1、落實勞動合同制度 建立和諧勞動關系大慶市企業執行勞動合同法狀況的調研論文摘要：勞動合同法作為一個勞動立法中里程碑式的法律，伴隨著金融危機和經濟復蘇走過了近三年，對于這部法律，勞動者、用人單位、勞動法專家、經濟學者等都在紛紛評說自己的看法，“勞動者的保護神”、“善良的惡法”、“觀賞法”等評價不一而足。實踐是檢驗真理的唯一標準，本文通過對黑龍江省大慶市各類企業執行勞動合同法情況進行分析，得出基本結論：勞動合同法的實施增強了用人單位簽訂勞動合同意識，勞動用工行為不斷規范，違法用工行為得到有效遏止，但也存在對勞動合同法理解的誤區和認識的片面性，個別用人單位甚至通過研究勞動合同法來有意識地規避法律責任，

2、鉆法律空子，對這部法律進行曲解，實際上是違背勞動合同法本來的立法主旨和精神，這需要我們從立法、執法、司法和宣傳等方面不斷加以改進，在今后的立法過程中,對一些細則有針對性地調整，才能進一步促進勞動合同法有效規范運行，才能進一步建立和諧勞資關系。此外，作者認為，處理和解決企業與勞動者勞動關系問題，要兼顧勞動者合法權益保護和保障企業用工自主權兩個方面的客觀要求，綜合運用經濟、法律、行政和輿論手段，積極穩妥地推進，以促進勞動合同法的深入實施。 關鍵詞:勞動 勞動合同法 弊端 對策1 / 5 大慶是一座因油而生的城市，目前擁有277萬人口，其中城市人口136萬，大部分勞動者屬于石油、石化大企業職工，這些

3、大型企業執行勞動合同的情況較好，用工相對規范，極少有違法案件。大慶市人力資源和社會保障局勞動保障監察局（以下簡稱市勞動保障監察局）擔負著全市勞動執法、規范企業用工行為、維護全市勞動者合法權益的責任，尤其在勞動合同法出臺以來，將落實勞動合同制度，建立和諧勞資關系作為一項重要任務，并貫穿于檢查、整改、處理、處罰等一系列勞動保障監察工作的始終。2008年以來，市勞動保障監察局通過日常巡視檢查、專項檢查、接受舉報投訴、勞動用工年檢等方式，共檢查2674戶企業（施工工地按項目部用工情況計算）。其中國有企業 652戶，集體企業 15戶，私營企業1953戶，港澳臺企業12戶，外商投資企業9戶，其他企業33戶

4、。用工規模在30人以下的占28%，30人100人占62%，100人1000人占8% ，1000人以上占2%。共涉及勞動者128447人。勞動合同簽訂率達到86.9%。按歸納總結比較等方法，分析近三年以來大慶市各類企業用工情況以及勞動合同簽訂檢查情況，企業執行勞動合同法執行情況。 一、總體概況及趨勢 （一）勞動用工形式多樣化，非典型性用工方式迅猛發展隨著市場經濟的建立和發展，多種所有制經濟并存，勞動關系日趨多元化，非典型性用工形式不斷涌現。在檢查中我們發現勞務派遣、服務外包、勞務分包等用工方式發展迅猛，兼職、離退休人員返聘、借調、大學生勤工助學、遠程用工等用工形式也并不鮮見，非全日制用工也成為我

5、市一些大型企業解決歷史遺留問題的手段，如與家屬工、有償解除勞動合同人員（俗稱“買斷人員”）等建立勞動關系的一種用工方式。雖然這些用工方式在總體上還沒占勞動力市場半壁江山，但在一些行業已漸成主流。如保安、保潔工作采用服務外包給保安公司、保潔公司；如建筑行業用工由工程總承包企業和專業承包企業用工，勞務分包企業用工，包工頭用工三種用工形式向勞務分包企業用工為主方式的轉換；如勞動派遣用工，在采用行政許可制時，大慶共有勞務派遣企業26家，派遣量為10086人，在行政許可取消下，全市僅在2008年內就成立了過百家勞務派遣企業，業務量也在激增，較大的東波興業勞務派遣公司、油海勞務派遣公司派遣人員分別達到了6

