1、1 2016 年 1 月 1118 日關于在建設項目規劃管理關于在建設項目規劃管理全過程全過程中推行告知承諾中推行告知承諾、加強、加強事中事后監管事中事后監管的實施辦法的實施辦法（送審稿送審稿）第一條（目的、依據）第二條（適用范圍）第三條（承諾內容）第四條（管理部門職責）第五條（其他單位要求）第六條（監督管理）第七條（失信信息認定規則）第八條（失信處置）第九條（認定程序）第十條（誠信記錄）第十一條（異議處理）第十二條（解釋）第十三條（施行日期）附件：附件：附件 1：建設項目規劃管理告知書附件 2：建設項目承諾書（建設單位）附件 3：建設項目承諾書（設計單位）附件 4：建設項目承諾書（日照分析單

2、位）附件 5：建設項目全過程告知承諾審核要素和失信行為表附件 6：失信行為登記表附件 7：違反承諾事項整改通知單附件 8：依法建設責任書附件 9：依法施工責任書附件 10： 建設單位誠信承諾書（竣工規劃驗收）2第一條（目的、依據）第一條（目的、依據）根據中華人民共和國行政許可法、上海市行政審批告知承諾辦法 (滬府發201246 號)，上海市企業失信信息查詢與使用辦法（滬府辦發20137 號）要求，為改進政府管理方式，優化審批程序，減少工作環節，提高行政效率，進一步加快行政審批制度的改革，并深入推進誠信體系建設，加強事中事后監管，全面提高規劃管理水平，在本市建設項目規劃管理工作中推行告知承諾，現

3、結合本市實際，制定本實施辦法（以下簡稱辦法）。第二條（適用范圍）第二條（適用范圍）本辦法所稱的告知承諾，是指建設單位或者個人公民、法人或者其他組織在提出建設項目規劃行政審批申請時，規劃土地管理部門事先告知其審批條件和需要提交的材料要求，申請人和第三人以書面形式簽訂告知承諾書，承諾其遵守告知事項要求、符合審批條件，并在規定期限內提交材料，承擔相應的法律責任，由規劃土地管理部門在法定工作時限內作出行政審批決定的方式。本辦法適用于本市范圍內各項建設工程（市政建設工程除外）。本辦法所稱的行政審批是指在城鄉規劃實施管理中，經規劃管理部門核定規劃條件、核發建設項目選址意見書、審核建設工程設計方案、核發建設

4、用地規劃許可證、核發建設工程規劃許可證、建設工程開工放樣復驗結論單或建設工程開工放樣復驗備案登記憑證和上海市建設工程竣工規劃驗收合格3證的行政行為。本辦法所稱的申請人和第三人公民、法人或者其他組織系指建設單位或者個人，第三人系指建設單位（個人）、規劃建筑設計單位、測繪單位、建筑施工單位、相關單位負責人、及設計負責人及注冊建筑師等行政相對人。第三條（承諾內容）第三條（承諾內容）建設項目規劃管理中推行告知承諾主要針對如下審核要素：（一）計劃文件、設計資質、施工圖設計文件設計文件審查意見等文件；（二）工程性質（簡易建設項目時）、建筑面積（部分復核）、建筑密度、建筑高度（不涉及機場、氣象臺、微波通道、

5、安全保密、視線分析等要求時）、建筑日照（部分復核）、建筑面寬、層高、地坪標高等技術經濟指標和管理要求；（三）配建市政設施要求、配建公共設施要求和環保、衛生、綠化、消防、車位、出入口、軌道交通等相關管理部門意見及配建市政和公共設施要求；涉及機場、氣象臺、微波通道、安全保密、視線分析等要求的建設項目規劃土地管理部門另行審核建筑高度，不列入作為告知承諾要素（告知承諾要素詳見附件 5 附表）。第四條（管理部門職責）第四條（管理部門職責）（一）市規劃和國土資源管理局（以下簡稱市規土局）負責全市的建設項目規劃管理告知承諾的推進工作，并負責市規土局管理范圍內審批的建設項目規劃管理告知承諾的具體實施，負責管理

