1、公路工程施工安全監(jiān)理2安全生產(chǎn)的重要必性安全生產(chǎn)的重要必性安全監(jiān)理要點和控制措施安全監(jiān)理要點和控制措施公路施工安全監(jiān)理的任務(wù)公路施工安全監(jiān)理的任務(wù)依據(jù)及法律責任安全監(jiān)理的法律責任依據(jù)及法律責任安全監(jiān)理的法律責任安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容和方法安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容和方法34 安全監(jiān)理是社會化、專業(yè)化的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單安全監(jiān)理是社會化、專業(yè)化的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位（或業(yè)主）的委托和授權(quán)，依據(jù)法律、法規(guī)、已批位（或業(yè)主）的委托和授權(quán)，依據(jù)法律、法規(guī)、已批準的工程項目建設(shè)文件、監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合準的工程項目建設(shè)文件、監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同對工程建設(shè)實施階段安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。同對工程建設(shè)

2、實施階段安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。 安全監(jiān)理包括對工程建設(shè)中的人、機、物、環(huán)境及施安全監(jiān)理包括對工程建設(shè)中的人、機、物、環(huán)境及施工全過程的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理，并采取組織、技工全過程的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理，并采取組織、技術(shù)、經(jīng)濟和合同措施，保證建設(shè)行為符合國家安全生術(shù)、經(jīng)濟和合同措施，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護法律法規(guī)和有關(guān)政策，有效地控制建設(shè)產(chǎn)、勞動保護法律法規(guī)和有關(guān)政策，有效地控制建設(shè)工程安全風險在允許的范圍內(nèi)，以確保施工安全性。工程安全風險在允許的范圍內(nèi)，以確保施工安全性。安全監(jiān)理屬于委托性的安全服務(wù)。安全監(jiān)理屬于委托性的安全服務(wù)。 一、安全監(jiān)理的概念一、安全監(jiān)理的概念5 安全生產(chǎn)

3、涉及到施工現(xiàn)場所有的人、物和環(huán)境，安安全生產(chǎn)涉及到施工現(xiàn)場所有的人、物和環(huán)境，安全工作貫穿于施工現(xiàn)場生產(chǎn)的全過程。監(jiān)理單位只有在全工作貫穿于施工現(xiàn)場生產(chǎn)的全過程。監(jiān)理單位只有在質(zhì)量控制、進度控制、投資控制基礎(chǔ)上，引人安全控制質(zhì)量控制、進度控制、投資控制基礎(chǔ)上，引人安全控制環(huán)節(jié)，把公路工程監(jiān)理的環(huán)節(jié)，把公路工程監(jiān)理的“三控制三控制”發(fā)展成為發(fā)展成為“四控四控制制”，把加強安全監(jiān)理作為政府行為的延伸，把原來政，把加強安全監(jiān)理作為政府行為的延伸，把原來政府行業(yè)主管部門的安全監(jiān)督擴大到全社會，才能使得公府行業(yè)主管部門的安全監(jiān)督擴大到全社會，才能使得公路建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)意識、安全管理水平有根本性提高。路

4、建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)意識、安全管理水平有根本性提高。 二、安全監(jiān)理的意義二、安全監(jiān)理的意義- -1 16 公路工程建設(shè)安全監(jiān)理的目的是對公路工程公路工程建設(shè)安全監(jiān)理的目的是對公路工程建設(shè)中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)建設(shè)中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的防護及施工全過程進行安全評價、動態(tài)監(jiān)環(huán)境的防護及施工全過程進行安全評價、動態(tài)監(jiān)控管理和督查，并采取法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)控管理和督查，并采取法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)的手段，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動的手段，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的保護法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒

5、險性、盲目性和隨意性，督促落實各級安全生冒險性、盲目性和隨意性，督促落實各級安全生產(chǎn)責任制和各項安全技術(shù)措施，有效地消除各類產(chǎn)責任制和各項安全技術(shù)措施，有效地消除各類事故隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。事故隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。 二、安全監(jiān)理的意義二、安全監(jiān)理的意義- -2 27安全是質(zhì)量的基礎(chǔ)。安全是質(zhì)量的基礎(chǔ)。只有在良好的安全措施保證之下，施工人員才只有在良好的安全措施保證之下，施工人員才能較好地發(fā)揮技術(shù)水平，保證工程施工的質(zhì)量能較好地發(fā)揮技術(shù)水平，保證工程施工的質(zhì)量。同樣，工程施工質(zhì)量越好，其產(chǎn)生的安全效。同樣，工程施工質(zhì)量越好，其產(chǎn)生的安全效應(yīng)就越高；質(zhì)量是應(yīng)就越高；質(zhì)量是“本本”，安全是，安全是“

