1、測土配方施肥補貼資金管理與使用測土配方施肥補貼資金屬于農業財政專項資金，測土配方施肥補貼資 金管理和使用遵循農業財政專項資金管理規則和測土配方施肥試點 補貼資金管理暫行辦法。為規范測土配方施肥補貼資金管理，增強補貼 資金使用的科學性和公正性，提高資金的安全性、合規性和有效性，這里 強調三點：一、測土配方施肥補貼資金管理與使用1 、農業財政專項資金管理 :是指專項資金設立、分配、使用和監督的 管理。2、設立：（1）農業財政專項資金設立必須對其必要性、政策依據、具體目標、 資金用途、支持范圍、起止時間等進行科學、客觀的評估論證。（2）農業財政專項資金支持的項目以社會效益和生態效益為主，兼顧 經濟效

2、益，對經濟效益為主的，一定能夠帶動農民增收。3、申報和分配：（1）申報項目單位：即項目單位，必須符合規定的資格或條件，即具 有法人資格。（2）項目單位提交的項目可研或實施方案，按照分級負責的原則，由 項目單位對上報項目的真實性和文件的合規性負責。（3）分配：農業財政專項資金實行規范化分配，依據項目專家評審報 告對項目資金進行分配。在這里已經明確規定，新建縣 100 萬元，續建縣 50 萬元。4）測土配方施肥補貼資金的用途（補貼內容）和補貼標準A 補貼內容： 對測土、配方、配肥等環節給予補貼以及項目管理費。測土補貼： 主要用于劃分取樣單元、采集土壤樣品、分析化驗和調查 農戶施肥情況等費用。配方補

3、貼： 主要用于田間肥效試驗、建立測土配方施肥指標體系、制 定肥料配方和農民施肥指導方案等費用。設備補貼： 主要用于補充土壤采樣和分析化驗儀器設備、試劑藥品、 培訓設備、軟件等。項目管理費： 由項目縣在補貼資金中提取，用于項目評估、論證、規 劃編制、檢查驗收等管理支出。B 補貼標準： 新建縣：測土、配方和土壤采樣環節的補貼按照實際需要 給予適當補助；儀器設備在充分整合利用現有資源的基礎上適當添置，用 于儀器設備的補貼原則上不超過財政補貼資金的 30%。項目管理費按補貼資 金的 2%提取。續建縣：測土、配方和土壤采樣環節的補貼按照實際需要給予適當補 助；儀器設備在充分整合利用現有資源的基礎上適當添

4、置，用于儀器設備 的補貼原則上不超過財政補貼資金的 20%。項目管理費按補貼資金的 4%提 取。4、使用：（1）測土配方施肥補貼資金根據批復的項目預算，組織項目實施。項 目批復后不得隨意變更，確需調整的，應報農業部和財政部審批，但是在 10以內。（2）上級主管部門 （ 農業部 ）與主管部門（農業廳） ，主管部門（農業 廳）與項目單位的法人代表或負責人需要簽訂目標責任書，明確各自的權 利和責任。各級財政和農業部門各負其責， 根據職責分工， 加強協調，密切配合財政部門的主要職責是： 落實補貼資金預算，及時撥付補貼資金，對資金的分配使用進行監督檢查等。即財政部審查各省上報的測土配方施 肥補貼資金項目

5、實施方案和測土配方施肥補貼資金項目資金使用方案 后，將中央財政補貼資金撥付到省級財政部門，省級財政部門扣除各項目 縣儀器設備采購資金后，全部下撥到各項目縣。農業部門的主要職責是： 具體負責補貼專項的組織實施和管理，包括編制項目實施方案、組織開展項目申報、項目實施、檢查及驗收等。（3）補貼資金的使用原則：應遵循公開、公正、農民自愿、穩步推進 的原則。公開，指補貼政策、辦法公開，補貼資金分配使用過程透明。公正，指項目縣的選擇客觀公正，配方肥加工企業和儀器設備按照招 標辦法公平競爭，擇優選用。農民自愿，指尊重農民的選擇，不違背農民意愿硬性要求測土配方配 肥，或強行要求農民購買配方肥料。穩步推進，指測

