要講話精神講幾點(diǎn)意見(jiàn)。 一、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，積極依法行政，法制工作取得顯

2、著成效 （一）依法行政理念初步樹(shù)立，公權(quán)限制與被監(jiān)督意識(shí)不斷增加 工商法制工作政策性、法律性強(qiáng)。工商法制工作在為工商執(zhí)法把關(guān)，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)方面擔(dān)當(dāng)著非常重要的職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管面臨的經(jīng)濟(jì)主體和經(jīng)營(yíng)過(guò)程日趨復(fù)雜，涉法性、疑難性問(wèn)題日益增多。為了精確執(zhí)法，努力防范和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，工商執(zhí)法機(jī)構(gòu)與法制工作的關(guān)系愈加緊密，法制機(jī)構(gòu)在供應(yīng)法律保障方面的作用日益突出，已成為各級(jí)工商機(jī)關(guān)非常重要的綜合業(yè)務(wù)部門。近年來(lái)，全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)及法制機(jī)構(gòu)通過(guò)案件核審、行政復(fù)議、行政訴訟、行政調(diào)解、建章立制等方式，努力將法律法規(guī)賦予工商的職能置于陽(yáng)光之下，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督，極大地提高了全省工商機(jī)關(guān)依

3、法行政的理念，進(jìn)一步增加了公權(quán)限制與被監(jiān)督意識(shí)，保證了行政執(zhí)法的合法性、公正性和合理性，促進(jìn)了依法行政工作的順當(dāng)開(kāi)展。 （二）立法技術(shù)大幅提高，X省工商法規(guī)制度體系基本形成 近年來(lái)，隨著國(guó)家行政許可法、行政訴訟法等規(guī)范依法行政行為的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，結(jié)合X省工商監(jiān)管市場(chǎng)特點(diǎn)，省局積極協(xié)助國(guó)家工商總局、省人大相繼制定頒布了行政復(fù)議法實(shí)施條例、X省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例、X省合同監(jiān)督條例等法規(guī)。為了進(jìn)一步規(guī)范全省工商系統(tǒng)行政執(zhí)法行為，省局相繼制定了行政懲罰自由裁量權(quán)實(shí)施方法、行政執(zhí)法評(píng)查方法、行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施方法、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究方法、行政執(zhí)法查辦案件四分別規(guī)定、首問(wèn)負(fù)責(zé)制度、限時(shí)辦結(jié)制度、案件核

4、審方法等一系列行政執(zhí)法規(guī)章制度，初步形成了具有X省工商特色的法制工作規(guī)范體系。其中，行政調(diào)解、行政指導(dǎo)、深化行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)的制度規(guī)范和工作模式在全國(guó)工商系統(tǒng)和X省級(jí)機(jī)關(guān)中較好地起到了示范帶頭作用，受到國(guó)家工商總局和省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分確定。 （三）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法監(jiān)督力度明顯增加 去年，省工商局被省政府確定為省級(jí)機(jī)關(guān)深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位，這既是對(duì)我們工作的確定，同時(shí)，也是對(duì)我們今后工作的期望和鞭策。近年來(lái)，全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)把落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制作為推進(jìn)工商機(jī)關(guān)依法行政的重要措施來(lái)抓。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，努力開(kāi)創(chuàng)“執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償”的工商執(zhí)

5、法新局面。省局先后制發(fā)了關(guān)于開(kāi)展深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)方案、全面推進(jìn)依法行政落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制考核方案等規(guī)范性文件，從基礎(chǔ)工作、行政執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督、社會(huì)評(píng)價(jià)等五個(gè)方面細(xì)化了考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，把落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作納入了考核目標(biāo)，把依法履職狀況作為考核執(zhí)法人員的主要內(nèi)容。重點(diǎn)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)了具有行政許可、行政執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、食品安全監(jiān)管、廣告、商標(biāo)、合同監(jiān)管、打擊傳銷和規(guī)范直銷等職能的工作部門嚴(yán)格依法履行職責(zé)，較好地形成了監(jiān)管執(zhí)法合力，為維護(hù)全省流通領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在詳細(xì)辦案監(jiān)督方面，嚴(yán)格執(zhí)行查辦案件立案、調(diào)查、核審、執(zhí)行四分別制度，把立案審查、案件核審、聽(tīng)證、行政