6、標標”，兩，兩者密不可分；只有標本兼治，才能使建設(shè)項目者密不可分；只有標本兼治，才能使建設(shè)項目達到設(shè)計標準。達到設(shè)計標準。 二、安全監(jiān)理的意義二、安全監(jiān)理的意義- -3 38安全是進度的前提。建設(shè)項目的最大特點是施工工期較安全是進度的前提。建設(shè)項目的最大特點是施工工期較長，建設(shè)單位總是希望其投人資金能盡快產(chǎn)生效益，對長，建設(shè)單位總是希望其投人資金能盡快產(chǎn)生效益，對工期提出不合理的要求。長時間的加班加點，造成的結(jié)工期提出不合理的要求。長時間的加班加點，造成的結(jié)果往往是人員和設(shè)備的疲勞及施工安全條件無法保證，果往往是人員和設(shè)備的疲勞及施工安全條件無法保證，最終導(dǎo)致安全事故發(fā)生。工期過短是產(chǎn)生安全隱

7、患的原最終導(dǎo)致安全事故發(fā)生。工期過短是產(chǎn)生安全隱患的原因之一。國家規(guī)范標準中的工期是可以適當壓縮的，但因之一。國家規(guī)范標準中的工期是可以適當壓縮的，但提出一個有利于安全的合理工期，即約定工期應(yīng)當在施提出一個有利于安全的合理工期，即約定工期應(yīng)當在施工合同中明確規(guī)定。安全與進度互保。進度應(yīng)以安全作工合同中明確規(guī)定。安全與進度互保。進度應(yīng)以安全作保障，安全就是進度；在項目實施過程中，應(yīng)追求安全保障，安全就是進度；在項目實施過程中，應(yīng)追求安全加進度，盡量避免安全減進度；當進度與安全發(fā)生矛盾加進度，盡量避免安全減進度；當進度與安全發(fā)生矛盾時，應(yīng)暫時減緩進度，保證安全。時，應(yīng)暫時減緩進度，保證安全。 二、

8、安全監(jiān)理的意義二、安全監(jiān)理的意義- -4 49 安全與效益兼顧。安全技術(shù)措施的實施，會改安全與效益兼顧。安全技術(shù)措施的實施，會改善作業(yè)條件，帶來經(jīng)濟效益。所以安全與效益善作業(yè)條件，帶來經(jīng)濟效益。所以安全與效益是完全一致的，安全促進效益的增長。當然在是完全一致的，安全促進效益的增長。當然在安全管理中，投入應(yīng)適當，即要保證安全，又安全管理中，投入應(yīng)適當，即要保證安全，又要經(jīng)濟合理。要經(jīng)濟合理。 安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，也安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，也是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的重要保障。安全監(jiān)是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的重要保障。安全監(jiān)理是提高施工現(xiàn)場安全管理水平的有效方法，理是提

9、高施工現(xiàn)場安全管理水平的有效方法，也是建設(shè)工程項目管理體制改革中加強安全管也是建設(shè)工程項目管理體制改革中加強安全管理、控制重大傷亡事故的一種新模式。理、控制重大傷亡事故的一種新模式。 二、安全監(jiān)理的意義二、安全監(jiān)理的意義- -5 510公路工程國內(nèi)招標文件范本公路工程國內(nèi)招標文件范本中規(guī)定：中規(guī)定： 投標人（中標后為施工單位）與建設(shè)單位在簽訂工投標人（中標后為施工單位）與建設(shè)單位在簽訂工程施工承包合同的同時還必須簽訂工程施工安全生產(chǎn)合程施工承包合同的同時還必須簽訂工程施工安全生產(chǎn)合同。監(jiān)理工程師必須加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作。同。監(jiān)理工程師必須加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作。2004年年2月月1日國務(wù)

10、院頒布實施的日國務(wù)院頒布實施的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例理條例中規(guī)定：中規(guī)定：“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。擔監(jiān)理責任。”這進一步明確了監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師這進一步明確了監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在安全生產(chǎn)中的作用和法律責任。在安全生產(chǎn)中的作用和法律責任。 二、安全監(jiān)理的意義二、安全監(jiān)理的意義- -6 611 安全生產(chǎn)貫穿于自開工到竣工的施工生產(chǎn)的安全生產(chǎn)貫穿于自開工到竣工的施工生產(chǎn)的全過程，因此，安全工作存在于每

11、個分部分項工全過程，因此，安全工作存在于每個分部分項工程、每道工序中，也就是說哪里的安全防護措施程、每道工序中，也就是說哪里的安全防護措施不落實，哪里就有發(fā)生傷亡事故的可不落實，哪里就有發(fā)生傷亡事故的可 能。安全能。安全監(jiān)理不僅要監(jiān)督檢查各部位安全防護措施的貫徹監(jiān)理不僅要監(jiān)督檢查各部位安全防護措施的貫徹落實，還應(yīng)該了解公路施工中的主要安全技術(shù)，落實，還應(yīng)該了解公路施工中的主要安全技術(shù)，才能有效地采取措施，預(yù)防各類傷亡事故發(fā)生，才能有效地采取措施，預(yù)防各類傷亡事故發(fā)生，保證安全生產(chǎn)。安全施工的內(nèi)容包括以下三個方保證安全生產(chǎn)。安全施工的內(nèi)容包括以下三個方面。面。 三、安全施工的內(nèi)容三、安全施工的內(nèi)

