1、水力工程論文：淺析戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)在鄭州市水資源綜合規(guī)劃中的應(yīng)用                        作者：羅育池 靳孟貴 韓乾坤 劉延鋒 論文關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)  水資源綜合規(guī)劃  層次分析法  鄭州市 論文摘要：從戰(zhàn)略層次上對鄭州市水資源綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)

2、的工作程序、評價(jià)方法與指標(biāo)體系進(jìn)行探討，以規(guī)劃水平年2010年為例，基于層次分析法(AjP)對規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響進(jìn)行多方案比較：方案一(回用型)；方案二(節(jié)水型)；方案三(增量型)；得出環(huán)境可行的規(guī)劃方案。 依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和流域綜合利用規(guī)劃，科學(xué)合理地編制水資源綜合規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用，保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要條件。依據(jù)中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法關(guān)于對有關(guān)規(guī)劃開展環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)定，將戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)介入水資源綜合規(guī)劃編制過程中，充分考慮規(guī)劃實(shí)施對環(huán)境長遠(yuǎn)的、潛在的影響，提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)對策或規(guī)劃調(diào)整建議，消除或降低因規(guī)劃缺陷造成的環(huán)境影響，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

3、1研究區(qū)概況 鄭州市作為河南省省會(huì)，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，總面積74463km2，總?cè)丝?1599萬；地跨黃河、淮河兩大流域，其中，黃河流域占全市總面積的246，淮河流域占全市總面積的754；全市多年平均降水量6296inln，年平均氣溫14左右。 鄭州市水資源嚴(yán)重短缺，時(shí)空分布不均，人均水資源量不足全國人均水資源量的110、河南省的12，水資源缺乏已成為制約鄭州市快速發(fā)展的重要因素。針對全市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱的要求，從2005年開始，鄭州市全面啟動(dòng)水資源綜合規(guī)劃的編制工作。 2水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的內(nèi)涵 戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)(strategicenv

4、iromn entalassessment，簡稱SEA)是環(huán)境影響評價(jià)(environmentalimpactassessment，簡稱E)的原則與方法在戰(zhàn)略層次，包括政策、計(jì)劃和規(guī)劃上的應(yīng)用，是EIA從項(xiàng)目層次向戰(zhàn)略層次的延伸和擴(kuò)展。通過對一項(xiàng)具體戰(zhàn)略及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行規(guī)范的、系統(tǒng)的和綜合的評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)論應(yīng)用于決策中，消除或降低因戰(zhàn)略缺陷對環(huán)境造成的不良影響，從源頭上控制環(huán)境污染與生態(tài)破壞等環(huán)境問題的產(chǎn)生。 水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)屬于規(guī)劃層次上的戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)，是對該規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響做出分析、預(yù)測和評估，據(jù)此對規(guī)劃編制提出相應(yīng)的修改意見，否定可能對環(huán)境造成

5、嚴(yán)重影響甚至破壞的內(nèi)容，最大限度地防止或減少水資源開發(fā)利用對區(qū)域環(huán)境的危害。 3水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評的工作程序 鄭州市水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的工作程序主要包括9個(gè)步驟(圖1)。 戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)在規(guī)劃方案編制的初期即介入，通過對規(guī)劃方案的分析和初步篩選、確定評價(jià)內(nèi)容和范圍與編寫環(huán)境評價(jià)大綱、現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)、環(huán)境影響識(shí)別及評價(jià)指標(biāo)的確立、規(guī)劃方案的環(huán)境影響預(yù)測分析與評價(jià)以及環(huán)境影響減免措施制定等主要環(huán)節(jié)，得出環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論，制定跟蹤監(jiān)測與后評價(jià)計(jì)劃；結(jié)合鄭州市水資源綜合規(guī)劃編制大綱以及規(guī)劃可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，設(shè)立水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查分析與評價(jià)、水環(huán)境影響分析與評價(jià)、生態(tài)

6、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)評價(jià)、水利工程影響分析與評價(jià)等5個(gè)評價(jià)專題；在戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)工作中充分注重與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和公眾參與作用的發(fā)揮。 4水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的方法體系 戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)方法是指在SEA中的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)具體步驟中使用的技術(shù)手段、操作規(guī)程以及模擬模型等，這些共同構(gòu)成了SEA的方法體系。 參照規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(試行)(HTT140-2003)的推薦方法J，結(jié)合鄭州市水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評不同評價(jià)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，本文評價(jià)方法主要分為兩類：一類是在項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)中采用的，可適用于規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的方法，如專家咨詢法、核查表法和層次分析法等；另一類是在經(jīng)濟(jì)部門、規(guī)劃研究中使用的，可適用于