6、范4圍內各類建設項目在規劃管理中違反告知承諾事項失信行為的記錄、認定和使用工作，同時負責 “上海市規劃土地管理誠信數據庫”管理工作，負責組織認定委員會。（二）各區（縣）規劃和土地管理局（以下簡稱區（縣）規土局）負責管理范圍內建設項目規劃管理告知承諾的具體實施，并依照本辦法負責管理范圍內各類建設項目在規劃管理中違反告知承諾事項失信行為的記錄、認定和使用工作。（三）市和區（縣）城市規劃行業協會配合推進告知承諾的實施，協助建立誠信數據庫，配合檢查和抽查工作以及對違反告知承諾事項失信行為信息的收集、匯總、分析，配合做好宣傳和培訓工作、加強規劃管理部門與建設單位的溝通聯系。第五條（其他單位要求）第五條（

7、其他單位要求）（一）建設單位（個人）建設單位或者個人應按照告知的要求提交有關材料，保證申請材料和相關數據的真實性、準確性，并保證文字材料和圖紙材料的一致性，以書面形式簽訂告知承諾書，。同時建設單位是項目公司的，還應由其上級單位（或控股公司）審核蓋章。（二）規劃建筑設計單位應按照法律法規的要求編制建設工程設計文件和日照分析報告，并保證申請資料和相關數據的真實性、準確性，同時保證文字資料和圖紙資料的一致性，以書面形式簽訂告知承諾書，圖紙和日照分析報告應符合國家和本市方案出圖標準，并加蓋設計單位和設計方案出圖章和設計負責人、注冊建筑師印章。5（三）測繪單位應按照法律法規的要求編制上海市建設工程開工放

8、樣復驗檢測成果報告書、上海市建設工程竣工規劃土地驗收測量成果報告書，并保證資料和相關數據的真實性、準確性，同時保證文字資料和圖紙資料的一致性，以書面形式簽訂告知承諾書。（四）建筑施工單位應嚴格按照法律法規和核準的建設工程規劃許可證及附圖的要求進行施工，積極配合規劃管理部門的巡查與檢查，妥善處理相鄰關系，并承擔相應后果和法律責任。第六條（監督管理）第六條（監督管理）市規土局對各區（縣）規土局實施建設項目在規劃管理中違反告知承諾事項失信行為的實施管理工作進行工作指導和監督檢查；同時每年定期或不定期地對全市范圍內建設單位（個人）建設單位或者個人、規劃建筑設計單位、測繪單位在建設項目規劃管理中違反告知

9、承諾事項失信行為進行檢查和抽查工作。其中：（一）市規土局建管部門會同局相關業務處室、市規劃行業協會等相關部門對各區（縣）規土局和、建設單位（個人）建設單位或者個人、規劃建筑設計單位、測繪單位、建筑施工單位的告知承諾工作進行指導。（二）市、區規土局行政許可部門對已認定并列入失信行為的建設單位、設計單位、日照分析單位、測繪單位所涉及的建設項目根據其承諾可的作出不予受理決定，對責任單位及時下發“違反承諾事項失信行為整改通知單”。（三）市、區（縣）規土局建管部門建立日照分析報告抽查機6制，每年組織重點對所轄區域招拍掛建設工程設計方案進行不少于5%的抽查，對于存疑項目采取可以以采取政府購買服務方式請第三

10、方日照分析單位進行復核計算，提出對日照分析單位的失信處置意見。（四）市、區（縣）規土局執法部門負責對建設單位、設計單位和建筑施工單位違法建設的失信處置，對認定存在不良誠信記錄和失信行為的建設單位，列為重點監管對象，增加現場檢查頻次。（五）市規土局測繪管理部門負責建立建設工程測繪單位驗收測繪年度抽查機制和處置工作，每年組織對測繪單位進行不少于該單位總項目數量 1%的抽查，對于存疑項目可以采取以政府購買服務方式請第三方測繪單位進行實測，負責對測繪單位的失信處置。（六）市規土局信息管理部門負責建立“上海市規土系統誠信數據庫”并納入已有誠信信息平臺數據供全市規土系統使用，負責與“上海市公共信用信息服務

