1、對農民在農村公共產品供給中作用的反思     你正在瀏覽的基礎科學論文是對農民在農村公共產品供給中作用的反思            摘要農村公共產品事關農村的長治久安。農民在農村公共產品供給中不僅僅是公共產品的“付費者”，而且應該是公共產品供給的參與者、受益者、監督者和管理者。摘 要 題農村公共物品關 鍵 詞農民/農村公共產品/制度創新一、農村公共產品的有效供給是農村長治久安的重要保證農村公共產品相對于農民或家庭自己消費的所謂“私人產品

2、”而言，指在一定范圍內農村居民消費、享用的具有“非排它性”和公益性的各類物資或服務，涉及農村公共設施、公共事業、公共福利、公共服務等各個領域。具體來說包括：義務教育、計劃生育、優撫救濟、社會保障、社會治安、文化衛生、體育等社會事業，供水、供電、道路等公共基礎設施，生態環境建設、環境綜合整治，防災減災、氣象、公共科技資源與服務，病蟲防治，行政、法律和社區服務等。目前國內對公共產品的研究主要就農村公共產品與農民負擔的關系、政府對農村公共產品的供給力度、現行的農村公共產品體制方面來展開，對公共產品和農村公共產品的具體界定及分類還比較模糊，對于農村公共產品層次的科學劃分和體系的構建研究還不夠深入，對中

3、央政府、地方政府和村社組織在農村公共產品中應該承擔多大的作用才算合理可行缺乏深入研究，對農村公共產品層次認識不清。各級政府由于缺乏科學、合理、強制性的責任，也由于對這一理論層面研究的乏力，影響著農村公共產品的有效供給。農村公共產品的供給主體除了政府以外，哪些主體也能有效地參與進來?各供給主體之間遵循怎樣的原則、創造什么樣的條件才能實現各主體之間的良性互動?事實上，政府也有其自身的盲點，政府也會由于內部原因而失敗，在市場失靈與政府失敗的情況下，農村公共產品怎樣才能持續增加?作為農村公共產品的最大受益群體農民，在公共產品供給中應該扮演怎樣的角色?這些深層次的重大問題，都急需進行系統深入的研究。西部

4、農村發展嚴重滯后，一個非常重要的原因就是西部農村公共產品供給的普遍短缺，這已成了嚴重制約西部農村社會和經濟發展的“瓶頸”。大力增加西部貧困地區農村公共產品的供給，改革與創新貧困地區農村公共產品的供給體制，打破制約西部大開發的“瓶頸”，必須解決的問題是：農村公共產品最大的受益群體農民，要不要參與農村公共產品的供給?怎樣有效參與農村公共產品的供給?以什么樣的方式參與農村公共產品的供給?傳統和目前的公共產品理論都沒有對這一極為重要的問題進行深入的研究，成了農村公共產品理論研究的一根“軟肋”。農民積極、有效的參與，是農村公共產品供給體制創新的重中之重，也是在新的歷史時期加強黨的執政能力建設和保證我國農

5、村長治久安的現實需要。本文主要就農民在農村公共產品供給中的作用作一些有益的嘗試和探索。二、農民在當前農村公共產品供給體制中有效參與不足“勞動者是生產力中最具活力的因素”。任何一種有效率的制度和體制，都具有激勵功能，都能夠激發勞動者的積極性、主動性和創造性。農村公共產品供給體制效率低下的原因之一，就是沒有把廣大農民的積極性、主動性和創造性激發出來，而只單純的、強制的、被動的作為為農村公共產品買單的主要“付費者”，農民有效參與的不足，已成為農村公共產品持續增加的一大障礙。(一)“局外人”決策體制忽視了農民的真實需要和價值偏好在我國現行的農村公共產品供給體制下，提供什么樣的農村公共產品，提供多少農村

6、公共產品，通過什么渠道來提供農村公共產品，都是由上級政府及其部門“為民作主”，僅僅依照自己的價值觀，一廂情愿地想當然地設定農民的需要和想法，并把這可能錯誤的想法付諸實踐，甚至強迫農民接受。從社會學的角度來看，不同的階層，由于所處的地位不同、立場不同，自己對利益的關切程度也不盡相同，有時同一問題所帶來的利益對不同的階層可能是根本沖突的。在政績考核和經濟利益驅動下，農村基層政府、權力部門已成為既壟斷權力又追求利益的主體，其行為和目標已與農民追求的目標發生嚴重沖突，不可避免地造成農村公共產品供給結構的失調和公共資源配置的低效率。突出表現在：一方面，大型水利灌溉設施、大型農用固定資產以及良種培育等農民

7、急需的公共產品供給嚴重不足，而這些對農業生產具有重大影響的產品，由于投資巨大，技術要求高，又具有溢出效應，單個農戶根本無力和不愿生產這些產品，由于生產性農村公共產品供給不足，使得農民單位農業生產成本增加，從而造成農民農業生產積極性不高，勞動力能夠轉移的農戶干脆就不從事農業生產，這對于我國的農業穩定和糧食安全埋下了極大的隱患;而與此相對應，一些樓堂館所、“七站八所”等農民較小需要的非生產性農村公共產品則供給過剩，甚至部分公共產品的供給還損害了農民利益。農民最需要的東西，自己沒有表決權，卻由“局外人”決策來滿足自己的需要，這種“局外人”決策體制最大的弊端就是忽視了農民真實的需要和價值偏好，不可能滿

