1、- 1 - / 13 文檔可自由編輯打印目目 錄錄前前 言言-11 1 山東人口老齡化現狀和發展趨勢山東人口老齡化現狀和發展趨勢-12 2 山東省人口老齡化的發展特點山東省人口老齡化的發展特點-22.1 老齡程度加深，進程加快 -22.2 老齡人口男女性別比偏低 -22.3 高齡化與老齡化相伴而生，高齡老年人口比重加大 -32.4 人口老齡化超前于經濟發展，呈現“未富先老”的特征 -33 3 山東省人口老齡化的時空差異分析山東省人口老齡化的時空差異分析-43.1 山東省人口老齡化的時間差異特征分析-43.2 山東省人口老齡化的空間差異特征分析 -54 4 山東省人口老齡化對經濟和社會產生的影響

2、山東省人口老齡化對經濟和社會產生的影響-54.1 人口老齡化對經濟社會發展的影響 -54.2 對社會的需求結構及產業機構產生影響 -54.3 傳統的家庭養老模式受到嚴峻的挑戰 -65 5 應對人口老齡化的對策研究應對人口老齡化的對策研究-6 65.1 建立健全老年社會保障體系 -65.2 發展多種形式的養老機構，加快建設老年服務體系 -75.3 合理配置和利用老年人勞動力資源 -75.4 優化產業結構，加快老齡化產業的發展 -7結結 語語-8 8參考文獻參考文獻-9致致 謝謝-10- 2 - / 13 文檔可自由編輯打印摘摘 要要隨著經濟的迅速發展，科學技術的進步, 醫療衛生條件的改善, 人民

3、生活水平的不斷提高和計劃生育政策的成功實施, 山東省老年人口數量不斷增長，人口日益老齡化。本文對山東省人口老齡化現狀和發展趨勢進行了分析，總結了山東省人口老齡化的發展特點。客觀地分析了人口老齡化對山東經濟社會發展可能帶來的影響。在此基礎上, 提出了建立健全老年社會保障體系、探索新的養老模式、合理配置和利用老年人勞動力資源、優化產業結構和加快老齡化產業的發展等應對人口老齡化的措施。關鍵詞：關鍵詞：人口老齡化；特點；對策；山東省；- 3 - / 13 文檔可自由編輯打印AbstractAlong with the rapid of economic development, the progres

4、s of science and technology, medical and health conditions to improve the peoples living standard, the improvement and family planning policy, the successful implementation of the elderly population growing number of Shandong province, the population increasingly aging. Present situation and develop

5、ment trend of aging population of Shandong is analyzed,summarizes the aging of population development characteristics.Objectively analyzed the aging of Shandong economic effects of social development. Based on this, improving the social old-age security system and the system of laws and regulations,

6、 elderly explore new pension mode, reasonable allocation and utilization of elderly labor resources and optimize industrial structure and accelerate the development of such aging industry to the aging of the population measures. Key words: population aging; characteristics; countermeasures; Shandong

7、 province;1 / 13 文檔可自由編輯打印山東省人口老齡化發展特點及對策研究山東省人口老齡化發展特點及對策研究前前 言言按照現代人口學理論，人口老齡化是指一個國家或地區總人口中因年輕人口數量減少，年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態過程。國際上通用的標準是：當一個國家或地區60歲以上老年人口達到總人口數的10%，或者65歲以上的老年人口占總人口數的7%，意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會1。中國是世界上老年人口最多，增長最快的國家，“也是 60 歲以上老年人最多的國家” 2。據有關資料統計，中國在 1999 年已跨入了人口老齡化國家行列3。山東省人口老齡化的迅速發

8、展是從 20 世紀 80 年代開始的。老年人口數量的增多致使社會對老年人養老和醫療費用投入不斷加大，社會養老、醫療衛生事業承受過重的負擔，在一定程度上影響了經濟的發展速度。因此分析人口老齡化發展特點及研究相應的對策對我省的經濟及社會發展具有重要的價值。1 1 山東人口老齡化現狀和發展趨勢山東人口老齡化現狀和發展趨勢近年來,山東人口老齡化速度明顯加快。1982年，60歲以上老年人占全省總人口的8.65%；1990年上升到9.46%；1994年，全省60歲以上老年人口899萬，占總人口的10.37%，成為我國繼北京、上海、天津市和江蘇、浙江省之后，第六個進入“老年型”的省份。到1999年底，全省1

