1、北京市老舊供熱管網設施改造方案發布日期:2010-09-25 字體選擇：大中小明亮度選擇：暗亮北京的供熱事業發展面臨著人口、資源、城市安全與環境以及能源價格上漲的多重壓力，供熱發展要同時滿足城市發展與環境的需求，就必須堅持走內涵式發展的道路，在充分利用清潔能源和可再生能源的同時，大力挖掘現有供熱設施能力，對老舊供熱管網及設施進行更新改造，全面提高供熱及能源利用效率。根據北京市“十一五”時期供熱發展規劃和市發展改革委北京市加強節能工作實施方案的任務要求，特提出北京市供熱設施及管網改造方案如下：一、設施現狀北京市供熱面積 5.18 億平方米，供熱管網總長度約 17140 公里 。供熱管網中約有 2

2、5 的管網是在上世紀 80 年代以前建設的，運行已達 25 年以上，設施老化及熱能損失嚴重，安全與質量難以保證。因此，對老舊供熱管網及設施進行改造是當前供熱安全與質量保障需要解決的重點問題，也是實現供熱節能減排目標，提高供熱保障能力和供熱服務質量的重要措施。根據 2006 年對部分供熱管網及室內采暖系統的調查情況如下：經對部分原市房管系統管理的直管公房老舊供熱管網及戶內采暖系統進行典型調查：一次供熱管網老化 42.8 公里 ，占調查供熱管網 29% ；二次供熱管網老化 92.5 公里 ，占調查供熱管網 26% ；室內老化管線 169.3 公里 ，占調查供熱管網的 18% 。經對城八區社會供熱單

3、位及聯片供暖單位管理的“死角地區”老舊供熱系統進行典型調查： 一次供熱管網老化 483.7 公里 ，占調查供熱管網 46% ；二次供熱管網老化 303.7 公里 ，占調查供熱管網 27% ；室內老化管線 1269 公里 ，占調查供熱管網 12% 。經對市熱力集團供熱管網系統進行調查：由市熱力集團負責管理的 620 公里 一次供熱管網和部分二次供熱管網經幾年的資金投入，基本上完成了大修和更新改造任務，供熱保障能力和供熱效率有了很大的提高。但由用戶自行管理的近 1500 公里 的二次供熱管網及室內采暖系統卻年久失修、超期運行，運行效率低下，熱能浪費嚴重。經對部分供熱小區初步調查：產權不明的熱力管網

4、隱患就有 240 余項，約占調查的 20% 。綜合分析我市供熱管萬平米 網設施及室內采暖系統情況， 90 年代以前供熱運行管網中，約有 20% 已超期運行，亟待更新；約有 20% 的管網年久失修，亟待改造；總計市、區等權屬單位需更新改造的供熱管網 4200 公里 。市、區等權屬單位室內采暖系統需更新改造的居住面積約有 15% ， 4500 萬平米。二、主要問題（一）供熱管網系統超期運行，老化腐蝕嚴重，供熱事故頻發，每年供熱大、小事故發生次數約每公里管網 0.1 次，即 1500 次以上，其中影響居民正常采暖的近百起。（二） 供熱管網及戶內采暖系統年久失修，跑、冒、滴、漏嚴重，各種原因致使供熱管

5、溝長年積水，造成管網保溫脫落、 閥門銹蝕滲漏、補償器及支架腐蝕失效等，管網輸送 效率低下，平均熱損失在 20% 以上，不僅造成能源大量浪費，而且嚴重影響用戶的采暖質量。 根據 2005 2006 采暖季供熱信息平臺的統計，全市因設施老舊失修問題造成的質量投訴重點小區有 200 余處。特別是在嚴寒期，供熱設施難以達到溫度要求，居民反映強烈。（三）供熱管網缺乏質量調節和能耗計量手段，不僅造成水力工況失調，冷熱不均，而且由于沒有計量造成了粗放運行，責任不清，浪費嚴重。三、問題分析（一） 產權責任不清城市供熱的發展歷經了一個社會單位集資發展建設的過程。二次供熱管網以及社會供暖設施大部分是由用熱單位集資