6、復(fù)議、行政訴訟、執(zhí)法檢查、案件評(píng)查、信訪等作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)行辦案過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，層層落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。其中，Y市工商局創(chuàng)新制定實(shí)施行政管理預(yù)警制度、城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者過(guò)渡期管理制度，積極防范行政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)；Y市工商局積極改革案件評(píng)查模式，堅(jiān)持開(kāi)展“五評(píng)”活動(dòng)，嚴(yán)把案件評(píng)查關(guān)；Y市工商局制定了行政懲罰若干問(wèn)題的規(guī)定、罰沒(méi)物資管理暫行方法等制度，進(jìn)一步規(guī)范行政懲罰程序和罰沒(méi)物資管理。在行政復(fù)議工作方面，全省工商系統(tǒng)堅(jiān)持“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”的行政復(fù)議原則，專心落實(shí)行政復(fù)議工作責(zé)任制，充分發(fā)揮行政復(fù)議工作的監(jiān)督作用，有效地維護(hù)了執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性。其中，Y市工商局采用“三個(gè)規(guī)范、三個(gè)結(jié)合”的方式，

7、把好“四個(gè)關(guān)口、四個(gè)環(huán)節(jié)”，使行政復(fù)議工作成為化解行政爭(zhēng)議的“調(diào)整器、降壓器、穩(wěn)壓器”，有效地化解了行政爭(zhēng)議，降低了行政成本。此外，為提高行政復(fù)議和行政訴訟效率，省局及部分市（州）局積極與人民法院協(xié)調(diào)，就執(zhí)法辦案的新問(wèn)題專心研討如何正確維護(hù)和踐行行政效率優(yōu)先和司法公正公正的原則，為深入推進(jìn)工商執(zhí)法與司法審判相銜接起到了積極的作用。 三年來(lái)，全省工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法監(jiān)督工作方面，共核審行政執(zhí)法案件14.4萬(wàn)件，進(jìn)行聽(tīng)證6千余次，依法處理行政復(fù)議案件192件，參與行政訴訟177次，處理信訪1278件，行政執(zhí)法檢查1.2萬(wàn)余次。執(zhí)法監(jiān)督工作成效顯著，確保了依法行政工作落到了實(shí)處。 （四）推行行政指

8、導(dǎo)和行政調(diào)解，大力化解行政爭(zhēng)議 省局是省級(jí)機(jī)關(guān)探索推行行政指導(dǎo)較早的單位，也是省級(jí)機(jī)關(guān)推進(jìn)行政調(diào)解工作的試點(diǎn)單位。近年來(lái)，全省工商系統(tǒng)在不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法的同時(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推行行政指導(dǎo)和行政調(diào)解，取得了明顯成效。 全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)將行政指導(dǎo)貫穿于企業(yè)注冊(cè)登記、合同、廣告、商標(biāo)、反不正值競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等監(jiān)管和服務(wù)全過(guò)程，針對(duì)不同監(jiān)管服務(wù)內(nèi)容，重點(diǎn)建立了“服務(wù)發(fā)展助導(dǎo)制、巡查監(jiān)管勸導(dǎo)制、執(zhí)法辦案疏導(dǎo)制、依法維權(quán)引導(dǎo)制”等制度措施。其中，Y市工商局在推行行政指導(dǎo)工作中，深入實(shí)施“三個(gè)停止”，專心落實(shí)“抓大放小”、“首違不罰”、“距離監(jiān)管”等措施，做到執(zhí)法效果、社會(huì)效果、法律效果“三效統(tǒng)一”；

9、眉山市工商局通過(guò)行政指導(dǎo)主動(dòng)促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展，幫助部分經(jīng)營(yíng)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿^大，管理比較規(guī)范的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升格為私營(yíng)企業(yè)，圍繞重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，指派專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)馳名、聞名商標(biāo)，在食品經(jīng)營(yíng)戶中推行“五制、二查、一承諾、一指導(dǎo)”，進(jìn)一步提高了行政管理效能。全省工商行政管理系統(tǒng)推行行政指導(dǎo)二年以來(lái)，市場(chǎng)流通領(lǐng)域稍微違法案件大幅下降，社會(huì)各界對(duì)工商機(jī)關(guān)人性化、規(guī)范化、法治化監(jiān)管工作賜予了充分確定，取得了良好的社會(huì)效果。 在行政調(diào)解工作方面，全省工商系統(tǒng)專心貫徹落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議，健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)及省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，有