9、7個地級市全部進入老年型社會。據預測到2020年，全省60歲以上老年人口將由2008年的1337.28萬人增加到2208.64萬人，占全省總人口的比重將由2008年的14.20%上升至22.33%，年均增加72.61萬人，年遞增率為4.27%。到2030年，老年人口將達到3022.84萬人，占全省總人口的比重為30.99%；2050年，老年人口將達到3482.18萬人，占全省總人口的比重上升至39.49%。2 / 13 文檔可自由編輯打印2 2 山東省人口老齡化的發展特點山東省人口老齡化的發展特點2.12.1 老齡程度加深，進程加快老齡程度加深，進程加快根據國際通用年齡結構類型標準，標準的老年

10、型社會 0-14 歲少兒的比重應小于 30%，65 歲以上老年人口比重應大于 7%，老少比應大于 30%。從世界范圍來看,許多發達國家 65 歲及以上人口比重由 5%上升到 7%,一般要經過幾十年甚至近百年的時間。而在山東省, 65 歲及以上人口比重由 1982 年的5.63%上升到 1995 年的 7.4%只相隔 13 年的時間4。2000年，山東省老年人口總量位居全國第一, 占全國老年人口總數的8.3%，65歲及以上老年人口增長為730.8萬人，占人口比重高達8.12%，較1990年上升了1.92個百分點，2009年，65歲及以上老年人口增長為987.7萬人，占人口比重高達10.4%，較1

11、990年上升了4.2個百分點，高出全國1.9個百分點。從人口老齡化進程看，大致可分為3個階段：2003-2013年為緩慢增長期, 表現為增速不快, 老齡化水平不高, 該階段老年人口規模年均增長速度為2.62，老年人口比重由8.53%上升為10.13%；2014-2030年為人口老齡化加劇期，人口老齡化進程明顯加快，此階段老年人口規模年均增長速度為4.10%，老年人口比重上升為19.77%，17年間上升了9.64個百分點；2031-2050年為高老齡化期，表現為增速減緩, 比重很高, 該階段老年人口規模年均增長速度為1.30%，老年人口比重在20%之上逐年增長，2050年每3.6個人中就有一個老

12、年人，人口老化達到相當嚴重程度。山東省老年人口不但在數量上呈上升趨勢，更主要的是增長速度的逐漸加快。在未來一個很長的時期內，山東省老齡化率將保持著很高的速度遞增。在老年人口總量增長速度加快的同時，老年人口比重的年平均增長速度也在升高，山東省老齡化進程不斷加快。2.22.2 老齡人口男女性別比偏低老齡人口男女性別比偏低老年人口的基本特征包括老年人口的自然屬性和社會屬性兩個方面的特征，性別結構屬于老年人口自然屬性方面的特征。2000年和2007年山東省老齡人口性別比急劇下降,與其他年齡組人口性別比相比表現出明顯的偏低態勢。老年人口的性別比隨年齡變化的普遍趨勢是，65歲之后性別比隨年齡的上升而逐漸下

13、降。3 / 13 文檔可自由編輯打印在不同年齡的老年人口中，低齡人口性別比最高，高齡人口性別比最低，即年齡越大，女性老人數量比男性老人數量高出越多。低齡、中齡、高齡老年人口性別比的增長速度各異。其中，中齡增長最快，年平均增長速度為9.86%；高齡次之，年平均增長速度為8.68%；低齡最小，年平均增長速度為4.35%。2.32.3 高齡化與老齡化相伴而生，高齡老年人口比重加高齡化與老齡化相伴而生，高齡老年人口比重加大大在人口老齡化過程中，老年人口內部的年齡結構也在發生改變。根據劃分老年人口的標準，將6569 歲者稱為“低齡老年人口” ，7079 歲者稱為“中齡老年人口” ，80 歲及以上者稱為“

14、高齡老年人口” 。山東省老年人口迅速增多，同時伴隨著人口高齡化現象5。2000 年山東省老年人口中低齡者占 38.0%，中齡者占 47.4%，高齡者占 14.6%，而且各市高齡老人比重均超出全國平均水平,人口高齡化態勢明顯。與 2000 年相比，2007 年中齡和高齡人口所占老齡人口的比重都在進一步增大，中齡人口比重占 46.72%，高齡人口比重達 15.25%，且高齡人口的增幅遠遠大于中齡人口（表 1） 。表 1 2000 年與 2007 年山東省老年人口各年齡組段老年人口比重 單位：%年 份6569 歲7079 歲80 歲及以上200038.0047.4014.60200738.0246.

