1、土地流轉中遇到的問題與解決策略摘要：隨著我國經濟的日益興盛和農村土地承包經營改革的不斷深入，農村土地流轉問題引起人們的普遍關注。而且推動農村土地流轉，發展現代農業，實現規模經營，解決土地細碎化問題已成為破解“三農”問題的關鍵。本文通過分析在土承包經營制度下實現土地流轉的必要性，結合我國目前農村土地流轉的現狀，指出了農村土地承包經營中存在的問題，并對影響土地流轉的制約性因素進行分析，提出了相應對策。關鍵詞 土地管理 土地流轉 土地承包 土地征用 問題和對策一：土地管理含義土地管理是國家為維護土地制度，調整土地關系，合理組織土地利用所采取的行政、經濟、法律和技術的綜合措施。一般而言，國家把土地管理

2、權授予政府及其土地行政主管部門。因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部門依據法律和運用法定職權，對社會組織、單位和個人占有、使用、利用土地的過程或者行為所進行的組織和管理活動。從其含義中可以看出，土地管理主要是政府的一項職能，其中土地管理的任務：維護土地公有制、調整土地關系、合理組織土地利用、監督土地利用。落實到我們調查的內容，主要是包括土地的流轉，土地承包和土地征用等方面。二：土地流轉、土地承包和土地征用的含義土地流轉是指土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權使用權轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。 農村土地承包是指采取農村集體經濟

3、組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒淮等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。農村土地承包后土地的所有權性質不變，承包地不得買賣。 土地征用是指國家為了社會公共利益的需要，依據法律規定的程序和批準權限批準，并依法給予農村集體經濟組織及農民補償后，將農民集體所有土地使用權收歸國有的行政行為。國家行政機關有權依法征用公民、法人或者其他組織的財物、土地等。土地征用作為一種行政行為，在法律關系上具有以下幾個特征： 1、土地征用法律關系主體雙方是特定的，征用方只能是國家，被征用方只能是所征土地的所有者，即農民集體；2、征用土地具有強制性；3、征用土地具有補償性；

4、4、征用土地將發生土地使用權轉移，土地所有權仍然屬于農民集體，征用條件結束需將土地交還給農民集體。三：我們實習的數據整理 6月22號，我們組走訪萬春鎮三個村：長石村、高山村和三井村。結果如下：發放問卷60份其中長石村22人、高山村18人、三進村20人。男生32人、女生28人，基本月收入800-3000元。18-25歲8個，35-45歲10個，45-55歲12個，55歲以上30個。人均面積：無地10人，0.5畝以下18人，0.5-1畝18人，1-2畝14人注：農戶把地出租后的平均面積。出租30人，自耕24人，不知道6人。高山村以自耕為主，自耕人數占總高山村調查人數7:9。長石村以流轉為主6:11

5、。三井村流轉為主7:10。多數人認為流轉帶來的利益大，原因在于土地出租出去后不用再在土地上費心思，而可以拿到出租金。 從上面的數據中我們可以看出土地的承包和轉包在農村中表現的很普遍，并且很多的村民認為這種方式其實很利于經濟的發展，這樣既能從土地上收益又能外出務工從而來建設自己的家園。4. 土地流轉過程和土地征用中出現的問題 1.征地制度不合理。一般來說，農村土地轉成任何建設用地，幾乎都要通過國家強制征用農村集體土地變成國有土地才可以；農村集體土地，即使是經營性用地，不經過征用，不能隨意轉變土地的用途，不能直接進入用地市場。農村集體作為土地的所有者，與政府就要被征用的土地，沒有談判和討價還價的平

6、等地位和權力。調查的時候就遇到了三井村的陽光拆遷，但他們對政府的政策不是很滿意。因為他們感覺政府對其保障不是很好。所以在征地的時候應該吧制度透明化，這樣既能服務于人民，又能使廣闊人民收益。 2.目前有關土地法及其實施法規對農民的補償規定極不合理。規定的補償是，幾年的土地產出量，加青苗補償費，再加一定的安置補助等等，給農民的補償遠低于土地應有的價值，而且就是這種不到位的補償也因縣、鄉、村的提留和克扣，到農民手中，也沒有多少了。政府并沒有將土地當作農民一兩代人，甚至幾代人賴以生存和保障的財產，也沒有進行等價交換，更沒有按照土地供求關系來定價。市場經濟體制下，政府又不可能給失地農民提供就業時機。使農

