1、25完善排污收費制度的建議文/周兵伴隨著社會主義現代化建設的腳步，我國排污收費工作也邁出30年堅實的步伐。排污收費制度作為我國環境保護基本制度之一，30年來建立了具有中國特色的、較為完善的法律、法規、政策、制度和執行體系，對促進企業的污染治理、籌集污染治理資金、加強環境保護的自身建設和嚴格環境監察執法都起到重要作用，但也存在“收費項目不清、收費標準較低、自動監控數據使用率不高、污水排污費與污水處理費重復征收、收費成本不能保證”等問題，筆者針對這些問題就如何加強與完善排污收費制度提出相關建議。明確收費項目2003年7月1日起施行的國務院排污費征收使用管理條例及配套文件明確規定排污收費項目有“污水

2、排污費、污水超標排污費、廢氣排污費、噪聲超標排污費和固體廢物及危險廢物排污費”。2005年月日起施行的中華人民共和國固體廢物污染環境防治法中，關于排污費，只有第五十六條規定：以填埋方式處置危險廢物不符合國務院環境保護行政主管部門規定的，應當繳納危險廢物排污費”。2008年6月1日起施行的中華人民共和國水污染防治法規定：直接向水體排放污染物的企業事導意見便是如此。“固體廢物排污費”征收更是普遍，大部分城市目前都仍在征收。究其原因是新的中華人民共和國固體廢物污染環境防治法和中華人民共和國水污染防治法并未明確規定不能征收“固體廢物排污費”和“污水超標準排污費”，且國務院排污費征收使用管理條例及配套文

3、件的相關規定也未明確取消征收。排污收費項目是排污收費制度的最基本組成部分之一，收費項目是否清晰是排污收費制度是否完善的顯著標志之一，建議國家環保部盡快予以明確，并對全國各地區排污收費項目業單位和個體工商戶，應當繳納排污費；排放水污染物超過國家或者地方規定的水污染物排放標準，處以罰款。由此可以理解，2005年4月1日以后，“固體廢物排污費”項目被取消；2008年6月1日以后，“污水超標準排污費”項目也被取消。即2008年6月1日以后，排污收費項目應只有“污水排污費、廢氣排污費、噪聲超標排污費和危險廢物排污費”。但事實卻并非如此，部分省市仍繼續開征“污水超標準排污費”。如江西省2008年12月5日

4、施行的關于全省城市污水處理費征收標準的指南京市各區縣進行排污申報資料互查。26進行檢查和清理。提高收費標準依照2003年物價水平，根據污染治理設施運行所需的固定資產折舊、能耗、物耗、維修、管理、人工等費用，按照排污費略高于污染治理成本原則，廢水和廢氣排污費的收費標準目標值應為1.4元/污染當量和1.2元/污染當量。考慮到當時我國經濟社會發展水平及排污者的承受能力，2003年7月1日起實施的廢水、廢氣排污費收費標準只是治理成本的一半。6年來，隨著我國經濟社會發展水平、物價水平的不斷提高，排污收費標準與污染治理成本的差距不斷加大，同時由于排污收費標準低，也導致行政處罰力度的削弱。新的中華人民共和國

5、水污染防治法規定：超標或超總量排污的，處應繳納排污費數額二倍以上五倍以下的罰款。假設某企業每月繳納污水排污費1萬元（南京市只有大型以上企業能有此水平），如超標最高只能處罰5萬元，與1984年的中華人民共和國水污染防治法規定的10萬元以下罰款，力度削減一半。排污者寧愿繳納排污費，也不愿治理污染，“守法成本高，違法成本低”現象日益突出。2007年6月19日，江蘇省物價、財政、環保、經貿委聯合下文規定：從2007年7月1日起，廢水、廢氣排污費征收標準分別提高為0.9元/污染當量和1.2元/污染當量。新標準實施后，極大地促進了江蘇各市的環境管理工作，如在南京市的燃煤鍋爐改造中，南京市環境監察支隊配合各

6、區縣大隊加大燃煤鍋爐廢氣排污費的征收力度，做到全面征收、足額征收，翻了一倍的排污費，使得排污者下決心通過拆除、改用清潔能源、安裝脫硫、脫氮設備減少排污量，從而減少排污費。因此，建議國家環保部適時提高收費標準，若考慮地區間差異，可增加排污費地區調整系數。規范自動監控儀器監管近幾年，國家加大了重點監管企業自動監控儀器的安裝推廣，并于2008年3月18日下發了污染源自動監控設施運行管理辦法規范其運行 和管理，各地都投入了大量人力、物力開展此項工作。以南京市為例，到目前為止，國控、省控和市控重點企業均已安裝了自動監控儀器，并實現聯網在線，環保部門可隨時監控、調閱監測數據，為此全市已投入資金9000多萬

7、元。按照國務院排污費征收使用管理條例和原國家環保總局關于排污費征收核定有關工作的通知的規定：自動監控儀器監測數據是核定污染物排放數量的第一依據。但實際情況是，自動監控儀器監測數據與監督性監測數據、物料衡算數據和抽樣測算系數數據相比，差異較大，很難將其作為污染物排放情況的核定依據。經調查，筆者認為造成自動監控儀器監測數據不準確的主要原因為：排污單位積極性不高 目前，安裝自動監控儀器的單位主要是重點監管單位（即各地區污染大戶），由于自動監控儀器的安裝、運行和維護經費主要由排污單位自籌，因此，大部分單位是在法律的強制要求下被動安裝的。自動監控儀器運行不穩定 一是儀器設備質量不過關，儀器設備穩定性較差

