1、實現循環經濟的中外經濟政策比較摘要：循環經濟是一種全新的經濟模式，它主要關注的是資源減量、循環及再利用的問題。本文通過對國內外為實現循環型經濟所采取的經濟政策的比較，以看我國目前在該領域采取的措施所存在的問題。并根據我國的實際情況，提出有針對性的建議。 關鍵詞：循環經濟 經濟政策 國內外比較 循環經濟的內涵及發展背景 循環經濟的內涵 循環經濟就是指通過清潔生產和信息化及生態化設計，不僅使單個企業的資源有效利用，同時也使不同的企業之間形成資源共享和副產品互換的產業共生組合，實現總體社會資源的綜合利用，達到相互間資源的最優化配置，從而實現可持續發展的新型經濟模式。 從物質流動的方向看，傳統經濟是一

2、種單向流動的線性經濟，即“資源產品廢物”。線性經濟的增長，依靠的是高強度地開采和消耗資源，同時高強度地破壞生態環境。循環經濟的增長模式是“資源產品再生資源”。“減量、再用、循環”（即3R）是循環經濟最重要的實際操作原則，其中減量原則屬于輸入端方法，旨在減少進入生產和消費過程的物質和能量流；再用原則屬于過程性方法，目的是延長產品和服務的時間強度；循環原則是輸出端方法，達到廢品回收利用和廢物綜合利用的作用。 我國提出實現循環經濟的背景 從我國的具體情況來看，良好的生態環境已經成為十分短缺的生活要素和生產要素。我國環境污染已經達到了十分嚴重的程度。據世界銀行測算，20世紀90年代中期，我國每年僅空氣

3、和水污染帶來的損失占GDP的比重就達8%以上。這說明，我們的經濟增長在某種程度上是以生態環境成本為代價的。當天然的生態環境資本用盡以后，繼續按照原來的經濟增長模式發展經濟，將會犧牲人類的健康，使我們的經濟增長與我們的生活目標相悖離。 國內外的實踐已經表明，當經濟增長達到一定階段時，對生態環境的免費使用必然達到極限。這是自然循環過程極限和作為自然組成部分的人類生理極限所決定的。人類要繼續發展，客觀上要求我們轉換經濟增長方式，用新的模式發展經濟；要求我們減少對自然資源的消耗，并對被過度使用的生態環境進行補償。循環經濟就是在這樣一種背景下產生的。 循環經濟的經濟政策 用經濟手段來管理和保護環境是較有

4、效的途徑。研究并實施一系列與市場經濟接軌的經濟措施，如，排污計量收費、排污權交易、企業產品負責制、政府優先購買等。通過這些經濟手段，將環境問題的外部不經濟性內化，把傳統意義上由政府來承擔的環境責任社會化、貨幣化。 借鑒國外經濟政策的經驗 稅收優惠 美國亞利桑納州1999年頒布的有關法規中，對分期付款購買回用再生資源及污染控制型設備的企業可減稅(銷售稅)l0。美國康奈狄克州對前來落戶的再生資源加工利用企業除可獲得低息風險資本小額商業貸款以外，州級企業所得稅、設備銷售稅及財產稅也 可相應減免。 日本對廢塑料制品類再生處理設備在使用年度內，除了普通退稅外，還按取得價格的14進行特別退稅。對廢紙脫墨處

5、理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物除去裝置、鋁再生制造設備、空瓶洗凈處理裝置等，除實行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產稅退還。 政府獎勵政策 美國的“總統綠色化學挑戰獎”。該獎1995年設立，為了重視和支持那些具有基礎性和創新性、并對工業界有實用價值的化學工藝新方法，以通過減少資源消耗來實現對污染的防治。英國的Jerwood-Salters環境獎，2000年開始頒發，用于資助在綠色化學方面卓有成就的年輕學者。 資源回收獎勵制度 這種辦法在日本許多城市較為通行，目的是要鼓勵市民回收有用物質的積極性。例如日本大阪市對社區、學校等集體 回收報紙、硬板紙等發給獎金。對于市民回收100只鋁罐或600個牛奶

6、盒可付給100日元。 政府優先購買 通過干預各級政府的購買行為，促進有再生成分的產品在政府采購中占據優先地位。美國幾乎所有的州均有對使用再生材料的產品實行政 府優先購買的相關政策或法規。聯邦審計人員有權對各聯邦代理機構的再生產品購買進行檢查，對未能按規定購買的行為將處以罰金。征稅政策 征收新鮮材料稅。將促使人們少用原生材料、多進行再循環。美國越來越多的州已經通過了關于建立產品再循環的法律。對取得超標成就的廠商獎以得分，并允許這些廠商將其得分賣給成績較差的廠商。這樣一來，回收利用廢物最高者將愿意進一步地努力工作。 征收填埋和焚燒稅。這種稅在美國新澤西州和賓西法尼亞洲得到征收，也得到法國和英國的呼