6、聯建的，并委托某一參建單位負責管理。隨著時間及單位的變遷，特別是房屋產權的私有化，使供熱管網設施的產權關系變得十分復雜，逐步形成了供熱管網及設施無人投入的局面。（二）企業資金不足由于供熱體制改革滯后，供熱價格長期未理順、各種原材料漲價因素 10 余年未調整，特別是各種原因造成的欠費問題，使供熱單位入不敷出，無力對管網設施進行投入和更新改造，造成供熱管網及戶內采暖系統年久失修，設備老化，跑、冒、滴、漏嚴重。（三）企業機制缺陷目前，全市供熱的企業化程度比較低，在現有供熱單位的 5590 余座供熱鍋爐房中 90% 是由單位后勤部門負責管理。這部分供熱管理簡單粗放，人員變動不固定，設施維護不到位，設備

7、設施老化嚴重；特別是一些聯片供熱和聯建單位的供熱管網及設施長期處于無人投入與管理的困境。（四）設施先天不足目前，大部分供熱管網是 90 年代以前修建的。其敷設方式大部分為半通行或不通行地溝，磚混結構，防水性差。特別是老舊小區排水系統失修，大量污水借供熱地溝排放，溝內積水嚴重，供熱管道長年浸泡，管道保溫破損脫落，管道及閥門腐蝕嚴重，大量熱能損失在管網輸送上。此外，一些開發商在小區建設中選用管材、保溫、補償器及閥門等材料時，并未按設計選材施工；在施工過程中，施工單位偷工減料，造成施工質量差，致使供熱管網及設施在運行過程中，未老先衰，存在隱患。（五）控制手段落后由于供熱管網是由各個供熱單位自行管理，

8、受資金和能力限制，對供熱初調節不是很重視，約有 70 以上的管網沒有設置調節裝置及計量裝置，使得供熱管網的自動化水平很低，無法實現手動或自動調節，造成水力失調現象十分普遍嚴重，運行時大多采用“大流量、小溫差”的不經濟運行方式，不僅造成了熱能、電能及水資源的極大浪費，同時也嚴重影響了居民冬季的采暖質量。四、 實施方案（一）改造原則消除隱患，確保安全運行的原則；降低能耗，提高輸送效率的原則；突出重點，分期逐步推進的原則；實施改造與供熱發展結合的原則；實施改造與供熱計量結合的原則；企業籌資與政府補助結合的原則。（二）改造范圍1 、改造項目單位應優先選擇其設施歸屬國有資產的市屬、區屬為社會居民供熱的單

9、位。央屬單位及駐京部隊的老舊供熱管網系統改造應按北京市政府部門的總體要求，根據實際情況自行組織實施。2 、改造重點是市管網集中供熱用戶自管熱力站、二次管網及戶內采暖系統；市、區屬房管系統原直管公房大型燃煤供暖鍋爐房及供熱管網和戶內采暖系統；區域供熱管網、熱力站以及戶內采暖系統。3 、改造區域應優先選擇 90 年代以前的老舊居民小區，供熱設施年久失修，管網及戶內采暖系統腐蝕嚴重，事故頻發、熱損失大，已嚴重影響用戶采暖質量，造成用戶大量質量投訴的小區。4 、 90 年代以后居民小區 供熱管網設施及室內采暖系統已難以保障用戶供熱質量，由供熱單位提出書面申請，經區縣供熱管理部門審核后，由市鍋爐供暖節能

10、中心和市公用工程質量監督站聯合認定，由市供熱管理部門確定的應急改造項目。（三）改造目標2015 年力爭完成老舊供熱管網及室內系統改造。按照城鎮供熱系統安全運行規程要求，直接連接系統失水率應控制在總循環水量的 2% 以內，間接連接系統在 1% 以下，蒸汽供熱系統凝結水回收率不小于 70% 。按照直埋管道能達到的要求，熱水管道散熱損失應控制在每公里管道溫降小于 0.1 （參考值）；蒸汽管道每公里溫降小于 10 。（四）改造內容1 、供熱設施改造包括：特指原直管公房大型區域鍋爐房的供熱系統、配電系統、水處理及環保系統的更新改造；熱力站更新換熱器、水泵、閥門、管道、過濾器、儀表等設備，補水系統及附件保