6、000多人、3000多人，都比勞動合同法施行前增加一倍以上。這些用工方式的出現和增加，很大程度上緣由勞動合同法的出臺，勞動合同法中，對勞動派遣、非全日制用工等都做了明確規定，這些用工方式名正言順的合法化，促進了大量勞務派遣企業、勞務分包企業的誕生。（二）勞動合同簽訂率大幅上升，執行情況逐步得到改善 市勞動保障監察局的日常巡視檢查、專項檢查的重點是非公經濟企業。兩年多中，被檢查的私營企業、個體經濟組織及建設領域用工企業占了大多數，這部分勞動合同簽訂率達到了76%。而我局勞動保障年檢的對象是石油管理局三產企業、石化總廠三產企業和市屬企業等大中型企業，以2009年年檢為例，共檢查392戶企業，涉及勞

7、動者47898人，勞動合同簽訂率達到99.9%。綜合計算，全市企業勞動者勞動合同簽訂率達到了86.9%，比2007年同期上升12%。 二、用工誤區與弊端 （一）企業規避法律行為，侵權事件依舊嚴重 勞務派遣形式是法律允許的用工方式，但勞動合同法通過專章規定，加以了一定的限制，如采用勞務派遣用工必須附合“臨時性、輔助性、替代性”原則，但是我們在檢查中發現各電信運營商、保險公司、郵政等機構在大量使用勞動派遣用工，許多人長期工作在公司主營業務崗位。據了解，這種用工受上級單位編制限制、經費限制，采用勞務派遣式用工往往是其母公司的強制性要求。許多單位為回避勞動合同法的束縛，減少勞動成本，或裁減工作崗位，減

8、少用工，或將崗位提供給兼職人員、大學生、離退休返聘人員等，以達到不簽訂勞動合同，不繳納社會保險費的目的。從2007年下半年起,一些企業，尤其是規模較大的企業，對企業中工齡較長的“外雇工”采取了清退政策，以回避簽訂“無固定期限勞動合同”。 （二）勞動合同簽訂不平衡 通過檢查發現，勞動合同簽訂情況不平衡。私營企業與國有企業相比，新企業與老企業相比，小企業與大企業相比，勞動密集型企業與資金、技術密集型企業相比，前者勞動合同簽訂率明顯偏低。以人員流動大的建筑業企業為例，今年上半年，市勞動保障監察局共檢查78戶建筑業企業，涉及雇傭農民工11483人，42家企業與4944名農民工簽訂了勞動合同，36家企業

9、未與6539名農民工簽訂勞動合同。勞動合同簽訂率僅達43.05%。盡管大慶市勞動和社會保障局先后下發兩個規范建筑企業用工管理文件，每年都對建筑工地進行大規模檢查，但建筑行業人員流動性大，短期用工特征顯著，建筑企業對新開的工地和新招用人員缺乏規范用工的自覺性。勞動合同法將用人單位簽訂勞動合同時間寬限到一個月，而抹灰、電路鋪裝等工種實際工作時間往往還不到一個月，我局處理的大量建筑行業勞動者投訴中有許多發生在用工一個月內，如果企業未與勞動者訂立書面勞動合同，未明確勞動關系雙方權利義務，我們在處理糾紛上難度增大。上述這些存在著不與勞動者簽訂勞動合同問題的企業，主要有技術水平低，經營環境差，經營者知識水

10、平、法律意識和管理水平不高的原因。勞動者中也存在出于自由跳槽，規避交納社會保險費的考慮，不愿簽訂勞動合同的現象。（三）勞動合同簽訂質量不高，問題合同較多 通過檢查發現，勞動合同簽訂質量不高，有許多企業自擬合同，問題合同較多。一是“不全合同”，缺少勞動合同法要求的合同必備條款；二是“模糊合同”，如南通某建筑公司與農民工簽訂勞動合同中，前面寫“合同為以完一定工作任務為期限的勞動合同”，后面又寫“合同期限為2010年4月20日至2010年12月31日”，這又成為了固定期限勞動合同。這二種寫法，在合同終止時間上，勞動者是否可以主張經濟補償金上都可能產生爭議；三是“生死合同”,極少數企業還有在勞動合同中

11、列有“因員工違章等原因工傷自負”條款，這與工傷保險的“無過錯原則”是相抵觸的；四是“單方合同”，用人單位與勞動者權利義務失衡，合同約定違反了法律法規的強制性規定，如在檢查中發現企業濫用試用期的比較普遍，主要有試用期期限過長，試用期工資違反了勞動合同法的“三個不低于”原則。企業還存在簽訂勞動合同后，文本不發放給勞動者本人的現象。 （四）合同短期化現象沒有得到根本改觀 市勞動保障監察局檢查中發現的所有不簽訂勞動合同用人單位被下達了限期整改通知書，所有單位也都按要求進行了整改。但通過提供的整改材料可以看出，一年至三年期限短期合同仍是主流，并沒有出現全國人大法工委預言的，企業會大量改簽訂無固定期限勞動