11、平臺”、“上海市法人信息共享與應用系統”和“上海市企業和個人信用信息基礎數據庫”等相關信用信息系統“上海市公共信用信息服務平臺”和“上海市企業和個人信用信息基礎數據庫” 信息數據共享工作，負責與相關行業資質管理部門和上海市征信管理辦公室聯系工作。第七條（失信信息認定規則）第七條（失信信息認定規則）違反承諾事項的失信行為分為嚴重違規失信行為和一般違規失信行為兩種失信行為。建設單位（個人）建設單位或者個人以及規劃建筑設計單位、建筑施工單位在申請建設項目規劃管理行政審批事務中或在建設項7目規劃實施全過程中，違反規劃管理告知承諾事項有下列行為的均屬失信行為：（一）影響行政許可決定的準確性，且產生惡劣的

12、、無法挽回的社會影響的，屬于違反承諾事項的嚴重違規失信行為；。包括：1、實測總建筑面積嚴重超出許可面積誤差范圍的，標準如下；：小于或等于 1000 平方米的建筑工程項目，實測面積超過建設工程規劃許可證核準建筑面積的 5%；大于 1000 平方米小于等于 5000 平方米的建筑工程項目，實測面積超過建設工程規劃許可證核準建筑面積的 4%；大于 5000 平方米小于等于 10000 平方米的建筑工程項目，實測面積超過建設工程規劃許可證核準建筑面積的 3%；大于 10000 平方米的建筑工程項目，實測面積超過建設工程規劃許可證核準建筑面積的 2%。2、未經許可建筑性質發生由非居住改為居住等重大調整的

13、；3、測繪報告中建筑面積、建筑高度、間距、退界、平面輪廓等造假，實測建筑面積達到超過許可實際總建筑面積 3%及以上的；4、日照分析數據造假，影響界外居民生活，引起行政訴訟的；5、隱瞞有關情況或者提供虛假數據、圖紙、有關文件等申請8要件材料、以欺騙、賄賂等不正當手段申請前述行政許可的行為；6、未取得建設工程規劃許可證擅自進行開工建設、未按照或者超越建設工程規劃許可證及附圖進行建設的行為；7、違反承諾事項的其他失信行為。 （二）可以通過及時整改消除違法行為、消除社會影響的，屬于一般違規失信行為：1、實測總建筑面積超出許可要求的面積誤差范圍如下：小于或等于 1000 平方米的建筑工程項目，實測面積超

14、過建設工程規劃許可證核準建筑面積在的 3%-5%范圍內（含 5%）；大于 1000 平方米小于等于 5000 平方米的建筑工程項目，實測面積超過建設工程規劃許可證核準建筑面積的在 2%-4%范圍內（含 4%）；大于 5000 平方米小于等于 10000 平方米的建筑工程項目，實測面積超過建設工程規劃許可證核準建筑面積的在 1.5%-3%范圍內（含 3%）；大于 10000 平方米的建筑工程項目，實測面積超過建設工程規劃許可證核準建筑面積的在 1%-2%范圍內（含2%）。2、未經許可建筑性質發生較大調整的；3、測繪面積造假，實測建筑面積超過實際總建筑面積達到實測總建筑面積在 1%-3%范圍內的；

15、4、日照分析數據造假，影響外側居民生活，但可以通過及時9整改消除影響的；5、提供不準確、不完整、不規范數據、圖紙、文件等申請要件材料的行為和圖紙和數據不一致的行為，但可以通過及時整改消除違法行為、消除社會影響、未造成嚴重后果的；（三）、對于未取得建設工程規劃許可證擅自進行開工建設、未按照或者超越建設工程規劃許可證及附圖進行建設的行為：1、如產生惡劣的、無法挽回的社會影響的嚴重后果的，作為違反承諾事項的嚴重違規失信行為；62、通過及時整改消除違法行為、消除社會影響、未造成嚴重后果的，作為一般違規失信行為未按照或者超越建設工程規劃許可證及附圖進行建設的行為，但未造成嚴重后果的；。第八條（失信處置）

16、第八條（失信處置）（一）屬于對于違反承諾事項的嚴重違規失信行為：如屬建設單位責任，除限期整改以外，市、區（縣）規土部門按照該單位及上級單位（或控股公司）的承諾內容相應處置其建設項目申報及和參與本市土地招標、拍賣、掛牌出讓的行為。如屬設計單位責任，除限期整改以外，市、區（縣）規土部門按其承諾內容相應處置該設計單位、設計負責人及注冊建筑師。如屬日照分析單位責任，除限期整改以外，市、區（縣）規土部門按其承諾內容相應處置取消其該單位和設計負責人在承擔本市建設項目日照分析任務資格。如屬測繪單位責任，除限期整改以外，市、區（縣）規土部門10按其承諾內容相應處置取消其該單位和項目負責人承擔本市建設項目竣工測