10、效化解社會(huì)矛盾糾紛的意見(jiàn)，在堅(jiān)持依法行政的前提下，大力開(kāi)展行政調(diào)解工作。省局先后制發(fā)了行政調(diào)解實(shí)施意見(jiàn)、行政調(diào)解實(shí)施方案、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政調(diào)解工作的通知等文件，明確了執(zhí)法監(jiān)管爭(zhēng)議、合同爭(zhēng)議、行政許可爭(zhēng)議、消費(fèi)糾紛、行政復(fù)議等五類行政調(diào)解的原則、范圍和內(nèi)容，制定了行政調(diào)解工作流程，配套印制了行政調(diào)解申請(qǐng)書(shū)、行政調(diào)解登記審批表等10余種行政調(diào)解文書(shū)，使全省工商系統(tǒng)行政調(diào)解工作做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一工作機(jī)制，統(tǒng)一制度規(guī)程，統(tǒng)一行為規(guī)范，統(tǒng)一文書(shū)格式。省局機(jī)關(guān)和各市（州）工商局分類設(shè)立了行政許可、行政執(zhí)法、合同爭(zhēng)議、消費(fèi)爭(zhēng)議、行政復(fù)議調(diào)解辦公室，各單位選配了業(yè)務(wù)骨干擔(dān)當(dāng)調(diào)解員，確保了調(diào)解的專業(yè)性

11、和權(quán)威性。全省工商機(jī)關(guān)在行政調(diào)解過(guò)程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)探索調(diào)解規(guī)律，堅(jiān)持做到行政調(diào)解“四化”：即解決矛盾糾紛前沿化、調(diào)解爭(zhēng)議程序化、調(diào)解處置分類化、復(fù)議調(diào)解前置化。其中，廣安市工商局在行政調(diào)解工作中，主動(dòng)提出“六個(gè)一”工作要求，廣泛開(kāi)展行政調(diào)解宣傳，積極探索創(chuàng)新行政調(diào)解方式，使行政調(diào)解工作頗有特色，效果較好。全省工商系統(tǒng)通過(guò)行政調(diào)解，促進(jìn)了執(zhí)法人員履行法定責(zé)任，較好地解決了以罰代管等問(wèn)題，降低了行政成本，削減了執(zhí)法對(duì)立狀態(tài)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，詳細(xì)成效主要體現(xiàn)在“三削減、兩保護(hù)”，即：行政許可的登記糾紛逐年削減，經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)行為逐年削減，行政訴訟、行政復(fù)議逐年削減；有力保護(hù)了合同當(dāng)事

12、人的利益，有力保護(hù)了經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。 在此期間，省局與部分市（州）局積極與司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，探索行政調(diào)解與人民調(diào)解銜接機(jī)制，省局和省司法廳聯(lián)合制定了關(guān)于加強(qiáng)工商行政調(diào)解與人民調(diào)解銜接工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，基本形成了工商系統(tǒng)縱向究竟、橫向到邊的“大調(diào)解”工作格局。 （五）法制機(jī)構(gòu)日益完善，執(zhí)法監(jiān)督工作得到有力加強(qiáng) 在法制機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)高度重視法制隊(duì)伍建設(shè)，大力夯實(shí)工作基礎(chǔ)，切實(shí)為執(zhí)法監(jiān)督工作供應(yīng)有力保障。一是專心落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員配置。根據(jù)行政復(fù)議法規(guī)定，省、市（州）工商機(jī)關(guān)依法設(shè)置了法制機(jī)構(gòu)，基本上解決了人員配備問(wèn)題，保證了行政復(fù)議及日常法制工作的正常開(kāi)展。近年來(lái)，各級(jí)工商機(jī)關(guān)

