1、中馬關系，“重塑”還是“升級”？重掌總理一職后，5月28日，馬哈蒂爾宣布終 止新隆高鐵項目。此舉引發了媒體、公眾、學界對于 正在推進中馬兩國“一帶一路”旗艦項目“馬來西亞東海 岸鐵路項目”（東鐵）的關注。此前兩天，馬哈蒂爾提 及該項目“安排”十分奇怪，希望聯盟（希盟）此前也 曾多次表示要重新審查包括東鐵在內的大型項目。一 時間，中國在馬投資項目受阻將影響兩國關系、馬哈 蒂爾重新執政使馬中關系生變、馬國政權更迭引發雙 邊關系“變天”的擔憂蔓延開來。2001年10月馬哈蒂 爾在上海出席亞太經合組織領導人非正式會議期間。 他在第一次總理任期內及卸任后都曾致力于中馬關系， 再次出任總理后是否會繼續這一

2、做法？ 如何判斷當 前中馬關系的方向 人們看到，隨著國際體系尤其是國際格局的變化, 各國外交政策趨于靈活。 一國領導集團的更迭， 可能 成為促使該國調整對華政策的直接原因。政權更迭越 劇烈，該國對華外交政策調整的幅度越大。早在馬來 西亞大選前，關于馬中關系的爭論便持續不斷。納吉 布多次提及，一旦希盟執政，將破壞馬中邦交，使雙 邊關系降至冰點。希盟則駁斥說，正是馬哈蒂爾推動 了當代馬中關系的發展。中馬關系的穩定對兩國政治 經濟關系的發展、中國在馬投資環境、中國企業的海 外利益至關重要。此次馬來西亞政府輪替、希盟執政、馬哈蒂爾擔任總理， 是否會導致馬對華外交的突然調 整，引發雙邊關系波動？隨著東亞

3、逐漸成為世界中心，中國綜合國力上升 與大國競爭日趨激烈，這使得東盟國家制定外交政策 時的考量變得更為復雜，但是這些國家并未簡單采用 大國平衡或追隨戰略。 人們觀察到， 冷戰后的東盟國 家在確定外交政策方向時，有意愿也有能力保持一定 程度的自由。由此，在判斷中馬關系的發展方向時，首先，除 了從體系層面，還應從該國國內政治、領導人等角度 研究其外交行為。盡管國際結構因素限制了東南亞國 家的選擇，但是許多國家政權存在不穩定性，增加了 領導人個人因素對外交政策的影響。一方面，新舊執 政集團的國內支持基礎不同，導致其外交政策的目標 存在差異，通過調整外交政策， 如否定舊政權的政策， 有利于新執政集團樹立

4、自身合法性;另一方面， 領導人 執政地位的穩固程度、風格與政策偏好，對于其外交 政策的制定具有較大影響。我們能夠明顯觀察到，一 國外交政策成型于國內政治與外部環境的“雙層博弈”，例如杜特爾特就任菲律賓總統后對華政策的“18度0轉向”，以及泰國、緬甸等國對華政策的調整。其次，經濟關系不能決定中馬戰略關系的發展方 向，但能夠減少兩國關系的波動。 近年來中國在馬投 資逐年上升、連續九年成為馬最大貿易伙伴，但經濟 利益只是馬來西亞眾多國家利益中的一項，安全、政 治等都是馬來西亞的國家利益;中國是眾多東盟國家 最大的貿易伙伴和投資來源國，但是與有些國家矛盾 和沖突很多，這說明經濟對雙邊戰略關系不具有決定

5、 性作用，也說明“以經促政”并非m用于所有的外交關 系。由此，不能僅通過中國在馬投資項目受阻或面臨 審查，就判斷兩國關系面臨危機或發展方向改變。盡 管如此，馬來西亞畢竟是中國在東盟第一大貿易伙伴， 拓展兩國經濟合作，有利于擴大兩國戰略合作基礎， 正如一些研究表明，經濟關系緊密可以起到穩定該國 對華政策、減少波動風險的作用。第三，具體到當前馬來西亞政治形勢，新執政聯 盟迄今尚無明確外交政策，總理馬哈蒂爾將決定馬來 西亞的外交方向。希盟正在推行“百日新政”過程中， 目前主要集中解決政治秩序重建、經濟政策重審以及 “一馬公司”案等問題。鑒此，希盟新政府的對華政策 將基于馬哈蒂爾的對華外交經驗。 作為

