1、.淺論如何支持和激勵農民工返鄉創業伴隨我國工業化和城市化的加快，龐大的農民工群體的出現已成為我國社會獨特的風景，他們被稱為 “新工人階層 ”。這個群體處于中國社會底層，因生存壓力而充滿活力，是中國社會的底層精英。這一群體對農村社區建設和中國的城市化和現代化進程具有重要的影響。近年來，隨著國際金融危機的不斷蔓延和深入，一些企業裁員或倒閉，致使大量農民工失業返鄉，給社會就業、保障和和諧帶來了一定壓力，如何支持和激勵農民工返鄉創業成了一個不容忽視的課題。一、支持和激勵返鄉創業的意義農民工返鄉創業是我國勞動力資源在新形勢下進行優化配置作出的又一新的選擇，是農村剩余勞動力異地轉移的復歸。雖然此時的復歸會

2、給社會帶來一定壓力，但是，如果以系統的眼光和辯證的觀點來看，特別是從資源和資本的關系來分析，這不是簡單的復歸，它既是挑戰，也更是機遇；既是壓力，也更是動力。它必將對帶動農村富余勞動力就地轉移、增加農民收入、優化產業結構和布局、促進城鄉和區域協調發展、大力推進新農村建設起到十分重要的推動作用。（一）大力倡導外出農民工返鄉創業，有利于貧困地區實現突破發展。近年來，貧困地區勞務輸出的規模不斷擴大，以農民工為主體的外出務工人員總量逐年攀升，勞務輸出已成為轉移農村剩余勞動力和促進農民增收的重要渠道之一。農民工在外經過工業化、城市化、市場化洗禮，有市場經濟觀念、技術管理能力，一些人在外面就已是成功的創業者

3、，企業;.家。積累了一定的資金、技術和經驗，為回鄉創業提供了資金、技術、市場和社會資本。人才、技術、資金的回流可以有效逆轉過去勞務輸出帶回的資金，除了用于生產生活，存在銀行的資金大部分又回流到發達地區，當地經濟發展一直面臨資金瓶頸的形勢， 成為推動縣域經濟發展的金鑰匙。從當前情況看，一些比較成功的農民工回鄉創業、興辦實體，走出了一條離土不離鄉的創業之路，不但就近就地吸納安置了大量農村剩余勞動力，而且成為了推動縣域經濟發展的重要力量。事實證明，大力倡導外出農民工返鄉創業，有利于擴大投資、引進外資，穩步推進城鄉發展，必將對貧困地區實現突破發展起到積極的促進作用。（二）大力倡導外出農民工返鄉創業，有

4、利于調整、優化經濟結構。長期以來，經濟結構不合理，第一、二、三產業發展不平衡，是我國經濟發展面臨的主要矛盾。過去農民進城就業，在帶來勞務收入的同時，也使農村失去了相當多受過一定教育的農村青壯勞動力。外出就業，造就了一批新型產業工人和技術管理人員，回鄉創業使他們中的一部分又回到農村，成為農村發展和建設的骨干力量。他們回鄉除了從事農業開發、工商服務業以外，有的還擔任村干部。外出農民工通過回鄉創業，把資金、技術、信息帶回家鄉，既有利于將發達地區的新思想、新技術、新觀念帶回家鄉，給廣大農村注入發展活力，帶動農村文明程度的提升，也有利于發展壯大一批中小企業，促進產業結構調整，增強經濟發展的后勁，有效促進

5、商品農業發展和新農村建設。據有關調查顯示，農民工回鄉創業的一個重要方面是與商品農業發展相結合， 有 14 以上的農民工回鄉后從事農業開發，其中從事規模養殖的人數最多，占一半以上，成為商品農業特別;.是畜禽業發展的帶頭人，帶動周邊大量戶農戶參與生產，形成特色農業的專業村和養殖小區。通過發展農產品的規模養殖、種植、加工、流通服務，不斷拉長當地產業鏈，提高經濟效益，推動農業產業化龍頭企業和專業協會的發展，推動了農業的商品化、規模化和結構調整。（三）大力倡導外出農民工返鄉創業，有利于抵御金融危機的影響，推動工業化、城鎮化進程。從目前的情況來看，大部分農民的家庭經濟收入 60% 左右來自外出就業，通過外

6、出務工，進一步增加家鄉的購買力，提升了家鄉的消費水平。雖然家鄉的經濟可能還沒有工業化或工業相當薄弱，但大部分勞動力已經在外“市場化、工業化、城鎮化”，蓄積了回鄉創業、 推進結構變革的能量。處于全球性金融危機的緊要關口，引導外出農民工回鄉創業，不僅有利于貫徹落實中央關于擴大內需、抵御國際經濟危機的戰略決策，也有利于就地就近轉移農村富裕勞動力，促進工業和民營經濟的發展，加快工業化、城鎮化進程。因此，我們要從推進經濟社會持續健康發展的高度，充分認識外出農民工回鄉創業的重要意義，進一步轉變職能，為農民工回鄉創業提供項目指導、技能培訓、政策扶持等全程服務，吸引更多的外出農民工回鄉創業。二、支持和激勵返鄉

