1、新修訂的生產安全事故應急預案管理辦法圖解圖表：新修訂的生產安全事故應急預案管理辦法 7月施行？新華社發（大巢制圖）新生產安全事故應急預案管理辦法已經 2016年4月15日國家 安全生產監督管理總局第13次局長辦公會議審議通過，|將于2016年 7月1日起實施,該管理辦法加大了對生產經營單位的處罰力度，應引起所有生產經營單位的重視，避免引發不必要的法律風險。本文將根據 管理辦法的規定，梳理生產經營單位在生產安全事故應急預案管理工作 中可能涉及承擔法律責任的情形。1、是否編制應急預案該管理辦法第12條明確生產生產經營單位應根據有關法律、法規、 規章和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產規模和可能

2、發生的事 故特點，編制應急預案。并規定|生產經營單位應根據生產安全事故類型 編制綜合應急預案、專項應急預案或現場處置方案。2、是否定期組織應急預案演練管理辦法第33條明確生產經營單位應當制定本單位的應急預案演 練計劃，根據本單位的事故風險特點，|每年至少組織一次綜合應急預案一 演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。法律責任：對于未按規定編制應急預案或未定期組織應急預案演練的，單位將被責令限期改正，可處 5萬元以下罰款；逾期未改正的，責 令停產停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主 管人員和其他直接責任人員處 1萬元以上2萬元以下的罰款。可見， 新修訂的

3、生產安全事故應急預案管理辦法 加大了對生產經營單位的 處罰力度，對于逾期未編制應急預案或組織應急預案演練的，將最高處以10萬元罰款，同時還將對直接負責的主管人員和其他責任人處以罰 款。3、對生產經營單位在應急預案編制前是否按照規定開展風險評估 和應急資源調查管理辦法第10條明確編制應急預案前，編制單位應當進行事故風 險評估和應急資源調查。4、是否按照規定開展應急預案評審或者論證管理辦法第21條明確界定了應對應急預案進行評審生產經營單 位：獷山、金屬冶煉、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品的生 產、經營（帶儲存設施的）、儲存企業，以及使用危險化學品達到國家 規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、

4、批發經營企業和中型規模以上的 其他生產經營單位，|除此之外的其他生產經營單位應對應急預案進行論 證。5、是否按照規定進行應急預案備案管理辦法第26條明確 扭產經營單位應當在應急預案公布之日起 2 0個工作日內，按照分級屬地原則，向安全生產監督管理部門和有關部 門進行告知性備命口同時提醒注意,煤礦企業的應急預案還應抄送煤礦 安全監察機構；油氣輸送管道運營單位還應抄送所跨行政區域的縣級安 全生產監督管理部門。6、事故風險可能影響周邊單位、 人員的，是否將事故風險的性質、 影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員管理辦法第24條明確事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產經營單位應當將有關事故風險

5、的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。7、是否按照規定開展應急預案評估管理辦法第35條明確開展應急預案評估的生產經營單位范圍和時 間要求。即獷山、金屬冶煉、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學 一 品等危險物品的生產、經營、儲存企業、使用危險化學品達到國家規定 數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他 生產經營單位，應當每三年進行一次應急預案南廠。8、是否按照規定進行應急預案修訂并重新備案管理辦法第37條明確應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應 急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的，修訂工作應 當參照本辦法規定的應急預案編制程序進行，并按

6、照有關應急預案報備 程序重新備案。9、是否落實應急預案規定的應急物資及裝備管理辦法第38條明確國產經營單位應按應急預案的規定落實應急 指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備 一。法律責任：對于生產經營單位未按照上述 3-9項實施應急預案相關要求的，將被縣級以上安全生產監督管理部門責令限期改正，可以處 1萬元以上3萬元以下罰款。生產安全事故應急預案管理辦法解讀新修訂的生產安全事故應急預案管理辦法（以下簡稱辦法）已經2016年4月15日國家安全監管總局局長辦公會議審議通過，并于6月3日以國家安全監管總局令第88號公布，口 2016年7月1日起施行,一、修訂背景2009年3月，國家安全監管總局頒布了

7、生產安全事故應急預案管理辦法 （原國家安全監管總局令第17號，以下簡稱原辦法），對加強應急預案管 理工作發揮了重要作用。但隨著安全生產應急管理工作的不斷深化以及黨中央國 務院對應急管理工作要求的不斷提高，原辦法亟需修訂完善。（一）應急預案工作的背景和重心發生變化。近年來經過不斷探索，應急預 案的定位從補充應急管理制度向完善應急準備、規范應急處置轉變，工作重心從 解決預案有無向提升預案質量、發揮預案實效轉變。同時，安全生產體制機制改 革對簡化應急預案評審、備案程序提出了要求。為推動應急預案工作與時俱進， 適應安全生產應急管理需要，有必要對原辦法進行修訂。（二）有關法律法規和國務院文件對應急預案工