13、逐步把政治思想好、法律功底深、表達(dá)能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部選拔到法制機(jī)構(gòu)。通過(guò)配備素養(yǎng)較高的法律專業(yè)人員，使各級(jí)法制工作水平得到明顯提高，多數(shù)案件及行政爭(zhēng)議在市、縣范圍內(nèi)得到了準(zhǔn)時(shí)解決，有效避免了矛盾激化和上交。二是改善辦公條件。為了適應(yīng)法制工作的需要，全省多數(shù)工商機(jī)關(guān)較好地解決了法制工作人員自動(dòng)化辦公設(shè)備等問(wèn)題，保障了法制工作的正常開(kāi)展。 （六）廣泛進(jìn)行依法行政培訓(xùn)，大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) 全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)堅(jiān)持把依法行政培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)全局性和長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，通過(guò)長(zhǎng)期努力，執(zhí)法隊(duì)伍素養(yǎng)得到普遍明顯地提高。 1、在依法行政培訓(xùn)方面：一是堅(jiān)持公務(wù)員學(xué)法制度。各級(jí)工商機(jī)關(guān)堅(jiān)持把法律法

14、規(guī)作為黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，中心組每年的學(xué)法時(shí)間超過(guò)2次。在機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍中，堅(jiān)持落實(shí)“一周一題、一月一法、一季一考、半年一賽”的學(xué)法制度，公務(wù)員每年學(xué)法時(shí)間累計(jì)超過(guò)40小時(shí)。各市、州局還把法律學(xué)問(wèn)考試作為公務(wù)員任職、定級(jí)、晉升的重要依據(jù)，進(jìn)一步提高了公務(wù)員學(xué)法的自覺(jué)性。二是加強(qiáng)依法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三年來(lái)，全省工商行政管理機(jī)關(guān)共舉辦行政許可、行政執(zhí)法、案件核審、行政復(fù)議、行政訴訟等法制培訓(xùn)850期，共培訓(xùn)執(zhí)法人員7.5萬(wàn)余人次，極大地提高了廣闊公務(wù)員依法行政的意識(shí)和執(zhí)法水平。省工商局先后組織200余名公務(wù)員到清華大學(xué)、西南政法大學(xué)、西南交通大學(xué)、X省大學(xué)、國(guó)家工商總局行政學(xué)院等院校進(jìn)

15、行法制研修，進(jìn)一步豐富和提高了行政執(zhí)法人員的法制理論水平。舉辦培訓(xùn)班26期，培訓(xùn)各級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)和各類業(yè)務(wù)骨干3250人次。Y市工商局與西南政法大學(xué)建立人才培訓(xùn)計(jì)劃，分批選送執(zhí)法辦案骨干進(jìn)行提升培訓(xùn)；Y市工商局與西華師范大學(xué)共建“5+2紅盾人才計(jì)劃”，通過(guò)綜合運(yùn)用自學(xué)、講授、研究、互動(dòng)交流、網(wǎng)絡(luò)式教學(xué)等模式，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平；Y市工商局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)“執(zhí)法培訓(xùn)宣講團(tuán)”成員深入9縣1區(qū)對(duì)基層工商公務(wù)員進(jìn)行集中培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了基層執(zhí)法人員在維權(quán)、辦案、服務(wù)、巡查工作方面的能力。三是積極推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。倡導(dǎo)發(fā)生行政訴訟業(yè)務(wù)的分管局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，就本單位職責(zé)、工作程序、履職狀況或案件事實(shí)進(jìn)

16、行應(yīng)訴、答辯，進(jìn)一步增加了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)。 2、在加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理方面：一是嚴(yán)把執(zhí)法主體資格關(guān)。全省工商系統(tǒng)執(zhí)法人員在嚴(yán)格公務(wù)員身份審查的基礎(chǔ)上，先后全部按規(guī)定參與了省局統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法資格考試。經(jīng)考試合格的，統(tǒng)一頒發(fā)并準(zhǔn)時(shí)換發(fā)了由國(guó)家工商總局制發(fā)的行政執(zhí)法證。經(jīng)各級(jí)工商法制機(jī)構(gòu)全面清查，全省工商機(jī)關(guān)無(wú)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、非公務(wù)員、合同工、臨時(shí)工參與執(zhí)法的狀況，也無(wú)違法委托執(zhí)法的問(wèn)題。通過(guò)嚴(yán)把執(zhí)法人員的素養(yǎng)關(guān)，確保了工商執(zhí)法主體資格的合法性。二是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員“十不準(zhǔn)”，專心組織開(kāi)展執(zhí)法人員向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象和社會(huì)述職述廉活動(dòng)，主動(dòng)接受監(jiān)管服務(wù)對(duì)象和社會(huì)的監(jiān)督，有效地防止了不廉潔等違紀(jì)行為的