7、應。這種稅賦主要針對將垃圾直接運往傾倒場的公司或企業，而不是針對一般居民。如果對這些公司征收一筆填埋稅甚至焚燒稅，將有力地促進他們對垃圾進行減量化和再生利用。 規定制造商回收利用負責制：日本頒布的家電資源回收法規定，制造商和進口商制造、進口的家用電器有回收義務，并需按照再商品化率標準對其實施再商品化。 政府預算 為了實現垃圾處理的革命，法國各級政府、企業和公民都付出了艱苦努力。法國政府成立環境與能源控制署，每年拿出兩三億歐元的預算資金，組織和協調政府、企業及公民從行政管理、科技投入等方面采取措施。 收費政策 廢舊物資商品化收費。日本法規中規定，廢棄者應該支付與廢舊家電收集、再商品化等有關的費用

8、。目前，日本規定的4種廢舊家電的再商品化費用，每臺電冰箱平均4600日元，每臺室內空調器3500日元。每臺洗衣機2400日元。收取污水治理費。德國居民水費中含有污水治理費；市、鎮政府必須向州政府交納污水治理費，污水治理沒達到要求的企業要承擔巨額罰款。市民用水每立方米費用為7.5馬克，其中的2.5馬克歸飲水公司，5馬克給廢水公司。廢水公司又將所得款項的1/3撥給污水處理廠，2/3撥給污水輸送管道系統。 征收預付金政策 早在1992年，韓國便開始實施“廢棄物預付金制度”，即生產單位依據其產品出庫數量，按比例向政府預付一定數量的資金，根據其最終廢棄資源的情況，再返回部分預付資金。 我國目前有益的嘗試

9、 我國的環境經濟政策主要包括： 征收排污費的政策。我國環保法明確規定：“超過國家規定的標準排放污染物，要按照污染物的數量和濃度，根據規定收取排污費”。1982年2月國務院公布了征收排污費暫行辦法。該辦法規定，對超過規定標準排放污染物的企業單位要征收排污費；對其他排污單位，要征收采暖鍋爐煙塵排污費。 征收資源稅的政策。合理開發環境資源，使可更新資源能永續利用，節約和合理利用不可更新的資源，使工業布局合理，土地利用效益最佳等，都是環境資源管理的重要內容。 獎勵綜合利用的政策。我國環境保護工作匯報要點指出：獎勵綜合利用，是一項重要的經濟政策。國家經委關于開展資源綜合利用若干問題的暫行規定也指出：“開

10、展資源綜合利用是一項重大的技術經濟政策，對合理利用資源，增加社會財富，提高經濟效益，保護自然環境，都有重要的意義。” 環境保護經濟優惠政策。其實質就是對那些熱心從事環境保護工作的單位和個人，在經濟上不能吃虧，是對有利于環境保護的必要勞動的社會認可和社會獎勵。具體優惠政策有：稅收、價格、財政優惠政策，及罰款、賠償與直接管制。 環保資金渠道的政策。1984年6月，城鄉建設環境保護部、國家計委、國家經委、財政部等7個部門聯合發出了關于環境保護資金渠道的規定的通知。另外國家還設立環境保護基金，以重點解決全國迫切需要治理的環境問題。 我國實施經濟政策過程中的問題 據預測，作為世界上最大的發展中國家，中國

11、快速穩定增長的黃金時期至少可延續到2010年。但是，中國這一時期的發展將既無條件也不允許占有像工業化國家當時享有的世界范圍的資源和環境容量。由此產生了影響中國經濟與環境政策選擇的第一個矛盾，即快速穩定的經濟增長要求與相當有限的資源和環境支持能力的矛盾。這就要求中國從政府層面推進環保必須采取循環經濟政策。 但我國當前的經濟政策環境在相當程度上還沒有與循環經濟的先進發展理念同步，以致循環經濟“雷聲大、雨點小”。例如，國內一家公司準備到美國引進將廢舊輪胎制成膠粉的技術，本來這是市場廣大、資源和環境效益都很突出的技術，卻在做可行性研究時發現：這個項目在國內投產后將面臨很大的財務風險。因為在美國，地方政

12、府不僅對這樣的環保企業給予稅收優惠，而且企業每處理一條廢舊輪胎，當地州政府還給2美元左右的補貼，同時廢舊輪胎是依法免費收集來的。而在我國不但沒有政府提供的稅收和補貼優惠，企業必須花錢收購廢舊輪胎。這樣一進一出，企業幾乎沒有贏利空間。如果政府不通過制度創新提供有效的政策來推進循環經濟企業的發展，就難以在現階段讓我國環保再上一個臺階。 環境保護和循環經濟發展的困難，還在于當前技術經濟的成本效益比較，以大規模、高速度為特征的現代生產技術體系使得很多原材料開采、加工制造的直接經濟成本日益降低。相比之下，對各種廢舊產品和廢棄物的處理技術發展滯后，在很多情況下，把廢舊產品和生產過程中產生的廢棄物變為有用資源的再生成本比購買新資源的價格相對更高，由此增加了推進循環經濟的難度。 循環經濟正逐漸成為許多國家環境與發展的主流，越來越多的政府官員、學者、企業家加緊了對循環經濟的研究，即通過政策調整，使得循環利用資源和保護環境有利可圖，使企業和個人對環境保護的外部效益內部化。但在制定實施和應用這些經濟手段時，我們還應在以下方面重點注意：經濟政策的實施需要一個時間過渡，不能一蹴而就；政府要充分起到引導和控制的作用；因為現有的技術裝備水平有限，造成了部分廢物處理和加工再利用的成本高于使用現成的自然資源的局面。所以應采取資源環境的補償機制，建立綠色核算體系，