11、溫改造，加裝控制系統（如氣候補償器）、流量或壓力平衡設備、計量表、調速泵等節能設備。2 、供熱管網改造包括：在管網更新項目中要改變敷設方式、重新敷設更換新管網、加裝平衡閥及樓棟熱量表；在管網改造項目中，更換保溫、補償器及閥門等設備、加裝平衡閥及樓棟熱量表。3 、戶內采暖系統改造包括：更新采暖設備、用戶直管改跨越管，加裝溫控閥，使戶內采暖系統具備溫度調控的條件。（五）技術要求1 、管網敷設方式：應以無補償直埋敷設為主要敷設方式。2 、管道保溫及附件：（ 1 ）防腐、保溫。應符合建設部關于供熱管道及附件對防腐、保溫材料的要求和施工規范。 （ 2 ）補償器。管網采用無補償直埋敷設盡量減少補償器數量，

12、減少事故隱患。必須設置補償器時，主要采用外壓型波紋管補償器。 （ 3 ）閥門。 更換或新安裝的閥門應選用使用中不易產生滲漏的連接和密封型式（宜由設計部門決定閥門的連接方式）。3 、調節與熱計量： （ 1 ）流量調節。加裝自力式流量或差壓控制器，使二次管網水力失調度達標。（ 2 ）熱計量。在建筑物供熱管道熱力入口處安裝熱量表，測量建筑物實際耗熱量，計算供熱管網熱損失，為節能管理和計量收費提供依據。4 、熱力站改造：換熱器選用換熱效率高、占地小的板式換熱器，循環水泵選用靜音、節能的高效率水泵；水處理按供熱采暖系統水質及防腐技術規程（ DBJ 01-619-2004 ）執行，補水定壓方式為補水泵變頻

13、定壓；為利于供熱工況調節和運行，每個熱力站的一次網側應裝設手動調節閥、差壓（流量）控制器和熱量表，二次網側裝設手動調節閥；為滿足變流量調節的要求，熱力站循環水泵應采用調速泵。5 、戶內采暖系統：室內采暖系統應具備溫度調控的條件。( 六 ) 改造規模根據資金的情況， 2015 年要完成供熱設施及管網改造任務。規劃擬安排供熱設施及管網更新改造 4200 公里 ，加裝平衡閥及熱量表 100000 套；熱力站更換設備改造 290 座，連接方式改造 43 座，系統節能和變頻改造共 732 座，補水系統改造共 264 座，附件保溫改造的熱力站共 1150 座；戶內供熱設施改造涉及供熱面積 4500 萬 m

14、 2 。老舊供熱設施改造項目匯總表序 號改 造 項 目單位數量備 注1設施及管網更新公里2100加裝平衡閥及熱量表2設施及管網改造公里2100加裝平衡閥及熱量表3管網加裝平衡閥及熱量表套100000 4熱力站更換設備座290 5熱力站直接連接改建接連接座43 6熱力站安裝節能設備座732 7熱力站補水系統改造座264 8熱力站附件保溫座1150 9戶內供熱設施改造萬平米4500改造散熱器、跨越管加裝溫控閥（七）實施步驟供熱設施管網改造按照北京市“十一五”供熱發展規劃和北京市“十一五”供熱管網改造規劃的要求逐年推進，擬分三個階段進行：第一階段：進行調查和規劃階段（ 2006 2007 ）對全市供

15、熱設施管網進行典型調查、抽樣調查，分析現狀，找出問題，明確任務，落實政策資金和具體改造項目，在部分區縣提前進行改造試點，編制北京市供熱管網改造規劃，上報市發展改革委北京市老舊供熱管網設施改造方案，制定北京市老舊供熱管網設施改造項目管理辦法，為全面實施改造創造條件。第二階段：重點改造項目示范階段（ 2008 2009 ）2008 年供熱設施管網改造項目計劃在市熱力集團、市房地集團和重點十二區縣同時進行。通過政府資金支持，對已嚴重影響供熱質量、耗能較大、居民反映強烈的 301 個小區的老舊供熱管網設施進行系統改造工程示范；對下階段的改造項目進行調查、審核、申報工作。第三階段：大力推進改造階段（ 2