7、創業的主要對策在農民工返鄉創業工作中，要遵循 “尊重創業，因勢利導，積極支持，完善服務 ”的方針，通過政策引導、資金扶持和全方位的服務，使一批又一批曾經在全國各大中城市或沿海發達地區務工經商的農民工，陸續帶著技術、項目、資金返回到家鄉創業，具體實施中應做到“六個到位” ：;.（一）農民工創業服務網絡體系要到位。一是要建立縣、鄉、村農民工創業三級服務體系。縣級應該成立農民工返鄉創業工作領導小組，定期召開勞動、農業、教育、土管、扶貧、工商、稅務、金融等部門的聯席會議，研究和解決農民工返鄉創業中存在的突出問題；鄉、村應該建立農民工返鄉創業服務工作站，及時了解掌握農民返鄉情況、創業意向和困難，配合勞動

8、部門定期組織創業培訓和發布創業信息。二是要加大宣傳引導。充分利用電視、報刊、網絡等媒體大力弘揚創業精神，廣泛宣傳政府鼓勵和支持農民工返鄉創業的優惠政策，積極報道農民工返鄉創業的好典型、好經驗，為農民工返鄉創業創造良好的輿論氛圍。三是要建立創業信息發布平臺。加強對返鄉創業農民工的信息服務，及時公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，發布法律、法規、政策和各類市場信息。為返鄉創業農民工提供法律援助、創業信息、信貸咨詢等服務。通過建立完善的農民工創業服務網絡，加強對農民工返鄉創業工作的組織領導， 充分發揮對農民工返鄉創業工作的組織推動作用，明確部門職責和任務，分工負責，加強協調，形成工作合力，確

9、保涉及農民工返鄉創業的各項政策措施落到實處。（二）農民工返鄉創業的扶持政策要到位。要研究制定做好農民工返鄉創業的政策扶持體系，進一步明確扶持農民工返鄉創業的重要意義、指導思想、扶持措施等方面的內容，在工商登記、資金、技術、稅費、創業培訓、人員招聘、土地使用等方面給予優惠，提供工商、稅務登記、土地使用等手續辦理的 “綠色通道 ”，使農民工返鄉創業建廠辦證方便、快捷，并享受同招商引資一樣甚至更為優惠的待遇。;.要保障返鄉農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉農民工要提供臨時救助或納入農村低保。同時，要充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，鼓勵農民就近就地創業。要結合實際制定適合農民工

10、特點的養老保險辦法，解決養老保險關系跨社保統籌地區轉移接續問題。要建立農民工統計監測制度，全面、及時、準確地反映農民工發展變化情況。（三）農民工返鄉創業的扶持資金要到位。一是要擴大小額信貸扶持范圍，把原來不屬于小額信貸扶持對象的農民工返鄉創業者納入扶持范圍，對農民工務工能人返鄉創業自籌資金不足的，政府應給予貼息貸款。二是對創業吸納持有再就業優惠證的下崗失業人員的，應按失業人員數量和每人 5 萬元以內的額度實行 “捆綁式 ”貸款。三是政府用于開發性生產經營項目的資金，在使用方面應向返鄉創業農民工傾斜，促使信貸對返鄉農民工創辦的養殖業項目以及非農產業項目給予優先支持，千方百計解決農民工返鄉創業資金

11、短缺的瓶頸問題，提高農民工返鄉創業的信心和成功率。（四）農民工返鄉創業用地問題解決要到位。要將農民工創業用地納入城鄉發展和土地利用總體規劃，堅持執行國家嚴格保護耕地和節約、集約利用土地的政策，因地制宜，妥善解決農民工返鄉創業用地問題。在農民工發展產業、建設房產等用地過程中，政府部門要積極協調、指導，在符合規劃和用途管制的前提下，充分利用小城鎮和鄉村的存量非農建設用地， 允許地方通過農村集體土地整理復墾開發，先補后占，并從中拿出一定比例作為農民工返鄉創業用地。適當減免集體非農建設用地規費。在不破壞生態環境、不損害農民權益的前提下，適當;.擴大荒山、荒坡、荒灘等非耕地的利用。適當擴大荒山、荒坡、荒

12、灘等非耕地的利用，保證農民工創業優先用地，并精減辦證程序、環節和費用。（五）農民工創業輔導和培訓體系要到位。要多渠道籌措返鄉農民培訓專項資金， 對部分失業保險有節余的地方，可適當調節失業保險基金用于返鄉農民工的培訓。要整合各部門的培訓資源，拓寬培訓范圍，開展有特色的種養培訓、用工定向培訓、技能提升培訓，對參加培訓的返鄉農民要給予培訓食宿補貼。積極提供創業指導、創業咨詢和信息服務，幫助他們熟悉有關政策法規，掌握經營管理知識，提高創業能力、就業能力和職業轉換能力，提高他們的創業成功率，提升創業者適應市場變化、參與市場競爭的能力，激發創業熱情，逐步實現自主創業，培養一批創業帶頭人。要充分發揮公共就業服務機構的功能，將公共就業服務延伸到村，深入到鄉村送政策、送培訓、送服務、送崗位。（六）農民工返鄉創業的環境改善要到位。要積極開辟農民工返鄉創業基地，建立 “一站式 ”服務網絡。要全面落實創業優惠政策，轉變政府職能，增強公仆意識，簡化投資手續，解決部門關卡多、辦事難等問題。對農民工返鄉創業，人勞、銀行、財政、工商、稅務等部門應該減免各種收費，簡化各種程序，提供 “一站式 ”服務，努力為返鄉創業者提供各種便捷的服務。對返鄉創業發展經濟、擴大就業的帶頭人、優秀個體和私營企業經營者應該給予表彰，總結其經驗，發揮其