17、發(fā)生，受到了各級(jí)政府和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。 二、法制工作存在的問(wèn)題 在充分確定法制工作成果的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。一是工商法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政許可類案件的監(jiān)督還不夠準(zhǔn)時(shí)和充分，部分單位只注意對(duì)行政懲罰類案件的監(jiān)督，但對(duì)許可類案件的監(jiān)督在數(shù)量和種類上存在明顯偏少的問(wèn)題。二是對(duì)自由裁量權(quán)的監(jiān)督力度還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。在核審案件中遷就辦案單位同案不同罰，罰款畸輕畸重的現(xiàn)象仍舊存在。三是部分單位應(yīng)對(duì)行政懲罰案件的行政復(fù)議、行政訴訟能力還有待進(jìn)一步提高。四是在核審案件過(guò)程中，脫離辦案實(shí)際，機(jī)械強(qiáng)調(diào)“公正”而不顧辦案“效率”的狀況依舊存在。 三、加快推進(jìn)法治工商建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)工商法制工作新局

18、面 今后一個(gè)時(shí)期，全省工商系統(tǒng)法制工作要專心貫徹全國(guó)、國(guó)家工商總局法制工作會(huì)議及全省工商工作會(huì)議精神，牢牢把握“四個(gè)只有”要求，緊貼形勢(shì)任務(wù)，大力加強(qiáng)工商法治化建設(shè)，根據(jù)“法制工作全局化、全局工作法制化”的要求，轉(zhuǎn)變觀念，依法行政，大力推進(jìn)行政調(diào)解和行政指導(dǎo)工作，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政復(fù)議工作責(zé)任制，依法嚴(yán)把執(zhí)法監(jiān)督關(guān)，努力促進(jìn)依法行政水平不斷提高，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，充分發(fā)揮法律服務(wù)保障的職能作用。 （一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，推進(jìn)立法工作取得新進(jìn)展 法律法規(guī)是工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政的根本依據(jù)，是加快建設(shè)法治工商的重要基礎(chǔ)工作。要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法的需要，根據(jù)有利于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積

19、極性和創(chuàng)造性、激發(fā)市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護(hù)公正正義、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求，連續(xù)加快立法立規(guī)步伐。要根據(jù)國(guó)家工商總局和省政府法制辦關(guān)于立法工作的要求，積極做好協(xié)助立法工作，確保立法質(zhì)量，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)督水平 嚴(yán)格依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，要把抽象行政行為法制化，促進(jìn)行政執(zhí)法做到“四化四聯(lián)動(dòng)”，全面提升行政執(zhí)法水平，重點(diǎn)做好以下工作： 1、全面深化和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。全系統(tǒng)要根據(jù)省局關(guān)于開(kāi)展深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)方案要求，緊緊圍繞市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法中心工作，緊密結(jié)合績(jī)效管理，充實(shí)示范活動(dòng)內(nèi)容，按標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展執(zhí)法評(píng)議考核。進(jìn)一

20、步明確執(zhí)法責(zé)任制的重要性、明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法責(zé)任。要把與工商行政管理執(zhí)法工作相關(guān)的近200部現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章逐一進(jìn)行梳理，整理編目，理順執(zhí)法關(guān)系，明確詳細(xì)的法定權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，根據(jù)省局制定的全面推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)、全面推進(jìn)依法行政，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制考核方案等文件規(guī)定，對(duì)執(zhí)法工作按類設(shè)崗，以崗定責(zé)，確定詳細(xì)執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法目標(biāo)，嚴(yán)格界定各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限，做到定位精確，職責(zé)明確，目標(biāo)清楚，避免出現(xiàn)執(zhí)法“真空”或相互交叉扯皮的現(xiàn)象。 隨著工商行政管理執(zhí)法領(lǐng)域的拓寬、執(zhí)法力度的加大、查處經(jīng)濟(jì)違法案件的增多，嚴(yán)格執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為變得越加重要和緊迫