15、7215.25資料來源：山東省統計局“五普”及 2007 年 1%人口和勞動力抽樣調查資料。由表 1 可知山東省高齡人口的增幅遠遠高于中齡人口的增幅，低齡人口保持平穩，說明山東省逐步走向高齡老齡化。在高齡老齡化過程中，山東省老年人口撫養系數也在增大，這加重了對經濟發展的壓力。2000 年山東省老年撫養比為11.43%，而 2007 年老年撫養比增加到 12.76%。預計到 2020 年，山東省老年撫養比將由 2008 年的 20.86提高到 69.19，平均 1.45 個勞動年齡人口撫養個老年人。2030 年老年撫養比將達到 77.04%，2050 年達到 108.72。 2.42.4 人口老

16、齡化超前于經濟發展，呈現人口老齡化超前于經濟發展，呈現“未富先老未富先老”的特征的特征“國未富，民先老” ，日本追雙周刊 2009 年 6 月 24 日文章稱，中國所走的將是世界前所未有的“在低收入階段進入老齡化”的道路。許多發達國家是4 / 13 文檔可自由編輯打印在基本實現現代化的條件下進入老齡社會的，人均 GDP 均在 5000-10000 美元以上，老齡化的承受力強。同時由于老齡化速度慢，允許其有一段較長時間的準備和適應。而我國則是在尚未實現現代化，經濟尚不發達的情況下提前進入老齡社會的，屬于未富先老。山東省更是如此，是在社會生產力水平較低，經濟尚不發達的背景下迎來人口老齡化。山東省

17、1995 年步入老齡化社會時，人均 GDP 不到 700 美元，即使到2008 年也僅為 5084 美元, 呈現出典型的“未富先老”特征。并且隨著未來人口結構持續變動，老齡化水平與經濟發展水平間的不協調, 還會進一步顯化。人口老齡化來得過早、過快，加大了山東的經濟發展壓力。3 3 山東省人口老齡化的時空差異分析山東省人口老齡化的時空差異分析3.13.1 山東省人口老齡化的時間差異特征分析山東省人口老齡化的時間差異特征分析3.1.1 底部老齡化與頂部老齡化雙重促進，老齡化速度快老年人口在總人口中的比例上升，可以是由年齡金字塔底部少兒人口增長減慢所導致，也可以是頂部的老年人口增加加速所導致，人口學

18、中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。出生率下降和死亡率下降都促使人口年齡結構趨向于老齡化，前者使少兒人口比重下降，相對增加老年人口比重，而后者使人口的整體壽命延長，絕對增加老年人口比重。由于計劃生育政策和人口預期壽命的延長,我省出現了底部老齡化和頂部老齡化的同時“夾擊”。3.1.2 老齡化現象將持續很長時間隨著計劃生育政策的實施，山東省的人口出生率已從 1973 年的（開始實行計劃生育）35.38下降到 2007 年 10.30，28 年來共下降了 25.08 個千分點；人口死亡率已從 1973 年的 8.12下降到 2007 年的 5.52，共下降了 2.60 個千分點。由此可見，生育率的快速下

19、降是山東省人口老齡化的主要因素。但是山東省生育率繼續下降的空間已經越來越狹小，取而代之的將會是老年人口死亡率的下降和平均預期壽命的繼續提高，表現在人口年齡金字塔上也就是頂端在變寬，于是以死亡率為主導的“頂端老齡化”開始顯現。老年人口，特別是高齡老年人口的持續增加，預示著山東省的人口老齡化現象將在未來很長一段時間內一直伴隨社會發展。5 / 13 文檔可自由編輯打印3.23.2 山東省人口老齡化的空間差異特征分析山東省人口老齡化的空間差異特征分析3.2.1 老齡化程度東西差異明顯由于山東省東西部之間經濟社會發展的差距，導致了老齡化程度、速度和老年人口特征等均存在明顯的地域差別6。據2007年山東省