17、繪任務資格。如屬建筑施工單位責任，將按照上海市城鄉規劃條例、建設項目開工放樣復驗、竣工規劃驗收等有關規定進行處理。同時，上述單位將被列為重點監管對象，增加（現場）檢查頻次，限制參加相關表彰獎勵活動，相關法人和自然人信用信息錄入信用信息系統，供社會查詢。（二）屬對于違反承諾事項的一般違規失信行為：如屬建設單位責任，除限期整改以外，市、區（縣）規土部門按其承諾內容相應處置該單位所有建設項目。如屬設計單位責任，除限期整改以外，市、區（縣）規土部門按其承諾內容相應處置該設計單位的、設計負責人和注冊建筑師承擔的所有建設項目。如屬日照分析單位責任，除限期整改以外，市、區（縣）規土部門按其承諾內容相應處置一

18、年內該單位和設計負責人不得承擔本市所有建設項目日照分析任務。如屬測繪單位責任，除限期整改以外，市、區（縣）規土部門按其承諾內容相應處置一年內該單位和項目負責人不得承擔本市所有建設項目竣工測繪任務。第九條（認定程序）第九條（認定程序）違反承諾事項失信行為的認定，由市、區（縣）規土局行政許可部門、執法部門和市規土局信息管理部門在日常監管中或通過檢查、抽查后作出。11在建設項目行政審批手續辦理過程中發現建設單位（個人）、規劃建筑設計單位存在失信行為的，市、區（縣）規土局行政許可部門、執法部門和市規土局信息管理部門應填報“違反承諾事項失信行為記錄表”、錄入“上海市規土系統誠信數據庫”，及時書面告知申請

19、人和第三人可能行政相對人存在失信行為，并啟動認定程序。在建設項目竣工檢查、抽查中發現存在測繪失信行為的，市、區（縣）規土局執法部門和市規土局測繪管理部門應填報“違反承諾事項失信行為記錄表”到“上海市規土系統誠信數據庫”，及時書面告知申請人和第三人行政相對人可能存在失信行為，并啟動認定程序。對規劃核查發現失信行為的，做出承諾單位的申請人和第三人可向市、區（縣）規土局認定委員會作出解釋，由市、區（縣）規土局認定委員會對相關問題做出認定后，做出是否失信行為及其程度的認定判定。市規土局可組織認定委員會由市、區（縣）規土局規劃土地管理部門、有關行業協會代表等單位聯合組成認定委員會，由認定委員會對相關問題

20、是否失信行為及其程度的判定提供支持。發現并經認定后的違反承諾事項的失信行為，應填報“違反承諾事項失信行為記錄表”（附表）到“上海市規土系統誠信數據庫” ，作為失信行為處置依據。申請人和第三人在建設項目規劃管理全過程中出現違反告知承諾事項失信行為的，由市、區（縣）規土局做出“違反承諾事項失12信行為整改通知單”，連同處置意見，報由市規土局誠信管理部門統一進行后續處置、上網和通報事宜，并書面告知申請人和第三人。第十條（誠信記錄）第十條（誠信記錄）建設單位（個人）、規劃建筑設計單位、測繪單位在建設項目規劃管理中出現違反告知承諾事項失信行為的，由市、區規土局做出“違反承諾事項失信行為整改通知單”，連同

21、處置意見，報市局誠信管理部門統一進行后續處置、上網和通報事宜。市規土局誠信管理部門負責將認定存在失信行為的建設單位（個人）申請人和第三人、規劃建筑設計單位、測繪單位、日照分析單位及其處置意見等的違規失信不良誠信記錄錄入“上海市規土系統誠信數據庫”，在規土網站上發布，通報全市規土管理系統；相關不良誠信記錄情況同時通報其行業資質管理部門和上海市征信管理辦公室，并將產生的法人和自然人信用信息錄入“上海市公共信用信息服務平臺”、“上海市法人信息共享與應用系統”和“上海市企業和個人信用信息基礎數據庫”等相關信用信息系統。第十一條（異議處理）第十一條（異議處理）建設單位（個人）建設單位或者個人、規劃建筑設