21、。為此，我們要根據(jù)行政懲罰法等法律法規(guī)的規(guī)定，把規(guī)范執(zhí)法程序作為落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)，規(guī)范行政懲罰程序，規(guī)范行政許可和行政收費(fèi)程序，規(guī)范行政復(fù)議和應(yīng)訴程序。要進(jìn)一步健全違法責(zé)任追究制度，對(duì)實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制中被查出的違法行政行為，根據(jù)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究方法的規(guī)定追究執(zhí)法人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任，以此提高全系統(tǒng)干部依法行政的自覺(jué)性和責(zé)任心，確保執(zhí)法行為的合法性和規(guī)范性。 2、大力開(kāi)展行政指導(dǎo)和行政調(diào)解，營(yíng)造和諧執(zhí)法環(huán)境。在堅(jiān)持依法行政的前提下，創(chuàng)新監(jiān)管方式，將平靜爭(zhēng)議，化解矛盾的行政指導(dǎo)及行政調(diào)解工作融入依法行政中，在突出執(zhí)法剛性的同時(shí)，充分運(yùn)用調(diào)解的方法處理行政爭(zhēng)議和與行政管理有關(guān)的糾紛。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，采

22、取敏捷多樣的方式，增加解決實(shí)際問(wèn)題的柔性，促使各方當(dāng)事人互諒、互讓，從而化解矛盾糾紛、解決糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 一是充分運(yùn)用行政建議、行政預(yù)警、行政告誡、行政約見(jiàn)等方式，在市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、年檢審查、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案等環(huán)節(jié)全面推行行政指導(dǎo)制度，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者知法、懂法、守法。特殊留意把握涉及許可類的指導(dǎo)內(nèi)容，適時(shí)適當(dāng)?shù)亟槿胄姓S可登記相關(guān)事項(xiàng)的指導(dǎo)，提高行政許可效率。 二是進(jìn)一步建立健全行政調(diào)解工作機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，落實(shí)人員，設(shè)置場(chǎng)所，規(guī)范檔案，加強(qiáng)宣傳。建立健全行政爭(zhēng)議糾紛排查機(jī)制，嚴(yán)格根據(jù)程序，采取敏捷多樣的方法，專心做好行政調(diào)解工作，做到規(guī)范執(zhí)法、和諧執(zhí)法。 三是樹(shù)立“權(quán)力有制約、用權(quán)應(yīng)救濟(jì)

23、”的理念，克服長(zhǎng)期以來(lái)形成的行使公權(quán)力后，不向行政行為相對(duì)人或利害關(guān)系人交待法定救濟(jì)權(quán)的問(wèn)題，最大限度地為管理對(duì)象說(shuō)明其提出異議的渠道，最大限度地削減行政爭(zhēng)議，從而最大限度降低社會(huì)矛盾率。 3、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，開(kāi)展執(zhí)法案件評(píng)查工作。全省工商機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行查辦案件立案、調(diào)查、核審、執(zhí)行四分別制度，各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任明確，相互制約，監(jiān)督嚴(yán)密，確保立案查處的案件核審率在100%。要堅(jiān)持從規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)和解決人民群眾關(guān)心的問(wèn)題入手，加大對(duì)行政執(zhí)法行為的權(quán)力制約，加大同級(jí)部門監(jiān)督、層級(jí)上下監(jiān)督、媒體監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督的力度，準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺(jué)和糾正不依法依規(guī)行政的行為，爭(zhēng)取將違法違規(guī)行為毀滅在內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)，最大限度地發(fā)揮法制部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，避免危害后果產(chǎn)生。對(duì)外，落實(shí)實(shí)施好述職述廉、政務(wù)公開(kāi)、復(fù)議應(yīng)訴工作，樹(shù)立良好的公開(kāi)、公正、公正的透明執(zhí)法形象，將述職述廉制度更加深入、更加廣泛地綻開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)工作要根據(jù)政府信息公開(kāi)條例的規(guī)定，應(yīng)公開(kāi)的創(chuàng)造條件公開(kāi)。發(fā)生復(fù)議訴訟的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特殊是一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，需要開(kāi)庭審理的，根