12、容12人是施工生產(chǎn)中的主體，也是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，搞好安全人是施工生產(chǎn)中的主體，也是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，搞好安全生產(chǎn)，必須首先控制人的不安全行為。人的不安全行為分生產(chǎn)，必須首先控制人的不安全行為。人的不安全行為分為生理上的，即身體上的缺陷，使其不能適應(yīng)某些生產(chǎn)的為生理上的，即身體上的缺陷，使其不能適應(yīng)某些生產(chǎn)的速度、工作條件和環(huán)境；心理上的，即受到了某些因素的速度、工作條件和環(huán)境；心理上的，即受到了某些因素的刺激和影響，產(chǎn)生了思想和情緒上的波動，身心不支、注刺激和影響，產(chǎn)生了思想和情緒上的波動，身心不支、注意力轉(zhuǎn)移，發(fā)生了誤操作和誤判斷；行為上的，即為了某意力轉(zhuǎn)移，發(fā)生了誤操作和誤判斷；行為上的，即

13、為了某種目的和動機有意采取的錯誤的行動。必須根據(jù)人的生理種目的和動機有意采取的錯誤的行動。必須根據(jù)人的生理和心理的特點，合理安排和調(diào)配工作，預(yù)防不安全行為；和心理的特點，合理安排和調(diào)配工作，預(yù)防不安全行為；通過培訓(xùn)教育，增強安全意識，做到不傷害自己，不傷害通過培訓(xùn)教育，增強安全意識，做到不傷害自己，不傷害他人，也不被他人傷害。他人，也不被他人傷害。13施工人員在公路施工過程中，要使用多種工具施工人員在公路施工過程中，要使用多種工具、機械、設(shè)備、材料等，也要接觸各類的設(shè)施、機械、設(shè)備、材料等，也要接觸各類的設(shè)施、設(shè)備等，這些使用和接觸的各類材料、工具、設(shè)備等，這些使用和接觸的各類材料、工具、設(shè)施

14、、設(shè)備等統(tǒng)稱為、設(shè)施、設(shè)備等統(tǒng)稱為“物物”，這些，這些“物物”不不僅要保持良好的狀態(tài)和技術(shù)性能，還應(yīng)該操作僅要保持良好的狀態(tài)和技術(shù)性能，還應(yīng)該操作簡便，靈敏可靠，并且具有保持操作者免受傷簡便，靈敏可靠，并且具有保持操作者免受傷害的各類防護和保險裝置。害的各類防護和保險裝置。14 在任何時間、季節(jié)和條件下施工，對于任在任何時間、季節(jié)和條件下施工，對于任何作業(yè)都必須給施工人員創(chuàng)造良好的、沒有一何作業(yè)都必須給施工人員創(chuàng)造良好的、沒有一切危險的環(huán)境和作業(yè)場所。切危險的環(huán)境和作業(yè)場所。 以上三個方面都齊備，安全生產(chǎn)就有了保障以上三個方面都齊備，安全生產(chǎn)就有了保障，缺少一個方面，就留下不安全隱患，給發(fā)生，

15、缺少一個方面，就留下不安全隱患，給發(fā)生傷亡事故創(chuàng)造了條件和機會。傷亡事故創(chuàng)造了條件和機會。1516 安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實國家、地方安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實國家、地方安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和建設(shè)工程安全生安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章、標準，督促施工單位按照建產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章、標準，督促施工單位按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)和標準組織施工，落實設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)和標準組織施工，落實各項安全技術(shù)措施，消除施工中的冒險性、盲目各項安全技術(shù)措施，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地杜絕各類安全隱患，控制和性和隨意性，有效地杜絕各類安全隱患，控制和減少

16、各類傷亡事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。減少各類傷亡事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。 一、安全監(jiān)理的任務(wù)一、安全監(jiān)理的任務(wù)171 1貫徹執(zhí)行貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主安全第一，預(yù)防為主”的方針，的方針，國家、地方安全生產(chǎn)、勞動保護、環(huán)保、消防國家、地方安全生產(chǎn)、勞動保護、環(huán)保、消防法規(guī)和行業(yè)標準。法規(guī)和行業(yè)標準。2 2督促施工單位落實安全生產(chǎn)組織保證體系，督促施工單位落實安全生產(chǎn)組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)管理體系和安全生產(chǎn)責任制。建立健全安全生產(chǎn)管理體系和安全生產(chǎn)責任制。3 3督促施工單位對工人進行安全生產(chǎn)教育及分督促施工單位對工人進行安全生產(chǎn)教育及分部分項工程的安全技術(shù)交底。部分項工程的安全技術(shù)交底。4 4審