22、計單位、測繪單位申請人和第三人對違反承諾事項行為處理的真實性、準確性有異議，可以分別向市、區（縣）規土局提出書面核查申請。市、區（縣）規土局收到申請之日起 20 個工作日內，應當提交認定委員會對有關信息進行核實調查，并在收到通知之日起 20 個工作日內，做出裁定處理意見，并在 5 個工作日內告知申請單位（個人）。13 第十二條（解釋）第十二條（解釋）本辦法由上海市規劃和國土資源管理局負責解釋。第十三第十三二二條（施行日期）條（施行日期）本辦法自 2016 年 X3 月 X1 日起施行，有效期至 2021 年 X2 月X28 日。原關于在建設項目規劃管理中推行告知承諾的實施辦法（滬規土資建201

23、1623 號）至自本辦法施行之日起廢止。附件：附件： 附件 1：建設項目規劃管理告知書附件 2：建設項目承諾書（建設單位）附件 3：建設項目承諾書（設計單位）附件 4：建設項目承諾書（日照分析報告編制單位）附件 5：建設項目承諾書（測繪單位）附件 56：建設項目全過程告知承諾審核要素和失信行為分值表附件 67：失信行為登記表附件 78：違反承諾事項整改通知單附件 89：依法建設責任書附件 910：依法施工責任書附件 1011： 建設單位誠信承諾書（竣工規劃驗收）14附件 1建設項目規劃管理告知書 編號：為貫徹落實市政府下發的上海市行政審批告知承諾辦法（滬府發201246 號）要求，改進管理方式

24、，優化審批程序，減少工作環節，提高行政效率，進一步加快行政審批制度的改革，并深入推進誠信建設，全面提高規劃管理水平，上海市規劃和國土資源管理局（以下稱本行政機關）在本市建設項目規劃管理工作中推行告知承諾，就建設工程規劃管理的有關事宜告知如下：一、規劃管理的法律、法規依據一、規劃管理的法律、法規依據（一）城市規劃管理法律、法規（一）城市規劃管理法律、法規、規章、規章及規范性文件及規范性文件中華人民共和國城鄉規劃法（2007中華人民共和國主席令第 74 號）中華人民共和國行政許可法（2003中華人民共和國主席令第 7 號）地質災害防治條例（2003國務院 令第394號）城市規劃編制單位資質管理規定

25、 （2001建設部令第84號）實施工程建設強制性標準監督規定（2000建設部令第81號）上海市城 鄉規劃條例 （2011上海市人大常委會公告第 28號）15上海市城市規劃管理技術規定（土地使用 建筑管理）（2003上海市人民政府令第 12 號）及其應用解釋上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例（2002上海市人大常委會公告第 70號，2010上海市人大常委會公告第24號）上海市文物保護條例（2014上海市人大常委會公告第 12號）上海市 地質資料管理辦法（上海市人民政府令第 90 號）上海市建設工程設計方案規劃公示規定上海市日照分析規劃管理暫行辦法 上海市并聯審批辦法（滬府發201245號

26、）上海市行政審批告知承諾辦法上海市行政審批告知承諾辦法 (滬府發201246 號)上海市企業失信信息查詢與使用辦法（滬府辦發20137 號）上海市建設工程行政審批管理程序改革方案地質災害防治條例（2003國務院 令第394號）上海市 地質資料管理辦法（上海市人民政府令第 90 號）上海市文物保護條例（2014上海市人大常委會公告第 12號）（二）相關部門管理法規（二）相關部門管理法規環保、消防、衛生防疫、綠化、交通、公建配套、環境衛生、16民防、地下工程、軌道交通、地名管理、信息公開、供電、供水、 供熱、燃氣、通訊、排水、防汛、河港、鐵路、航空、氣象、水利、 抗震、軍事、國家安全、文物、建筑保

