1、斯德哥爾摩公約國家行動計劃世行世行/聯合國環境聯合國環境 & 全球環境基金全球環境基金指南文件3世界銀行/UNEP 指南 NIP的四個編制階段 同GEF推薦的五個步驟相一致4第一階段: 準備 快速評估POPs問題 國家的利益和承諾 POPs管理制度框架的建立 調查資金來源5第二階段 : NIP 的啟動 加強各相關部門和機構的參與 能力評估及其需求識別 基于現有數據資料，編寫POPs綜述 確定NIP初步適用范圍6第三階段: NIP的開發 組織工作組 為NIP的準備制定詳細的工作計劃 確立并分析國家基本情況 編制NIP政策報告書& 制定NIP實施戰略 準備詳細的NIP 戰略&

2、;行動計劃 為NIP的執行確立資源需求量& 優先權 NIP執行的時間表7第四階段: NIP 的認可 各相關部門和國家監督協調委員會對NIP的認可 政府對NIP和公約的批準8GEF推薦的 NIP 編制步驟 步驟1: 確定協調機制和組織程序(相關部門的意見;作用和責任);任命國家聯絡人 步驟2: 清單的建立與國家基本設施和能力的評估 步驟3: 確定優先性和目標9GEF推薦的 NIP 編制步驟 步驟 4: 編制 NIP與關于POPs的行動計劃 步驟 5: 各相關部門對NIP的認可和NIP的最終定稿NIPs 的評估11NIP 的評估 交叉的, 包含的& 透明的 各部門各部門 (環境/自

3、然資源/保護; 農業; 健康; 工業/商業; 石化產品; 運輸; 公安/公共建設工程; 司法; 勞動; 經濟/財政; 海關;通信,等.) 工業部門工業部門 民間組織民間組織 (工業部門; 農業部門; 學術界, 健康機健康機構構, 婦聯婦聯, 非政府組織; 科學機構/實驗室等.)12NIP 的評估 評估中的關鍵: (衛生/環境)意識的加強 POPs及其特性/對健康的潛在影響/暴露途徑/生態系統的影響問題 公約及其義務 目前業已完成的工作 潛在的受威脅人口(包括已知的和通過監測可以確定的) 污染源 (包括已知的和根據其他國家清單/經驗判斷的潛在源)標準NIPs應具備的特點14長期的管理 NIPs

4、應該: 包括最新信息 (新的污染物, 新技術等) 同國家政策調整一致 15公約間的協調 其他公約 (巴塞爾,鹿特丹 (PIC)公約等). 綜合考慮其他有關公約以完善方案,規劃和活動步驟等 檢查政策/行動是否同其他公約一致, 是否符合斯德哥爾摩公約的要求? 持續發展計劃 將切實可行的NIP納入國家可持續發展戰略之中16整個周期的管理行動應反映斯德哥爾摩公約強調的周期管理特點： 生產過程中產生 包含在產品中 使用過程; 操作過程 跟蹤貿易的動向 (進口/出口; 國內的銷售) 貯存 生產/使用過程產生的廢棄物 意外事故 職業暴露 監測和跟蹤向大氣、水體、土壤/沉積物的排放.17國家范圍 NIPs中的

5、戰略、行動和計劃的范圍應覆蓋整個國家 例如： 排放清單基于整個行業而非某個企業, 私營部門 及居民使用情況 (對于殺蟲劑等). 18共同的利益戰略/ 行動應該符合斯德哥爾摩公約,同時亦能實現其他目標或利益.例如： 減少貧困; 健康與環境 (總人口; 易受攻擊的人群; 婦女/兒童/本土居民,等.); 拓寬對化學品的管理，以及 工業改造/現代化.組織NIP的編制RF-GES Inc. Restricted 20組織的基礎 跨部門監督機構 工作大綱 (TOR) 監督機構的工作計劃 重大活動的計劃 NIP計劃編制活動的經費 (監督機構參加的會議;向各小組分派工作區域)21NIP開發機構 NIP開發工作

6、組開發工作組 NIP監督機構監督機構各行業 & 利益相關方編制NIP框架行動計劃行動計劃附件附件C監督成員專家和利益相關方行動計劃行動計劃附件附件B (DDT)監督成員專家和利益相關方22NIP 構成內容內容 (樣本樣本) 展望展望 (如POPs公約,可持續發展戰略等) 目的和目標目的和目標(為為NIP設計設計) 原則原則(為為NIP設計設計) 基本原理基本原理 ( POPs通用) 國家檔案國家檔案/背景背景(目前狀況, 基礎設施, 知識基礎) 需求需求/差距的評估差距的評估 分類行動計劃分類行動計劃 (包括所有POPs,公約所列類別與基礎設施等)23NIP 構成 POPs 分類行動分