17、查施工組織設(shè)計的安全技術(shù)措施、專項施審查施工組織設(shè)計的安全技術(shù)措施、專項施工方案。工方案。185 5檢查并督促施工單位落實分部分項工程或各工序關(guān)鍵檢查并督促施工單位落實分部分項工程或各工序關(guān)鍵部位的安全防護措施。部位的安全防護措施。6 6監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的消防安全工作。監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的消防安全工作。 7 7監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場文明施工。監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場文明施工。 8 8組織安全綜合檢查、評價，提出處理意見并限期整改。組織安全綜合檢查、評價，提出處理意見并限期整改。9 9發(fā)現(xiàn)違章冒險作業(yè)的，責令其停止作業(yè)；發(fā)現(xiàn)嚴重安發(fā)現(xiàn)違章冒險作業(yè)的，責令其停止作業(yè)；發(fā)現(xiàn)嚴重安全事故隱患的，責令其停工整改。全事故

18、隱患的，責令其停工整改。1010施工單位拒不整改或不停止施工，應(yīng)及時報有關(guān)管理施工單位拒不整改或不停止施工，應(yīng)及時報有關(guān)管理部門。部門。191 1 安全監(jiān)理委托合同。安全監(jiān)理委托合同。2 2中華人民共和國建筑法中華人民共和國建筑法3 3建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例4 4中華人民共和國公路法中華人民共和國公路法5 5國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策。國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策。6 6勞動保護、環(huán)境保護、消防等的法律法規(guī)與標準。勞動保護、環(huán)境保護、消防等的法律法規(guī)與標準。7 7公路行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)范性文件、安全技術(shù)規(guī)范等。公路行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)范性文件、安全技術(shù)規(guī)范等。8

19、8設(shè)計的施工說明書。設(shè)計的施工說明書。9 9經(jīng)過審核、審批的施工組織設(shè)計、專項施工方案的安全技術(shù)措施。經(jīng)過審核、審批的施工組織設(shè)計、專項施工方案的安全技術(shù)措施。 二、安全監(jiān)理的依據(jù)二、安全監(jiān)理的依據(jù)201工程監(jiān)理單位未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)工程監(jiān)理單位未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查。措施或者專項施工方案進行審查。2工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工。工單位整改或者暫時停止施工。3施工單位拒不整改或者不停止施工，工程監(jiān)理施工單位拒不整改或者不停止施工，工程監(jiān)理單位未及時向有關(guān)主管部門報告。單位未

20、及時向有關(guān)主管部門報告。4工程監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強工程監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理。制性標準實施監(jiān)理。三、工程監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師的法律責任三、工程監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師的法律責任21 1. 1.行政責任：行政責任： 對于監(jiān)理單位的上述違法行為，責令限期對于監(jiān)理單位的上述違法行為，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止整頓，并處改正；逾期未改正的，責令停止整頓，并處1010萬元以上萬元以上3030萬元以下的罰款；萬元以下的罰款； 情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書。質(zhì)證書。22 2. 2.刑事責任：刑事責任：刑法刑

21、法第一百三十七條規(guī)定：第一百三十七條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金有期徒刑，并處罰金”。這里的的刑事責任針對。這里的的刑事責任針對的是監(jiān)理單位的直接責任人員，承擔刑事責任的的是監(jiān)理單位的直接責任人員，承擔刑事責任的前提是造成重大的安全事故。

22、前提是造成重大的安全事故。233. 3.民事責任：民事責任： 工程監(jiān)理單位的違法行為往往也是違約行為，工程監(jiān)理單位的違法行為往往也是違約行為，如果給建設(shè)單位造成損失，監(jiān)理單位應(yīng)當對建設(shè)如果給建設(shè)單位造成損失，監(jiān)理單位應(yīng)當對建設(shè)單位承擔賠償責任。承擔民事責任的前提是建設(shè)單位承擔賠償責任。承擔民事責任的前提是建設(shè)單位有損失，而不是工程監(jiān)理單位的違法行為，單位有損失，而不是工程監(jiān)理單位的違法行為，只有當這種違法行為造成了建設(shè)單位的損失時，只有當這種違法行為造成了建設(shè)單位的損失時，工程監(jiān)理單位才承擔民事責任。工程監(jiān)理單位才承擔民事責任。2425工程開工前，監(jiān)理工程師應(yīng)審查施工單位編制的施工組工程開工前，監(jiān)理工程師應(yīng)審查施工單位編制的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹?/p>