27、護、測量標志等相關法律法 規和規定。（三）現行有關標準及具有法定（三）現行有關標準及具有法定法律法律效力的文件、圖紙、資料效力的文件、圖紙、資料等等1、國家標準、行業標準、地方標準、國家標準、行業標準、地方標準1）城市居住區設計規范 GB50180-93（2002 年）2）民用建筑設計通則 GB 50352-20053）建筑工程建筑面積計算規范 GB/T50353-20134）住宅設計規范 GB 50096-20115）住宅建筑規范 GB 50368-20056）工程建設標準強制性條文（城鄉規劃部分）（建標2000179 號）7）上海市工程建設規范住宅設計標準（DGJ08-20-2014）8）

28、上海市工程建設規范建筑工程交通設計及停車庫（場）設置標準（DG/TJ08-7-2014）9）上海市工程建設規范建筑工程規劃檢測規范（DG/TJ08-2030-2007）2、具有法定、具有法定法律法律效力的文件、圖紙、資料效力的文件、圖紙、資料已批準的控制性詳細規劃項目周邊地塊的項目審批文件17房地產權證或國有建設用地使用權出讓合同及附圖建設項目選址意見書或建設工程規劃設計要求及附圖（四）其他有關的法律、法規、規章及規范性文件標準等（四）其他有關的法律、法規、規章及規范性文件標準等二、二、申請人應當如實向申請人應當如實向本本行政機關提交有關材料和反映真實情行政機關提交有關材料和反映真實情況，況，

29、申請人應當申請人應當保證保證申請時提供的資料和數據申請時提供的資料和數據的的真實真實性性、完整、完整性性、準確準確性和所性和所提供的文字資料提供的文字資料與與圖紙資料的一致性。圖紙資料的一致性。三、三、本行政機關對本行政機關對依據依據申請人提交的如下文件和規劃設計指標申請人提交的如下文件和規劃設計指標作形式審查作形式審查作出行政決定作出行政決定，不代表不代表對其是否真實對其是否真實性性、完整、完整性性、準確、準確性、一致性性、一致性不作實體審查不作實體審查的安全認可。本行政機關可依法對相關行的安全認可。本行政機關可依法對相關行政許可等的實施情況進行檢查，并根據法律法規和申請人的承諾等政許可等的

30、實施情況進行檢查，并根據法律法規和申請人的承諾等對申請人及相關第三人作出相應處理。對申請人及相關第三人作出相應處理。1、批準的可行性研究報告或其他計劃批準文件；2、房屋土地權屬證明及附圖；32、設計資質證明；43、建筑分層面積表；54、申請人提交的申請材料中有關項目計劃文件、土地權屬、設計資質、設計文件 審查審圖意見、建筑面積（部分復核）、建筑密度、綠地率、建筑高度（不涉及機場、氣象臺、微波通道、安全保密、日照分析、視線分析等要求時）、建筑日照 （部分復核）、建筑面寬、車位及出入口、項目層高、地坪標高、 環保、衛生、綠化、消防、車位、出入口、軌道交通等相關管理部門意見、配建市政和公共設施要求配

31、建市政設施要求、公共設施要求、軌道交通要求等文件和劃設計指標及地質災害防治資料等文件。（涉及機場、氣象18臺、微波通道、安全保密、日照分析、視線分析等要求的建筑高度 另行審核）；65、日照分析報告；76、相關行政管理部門的審核意見。告知機關單位（名稱）： （章）日 期： 年 月 日19附件 2 建設項目承諾書（建設單位）本單位已知曉你機關告知的全部內容，現鄭重作出如下承諾，該承諾為本單位真實意思的表示，并由本單位承擔法律后果：1、本單位保證申請時提供的資料和數據是真實、完整、準確的。；2、本單位保證提供的文字資料和圖紙資料的一致性。；3、竣工規劃驗收時實測的建筑面積等指標承諾內容若超過規劃土地

32、管理部門核準的指標，本單位接受按照上海市城鄉規劃條例等法規和本辦法等法規所予以給予的處罰。43、本單位如被認定存在違反承諾事項的違規失信行為如違反承諾，你機關將在誠信信息庫中記錄本單位和上級單位（或控股公司）不良誠信記錄，在規土網站上發布，通報全市規劃土地管理部門，同時通報相關行業資質管理部門和上海市征信管理辦公室，產生的本單位和上級單位（或控股公司）以及法人和項目負責人自然人信用信息并錄入“上海市公共信用信息服務平臺”、“上海市法人信息共享與應用系統”和“上海市企業和個人信用信息基礎數據庫”等相關信用信息系統。54、本單位被認定存在違反承諾事項的嚴重違規失信行為，本單位和上級單位（或控股公司