8、作提出了新的要求。新安全生產法對企業的應急預案主體責任、政企應急預案銜接、應急預案法律責任 等作了明確規定；國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知（國發 201023號文）、國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見（國發201140號）、國務院辦公廳關于印發突發事件應 急預案管理辦法的通知（國辦發2013101號，以下簡稱突發事件應急預 案管理辦法）等文件對應急預案功能定位、編制程序、管理責任、預案銜接提 出了具體要求，進一步明確企業應急預案應當體現先期處置、自救互救的特點， 強調應急預案編制應當開展風險評估和應急資源調查并廣泛征求意見，強化政企應急預案之間的相互銜

9、接，突出應急預案的評估修訂和動態管理。而原辦法 已不適應新的要求，主要問題是重規范企業應急預案內容， 輕規范應急預案編制 程序；重預案內容的全面性，輕應急預案內容的實用性；重規范企業內部各類應 急預案銜接，輕政企應急預案銜接；重規范應急預案的簽署發布，輕應急預案的 宣傳教育、培訓演練，動態管理。因此，需要通過修訂原辦法補充和細化相 關具體要求。（三）一些重特大事故應急處置中的經驗教訓需要通過 辦法汲取和改進。 根據天津港“8?12”特別重大火災爆炸事故調查報告，導致事故發生和擴大的原 因之一，就是瑞海公司應急預案流于形式，應急處置力量、裝備嚴重缺乏，不具 備初期火災的撲救能力。為提高應急處置能

10、力，近年來一些部門和企業采取了編 制重點崗位應急處置卡等措施，指引從業人員在第一時間采取措施阻止事故的發 生和擴大。這些措施有利于完善生產安全事故應急預案體系，有必要通過修訂辦 法加以推廣和實施。二、修訂過程國家安全生產應急救援指揮中心在前期廣泛、深入調研的基礎上，從2013年開始著手對原辦法進行修訂，并于當年年底形成修訂初稿；2014年、2015 年先后兩次征求了全國各省級安全監管監察機構和部分中央企業的意見；2015年12月，國家安全監管總局政法司在政府網站發布修訂征求意見稿，廣泛征求 并采納社會各界的意見；2016年5月國家安全監管總局政法司組織召開辦法 修訂法審會；經反復研究、協商和修

11、改，辦法（修訂送審稿）逐步成熟完善， 2016年6月3日正式發布。三、修訂的主要內容新修訂的辦法總共包括7章、48條，比原辦法增加了 9條|。主要 修改內容如下：（一）擴大了適用范圍和管理原則。當前，應急預案工作重心已向推動企業 提升預案質量、發揮預案實效、實現應急預案動態管理方面轉變。為此，在適用范圍增加“宣傳、教育、評估和監督管理”等內容，同時在管理原則中增加“動 態管理”環節，以強化應急預案實施和監督管理。（二）強化了生產經營單位主要負責人職責。 為進一步強化企業應急預案工 作的主體責任，解決預案工作在企業重視不夠、落實不到位等問題，依據安全 生產法第十八條，明確生產經營單位主要負責人和

12、各分管負責人的應急預案工 作職責。（三）完善了生產經營單位應急預案體系。 結合應急預案優化工作經驗，進 一步明確應急預案編制原則，突出以應急處置為核心；不再對生產經營單位制定 專項預案作強制要求，簡化各類預案內容，以推進應急預案簡明化，解決企業預 案上下一般粗、內容重復等具有普遍性的問題；近年來的實踐表明，編制重點崗 位應急處置卡是提升第一時間應急處置效果的重要措施，因此增加了生產經營單位編制應急處置卡的規定。（四）調整了應急預案編制和備案。依據突發事件應急預案管理辦法，評審必須邀請預案管理部門參加的強制性規定； 為解決基層反映強烈的預案多頭 備案、審查過多、跨區域企業預案備案主體不明等問題，

13、防止應急預案備案作為前置審批，結合工作實際將備案主體調整為主管的負有安全監管職責的部門，g備案方式明確為告知性備案，增加了備案時限要求,并界定了油氣輸送管道運營 單位應急預案備案主體。（五）加強了應急預案實施。為提高應急預案的針對性和實效性，依據突 發事件應急預案管理辦法，刪除了原辦法“三年一修訂”的強制性規廠 噌加了預案定期評估和發生事故后及時評估總結，以及法定情況出現時強制修廳 的制度。（六）調整了相應法律責任。依照安全生產法關于應急預案處罰相 關規定，在第五章“監督管理”中將應急預案納入安全監管執法檢查的必要內容； 在第六章“法律責任”中增加了應急預案執法檢查的重點內容， 細化執法標準和 內容，明確執法權限。四、認真做好辦法宣傳貫徹落實工作一是各省（自治區、直轄市）安全監管局要依據辦法規定，結合當地實際情況，制修訂辦法實施細則，明確本地區生產經營單位預案備案范圍，強化應急預案管理。二是各省（自治區、直轄市）安全監管局要充分發揮安委會辦公室作用，協調其他負有安全監管職責的部門落實應急預案監管責任， 推