7、規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的方法，如費(fèi)用一效益分析法、統(tǒng)計(jì)分析法、地理信息系統(tǒng)(GIs)空間分析技術(shù)等。在評價(jià)過程中，選取其中的兩種或幾種方法結(jié)合起來進(jìn)行某一環(huán)節(jié)的綜合評價(jià)，以保證評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。 鄭州市水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)各環(huán)節(jié)采用的評價(jià)方法見表1。 41評價(jià)指標(biāo)的篩選原則 水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的核心內(nèi)容是協(xié)調(diào)水資源、水環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。因此，評價(jià)指標(biāo)的篩選一般不宜過細(xì)、過多，應(yīng)著重評價(jià)具有宏觀性、綜合性、區(qū)域性影響的因子。評價(jià)指標(biāo)主要涉及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水資源利用、水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境(生物多樣性、景觀生態(tài)、珍稀物種)、土地資源、環(huán)境衛(wèi)生與健康等。 4

8、2評價(jià)指標(biāo)體系的建立 指標(biāo)體系應(yīng)以評價(jià)區(qū)自然特征和現(xiàn)有的主要環(huán)境問題以及水資源開發(fā)活動(dòng)所產(chǎn)生的主要環(huán)境問題為目標(biāo)來建立。鄭州市水資源開發(fā)利用中主要存在的問題包括：水資源不足，時(shí)空分布不均，與生產(chǎn)力布局不協(xié)調(diào)；現(xiàn)有水利工程標(biāo)準(zhǔn)低，防洪和供水能力不足；水污染嚴(yán)重、資源配置不合理、利用效率低；地下水超采嚴(yán)重、地下水水位持續(xù)下降；山區(qū)水土流失、土地沙化與鹽漬化尚未得到有效遏制、生態(tài)環(huán)境惡化；水資源統(tǒng)一管理和調(diào)配力度不夠。 綜合考慮上述存在的主要環(huán)境問題，把水資源可持續(xù)利用作為戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的總目標(biāo)，設(shè)立相應(yīng)的環(huán)境評價(jià)主題，合理確立各評價(jià)主題的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，并將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分解為若干個(gè)具體的評價(jià)指標(biāo)，建立

9、遞階層次結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系：系統(tǒng)層(A層)。即水資源可持續(xù)利用，是開展水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的最終目的。 準(zhǔn)則層。是衡量總目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，包含兩個(gè)中間層：主題層(B層)和狀態(tài)層(C層)。B層是描述系統(tǒng)層的主體結(jié)構(gòu)，由5個(gè)環(huán)境評價(jià)主題構(gòu)成。C層是描述各主題層應(yīng)達(dá)到的最佳狀態(tài)，由13個(gè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)構(gòu)成，見表2第2列。 指標(biāo)層(D層)。是描述各狀態(tài)層屬性指標(biāo)及評價(jià)的基礎(chǔ)，包含22個(gè)評價(jià)指標(biāo)，見表2第3列。 5規(guī)劃方案環(huán)境影響比較 以規(guī)劃近期水平年2010年為例，應(yīng)用層次分析法()對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響多方案比較。 51規(guī)劃方案概述 鄭州市水資源綜合規(guī)劃主要從三個(gè)方面人手：一是增加區(qū)內(nèi)水資

10、源開采量和區(qū)外調(diào)水量；二是提高污水處理率，增加污水回用量；三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推廣節(jié)水措施。采取不同的實(shí)施措施可得到不同的規(guī)劃方案。規(guī)劃水平年2010年擬定的3個(gè)規(guī)劃方案概述如下： a方案一(回用型)。以增加污水回用量為主，增加區(qū)內(nèi)水資源開采量、區(qū)外調(diào)水量和節(jié)水措施次之； b方案二(節(jié)水型)。以強(qiáng)化節(jié)水措施為主，適當(dāng)增加污水回用量、區(qū)內(nèi)水資源開采量和區(qū)外調(diào)水量； c方案三(增量型)。以增加區(qū)內(nèi)水資源開采量和區(qū)外調(diào)水量為主，輔以節(jié)水措施和增加污水回用量。 鄭州市水資源綜合規(guī)劃2010年擬定的3個(gè)規(guī)劃方案的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)見表3。 52層次分析法(AHP)及多方案比較 521層次分析法 層次分析法(

