1、日本資源綜合保障戰略目標及其保障措施日本的資源綜合保障戰略是目前日本實施海外礦產資源開發行為的主導戰 略，該戰略是日本經濟產業省 2006 年 5 月出臺的新國家能源戰略中指出的 8 項子戰略之一。在該戰略中，日本提出要在法律上制定一份確保資源安全穩定供應 的指南，由政府及相關部門按照該指南的要求來共同保障和推進資源綜合保障戰略 的實施。一資源綜合保障戰略目標目前，日本礦業企業在海外能夠控股的石油產量占日本石油進口總量的比率， 即日本的石油自主開發率已經由從前的 8%上升到 15%。在該戰略中，日本認為目 前國際礦產資源的爭奪形勢將日趨激化， 日本的海外資源開發目標是到 2030 年將石 油自

2、主開發率提高到 40%。對于 60%需要依賴進口的石油，日本也提出要盡量將進 口渠道多元化，從中東地區逐漸向世界其它產油國擴散，尤其重視與俄羅斯的資源 外交，分散石油進口的國家和地區，以加強日本的能源安全。二資源綜合保障戰略的具體措施日本在其新國家能源戰略中提出了為保障戰略實施的 4 個大方向，分別是構建 世界最先進的能源供求結構、開展資源外交及加強能源環境的一體化建設、充實危 機應對政策、解決共同課題。在這 4 個大方向下面又共分為 8 個子戰略，每個子戰 略都有其數值戰略目標和保障實現的具體措施。 “資源綜合保障戰略 ”就是在 “開展資 源外交及加強能源環境一體化建設 ”中提出的一個子戰略

3、。具體保障措施有以下 5 項：1采取戰略性措施綜合保障資源的穩定供給。（1）強化與資源國的關系： 了解資源國的切實需求， 利用本國的先進科技優勢， 與資源國開展多領域的廣泛的合作，而不僅僅限于資源能源領域。（2）加強對石油天然氣開發企業的支援： 為了推進民營企業主導的海外石油天 然氣的開發，政府和日本石油天然氣金屬礦產資源機構將對這些企業的經營規模、 技術力量等涉及企業國際核心競爭力的元素進行支援。為此，日本石油天然氣金屬 礦產資源機構將加強風險管理，建立起由新政策金融機構（日本石油天然氣金屬礦產資源機構與日本國際合作銀行等統合后的機構）支撐的資源金融制度，加強對資 源開發的資金支持。日本貿易

4、保險公司也要加強對礦產資源開發事業的保險能力， 這些相關機構的合作要更加緊密。 同時，政府也會與上述資源國積極進行資源外交， 對每一個礦業企業獲得資源項目上游股權進行支援。同時，還要通過對獨立行政法 人的評價機制、制定會計標準等措施，有效發揮海外礦產資源開發風險管理與供給 機能，完善與此相關的一切環境。（3）使資源供給源多元化。目前日本對中東地區的石油進口依賴度過高，達到 約 90% 。日本要強化與其它產油國的關系，與非洲各國、南美各國積極合作，尤其 是日俄輸油管道的打通，使日本對中東地區石油的依賴度大幅下降，因此，日俄兩 國具體戰略性的重要關系。（4）制定確保資源穩定供應的指南，由政府及相關

5、部門共同推進。根據能源 政策基本法制定了能源基本規劃，并根據能源基本規劃制定了資源保 障指南規定出政府及承擔資源金融制度的新政策金融機構等所有相關部門要對日 本礦業企業海外礦產資源開發權益的獲得進行支援。這項措施是日本政府推進其資源綜合保障戰略的具體實施措施，日本經濟 產業省和財務省作為日本政府的具體實施代表在幕后主導，具體的參與部門是日本 經濟產業省下面的四個廳局及其下屬的 14 個部門，這四個廳局是省資源能源廳、 省 貿易經濟合作局、省制造產業局、產業技術環境局。具體行使對礦業企業支援工作的實施主體是日本石油天然氣金屬礦產資源機構（以下簡稱JOGMEC）、日本國際合作銀行（以下簡稱 JBI

6、C）、日本貿易保險公司 （以下簡稱NEXI ）、日本國際合作組織（以下簡稱 JICA）等四個獨立行政法人機 構（相當于我國有獨立法人的企業）。它們相互分工配合，從早期草根勘查、詳細 地質調查、稅收優惠、礦山開采、金屬冶煉加工、礦渣回收處理、回收技術開發、 投資融資貸款、補助金申請、債務擔保、礦山生產技術、到人員培訓等，在礦業運 作的整個生命周期中，對海外礦產資源開發企業實行無縫隙的支援。其中，政府部 門和各個實施機構的關系如圖 1。JCGMEC 石 袖天然令金NEI日本賈易保險 公亂負擔勘查風險新政策金融 機構JBIC對資源國投資的企業 與資蹤國的投斂流,技術開發含作尊石油開損等檢右企業：實