33、）將在一年內暫緩申請本市國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓和申請辦理本市建設項目規劃土地手續。20本單位被認定存在違反承諾事項的一般違規失信行為如違反承諾，同時本單位和上級單位（或控股公司）將在一年內暫緩申請辦理本市建設項目規劃土地手續；。本單位違反上述承諾提出申請的，行政機關有權不予受理。如被認定存在屬于違反承諾事項的嚴重違規失信行為，本單位和上級單位（或控股公司）將在一年內規定期限內暫緩申請本市土地使用權土地招標拍賣掛牌出讓和申請辦理本市建設項目規劃土地手續資格，并在規定期限內內暫緩申請辦理本市建設項目規劃土地手續。5、竣工規劃驗收時實測建筑面積等承諾內容若超過規劃土地管理部門核準的，本單位接

34、受按照上海市城鄉規劃條例城鄉規劃法律法規和本辦法等法規所規定給予的處罰以及按照承諾應當承擔的法律責任。56、本單位已明知知曉違反承諾的后果，并愿意承擔一切法律責任。承諾單位（名稱）承諾單位（名稱）：建設單位： （章） 上級單位（或控股公司）：（或控股公司） （章）建設單位負責人： （或控股公司）日 期： 年 月 日 年 月 日21項目負責人： （章）日期： 年 月 日 注意事項：注意事項：1、本承諾書一式三份，自簽章后生效。一份由建設單位保管，一份由設計單位保管，一份市規土局在蓋章后郵寄回本行政機關，或直接送交本行政機關行政許可受理窗口。2、承諾單位應當妥善保管本承諾書。22附件 3 建設項目

35、承諾書（設計單位）本單位已知曉你機關告知的全部內容，現鄭重作出如下承諾，該承諾為本單位真實意思的表示，并由本單位承擔法律后果：1、本單位能按照法律法規和規劃要求編制建設工程設計文件，并保證設計的資料和數據是真實、完整、準確的。2、本單位保證設計文本的文字資料和圖紙資料的一致性。3、本單位如違反承諾，你機關將在誠信信息庫中記錄其不良誠信記錄，在規土網站上發布，同時本單位將在規定期限內暫緩申請承擔本市建設項目的建設工程設計任務，同時在規定期限內該設計負責人和注冊建筑師暫緩承擔建設工程設計任務。3、本單位如被認定存在違反承諾事項的違規失信行為，如違反承諾，你機關將在誠信信息庫中記錄本單位不良誠信記錄

36、，在規土網站上發布，通報全市規劃土地管理部門、相關行業資質管理部門和上海市征信管理辦公室，產生的法人和自然人信用信息并錄入“上海市公共信用信息服務平臺”、“上海市法人信息共享與應用系統”和“上海市企業和個人信用信息基礎數據庫”等相關信用信息系統。4、本單位如被認定存在違反承諾事項的嚴重違規失信行為的，本單位承的擔設計的所有建設項目文件成果將在一年內暫緩不作為申請辦理本市建設項目規劃土地手續的材料，設計負責人和注冊建筑師承擔設計的設計文件成果所有建設項目三年內暫緩不作為申請辦理本市建設項目規劃土地手續的材料。23本單位如被認定存在違反承諾事項的一般違規失信行為的，設計負責人和注冊建筑師承擔設計的

37、設計文件成果所有建設項目三一年內暫緩不作為申請辦理本市建設項目規劃土地手續的材料。在上述期限內建設單位依據上述設計文件成果申請辦理本市建設項目規劃土地手續而導致無法辦理的后果將由本單位承擔。45、本單位已知曉明知違反承諾的后果，并愿意承擔一切法律責任。承諾單位（名稱）承諾單位（名稱）設計單位： （章）日 期： 年 月 日 設計負責人： （章） 注冊建筑師： （章）日 期： 年 月 日 年 月 日注意事項：注意事項：1、本承諾書一式三份，自簽章后生效。一份由建設單位保管，一份由設計單位保管，一份市規土局在蓋章后郵寄回本行政機關，或直接送交本行政機關行政許可受理窗口。2、承諾單位應當妥善保管本承諾