8、足農民的需要，不可能使農民滿意，不可能促進農村的長久發展。(二)制度外籌資為主的資金籌措制度加重了農民負擔我國現行的農村公共產品自上而下的制度外供給體制，是從人民公社時期的農村公共產品供給體制演變而來的。當時，我國正處在工業化剛剛起步、資本原始積累的匱乏時期，農村公共社區內對公共產品的需求主要由公社內部解決。由于政社高度合一，公社具有很強的統攝農村政治、財政的權力，再加上當時國家還很困難，為了支援國家工業建設，農村就出工出勞，自己想辦法滿足自己低層次的需要，農村所需的公共產品經費就不進入國家公共收支系統，具有很強的制度外供給特征。即便這樣，也能夠基本滿足公社對農村公共產品的基本需要，因為當時農

9、村生產力水平很低，整個公社就是一個大家庭，不存在私人生產，也不存在私人產品要依賴于公共產品才能生產。從人民公社解體后，鄉(鎮)政府便取代人民公社成為農村基層政權，并承擔起本轄區公共產品供給的職責。但是，新的農村公共產品資金籌措制度并沒有進行根本性的變更，仍然沿襲了人民公社時期的供給體制，隨著公共產品種類的增多、范圍的擴大，公共支出的不斷增加，鄉級政府提供公共產品所需要的費用遠遠不能由鄉鎮的財政收入完全承擔，特別是在西部貧困的農村，鄉鎮財政不可能籌集到足夠的公共資源。為了確保農村公共產品供給體制的運轉，鄉級政府就不得不強行向農民攤派各種費用和勞動，所以農民以制度外的方式承擔著絕大部分農村公共產品

10、的供給。這是農民負擔加重的一個重要原因。(三)管理、監督體制的缺失導致了農村公共產品供給制度效率的損失在現有的農村公共產品供給體制下，農民由于被排斥在農村公共產品供給的決策、管理、監督體制之外，沒有把農村公共產品最大的受益群體農民的積極性調動起來，結果無法形成對農村公共產品供給的有效監督和管理。由于信息的不對稱、預算的不完整和行政體制改革的滯后，農村公共資源的使用過程往往缺乏有效的監督管理機制，難以對農村公共產品資金的籌措、管理、使用進行規范的監督。無論是國家的支農資金，還是地方政府制度內與制度外公共支出資金，都沒有實行專門統一的管理，并且經常挪作他用，造成公共資源的管理混亂。政府提供農村公共

11、產品的中間環節太多，公共資源被一層層“過濾吸收”，公共產品被層層加價。農民被拒之于公共產品的供給決策管理之外，無法按照自己的需要和偏好來選擇農村公共產品，只能由政府說了算，而政府由于其自身的逐利性，只重視“準公共產品”的提供，而輕視“純公共產品”的提供;更愿增加非生產性公共產品的供給，而不愿增加生產性公共產品的供給。農村公共產品供給監督管理體制的缺失，往往導致農村公共資源和公共產品供給的低效率和無序增長，只會增加農村公共產品的供給成本，造成社會公共資源的嚴重浪費。(四)農民利益表達機制和整合機制的缺位使農民在利益博弈中處于弱勢群體地位農民作為農村公共產品最大的消費者，應該建立起不同農民群體之間

12、的一個利益表達機制和利益整合機制，盡量用一個聲音對外說話，防止農民的整體利益在內耗中損失。這有助于農民提高自己的形象，增強自己的談判力量。我國許多農村到目前為止，民間組織還很不活躍，農民協會盡管在有的農村發展已有多年，但由于服務內容的單一性和組織管理的松散性，還沒有形成一個強有力的農民利益共同體，還不能承擔有效提供農村公共產品的重任。近年來農民上訪不斷，在一定程度上可以歸結為農民正常利益表達機制受阻、農民間缺乏整合機制、個體力量太微弱而又沒有找到解決問題的“閥門”所致，造成了成千上萬的單個農民在幾個橫征暴斂的鄉鎮干部面前只能是“人為刀俎，我為魚肉”任人宰割，因此，農民不作為一個整體聯合起來，不

13、加強自己的利益表達機制和整合機制的建設，就無法改變自己成為社會最大的“弱勢群體”的地位，其艱難的處境就無法得到根本的改善。三、農民在新型農村公共產品供給體制中的制度安排由以上的分析我們可以看出，盡管當前農村公共產品供給的制度環境較人民公社時期已經有了很大的變化，但是從農村公共產品供給決策的政府主導性、供給的強制性、公共資源使用的隨意性以及籌資的制度外為主等一系列特征來看，現行的農村公共產品供給體制仍然只是人民公社時期的繼承與延續。相對于農村需求的變化，這方面的改革已嚴重滯后于農村社會經濟發展的要求。實施西部大開發，加大農業基礎設施投入力度，必須打破西部農村公共產品供給的“瓶頸”，必須對西部農村