16、009-2015 ）深入動員，積極推進全市老舊管網設施改造 ， 提高 供 熱管網輸送效率 ，并使供熱設施的維修及更新改造納入到規范、良性循環的管理軌道。（八）項目資 金根據老舊供熱設施及管網改造項目，其供熱管網設施及室內采暖系統改造所需資金總額預計 782190 萬元。北京市老舊供熱管網改造項目投資表 （萬元）序號改造項目單位數量項目資金1設施及管網更新公里21004200002設施及管網改造公里21002100003加裝平衡閥及熱量表套100000200004熱力站更換設備座29094405熱力站連接方式改造座4321006熱力站安裝節能設備座73244007熱力站補水系統改造座264210

17、08熱力站附件保溫座115011509戶內供熱設施改造萬平米4500113000合 計782190（九）資金 來源老舊供熱管網系統改造費用應由供熱設施權屬單位承擔，由項目實施單位向供熱設施權屬單位籌集。本市范圍內市屬、區屬等為社會居住建筑供熱的單位，其老舊供熱管網系統改造費用由市、區政府分別按改造項目投資總額的 30% 和 20% 給予項目實施單位一次性資金補助。項目實施單位應依照北京市老舊供熱管網設施改造項目管理辦法的要求和相關程序申請使用補助資金。本市范圍內供熱設施權屬單位為國家機關、社會團體、駐京部隊以及央屬企事業單位的，其老舊供熱管網系統更新改造資金以及對央屬企事業單位的改造補助資金，

18、應按本文件要求和北京市總體部署納入同級財政年度預算，由主管部門予以安排。供熱設施權屬單位難于籌集改造資金的，可與現供熱管理單位協商，以書面協議方式委托其承擔更新改造資金和改造工作，并將改造后的設施交付現供熱管理單位運行、維護和管理。（十）投資計劃1 、 2008 年改造項目投資計劃2008 年改造項目涉及 12 個區縣和 2 個集團（熱力集團、房地集團），其中市屬供熱單位 22 個，區屬供熱單位 29 個，涉及老舊小區 301 個，供熱面積 3789 萬平方米，改造管線近 900 公里。改造項目計劃總投資 66858.82 萬元 , 其中：市熱力集團改造項目計劃 27699.82 萬元由市發展

19、改革委按 50% 比例補助，補助資金為 13849.91 萬元；企業自籌 13849.91 萬元。市房地集團改造項目計劃 13370 萬元，市發展改革按 30% 比例補助，補助資金為 4011 萬元；企業自籌 9359 萬元。各區縣改造項目計劃總投資 25789 萬元，市按 30% 比例補助，補助資金共計 7736.7 萬元；區縣按 20% 比例補助，補助資金共計 5157.8 萬元，總補助資金共計 12894.5 萬元。企業自籌 12894.5 萬元。2008 年老舊供熱管網設施改造項目投資計劃表 （萬元）項 目項目總投資市財政補助區財政補助企業自籌市熱力集團27699.8213849.91

20、-13849.91市房地集團13370.004011.00-9359.00各 區 縣25789.007736.705157.8012894.50總 計66858.8225597 .615157.8036103.412 、 2009 年后改造項目投資計劃根據政府資金情況， 2009 年以后全市老舊供熱管網設施改造項目總規模為 715331.35 萬元。擬平均每年按 10 億元改造總規?？刂?，預計 2010 年完成 35% 改造任務， 2015 年完成全部改造任務。2009-2015 年改造項目計劃總投資 715331.35 萬元 , 其中：市熱力集團計劃改造項目 10.2 億元，市發展改革委按

21、50% 比例補助，補助資金為 5.1 億元，企業自籌 5.1 億元。市房地集團改造項目計劃 3.0 億元，市發展改革按 30% 比例補助，補助資金為 0.9 億元；企業自籌 2.1 億元。各區縣改造項目計劃總投資 58.4 億元，市按 30% 比例補助，補助資金共計 17.52 億元；區按 20% 比例補助，補助資金共計 11.68 億萬元，總補助資金共計 29.2 億萬元。企業自籌 29.2 億元。2009-2015 年老舊供熱管網設施改造項目投資匯總表 （億元）項 目項目總投資市財政補助區財政補助企業自籌市熱力集團10.205 . 1 05 . 1 0市房地集團3 .000.902 .10