7、民成了無地、無就業和無保障的農村人口。 3.農民基本上沒有地權。現行的農村集體所有制，是一種每個農民對于土地產權極不明晰的體制，集體往往是一種虛無的組織，甚至是一種被低價征地的利用工具，農民對于土地沒有發言權、控制權、處置權和收益權。 4.農民沒有較為硬化的地權，土地的承包期短，是土地不能流轉的最關鍵原因。比方目前承包的土地，只有20年的使用期了，想轉讓者，由于被轉讓的土地使用期太短，賣不了較高的價錢；而想集中土地的農戶，則也因使用期太短，用較高的價位賣了下來，投入很大，過幾年又要被村里收回，買者也不合算。所以有地的不愿賣，想集中土地的不想買，土地規模經營就很難實現。 5.土地流轉市場不完善由

8、于缺乏明確的政策和法律規定，土地流轉市場還不完善，缺少土地流轉服務平臺，流轉信息不暢，農戶對土地流轉對象與范圍選擇余地小，流轉形式以出租、轉包和入股為主，一部分流轉還是在鄰里和親戚之間進行，處于自發、分散、無序狀態，難以通過有效的流轉實現農地資源的優化配置。發生在農戶之間的土地流轉，通常采用口頭協議的方式私下進行，為日后土地糾紛留下隱患。往往是地方政治權力和資本權力一體化，剝奪農民的土地權。 6.失地農民保障問題較為突出老保障和醫療保障為主的農村社會保障體系不健全，土地承擔著農民就業保障和傷病養老保險功能，對于絕大多數農民來講，土地仍然是安身立命之本，農民不愿放棄土地，寧可粗放經營，甚至荒蕪棄

9、耕，也不愿輕易轉包。在土地的這種生存保障功能沒有改變之前，土地流轉是難以真正實現的農民離土有后顧之憂，也不會輕易流轉土地。盡管土地管理法提高了征地補償標準，但征地中仍然沒有表達市場經濟原則，導致征地范圍寬，征地程序不標準。補償標準較低且不到位等情形大量存在，五關于土地流轉過程中出現的問題所出的對策 1.提高認識，加大對土地流轉政策的宣傳首先，政府和部門要提高認識，把土地流轉當做一項中心工作來完成，當作一件關系農村可持續發展，要認識到土地不僅僅是農民就業和生存手段，更是一筆龐大的資產，加快土地流轉正是合理利用這一資產，增加農民收益的一種手段。要加強對農村土地流轉的服務。既要克服利用土地所有權屬強

10、制農民進行土地流轉的錯位行為，又要克服對違規流轉放任自流，缺乏服務標準機制的缺位行為。其次，要進一步加大對有關法律、法規、政策和土地流轉、規模經營、增加收入等好的典型和成功經驗的宣傳力度，讓農民熟悉政策，消除顧慮，積極投身土地流轉。完善農用地流轉中介市場. 2.一個完善并且成熟的農用地流轉中介市場有利于降低農用地流轉的資本，為農民和農業企業帶來便利。同時，可以對農用地變化情況進行及時的更新，建立完整的農用地動態數據庫，為土地監管提供依據。但是，市場尚處于起步階段，因此，農用地流轉中介機構不標準現象較為突出，政府相關部門應及時建立健全農用地流轉市場的規章制度，使農用地流轉中介機構有章可循，標準運

11、作。 3.完善土地流轉監管制度土地流轉監督主要存在于交易發生前、發生中、發生后以及不定期地對農用地利用情況進行檢查。事前檢查主要是針對流轉雙方的資格審查，需流轉的農用地是否符合土地利用的總體規劃，是否為限制流轉的基本農田，權屬是否清晰；農用地流轉時主要針對農用地是否進行了土地變更登記進行審查，查其流轉過程是否符合相關規定；事后檢查主要是針對流轉是否落實、是否存在土地投機行為進行審查；不定期檢查主要是針對農用地是否得到充分與合理的利用進行審查。土地承包經營流轉問題是一個系統工程，而且是一個長期的過程。在這個過程中，在我國農村現行土地制度的基礎上，推進土地承包經營權的合理流轉，賦予其真正的物權屬性，完善土地流轉的制度與法律建設，建立土地流轉市場，使土地承包制擁有不同的層次需要，只有不斷的研究影響土地流轉市場建設的主要因素及其發展變化，探究其發展規律，才能為農業集約化經營創造條件，從而可大規模進行農業生產，實現效益的最大化，更好地為新農村建設服務，最終實現農業現代化。 4.建立和完善農村社會保障體系健全農村社會保障制度，建立多層次的農村保障體系，包括農村社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助，以及發展和完善農村合作醫療制度等，積極探索土地流轉養老保險補貼和土地承包權換城鎮社保政策，使得長期流出土地的農戶獲得的利益不亞于土地被征用的農戶，逐步弱化土地的福利和