14、公共產品供給體制進行改革與創新，必須創造一種有利于公共產品供給體制改革與創新的良好的政策與制度環境。最重要的是，必須最大地發揮農村公共產品供給體制的激勵功能，最大限度地調動農民參與公共產品供給的積極性、主動性和創造性。因此，必須堅持科學的發展觀和以人為本的執政理念，必須充分發揮廣大農民在農村公共產品供給中的參與熱情，增強農民的主人翁意識和責任意識，持續、有序地增加農村公共產品的有效供給，實現農村的全面發展。(一)以人為本，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，實現農村的可持續發展我們要站在實現以人為本、“五個統籌”、全面協調、可持續發展和全面建設小康社會的戰略高度，充分認識增加農村公共產品的戰略意義

15、和緊迫性，從根本上實現發展觀的轉變。按照新的發展觀的要求，指導增加農村公共產品供給的各項實踐。擺脫傳統的根深蒂固的“重工輕農”、“重城輕鄉”、城鄉居民社會權益“天然有別”的思想觀念的束縛;進一步推進政府自身改革，加快實現政府角色和職能的轉換，樹立“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”以人為本的執政理念，增強責任意識，大力發展和培育農村民間組織，激活民間組織的能量，實現政府與民間組織之間的良性互動，形成強大的社會推動力，按照農村公共產品供給的需要原則、公平原則、效率原則、滿意原則和發展原則，切實促進農村公共產品的增加，實現農村社會、經濟、環境的可持續發展。(二)建立城鄉一體化均衡的農村公共產品供

16、給制度長期以來政府的重工輕農政策形成了城鄉分割的二元經濟結構，造成了城鄉相對獨立的公共產品供給體系。城市實行以政府為主導的公共產品供給制度，公共產品無論從數量上還是質量上都優于農村公共產品。而農村很大程度上實行以農民為主的“自給自足”型公共產品供給制度，農民生產、生活所需的公共產品大都是由農民以上繳稅費的方式自己來承擔。公共產品數量短缺、質量不高是農村公共產品供給體制的基本特點。為此要加快農村社會經濟的發展，增加農村公共產品的供給，就要調整政府的公共支出政策，加大對農村公共產品的供給力度。徹底改變“重城輕鄉”、“重城輕農”的國家公共產品制度安排，盡快建立起城鄉一體化的均衡的公共產品供給體系，向

17、城市和農村提供均衡的公共產品，向西部農民無償提供全國性的公共產品，并對地方性的公共產品按照公平原則和國家幫助的原則予以資助。這是國家縮小城鄉差別、緩和城鄉矛盾不得不認真考慮的事關國家穩定和協調發展的重大問題。(三)加   你正在瀏覽的基礎科學論文是對農民在農村公共產品供給中作用的反思            強農民的表達機制和整合機制建設，增強農民攝取公共資源的能力中國幾千年來的歷史發展表明，由于農民的分散性和自身的局限性，農民在歷朝歷代都是作為最大的“弱勢

18、群體”而存在。當今農民如果不改變這種狀況，不加強自己的表達機制和整合機制的建設，在大市場和強政府以及多元的利益博弈之中，作為數量最多的農民群體只會被各個擊破，永遠都會作為利益受損的一方。因此，必須加強農民的利益表達機制和整合機制，農民應該大力發展能代表自己利益的農民協會來表達和維護自己的利益。而大力發展農村各類民間組織的前提，是農民要對自己的利益達成共識，并有結成利益共同體的愿望和沖動，開始自發地尋求發言權利。只有在這樣的時候，“組織”才可能成為現實。因此，要大力培養農民的民主意識和農村合作人才，加快農村民主進程，積極發展農村各類民間組織，激活民間組織的能量，充分調動農民的自主性和創造性，增強

19、自己的談判力量，表達和維護自己正當而合理的利益訴求。(四)構建多主體、多層次的農村公共產品供給體系我國現行的農村公共產品的供給體制，是政府作為單一的供給主體，其決策的強制性、隨意性以及制度外籌資等特點，無法準確反映農民生產生活的實際需要，使得農村公共資源的配置效率極低，無形中造成農民負擔的加重。而且，在西部鄉鎮財政十分有限的情況下，由政府來提供農村所需的一切公共產品，也是很不現實的。因此，應該充分發揮政府外的其他一切主體的積極性和能動性，凡是一切能夠切實有助于農村公共產品增加的組織和個人，只要不違背黨和國家的方針政策，都應該鼓勵他們積極參與到農村公共產品的供給中來。在農村公共產品的供給上，要改變政府作為公共產品唯一提供主體的尷尬局面，實現政府與社區、政府與企業、政府與各種農村合作組織、政府與私人、其他主體之間良性互動的局面，構建一個多主體、多層次的農村公共產品供給體系。政府與其他主體之間的關系應是以公共利益為核心的合作關系、伙伴關系或良性互