1、居家養老服務服務案例【篇一：居家養老服務服務案例】案例五浙江省寧波市海曙區政府:政府購買居家養老服務案例五浙江省寧波市海曙區政府:政府購買居家養老服務未富先老是21世紀中國面臨的重要國情。如何破解中國人口老齡化難題、提供相應養老服務成為解決民生問題、建構和諧社會的迫切需要。2004年3月以來,寧波市海曙區在所轄社區內推行了政府為高齡、獨居的困難老人購買居家養老服務的政策,采用政府扶持、非營利組織運作、社會參與的運作機制,試圖通過社會力量動員、政府與社區及民間組織合作的方式,建立起一種新型的社會化養老服務體系,具有重要的創新意義。寧波海曙區探索的政府扶持、非營利組織運作、社會參與的居家養老服務模

2、式的主要做法是:由海曙區政府出資向非營利組織星光敬老協會購買居家養老服務;星光敬老協會負責項目運作,承擔審定服務對象、確定服務內容、培訓服務人員、檢查和監督服務質量等工作;整合和利用社會資源,積極推行個人購買服務、企業認購服務、社會認養服務等,積極開展社會動員,擴大和完善義工隊伍。這一政策使服務人員走入了高齡、獨居的困難老人家中,使行動方便的老年人走出了自己的小家,走進社區的大家,來到社區居家養老服務中心或日托中心,構建起了以社區為依托的兩走（走進去、走出來）模式的社會化居家養老體系。具體來說,有以下幾點。第一,政府扶持。在這種新型的社會化居家養老服務體系中,政府是規劃者和政策制定者,政府扶持

3、是決定性因素。海曙區居家養老工作領導小組作為政府的領導機構,主要職責是完善海曙區、街道、社區三級居家養老服務體系。海曙區政府購買居家養老服務的資金列入了政府財政預算,年度財政預算的長效機制保障了這一政策的持久性。政府的主導作用還表現在對星光敬老協會的扶持上,每年財政預算用于支持722中國政府創新藍皮書其運作和開展社會動員工作。另外,政府還投資硬件設施建設,幫助其開展老年人的專業照護工作和老年大學的研究工作。政府還投資建設區、街道、社區的居家養老服務中心,每年要補貼一定的運作經費。第二,非營利組織運作。寧波市海曙區星光敬老協會于2003年6月成立,是自愿結成的、從事為老齡人群服務的地方性群眾團體

4、,屬非營利性社會組織。在海曙區社會化居家養老體系中,敬老協會是個中心環節,是連接政府與社會的紐帶。協會利用自身的優勢,發揮其社會聯系的廣泛性作用,與社區實現聯動,運作政府為全區高齡、獨居、困難老人購買服務的活動,大膽探索養老服務隊伍建設的新路,引導老年人個人購買服務,開辟發展老年產業的有效途徑,最大限度整合社會養老資源,達到社會廣泛參與的目的。海曙區星光敬老協會是在國內較早開展養老服務工作的非營利組織。海曙區將居家養老公益項目委托給海曙區星光敬老協會運作,敬老協會下屬分支機構居家養老服務社具體承擔了購買服務的運作工作,這些工作包括:審定需要提供居家養老服務的對象。海曙區政府制定政策時,確定服務

5、對象應該是高齡、獨居的困難老人,這三個方面缺一不可。但是在實際操作中發現,有的社區沒有上門去實地摸查情況,只是把已有的往年數據提交給敬老協會,這樣的信息就不能保證政府的錢花在最需要花的地方。為此,敬老協會經過逐戶上門審核、摸查情況,最后確定近600名高齡、獨居、困難老人能夠獲得政府為其購買的服務,為政府的政策增加了公信力。確定居家養老的服務內容。服務的內容包括生活照料、醫療康復、精神慰藉,每一個老人的具體服務內容由服務員和老人根據需要來確定。敬老協會將居家養老服務定位為關愛、真誠、溝通、服務。其中,關愛老人是出發點,實施優質服務是落腳點,真誠、溝通是關聯點也是核心。對居家養老的服務質量進行檢查