8、；二是操作不當，無證上崗現象普遍；三是維護不夠，不少企業沒有按照技術規范的要求進行定期或不定期的維護，導致儀器運行不正常；四是人為惡意破壞。少數企業污染處理設施不能保證達標排放，又不愿投資改造，更不愿讓環保部門隨時掌握，或為達到偷排等目的，人為破壞，使得儀器設備不能正常運行。環保部門監管力度不夠 一是工作目標或任務帶有誤導性或傾向性。只考核儀器安裝率，不考核儀器運行率和數據使用率；二是把關不嚴，導致部分儀器帶病上崗；三是沒有做到定期比對監測；四是對擅自停用自動監控儀器等違法行為處罰力度不夠。為解決這些問題，筆者建議： 強制使用自動監控儀器監測數據 污染源自動監控儀器的價值在于運用，國家應明確規

9、定：凡是安裝自動監控儀器的排污單位，都必須將自動監控儀器監測數據作為核定污染物排放種類、數量的第一依據。這樣，才能迫使排污單位和環保部門雙方都來重視自動監控儀器正常運行。在“環保專項資金”中予以補助 為減少企業負擔，加強環境污染防治力度，國家應規定：可按投資總額的一定比例，在各地“環保專項資金”中列支自動監控儀器安裝補助。強制檢定和定期校驗自動監控儀器 一是嚴格按照國務院排污費征收使用管理條例及中華人民共和國計量法等相關法律法規的要求，將自動監控儀器全部納入“中華人民共和國強制檢定的工作計量器具目錄”，由質檢部門依法強制檢定；二是國家應要求各地環保部門將自動監控儀器的定期校驗納入部門考核體系，

10、作為自動監控儀器管理制度的重要組成部分常抓不懈。加大檢查考核力度 國家應開展自動監控儀器管理的專項執法檢查，將設備運行情況、數據使用情況、管理制度貫徹落實和安裝及行政處罰作為檢查考核的主要內容。確定污水排污費與處理費關系前不久，國家發改委宣布準備擴大污水處理費征收范圍。征收污水處理費有助于加快城市污水處理工程建設，保證污水處理設施的正常運行，但筆者擔憂的是，如不協調并確定污水排污費與污水處理費的關系，重復收費在所難免，既侵害了企業利益，又損害了政府形象。27長期以來，污水排污費與污水處理費的關系錯綜復雜，其主要原因是政出多門，相互矛盾，各行其是。1984年施行的中華人民共和國水污染防治法明確規

11、定：1、污水處理費的性質是有償服務性收費；2、征收對象是向城市污水集中處理設施排放污水的排污單位。而1999年，為加強污水處理費的征收力度，原國家計委、建設部、原國家環保總局聯合下發的關于加大污水處理費的征收力度建立城市污水集中排放和集中處理良性運行機制的通知規定：1、污水處理費在水費中一并征收；2、征收對象擴大為向城市排污管網和污水集中處理設施排放污水的排污單位；2004年，國家發改委關于污水處理費征收有關問題的復函進一步將征收對象擴大為向城市排水管網及污水集中處理設施排入污水的單位，同時定義“城市污水集中處理設施”包括接納、輸送城市污水的管網、污水處理廠、污水處理裝置和處置污泥的相關設施及

12、專門用于污水處理的專用河道、水庫、湖泊等；“城市排水管網”是指匯集和排放城市污水、雨水的管道、溝（河）渠、泵站等設施所形成的網絡系統。此后，全國幾乎所有省、市都按照此規定制定本地區正、公平，國家都應盡快確定污水排污費與污水處理費的關系，明確雙方的性質、征收對象和征收方式。在“排污費”中列支征收補助2003年7月1日起實施的國務院排污費征收使用管理條例對排污費的使用作出了明確規定：納入財政預算管理，列入環境保護專項資金進行管理，不得支付排污收費所必須產生的各項費用。雖然條例和財政部、原國家環境保護總局聯合下發的關于環保部門實行收支兩條線管理后經費安排的實施辦法同時規定環保執法所需經費列入本部門預

13、算，由本級財政予以保障，但實際情況是各級地方財政在資金安排中難以保證排污收費等環境保護執法成本。征收排污費成本在財政撥付的經費中難以保障，嚴重影響排污費征收工作的正常開展。隨著“進二退三”的城市環境結構的調整，大量工業企業、污染企業搬遷至各類開發區，所有開發區都地處郊外。有時為了幾千元甚至幾百元排污費，收費人員要來回跑上好多趟。據統計，每年南京市環境監察支隊因排污收費所發生的汽油費、車輛維修費、過橋過路費、保險等相關費用就近30萬元，收費成本高與經費補助低的矛盾日益突出，最終導致排污費漏征、少征現象的發生。同時由于排污費不能用于環保部門的隊伍建設，排污費征收沒有任何激勵措施，降低了基層環保部門

14、和一線排污收費人員的工作積極性。因此，為更好地開展排污收費，全面解決當前環境保護及排污收費工作存在的困難和排污收費經費不足等問題，加強排污收費力度，提升排污收費水平，調動廣大基層環保部門和排污收費人員積極性，建議國家應將排污費的征收成本，列入環保補助資金的使用范圍。（作者單位：江蘇省南京市環境監察支隊）“污水處理費征收管理辦法”，污水處理費征收對象越來越廣，征收范圍越走越遠，部分地區甚至將污水處理費改為行政事業性收費。污水處理費與污水排污費重復征收現象也越發普遍。為協調、解決、糾正各地出現的重復征收問題，國務院法制辦在對關于征收超標準排污費有關問題的請示的復函中明確規定：排污者向城市排水管網排放污水，未進入城市污水處理廠的，應當依法繳納排污費或者超標準排污費，不需繳納污水處理費用，但收效甚微。更為嚴重的是，在2008年6月1日起施行的新中華