11、analytichierarchyprocess，簡稱AHP)由美國運(yùn)籌學(xué)家Saaty教授在20世紀(jì)70年代中期提出(5_。該方法能將規(guī)劃決策過程中的定性分析與定量分析有機(jī)地結(jié)合起來，把評價(jià)系統(tǒng)中相互關(guān)聯(lián)的各要素按隸屬關(guān)系分解成若干層次，并按照上一層的準(zhǔn)則對其下屬層各要素進(jìn)行兩兩比較，利用數(shù)學(xué)方法求解各層次各要素的相對重要性權(quán)重，與各要素參數(shù)值一并作為綜合分析的依據(jù)。 鄭州市水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系由定性與定量指標(biāo)兩部分組成。其中，定量指標(biāo)以規(guī)劃方案中可量化的指標(biāo)為基礎(chǔ)，如水資源重復(fù)利用率、污廢水排放率等；定性指標(biāo)通過專家評分法進(jìn)行量化，如與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度、是否導(dǎo)致生態(tài)結(jié)構(gòu)與

12、功能變化等。通過分析規(guī)劃涉及區(qū)域的環(huán)境特征，確定各層次的權(quán)重。水資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)在評價(jià)指標(biāo)體系中處于同等重要的地位，結(jié)合該研究區(qū)域水資源供需矛盾突出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平急需改善的現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的權(quán)重略大于水資源，分別為28、26；考慮到水環(huán)境污染較嚴(yán)重，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低，以及規(guī)劃對本區(qū)域自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等重要敏感對象的影響程度，水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境權(quán)重值均定為18；鄭州市水資源綜合規(guī)劃對土地資源的影響主要集中在水土流失、土地“三化”以及有效灌溉面積等方面，影響程度相對較小，因此土地資源權(quán)重定為l0。結(jié)合AI-IP模型中各指標(biāo)的具體情況，各指標(biāo)參數(shù)的權(quán)重由區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)及在相關(guān)因子中

13、的地位決定，參數(shù)分值采用l0分制，以“l(fā)0，8，6，4，2”的等級分值依此代表影響程度的從大到小。各規(guī)劃方案總得分由各分值乘以相應(yīng)權(quán)重求和獲得，分值越高，表示對總體環(huán)境的正面影響越大，負(fù)面影響越小。各規(guī)劃方案最終環(huán)境影響得分可通過下式求得： 式中：E為某一規(guī)劃方案環(huán)境影響最終得分；n為評價(jià)指標(biāo)的類別數(shù)，(n=5)；wA為i類別指標(biāo)A層權(quán)重值；為i類JJlj指標(biāo)層權(quán)重值；Wc為i類別指標(biāo)C層權(quán)重值；wo為類Nj指標(biāo)D層(本身)權(quán)重值；E，為i類JlJj指標(biāo)的專家評分值；m為i類別的評價(jià)指標(biāo)數(shù)。 鄭州市水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)AHP計(jì)算結(jié)果見表2。 522多方案比較分析 由AHP綜合得分表明，如

14、果本次規(guī)劃不實(shí)施(即零方案)，規(guī)劃涉及的區(qū)域環(huán)境影響綜合得分為一，從各項(xiàng)指標(biāo)分析，區(qū)域水環(huán)境狀況將會(huì)進(jìn)一步惡化，水資源供需矛盾將繼續(xù)制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；方案一的綜合得分為694，說明在對水環(huán)境起到顯著改善的同時(shí)，由于過于依賴污水回用，污水處理投資壓力較大，污水回用量有限，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到一定的限制；方案三的綜合得分為564，說明對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定推動(dòng)作用，但由于加大了水資源開發(fā)利用的程度，對自然生態(tài)環(huán)境的影響較大，水資源利用效率不高；方案二的綜合得分為782，說明在滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源需求的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全民節(jié)水意識(shí)的提高，較好地協(xié)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境

15、保護(hù)的關(guān)系，在各方案中得分最高，是本規(guī)劃的推薦方案。 6結(jié)語 目前，我國水資源開發(fā)利用的環(huán)境影響評價(jià)，主要還處于項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)層次。雖然在水資源開發(fā)利用有關(guān)規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)方面也進(jìn)行了一些探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是總體來說，其戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)無論是管理制度還是評價(jià)技術(shù)方法，都還須繼續(xù)探索。 本文從戰(zhàn)略層次上對鄭州市水資源綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的工作程序、評價(jià)方法與指標(biāo)體系進(jìn)行了探討，并基于層次分析法(AI-IP)對規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行多方案比較，得出環(huán)境可行的規(guī)劃方案。指出戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)是從宏觀上避免規(guī)劃編制過程中決策失誤的重要手段和途徑，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的有效措施，加強(qiáng)水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。