6、和監督。居家養老服務社每天都有兩名工作人員深入各社區,到老人家中對服務員的服務質量進行追蹤,聽取老人的意見,以保證服務質量。服務員每天要將服務的內容記錄到服務手冊中,老人還要認可評定。培訓居家養老服務員和結對上門服務的志愿者。服務員是依托社區確定的,是一些下崗、失業的困難人員。人員均須經過培訓,取得上崗證后才能上822案例五浙江省寧波市海曙區政府:政府購買居家養老服務崗。敬老協會專門組織培訓5天,培訓內容包括:思想道德教育、基礎知識（老年人生理、心理特點等）、基本技能（老年常見病的發現、護理等）、寧波地方習俗及方言、家政服務等方面內容。敬老協會特別強調服務員要掌握老人的心理規律,建立起親情服務

7、理念。政府購買居家養老服務的經費,在政府預算撥給敬老協會之后,敬老協會依托于社區來組織運作,敬老協會每兩個月一次,提前把居家養老服務員的工資劃撥到社區,在服務員給老人服務后,每月到社區領取工資。敬老協會每天深入社區檢查、監督服務情況,如果發現服務沒有到位下一次再撥經費的時候,敬老協會從經費中扣除相應的部分。作為居家養老服務的運作單位,海曙區星光敬老協會不斷擴展居家養老服務的邊界,深化服務的內容。為了滿足24小時托老護理需求,2006年成立了全天候專業護理機構居家養老照護院。為了動員社會參與,彌補政府購買1小時服務的不足,2007年還成立了全國首家區級義工招募服務中心。第三,社會參與。圍繞居家養

8、老工作,星光敬老協會有效地整合各種社會資源。充分挖掘、整合和利用社區現有資源,不僅大大節省了政府的支出,而且提高了社區資源的利用率。發動社會參與包括利用老年人資源,建立起居家養老義工服務模式。敬老協會的志愿者、義工和老年問題的研究員基本上是老年人,他們一方面在幫助別人養老,另一方面,他們通過幫助別人實現自我養老。2005年3月7日,海曙區的義工開始上門為老人服務。通過敬老協會這個平臺,社區中的低齡老人先報名登記,由星光敬老協會進行培訓,培訓合格者發給居家養老義工服務卡,持卡者方可上崗從事為老服務。2007年6月,全國首家區級居家養老義工招募服務中心在海曙區成立,義工招募中心作為區敬老協會的分支

9、機構,在協會指導下獨立開展工作。義工招募中心是為廣大公民提供參與為老服務的載體,它的成立提高了海曙區居家養老的社會化程度。中心向全社會招募義工后進行培訓,實行的是區、街道、社區三級網絡的互動運作。截至2008年元月,海曙區有1085名義工獲得居家養老義工服務卡,共為800余位獨居、困難老人服務,基本上解決了海曙區全區的所有高齡老人的護理問題,從而也帶動了義工銀行的興起。義工銀行制度是按服務今922中國政府創新藍皮書天、享受明天的思路來制定的,敬老協會將義工的服務時間、服務質量存檔,當該義工本人有需求時,可提出申請,由協會統一調度其他義工為其提供相應的服務。區敬老協會會同社區居委會,在聽取服務對

10、象及有關方面意見的基礎上,按a、b、c、d四個檔次評定其服務質量,逐一記錄義工服務時間和服務質量,統一入檔。若干年后,當義工本人需要服務時,可提出申請,由協會統一調度其他義工為其提供相應的養老服務。星光敬老協會在發動義工的基礎上,還積極動員企業和個人為老人購買服務。第四,兩走的服務方式。所謂走進去就是對一些高齡、獨居的困難老人對象,通過政府購買服務,由專門的服務人員走進老人的住所,提供上門服務。走進去服務的各類主體包括:政府購買居家養老服務,社區居家養老服務員每天1小時的上門服務;社區義工上門服務,通過低齡義工走進高齡獨居困難老人的家中服務,基本上解決了海曙區全區的所有高齡老人的護理問題;老人