7、類行動 附件 A：殺蟲劑, PCB產品 附件C的行動計劃 滴滴涕的行動計劃 執行策略執行策略 (或同行動方案進行組合) 報告報告(向COP提供)24NIP 行動 組織途徑RFI的計劃編制框架 監測 & 評估 技術能力 (實驗室; 等.) 清單 污染控制 污染防治計劃編制框架RFI為NIP行動識別和執行編制的 計劃框架26計劃編制框架POPs 管理基本要素管理基本要素:1.監測與評估監測與評估2.實驗室測試實驗室測試3.清單清單4.污染防治污染防治, 清潔生清潔生產產5.污染控制污染控制POPs 的種類的種類:A.取締的殺蟲劑取締的殺蟲劑 B.分階段淘汰的滴滴分階段淘汰的滴滴涕涕C. 多

8、氯聯苯多氯聯苯D.無意生產的無意生產的POPs能力組合能力組合:科學、技術、研究科學、技術、研究信息共享，意識的提信息共享，意識的提高高制度上的制度上的/ 政策能力政策能力271. 監測與評估POPs 管理基本要素管理基本要素:1.監測與評估監測與評估2.實驗室測試實驗室測試3.清單清單4.污染防治污染防治, 清潔生清潔生產產5.污染控制污染控制POPs 的種類的種類:A.取締的殺蟲劑取締的殺蟲劑 B.分階段淘汰的滴滴分階段淘汰的滴滴涕涕C. 多氯聯苯多氯聯苯D.無意生產的無意生產的POPs能力組合能力組合:科學、技術、研究科學、技術、研究信息共享，意識的提信息共享，意識的提高高制度上的制度上

9、的/ 政策能力政策能力28 監測和評估監測和評估計劃的編制因化學品種類和不同國家的國情而異，但通常應包括:i. 評估和整理有關POPs 物質在環境和人體中的濃度和危害方面的研究成果ii. 公開監測和評估數據iii.估算監測評估信息的不足;對未來需求進行評估29監測與評估監測與評估iv. 按要求設計監測和評估步驟通過分析和參考現有的方案，建立分析方案與 取樣技術采取暴露的人類血液樣品，確定暴露的地區嚴重性是否與預期的一樣創立新的或改良現有的環境監測技術，以提高對POPs的 檢測提高關于POPs對暴露于其中的人群和生態系統的環境與人類健康影響的研究30監測與評估監測與評估v. 通過媒體培訓監測專家

10、31監測與評估: 殺蟲劑主要包括: 關于貯存和廢棄產品評估與特征描述方面的培訓 每日安全攝入量的評估 對附件A所列殺蟲劑/滴滴涕及其替代品對人類健康（急性和慢性）和環境的影響進行研究 追蹤蟲害對殺蟲劑替代品的抵御力32監測與評估:多氯聯苯 主要包括: 研究其環境濃度/趨勢以確定其暴露范圍/確定基本情況 制定資源最佳利用的環境和取樣點的監測策略 編制取樣方案以確定其在人體和食物來源（魚、牛奶和家畜）中的暴露程度/重要性33監測與評估: 二惡英/呋喃/六氯代苯 主要包括:對其環境濃度/趨勢進行研究,如淡水沉積物核心樣品對主要工業部門（塑料/含氯產品）、家庭燃料源、露天垃圾填埋場、堆放及焚化爐（市政

11、、醫院等）排放源進行調查高分辨率二惡英取樣(目前的國際標準)34監測與評估:二惡英/呋喃/六氯代苯 通過對源的采樣分析驗證排放因子如果血清樣品證明高濃度，可分析食物的生產流通和消費等環節以便鑒別和評估出減少通過食物鏈途徑暴露的可能性35 2. 實驗室測試POPs 管理的基本要素管理的基本要素:1.監測與評估監測與評估2.實驗室測試實驗室測試3.清單清單4.污染防治污染防治, 清潔生清潔生產產5.污染控制污染控制POPs 的種類的種類:A.取締的殺蟲劑取締的殺蟲劑 B.分階段淘汰的滴滴分階段淘汰的滴滴涕涕C. 多氯聯苯多氯聯苯D.無意生產的無意生產的POPs能力組合能力組合:科學、技術、研究科學

12、、技術、研究信息共享，意識的信息共享，意識的提高提高制度上的制度上的/ 政策能政策能力力36實驗室測試步驟- 評估現有的分析實驗室與測試需求,評估替代品能否滿足區域要求- 幫助分析實驗室采用分析方案與取樣技術等. (不同的POPs具有不同的國際公認分析方案和方法學;)37實驗室測試步驟- 獲得現有實驗室和現場采樣能力清單,供行業及其他相關部門機構使用- 培訓政府專家運用質量評價/質量控制（QA/QC）原理對實驗室進行監測- 考慮創立/加強瘧疾發病區實驗室,有助于疾病突發時的快速評估38 3. 清單POPs 管理基本要素管理基本要素:1.監測與評估監測與評估2.實驗室測試實驗室測試3.清單清單4