7、現高效獲聰海外礦業權棍據能源荃斗規劃制定的“貿 噸氏陣指南"進行戰略性聯合厘礦產貴翡 機構：鳳臉 笞理貶信息 技術克捍日本越府:蘇相的資源 外交、ODA. GCCh FTAJICA新國際合惟鈿紙； 日元貨款、斎施無償贄 金、技術合ft經濟合作頂目的實施主 停:與資視圍進疔基礎 設施、立化變履含作現園阪合作 餵疔等統合 后機構:在 國際領域提 供夷金圖1日本資源綜合開發體制下各個主悴的關系注0D占為日本政府無償援助項已GW為中東產袖國組咸的溥灣合作會詡FTA 在該會議制定的自由貿易I辦定.其中，日本石油天然氣金屬礦產資源機構主要負責地質調查、融資、債務擔保 等，日本國際合作銀行主要負責

8、融資、債務擔保。日本貿易保險公司主要負責貿易 保險。國際合作組織主要負責開發調查、人員培訓、組織研修班、派遣專家、合作 標準調查及貸款等。（5 ）推進能源市場的透明化、安定化。通過產銷對話、多國間協商機會等加強 能源供給相關的統計，根據這些統計數據制定基本措施， 推進能源市場的信息共享。（6）在以往對石油天然氣探礦開發的基礎上，增加對鈾資源的開發支援和對生 物乙醇的進口開發。2 戰略性的推進資源技術的開發。包括GTL制造技術等天然氣利用技術，EOR (原油增進回收法)技術等石油探 礦開發生產技術， DME 開發利用技術，非再生型石油等重質油的輕質化技術、 精煉 技術、清潔煤利用技術等等，都是國

9、家重點要推進的資源開發技術。3加強天然氣配置戰略。在中國和印度對天然氣的需求不斷擴大的情況下，要保住日本礦業企業在天然 氣市場的領袖地位， 就要加強企業間的聯合， 對資源國進行戰略性的技術開發支援， 以此保住對資源國外交上的比較優勢。同時，要對投資項目進行金融政策等方面的 支援，幫助天然氣經營者分析世界市場，供需動向，項目投資項目向資源確保指 針反映的情況，加強對天然氣項目的支援。4開發石化能源的清潔利用技術。日本的大宗能源供給支柱是石油、天然氣和煤炭，日本的目標是建立一個環境 負荷更少、能效更高的先進石化燃料需求國。具體的措施是，在火力發電、需要燃 料的產業部門等更廣泛的領域擴大對環境負荷小

10、的天然氣的利用，普及煤炭復合化 發電等相關清潔技術，普及殘渣油的有效利用技術，石化燃料有害氣體回收貯留技 術等。投資擴大天然氣管道網絡，強化投資獎勵制度等政策引導。5強化礦產資源戰略。( 1)加強以鈾資源為首的礦產資源的探礦開發及相關投資活動。世界核能發電不斷增加，鈾資源的國際需求量不斷提高，日益嚴峻，確保鈾資 源的穩定供應是日本核能發電的重要課題。在鈾資源分布不均、生產者壟斷化及中 國等對鈾資源需求不斷擴大的背景下，不僅是銅、鉛、鋅金屬資源，制作超硬工具 及高速度銅材的鎢資源，制造汽車所不可缺少的鉬資源，制造液晶管所必需的銦資 源等金屬資源，全部價格高漲，供需形勢緊張。為此，日本要對鈾資源為

11、首的礦產 資源和煤炭的探礦企業及相關投資活動進行支援，通過與資源國合作的經濟項目進 行礦產資源開發項目相關的發掘工作，必要時政府可出面制定二國間協定，作為支 援對象的項目要及時向資源確保指針反映進展情況。( 2)促進礦產資源的循環利用，加強礦產資源的替代材料開發。加強對礦產資源相關的上游活動的支援，通過材料流動性分析，研制國內循環利用及代替材料的開發。三對日本資源綜合保障戰略的一點思考在資源綜合保障戰略上，日本明顯的特色就是鼓勵私營企業去進行海外礦產資 源的開發，政府聯合各個相關部門在幕后進行全方位的支援，包括提高日本礦業企 業在項目上游的股權、提高日本礦業企業的石油自主開發率，并且都設定了明確的 定量目標。其實是一種私營企業主導的政府行為，里面包含了太多政府資源戰略。 但這樣的日本模式卻有助于日本低調的進行海外礦產資源占有和擴張，包括對鈾資 源的爭奪，日本也一直是把中國作為最大的假想敵，認為中國會是他的最大競爭對 手。日本一直沒有停止過對海外的礦產資源開發，但卻從沒有引起過國際社會如此 多的關注，在這里我們不防參考一下日本的模式。從另一個角度