6、土配方施肥按照先行試點，逐步推開的原則實施，避 免一哄而上。（4）項目單位根據項目批復的項目預算和實施進度支付項目資金。即 按照項目批復的內容，編制測土配方施肥補貼資金使用計劃，然后按照使 用計劃，根據項目實施的進度撥付或支付項目資金，這一點湘潭縣做的很（ 5）為節約使用資金，要求實行儀器設備政府采購和配方肥加工企業 招投標。儀器設備由省里統一實行政府采購，各縣根據自身的化驗室的情況， 按照缺什么補什么的原則，及時上報儀器設備采購清單，由省廳按照政府 采購程序，根據“同價比質，同質比價，同質同價比服務”的原則，經過 評標委員會確定中標人，前兩年政府采購的結果，通用設備節約資金20以上，專用設備

7、節約資金 40以上，平均節約資金 30以上。（6）項目單位要建立健全會計核算制度。測土配方施肥補貼資金不一 定實行專戶儲存，但一定要專帳管理，實行?？顚Ｓ?，任何單位和個人不 得擠占、截留、挪用。絕大部分項目縣補貼資金會納入國庫集中支付范圍管理，請這部分項 目縣執行國庫集中支付有關規定。5 、監督檢查：（1）項目單位應定期向省里報告項目資金使用和項目實施情況，對 項目單位不按規定使用資金的視情況可中止項目執行；項目實施過程中， 存在嚴重弄虛作假的項目單位，取消該單位今后的申報資格，并通過媒介 對單位及負責人予以曝光。（2）項目實施過程中，我們定期組織人員對項目的技術、財務、資 產等情況進行監督檢

8、查；審計、財政監督檢查部門也會對項目進行審計或 檢查，請各項目縣接受監督檢查，并積極配合。（3）項目實施一個年度，項目單位應委托會計事務所對項目進行年 度審計，并根據項目目標責任書，對項目進行階段性自查，省里根據項目 縣自查結果、各縣實施情況和審計報告以及技術總結、實施工作總結資料 進行階段性驗收和績效評價，包括資金到位情況、資金使用情況、項目完 成情況和項目效益情況等。（4）項目實施一個年度，省里要對測土配方施肥補貼資金的使用情況 和績效情況進行總結、分析以及階段性驗收，并將結果上報農業部和財政 部。二、測土配方施肥補貼資金容易出現或已經出現的問題：1 、挪用測土配方施肥補貼資金。比如彌補其

9、他項目費用的支出。2 、擅自調整項目建設內容和實施地點。比如擅自調整補貼標準和實 施地點。3 、擠占測土配方施肥補貼資金。一是用于支付與項目無關的其他支 出；二是用于列支正常的公用經費支出，如餐費、交通費等；三是隨意計 提管理費；四是發放個人工資性支出和津補貼。4 、項目單位違反規定截留財政專項資金。如項目單位截留部分項目 資金用于項目無關的開支，減少項目開支。5、將資金轉移到非項目實施單位進行核算。將資金轉移到其他單位賬 戶支付補貼資金； 向非項目實施、協作單位支付補貼資金。6 、項目單位虛列支出；三、會計核算及財務管理方面容易出現或已經出現的問題1、專項資金未設立專賬管理。專項資金一定要設

10、立專賬管理， 13個項 目縣階段性驗收時發現有個別項目縣沒有實行專帳管理，但是及時進行了 糾正。2 、原始憑證等附件不齊全不規范。有些原始憑證單獨存放，沒有經過 正式會計處理；有些原始憑證統計金額與經費支付明細不一致；有些原始 憑證中有大量項目實施前的單據等。3、違反現金管理條例，支付大額現金。有些項目單位上萬的支付的金 額都使用現金支付；有些項目單位分幾次提現支付。4、項目單位會計處理不正確。有些該記入“固定資產”的沒有在“固 定資產”科目進行核算。為了確保項目順利實施，保證財政資金使用效益，必須加強項目資金 管理，提高中央財政資金使用的安全性、規范性和有效性。為此特別強調 幾點：一是項目實施單位必須對項目資金實