13、.污染防治污染防治, 清潔生清潔生產產5.污染控制污染控制POPs Categories:POPs 的種類的種類:A.取締的殺蟲劑取締的殺蟲劑 B.分階段淘汰的滴分階段淘汰的滴滴涕滴涕C. 多氯聯苯多氯聯苯D.無意生產的無意生產的POPs能力組合能力組合:科學、技術、研究科學、技術、研究信息共享，意識的提信息共享，意識的提高高制度上的制度上的/ 政策能力政策能力39清單: 所有 POPs 為政府/行業提供清單開發方面的培訓(源特征; 數據收集和分析;管理) 為報告制定規劃/措施 ( 報告方法) 建立公眾可獲取清單數據的某種機制 培訓環境部門的專家/檢察員對庫存和廢棄的產品進行評估與特征說明40

14、清單: 取締的殺蟲劑和滴滴涕 加強對某些殺蟲劑違規使用的評估 進一步提高對庫存和被污染場所的識別能力 檢查與殺蟲劑有關的疾病/中毒事件登記的方法，以提高其可靠性41清單：多氯聯苯開發多氯聯苯的部門清單，包括： 含多氯聯苯的設備和PCB原料 貯存的多氯聯苯 分散使用的毒氯聯苯 敏感場所 (食品加工廠鍋爐系統使用的燃料; 學校; 醫院) 存放含高濃度多氯聯苯變壓器的產所，受其污染的場所42清單: 無意生產的 POPs完善清單方法學:排放源的測試，以開發和評估排放因子排放因子的實驗式確認 完善二惡英/呋喃/六氯代苯源信息庫的信息二惡英/呋喃/六氯代苯 43 4. P2/清潔生產POPs 管理的基本要

15、素管理的基本要素:1.監測與評估監測與評估2.實驗室測試實驗室測試3.清單清單4.污染防治污染防治, 清潔生清潔生產產5.污染控制污染控制POPs Categories:POPs 的種類的種類:A.取締的殺蟲劑取締的殺蟲劑 B.分階段淘汰的滴滴分階段淘汰的滴滴涕涕C. 多氯聯苯多氯聯苯D.無意生產的無意生產的POPs能力組合能力組合:科學、技術、研究科學、技術、研究信息共享，意識的提信息共享，意識的提高高制度上的制度上的/ 政策能力政策能力44被禁止的殺蟲劑 為殺蟲劑的安全處理與處置識別最佳可行技術 (BAT)/最佳環境實踐 (BEP)，并強調避免POPs的形成與排放 對有效庫存處置方法與適合

16、各地區的處置技術進行成本-效益分析 45被禁止的殺蟲劑 設計并實施建立處置基礎結構的戰略46被禁止的殺蟲劑 促進關于有害物綜合管理的研究 (IPM) ，以減少殺蟲劑的使用，最終消除被禁止的所有POPs的使用 對降低農民/敷用者于殺蟲劑類POPs暴露程度的方法進行評估 為POPs建立BAT與BEP信息交換站 (包括庫存的信息), 并強調建立適用于國家和/或地區的劃算的技術和實踐方法47被禁止的殺蟲劑 為農民、農業工作者及其家庭制定提高意識與教育方案48逐步淘汰的滴滴涕 識別和測定劃算且適用于各地區的滴滴涕替代品 支持生態環境/生態系統管理控制規劃的案例研究 49多氯聯苯 準備國家清單; 應將電力

17、系統視為重點對象* 編制從各場所中去除多氯聯苯的管理計劃(退役,轉移,儲存和銷毀) 建立管理多氯聯苯的方法學 (最佳實踐指導方針或 BEP 以促進自我調節 與工業管理) 并傳授到工業行業中50無意生產的 POPs對二惡英、呋喃和六氯苯的形成過程與潛在替代品及其可行性進行深入的了解識別防止其排放的處置技術，并評估其潛在的可能性為小規模及家庭廢棄物處置方法確定污染防治技術51無意生產的 POPs提高對改良生產過程與技術選擇的意識 (如 BAT與 BEP 信息交換站) 促進二惡英、呋喃和六氯苯減排的技術轉換鼓勵盡可能應用P2技術和方法52無意生產的 POPs通過工業協會實施關于P2技術的計劃編制，

18、清潔生產過程和技術評估等方面的培訓顆粒物沉降顆粒物沉降蒸氣傳輸蒸氣傳輸 吸附相與溶解相吸附相與溶解相生物蓄積之間的平衡生物蓄積之間的平衡沉降沉降排放與大氣傳輸排放與大氣傳輸蒸氣蒸氣/顆粒物的分離顆粒物的分離生物蓄積生物蓄積動物食物動物食物腐蝕腐蝕徑流徑流沉降沉降土壤半衰期土壤半衰期混合深度混合深度間接暴露:二惡英/呋喃Source: US EPA: Dr. Matt Lorber54 5. 污染控制POPs 管理的基本要素管理的基本要素:1.監測與評估監測與評估2.實驗室測試實驗室測試3.清單清單4.污染防治污染防治, 清潔生清潔生產產5.污染控制污染控制POPs Categories:POPs 的種類的種類:A.取締的殺蟲劑取締的殺蟲劑 B.分階段淘汰的滴分階段淘汰的滴滴涕滴涕C. 多