12、合同和五至八年的中長期勞動合同的現象。經我們分析，與市勞動保障監察局檢查中小型企業偏多有關，這類企業管理者和勞動者對勞動合同法規定的三種期限合同差異了解的較少。而且中小型企業生命周期較短，人員流動較大。管理者與勞動者保持長期穩定勞動關系的要求遠不如大中型企業和機關事業雇傭人員、聘用人員高。 三、解決對策 （一）完善立法，加強立法解釋，司法解釋，行政解釋工作 本文中涉及的用工形式和勞動合同簽訂問題，一部分現行法律已做規定；一部分還未有體現，如兼職人員、服務外包管理等；一部分不認為是勞動關系，放在民法體系中調整，如家庭雇工、返聘的離退休人員、大學生勤工助學等；還有一些是政策不明確，社會上對有關規定

13、理解有歧義的問題，如勞務派遣“臨時性、輔助性、替代性”解釋等。這些都需要國家加強立法，加強法律解釋工作。如可以由全國人大對中華人民共和國合同法修改，增加雇傭合同內容。由國務院、人力資源和社會保障部等出臺行政法規、部門規章對法律實施細化。在保持法律恒定性的前提下，由全國人大、國務院、最高人民法院等根據中華人民共和國立法法的授權，及時對出現的新問題出臺立法解釋、行政解釋、司法解釋，以增強法律的可執行性。（二）建立勞動用工備案制度，發揮合同示范文本的作用 原勞動和社會保障部發文要求建立勞動用工備案制度和就業登記制度，其中的重要內容就是用人單位與勞動者訂立、終止或者解除勞動合同情況。如果我們能充分利用

14、起公共就業服務機構這個工作平臺，將兩項制度整合落到實處，勞動合同簽訂率將大幅上升。2007年12月原勞動和社會保障部發文取消了勞動合同鑒證辦法，許多企業非常不適應，說一是合同不知道內容怎樣擬，二是擬完的不知道內容是否合法。如果勞動保障部門能夠制定適合不同行業（如建筑業、餐飲業、住宿業）和不同勞動者（如農民工、非穩定就業勞動者）的勞動合同示范文本，免費提供給用人單位使用，能很大程度上避免勞動合同質量不高的問題。 （三）加大勞動合同法等法律法規的宣傳工作 檢查中發現，許多企業是為簽合同而簽合同，是按上級單位、勞動部門要求做的，甚至為了應付上級檢查，但并不真正認識到勞動合同、集體合同、企業規章制度對

15、和諧勞動關系，減少和避免勞動爭議發生的好處。這說明我們的宣傳工作做了還不到位，針對性較差，手段不多，力度不足。要利用檢查處理案件的平臺、新聞媒體的平臺、培訓會座談會的平臺，政府網絡的平臺，由多個部門、多個渠道發揮全社會的力量宣傳相關法律政策。宣傳中要情、理、法相融，要注重受眾的特點，使其有所思、有所感、有所悟，使其學法、知法、用法、護法，確保宣傳工作的實效。宣傳中一是要全面、正確闡述法律條文內容，減少社會各方可能產生的認識歧義，消除某些誤解；二是在強調依法保護勞動者權益的同時，兼顧宣傳員工與企業雙方的平等權利與義務關系；三要正反面典型宣傳并重，即要通過典型案例剖析違法企業錯誤作法，也要加強正面引導，多宣傳先進企業勞動關系和諧穩定的典型經驗，多樹立正面形象。 （四）充分發揮相關部門作用，促進勞動合同法貫徹執行 一是發揮工會組織在勞動合同簽訂中的作用，督促企業與職工簽訂勞動合同，指導幫助職工與企業簽訂、履行勞動合同，對不與職工簽訂勞動合同的企業及時向勞動保障行政部門舉報。 二是發揮企業聯合會、企業家協會、工商聯等企業組織和行業協會組織在非公有制企業勞動合同簽訂工作中的作用，把重點工作向中小型企業延伸，督促企業與職工簽訂勞動合同，依法履行勞動合同，提高勞動合同管理水平。 三是加大勞動保