22、各 區 縣58 .4017 . 5211.6829 . 20總 計71.6023 . 5211 . 6836 . 40 北京市老舊供熱管網設施改造項目分年投資計劃表 （億元）年 度20082009201020112012201320142015合計總投資6.6910.0010.0010.0010.0010.0010.0011.6078.30市熱力2.771.401.401.402.002.002.0012.97市房地1.3371.001.001.004.34各區縣2.587.607.607.608.008.008.0011.6060.98北京市老舊供熱管網設施改造資金企業分年投資計劃表 （萬元

23、）年 度20082009201020112012201320142015合計市熱力1385070007000700010000100001000064850市房地935970007000700030359各區縣1289538000380003800040000400004000058000304895總 計3610452000520005200050000500005000058000400104北京市老舊供熱管網設施改造資金政府分年投資計劃表 （萬元）年 度20082009201020112012201320142015合計市財政2559832800328003280034000340003

24、400034800260798其中熱力1385070007000700010000100001000064850房地401130003000300013011區縣773722800228002280024000240002400034800182937區財政515815200152001520016000160001600023200121958總 計3075648000480004800050000500005000058000382756（十一）效益預測老舊供熱管網改造項目實施后，將極大促進供熱行業的發展，在供熱安全、節能減排等方面帶來較大經濟和環境效益，同時也將帶來巨大的社會效益。1 、

25、將解決多年來存在的安全隱患問題，保證供熱設施的安全運行，進一步提高供熱保障能力。2 、對老舊供熱管網設施實施更新改造后，將解決老舊供熱管網存在的跑、冒、滴、漏等問題，提高供熱管網輸送能力，使供熱系統能源利用效率提高 15% 左右。僅考慮節能一項，改造范圍涉及供熱面積約 1.2 億平方米，完成改造后每年可節約能源約 14 萬噸標準煤，折合天然氣約 1.2 億立方米，節約天然氣燃料費約 2.34 億元。3 、將極大提高供熱系統的裝備水平，提高供熱室內舒適度，解決因管網老舊導致室溫不達標的問題，減少質量投訴，避免供熱矛盾，促進社會穩定與和諧。4 、實施老舊管網設施改造將帶來巨大環保效益，節能是最大的

26、環保，老舊供熱管網改造帶來的節能可減少污染物的排放，以節約 14 萬噸標準煤為測算依據，按照北京市 2007 年鍋爐排放標準每采暖季測算可減少煙塵 22.75 噸，二氧化硫 45.5 噸，氮氧化物 341.25 噸。五、項目運作（一）項目組織管理市市政管委牽頭負責全市供熱管網設施改造項目方案和計劃制定；其下屬北京鍋爐供暖節能中心作為日常管理單位，具體負責全市供熱管網設施改造的計劃落實和協調工作。市發展改革委負責市熱力集團、市房地集團改造項目的審批和補助資金的審定與撥付；負責對各區縣年度改造計劃的審核和補助資金的撥付。各區縣市政管委具體負責本轄區年度改造計劃和項目的落實、審核、驗收和協調；各區縣

27、發展改革委負責本轄區供熱管網設施改造項目的直接審批和補助資金的撥付，并根據本轄區年度改造計劃和具體項目審批情況向市發展改革委申辦年度供熱管網設施改造補助資金。（二）項目申報條件1 、 符合項目范圍內確定的重點、對象、性質和年代要求的；2 、 有配套改造資金的承諾與保證；3 、 已納入老舊小區環境改造項目或建筑節能改造項目的；4 、 雖不屬于項目范圍，但供熱管網設施及戶內系統已難以保障用戶供熱質量，由供熱單位提出書面申請，經區縣供熱管理部門和北京市公用工程質量監督站聯合認定并出具報告，由市供熱管理部門和北京鍋爐供暖節能中心共同確定的應急改造項目。（三）項目申報審核供熱管網設施改造項目由市熱力集團