11、個人購買服務,從2005年10月起,海曙區在繼政府購買養老服務之后,又在全區范圍內推出自費購買養老服務為廣大老年人提供低償、優質的養老服務;企業購買服務和社會認養服務,通過企業購買居家養老服務來彌補政府的資金不足;全天候照護員,海曙區于2006年成立了居家養老照護院,培訓照護員,照護員可以上門到老人家中進行24小時的全天候服務;81890緊急服務熱線解決了居家老人的緊急救助問題。所謂的走出來就是讓大部分行動方便的老年人,走出小家庭,融入社區大家庭。老人走出來的載體有:居家養老服務中心(日托中心)。日托中心為老人提供日間的各種服務,包括日托、就餐、康復、休閑娛樂、學習等,許多社區通過創造條件,整

12、合社會資源,拓展老人的日?；顒涌臻g;義工銀行,低齡老人可以參與社區的義工組織,通過義工銀行為將來的居家養老提供保障;各種老年民間組織,許多社區成立了獨居老人聯誼會、高血壓保健交友俱樂部、糖尿病保健交友俱樂部等組織,為老人之間的溝通和交流提供平臺;社區衛生服務站也提供測量血壓等免費的老年醫療服務。點評海曙區購買居家養老服務的探索體現了三個方面的創新:(1)政府職032案例五浙江省寧波市海曙區政府:政府購買居家養老服務能履行方式新。在養老問題上,海曙區政府不再直接介入、大包大攬,而是采取政府購買服務的方式,尋求與公民社會進行合作,政府在只扮演居家養老服務的規劃者和購買者的角色的情況下,有效地履行了

13、政府職能。(2) 運作載體新。海曙區人民政府并未涉入居家養老服務的具體管理工作,而是通過一個新的載體非營利組織星光敬老協會來進行運作,有效地發揮了民間組織在社會管理、社會服務中的生力軍作用,同時在政府與社會之間設立了一個中間環節,在一定程度上起到了緩沖器的作用。(3) 社會動員、社會參與方式新。此項目實行義工銀行的激勵機制,倡導服務今天、享受明天的以老養老服務方式,吸引了廣大公民特別是低齡老人的參與。海曙區購買居家養老服務的探索具有三個特點:(1)社會參與度高。有能力的個人、企業可以以購買服務、認購服務的方式參與進來;生活、就業困難的人員可以成為居家養老服務員;社會上的其他人士可以以義工的方式

14、參與進來,最大限度地整合和利用了社會資源。(2)覆蓋面廣。這一政策幾乎覆蓋了老人群體的方方面面。符合政府購買服務條件的高齡、獨居老人可以享受每天1小時的政府購買服務;每天1小時服務時間不夠的老人可以通過企業和個人認購服務等方式享受更多的服務;大量獨居、困難但又不夠政府購買服務條件的老人可以享受義工上門服務;條件好的有購買能力的老人可以選擇個人購買服務。行動方便的老人可以到日托中心活動;行動不便的老人可以入住全托性質的居家養老照護院。獨居老人遇緊急情況可撥打81890一鍵通電話機求助,等等。(3)以社區為依托,提倡親情化服務。以社區為依托是海曙區購買居家養老項目的一大特色,社區為星光敬老協會提供

15、符合政府購買服務條件的老年人對象名單,在下崗失業困難人員中推薦、落實上門服務人員,提供居家養老中心場地、設施、服務等。同時,提倡親情化服務是海曙區政府購買居家養老項目的又一特色。服務員與老人同住一個社區,服務內容不僅包括生活照料、醫療康復,更重要的是包括精神、情感方面的服務,從而極大地提升了服務效果。海曙區購買居家養老服務的探索在實踐中取得了良好效果:(1)海曙區的老人真正實現了老有所養、老有所樂、老有所醫、老有所學、老有所為,老年人的生活品質極大提高,幸福感普遍增強,特別是那些最難發出聲音、可能為人們所忽視的高齡、獨居、困難的老年人得到了實惠。(2) 政府養老成本顯著下降,政府公信力極大提高