20、1%人口抽樣調查數據,東部地區除東營市外其他地市都高于山東省老年人口的平均比重(9.61%)。表2 2000年與2007年山東省東西部地區大于65 歲老齡人口比重對比 % 年份山東東部地區西部地區2000年8.128.657.732007年9.6110.319.00資料來源: 根據山東省第五次人口普查數據和山東2007年1%人口調查數據整理計算3.2.2 老齡化程度城鄉差異顯著山東省城鄉老齡化程度差異顯著。2000年，大多數地市老齡化程度呈現出鄉村高于城鎮的特點。而2007年，鄉村65歲及以上人口占總人口比重為10.31%，鎮為9.07%，城市為8.65%。鄉村比城市高出1.66 個百分點，比

21、鎮高出1.24個百分點。且大多數市地老齡化程度呈現出鄉村鎮城市的特點。4 4 山東省人口老齡化對經濟和社會產生的影響山東省人口老齡化對經濟和社會產生的影響4.14.1 人口老齡化對經濟社會發展的影響人口老齡化對經濟社會發展的影響人口老齡化對社會經濟發展的影響是多方面、多層次的，它幾乎滲透在社會經濟的所有領域，直接牽動著社會經濟的每一步發展。但這種影響是雙重的，既有積極影響也有負面影響。其積極影響是遏制了人口過快增長,有利于人口素質的提高；其負面影響是影響到經濟的發展速度。社會要為老年人提供必要的經濟保障以及一定的生活條件、生活環境，就必須支出相應的費用，不斷地增加對老年人口的投資。在社會總投入

22、不變的情況下, 政府用于老年事業投入的大量增加, 必將相應減少經濟建設的投入, 從而對正常的經濟發展產生一定的影響。4.24.2 對社會的需求結構及產業機構產生影響對社會的需求結構及產業機構產生影響人口老齡化的發展意味著老齡人口比重的上升和老年人口消費需求在社會消費總需求中所占比重的加大。與其他年齡人口相比，老年人口無論在衣、食、住、行、醫療、保健、生活服務和文化娛樂等方面，都有其特殊需要。為滿足老年人的各項需求, 必須對產業結構進行調整, 發展為老年人服務的老齡產業, 以適應6 / 13 文檔可自由編輯打印人口年齡結構進一步老化的趨勢。4.34.3 傳統的家庭養老模式受到嚴峻的挑戰傳統的家庭

23、養老模式受到嚴峻的挑戰隨著人口老齡化速度的不斷加快，單一的家庭養老已經很難適應老年人口和社會全面發展的需要。目前社會中的少數“四二一”家庭就是非常典型的例子。如果繼續保持這種單一的家庭養老方式，家庭養老負擔就會超出子女的養老能力。據調查, 現在約有40%的老人與子女分居. 貧困的老年人成為社會的弱勢群體, 距離老有所養、老有所醫、老有所樂的目標較遠。據調查, 老年人中認為自己經濟沒有保障的, 農村達到45.3% ,城市也有26.3%。因此在“未富先老”和家庭保障功能持續弱化的背景下,人口老齡化時代的到來, 意味著老年人的生活保障, 正在由家庭問題轉變為重大社會問題7。5 5 應對人口老齡化的對

24、策研究應對人口老齡化的對策研究人口老齡化是一種必然趨勢，是世界上任何一個國家或地區都不能回避和改變的人口發展過程。20 世紀我們面對的是人口數量多帶來的問題，21 世紀最嚴重的問題是人口老齡化帶來的問題8。人口老齡化會給全社會帶來諸多不利影響，因此充分認識和正確評估我省人口老齡化形勢的緊迫性、復雜性和嚴峻性,積極研究制定相應的對策,會更好的實現全省人口與經濟協調發展和可持續發展。5.15.1 建立健全老年社會保障體系建立健全老年社會保障體系當前人口老齡化問題日趨加劇，已成為影響經濟社會發展的一個重要社會問題。發展養老福利事業，已成為應對老齡化社會、構建和諧社會、促進經濟持續快速發展的一項戰略舉

25、措9。因此應不斷完善現有的社會養老保障體系，逐步建立符合我省省情的養老保障體系和老年照料體系。一要加強應對人口老齡化的宏觀指導，充分利用投資、項目、法規、財政投入等調控手段，改變服務設施不足及布局不合理等問題。二要盡快建立健全農村養老社會保障體系。制定一系列老年事業發展政策，逐步建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度。大力推行農村新型合作醫療制度和醫療救助制度，建立多層次城鄉醫療保障體系。根據農村老年人的需要，大力發展農村社區服務，興建老年人服務設施。運用經濟手段，支持企業建立補充養老保險和個人儲蓄養老保險(商業保險)。在“新農保”覆蓋保障的同時,對于農村“三無”老人(無生活來源、無7 / 13 文檔