28、、市房地集團和各供熱單位分別向市或區縣市政管委供熱管理辦公室領取北京市供熱管網設施改造項目申報表，按規定要求辦理申報手續；由市或區縣市政管委供熱管理辦公室對供熱管網設施改造項目進行審核，并統一向北京鍋爐供暖節能中心申報；北京鍋爐供暖節能中心對改造項目要進行審核，并根據規劃確定的資金計劃對各區縣供熱單位上報的改造項目進行匯總、平衡和復核，按照供熱管網設施改造規劃的進度，編制年度改造計劃，向市發展改革委和市市政管委申報年度供熱管網設施改造計劃書。每年 10 月底前，市熱力集團和市房地集團向北京市鍋爐供暖節能中心、其他各供熱單位向所在區縣市政管委申報下一年度改造項目，各區縣市政管委要在每年 12 月

29、底前完成本轄區下一年度供熱管網設施改造計劃向北京市鍋爐供暖節能中心的申報工作。（四）項目任務批復市市政管委會同市發展改革委根據改造年度計劃，對北京鍋爐供暖節能中心上報的年度供熱管網設施改造計劃書進行初步審定，正式向市熱力集團、市房地集團和區縣市政管委、發展改革委下發年度供熱管網設施改造任務書。（五）立項申報批復市熱力集團、市房地集團和各區縣市政管委根據年度供熱管網設施改造項目任務書，可委托有資質的設計咨詢機構正式編報本系統、本轄區供熱管網設施改造項目建議書（代可研），按規定程序分別向市發展改革委和區發展改革委申報立項。列入年度供熱管網設施改造計劃書的市熱力集團、市房地集團改造項目，經市市政管委

30、審核簽署意見后，可直接向市發展改革委辦理項目審批和補助資金手續，并由市發展改革委組織審核批復和撥付補助資金。列入年度供熱管網設施改造計劃書的區縣各供熱單位改造項目，經各區市政管委審核簽署意見后，可直接向所在轄區發展改革委辦理項目審批和資金補助手續，并由區發展改革委組織辦理項目審批和撥付補助資金。（六）項目管理責任改造項目實施單位是供熱管網設施改造項目的第一責任人，要嚴格執行項目法人責任制等國家有關法規、規章，確保供熱設施改造項目的安全與質量；供暖節能中心、市熱力集團、市房地集團和區縣市政管委要加強對項目的監督管理，按期保質完成改造項目；市、區發展改革委要落實年度市、區改造補助資金，加快項目的審

31、批；市市政管委及相關部門要做好改造項目施工的協調與保障工作。（七）工程質量監督改造項目單位在立項批復后，應到市公用工程質量監督站辦理工程質量監督注冊，市公用工程質量監督站應依法對其改造工程實施質量監督，并出具工程質量監督報告。（八）工程竣工驗收供熱管網設施系統改造工程竣工后，應按國家規定程序和辦法由改造項目申請單位負責組織竣工驗收，區縣供熱辦應派人參加?？⒐を炇諔崆拔迦胀ㄖ泄霉こ藤|量監督站，對竣工驗收過程進行監督。（九）項目總體驗收改造項目單位在完成竣工驗收后，應向區縣市政管委書面呈交供熱管網設施改造項目總體驗收報告，并附各項申報及批復文件、改造設計方案、工程決算報告、竣工驗收報告、質量監督報告等，由區縣發展改革委會同區縣市政管委對項目進行審核，出具審核意見，一并上報市鍋爐供暖節能中心備案。（十） 項目資金管理供熱管網設施改造補助資金是政府專項補助資金，項目單位應嚴格執行使用政府專項資金的有關規定，加強資金管理，必須做到專款專用。凡不符合專項資金管理規定的，不得劃撥支付。任何單位不得以任何形式、任何理由截留、挪用改造專項資金，凡違反規定，弄虛作假，截留、挪用專項資金或項目實施問題嚴重的，除將截留的專項資金全額收繳外，立即停止對項目單位資金的撥付，并進行全面核查，直至糾正。與此同時，嚴厲追究有關人員的責任；觸犯法律的要