6、馬來西亞“現代 化之父”的馬哈蒂爾塑造了馬來西亞自主、 中立、 不結 盟的外交政策， 堅決反對西方大國的強權政治和“新殖 民主義”，反對西方國家干涉內政，同時重視東亞地區 的合作。這對于判斷新政府在馬哈蒂爾任總理期間的 對華政策是重要的參考。 大選后的中馬關系發展馬哈蒂爾再任總理以來， 中馬關系的發展有以下 幾個表現：一是馬方頻頻釋放友好信號，表示將繼續鞏固對華關系、支持“一帶一路”倡議。5月10日希盟宣布勝 選后，馬哈蒂爾隨即在記者會上表示，希盟支持“一帶 一路”倡議。在宣誓就任總理后， 馬哈蒂爾曾對一些高 級外交官表示馬來西亞與中國的密切關系將繼續發展。5月24日，在會見中國駐馬大使白天時

7、， 馬哈蒂爾再 次表示新政府將繼續致力于加強同中國在政治、經貿 等領域的全方位合作，并歡迎中國企業來馬投資興業。同時，馬哈蒂爾任命的政府元老精英理事會也表 示，馬來西亞不會全面禁止來自中國的投資。而剛剛 獲得全面特赦的前副總理、公正黨“精神領袖”安瓦爾 表示支持馬哈蒂爾對納吉布時期簽署的中國投資協議 予以仔細審查，其目的是廢除一些所謂“不平等”的協 議，并非與中國對抗。以上都表明了新政府將延續對 華友好、穩定的外交政策。二是中國對馬回應積極信號，愿意同希盟政府開 展務實合作，并相信馬哈蒂爾能繼續推動兩國關系邁上新臺階。關于希盟勝選、即將組建政府、馬哈蒂爾 將擔任總理以及新隆高鐵項目取消等事宜上

8、，中國外交部多次在記者會上發出十分積極而明確的回應，并 表示愿同馬方繼續保持密切合作。白天大使表示，兩 國領導人在評估形勢和順應潮流的同時，始終堅持中 馬友好的大方向。在新政府建立一周之內，有三家中 國企業在馬投資12億林吉特，這反映了中國企業對 當地良好商業環境的認可以及對新政府的信心。大使 館網站上“攜手友誼路，邁上新征程”的標題則反映了 中國對雙邊關系發展的良好期望。 推動中馬全面戰略 伙伴關系提質升級2018年是中馬兩國建立全面戰略伙伴關系第五年，也是中國一東盟建立戰略伙伴15周年。過去五年，中馬雙方已經形成了全方位、多層次、寬領域的伙伴 關系，中國已連續九年成為馬最大貿易伙伴、連續兩

9、年是馬制造業最大投資國、連續六年是馬外國游客最 大來源國。當前馬來西亞媒體將希盟政府稱為“新大馬” 政府，而中國也提到愿同“馬來西亞新政府”攜手合作。 那么，在兩國即將邁入建交45周年之際，在機遇與 挑戰并存下，新的兩國關系是重塑還是升級？對此， 筆者有以下幾點思考：首先，“以鄰為重”，全面升級中馬關系。睦鄰友 好是中國成為世界大國的惟一合法崛起戰略，加強和 改善與周邊國家的關系有利于提升我國實力地位。馬 來西亞作為“一帶一路”倡議中重要的節點國家， 加強 并升級與其戰略關系，也有利于“一帶一路”建設在東 南亞地區的推進。在提升兩國關系中，要在行為上重 視馬來西亞的“舒適度”。馬哈蒂爾作為領導

10、人曾旗幟 鮮明地反對霸權主義，反對“以大欺小”的強權政治。由此，要避免因經濟、投資等問題，發出強硬的聲音， 要維護雙邊關系積極向好的趨勢。第二，“安危與共”，提升中馬安全關系。鐵路建 設、大型項目投資不是中馬關系的核心要素，安全關 系是兩國最為牢固的關系基礎。當前，東南亞國家開 始重新思考“經濟靠中國、安全靠美國”的戰略。2016年以來，馬中兩國在聯合軍演、武器出口等領域已經 有所突破，馬來西亞首次購買了中國艦艇。未來，中 國應通過軍事而非經濟投資、援助，增進中馬戰略關 系，共同實現周邊命運共同體。第三，“夯實民意”，深化中馬人文交流。人文交 流與政治安全、經貿合作一道，成為中國對外關系發 展的三大支柱，也是中馬戰略關系的重要組成。中馬 人文交流層次近年來不斷提升，尤其以教育領域的合 作最為突出，但兩國人文交流不應僅限于教育、文化 與旅游等領域，應在媒體、簽證、衛生、智庫合作等