26、可自由編輯打印勞動能力、無子女依靠)，繼續實行“五保”制度；對于遵守國家生育政策而形成的獨子(女)戶、雙女戶，繼續推行計劃生育養老保險。三要積極籌建區級老年病綜合性大型醫院，加強老年病的預防、治療，指導各福利院、敬老院、康復院的護理業務。建立老年人緊急援助平臺，為老年人提供服務。5.25.2 發展多種形式的養老機構，加快建設老年服務體系發展多種形式的養老機構，加快建設老年服務體系隨著人口老齡化的不斷加劇, 如果繼續保持單一的家庭養老方式，家庭養老負擔就會超出子女的養老能力。因此應該發展多種形式的養老機構，積極建立和發展居家養老與社會服務相結合的養老體系。向老年人提供多樣化、不同層次的助老服務，

27、以滿足各個層次老年人的需要。并有步驟地加強疾病醫護、生活服務、精神安慰、文化體育等養老環境和設施的建設。老年社會福利和服務設施建設和使用周期比較長,應抓住我省人口老齡化高峰期到來之前的有利時機，盡早研究、制定出臺一個“關于全省老年社會福利、服務設施建設”的規范性、中長期規劃及其具體實施辦法，指導、協調全省老年社會福利、服務設施建設工作。5.35.3 合理配置和利用老年人勞動力資源合理配置和利用老年人勞動力資源“積極老齡化”是最新的國際發展戰略，其內涵是“健康、參與、保障”“以人為本” ，強調引導全社會接納老年人, 鼓勵老年人參與社會、經濟、文化、精神和公眾事務, 為社會做貢獻，充分體現老年人的

28、價值。老年人在社會工作過程中, 積累了寶貴的知識和經驗10，決不是社會和家庭負擔的代名詞11。優秀的老齡人群成為承前啟后的橋梁與紐帶, 是整個社會實現可持續發展的重要保證12。實施積極老齡化戰略,可以使他們在生產經營、社會公益、科技咨詢、教育傳授、隔代教育等活動中充分發揮其社會作用。這樣不但可以把老齡化對社會經濟發展的壓力轉變為促進經濟可持續發展的動力, 而且還可以彌補未來勞動力的不足。因此應優化配置豐富的老年人口勞動力資源，充分利用老年勞動力資源，從而促進山東經濟的快速發展. 5.45.4 優化產業結構，加快老齡化產業的發展優化產業結構，加快老齡化產業的發展隨著山東省老齡人口的不斷增加，老年

29、人口在總人口中的比例日益增大，其消費需求和結構不斷豐富，消費需求的層次不斷提高，消費市場潛力巨大，進而會對老齡產業結構、產品結構的不斷變化和調整產生導向性影響，從而需要建立8 / 13 文檔可自由編輯打印一個與人口老齡化趨勢相伴而生的新興的老齡經濟產業。消費觀念的轉變是轉變老年人消費行為的前提，是促進老齡產業發展的關鍵13。同時，通過發展老齡產業，進一步培育和引導老年需求，從而與相關產業的發展形成良性互動。把發展老齡產業作為山東省今后一個時期社會消費的熱點和國民經濟的一個新增長點來開發。通過老年需求推動老齡產業，使得市場機制引導社會資源不斷向老年人需要的飲食業、保健業、旅游業、醫藥業、教育業和各種服務業轉移。因此，我們應抓住這一機遇，加大對第三產業的資金和人員投入，積極開發老年市場，發展為老年人服務的老齡產業, 以適應人口年齡結構進一步老化的趨勢。結結 語語人口老齡化及養老問題是我國在現代化建設進程中普遍遇到的難題，正日漸成為社會關注的熱點。山東省是一個人口大省，老年人口絕對數量高、人口老齡化程度高、增長速度快且高齡人口增長幅度大。研究、解決人口老齡化及養老問題，對于貫徹落實科學發展觀，實現黨的十七大提出的“老有所養”的目標，具有十分重大的意義，也