16、。通過這項制度創新,海曙區政府每年只需支出一二132中國政府創新藍皮書百萬元,就能履行傳統養老機構需要支出三四千萬元才能履行的職能,同時豐富了養老服務的方式,改善了養老服務的質量,政府公信力極大提高。(3) 培育了公共精神,增進了社會和諧。這種模式培育了基層社會的參與,提高了公民社會的自我管理能力,使老年人在享受政府提供的服務的同時,也希望能為社會盡微薄之力。案例來源:吳玉霞創新政府履行方式,構建新型居家養老服務體系寧波市海曙區的案例研究,載俞可平中國地方政府創新案例研究報告(20072008),北京大學出版社,2009232【篇二：居家養老服務服務案例】入選評語：武漢市蔡甸區始終將養老事業作

17、為德政、惠民工程來抓，依托區內獨有的自然生態環境，結合自身條件，全局規劃，產業互動，著力打造華中地區健康養老之都。現在已經建成一個集休閑游憩、商務度假、時尚居住、產業服務于一體的生態型濱湖新城。同時，該區以生態城建設為引領，放開土地政策，放寬投資渠道，共吸納了300億元資金，吸引了中國健康谷、僑亞社區、合眾人壽健康社區、同濟健康社區等養老機構入駐，形成了集生態、科學、便捷等養老必需的完整的生態養老產業鏈。2、江蘇如皋“公建民營”走出公辦養老新路子入選評語：江蘇省如皋市民政局在如皋市社會福利院大膽探索，試點推進公建民營模式，改建為醫養結合型的博愛康復護理院，并取得了成功的試點經驗，收到了較好的社

18、會效益。博愛康復護理院的建成有力推動了如皋市養老產業的快速發展，為盤活公辦養老機構閑置資產探索了一條成功的新路子。3、浙江金華“統分結合”構建居家養老服務新模式入選評語：浙江省金華市金東區以“?；尽V覆蓋、可持續”為主要思路，采用統分結合模式推行農村居家養老服務中心建設：一是在服務中心的服務功能上，采取“日間統一照料、夜間分散居住”相結合的統分模式；二是在服務中心的布局運營上，實行“中心較大村統一布點、邊緣較小村分餐配送”相結合的運營模式。目前已建成養老照料中心288家，服務老年人4萬余人，覆蓋全區2/3老年人口。在“家庭養老”面臨巨大現實壓力，浙江金華市以及機構養老模式難以廣泛覆蓋的現實情

19、況下，統分結合模式符合國情實際，較好地實現了“保基本、廣覆蓋、可持續”，具有普適性和可操作性。4、河北卓達“三加三”全齡化健康享老智慧社區模式入選評語：河北卓達集團致力打造“卓達養老”模式核心競爭力及“卓達養老”銀發族養生照護系統標桿。經過10年探索，獨創了由“健康、養生、享老”軟服務和“居家、社區、機構”硬體系構成的“三加三”全齡化健康養生享老智慧社區模式，并成功導入了相對成熟的臺灣“智慧化照護”模式，讓老人獲得更好的照顧，得到社會各界廣泛贊譽。卓達養老模式在全國各地開發的卓達太陽城項目中予以落地及應用，成為中國老齡產業發展的一道靚麗風景。5、上?！袄狭税伞遍_創互聯網智能養老新模式入選評語：

20、“上海老了吧”公司以養生科技結合互聯網思維，應用020（線下整合+線上平臺），構建互聯網智能養老產業鏈，融“養老、養生、養心、養性”于一體。通過科技智能手環與移動終端使老人與家屬無縫對接，能使兒女第一時間了解父母狀況，送達關愛，為不同需求老人提供家政、醫療、出行等便利服務，開創互聯網智能養老綜合服務模式，令人關注。6、山東鐘冠以海洋產品為核心構建健康養生產業鏈入選評語：鐘冠以健康文化為內核，經過多年的探索，從產品理念、生產環節、養生養老文化平臺建設方面進行了一系列創新探索。通過產業化運營高質量的原生態海洋產品，同時跟產業鏈進行聯盟，用一系列文化項目搭建中老年人養生平臺，倡導中國五行養生理論，讓新生代的健康養生文化真正走入尋常百姓家，構建起了新型養生養老產業模式。7