38、書。24附件 4 建設項目承諾書（日照分析報告編制單位）本單位已知曉你機關告知的全部內容，現鄭重作出如下承諾，該承諾為本單位真實意思的表示，并由本單位承擔法律后果：1、本單位能按照法律法規的要求編制日照分析報告，并保證資料和數據是真實、完整、準確的。2、本單位保證日照分析報告的文字資料和圖紙資料的一致性。3、本單位如違反承諾，你機關將在誠信信息庫中記錄本單位不良誠信記錄，在規土網站上發布，本單位及項目設計負責人在規定期限內不再承擔日照分析報告編制。3、本單位如被認定存在違反承諾事項的違規失信行為違反承諾，你機關將在誠信信息庫中記錄本單位不良誠信記錄，在規土網站上發布，通報全市規劃土地管理部門、

39、相關行業資質管理部門和上海市征信管理辦公室，產生的法人和自然人信用信息并錄入“上海市公共信用信息服務平臺”、“上海市法人信息共享與應用系統”和“上海市企業和個人信用信息基礎數據庫”等相關信用信息系統。4、本單位如被認定存在違反承諾事項的嚴重違規失信行為的，本單位和設計負責人和注冊建筑師本單位和及項目設計負責人不再承擔日照分析報告編制。25本單位如被認定存在違反承諾事項的一般違規失信行為的，本單位和項目設計負責人設計負責人和注冊建筑師三一年內暫緩承擔日照分析報告編制。在上述期限內建設單位依據本單位編制的日照分析報告申請辦理本市建設項目規劃土地手續而導致無法辦理的后果將由本單位承擔。45、本單位已

40、知曉明知違反承諾的后果，并愿意承擔一切法律責任。承諾單位（名稱）承諾單位（名稱）編制單位： （章）日 期： 年 月 日設計負責人： （章）日 期： 年 月 日 注意事項：注意事項：1、本承諾書一式三份，自簽章后生效。一份由建設單位保管，一份由日照分析報告編制單位保管，一份市規土局在蓋章后郵寄回本行政機關，或直接送交本行政機關行政許可受理窗口。2、承諾單位應當妥善保管本承諾書。 26附件 5 建設項目承諾書（測繪單位）本單位已知曉你機關告知的全部內容，現鄭重作出如下承諾，該承諾為本單位真實意思的表示，并由本單位承擔法律后果：1、本單位能按照法律法規的要求編制開工放樣復驗測繪報告、竣工測繪報告，并

41、保證資料和數據是真實、完整、準確的。2、本單位保證開工放樣復驗測繪報告、竣工測繪報告的文字資料和圖紙資料的一致性。3、如違反承諾，你機關將在誠信信息庫中記錄本單位和項目負責人不良誠信記錄，在規土網站上發布，本單位及項目負責人在規定期限內不再承擔開工放樣復驗測繪報告、竣工測繪報告編制。3、本單位如被認定存在違反承諾事項的違規失信行為如違反承諾，你機關將在誠信信息庫中記錄本單位不良誠信記錄，在規土網站上發布，通報全市規劃土地管理部門、相關行業資質管理部門和上海市征信管理辦公室，產生的法人和自然人信用信息并錄入“上海市公共信用信息服務平臺”、“上海市法人信息共享與應用系統”和“上海市企業和個人信用信

42、息基礎數據庫”等相關信用信息系統。4、本單位如被認定存在違反承諾事項的嚴重違規失信行為的，本單位和及項目負責人不再承擔開工放樣復驗測繪報告、竣27工測繪報告編制。建設單位依據本單位編制的開工放樣復驗測繪報告、竣工測繪報告申請辦理本市建設項目規劃土地手續而導致無法辦理的后果將由本單位承擔。本單位如被認定存在違反承諾事項的一般違規失信行為的，本單位和及項目負責人三一年內暫緩承擔開工放樣復驗測繪報告、竣工測繪報告編制。在上述期限內建設單位依據本單位編制的開工放樣復驗測繪報告、竣工測繪報告申請辦理本市建設項目規劃土地手續而導致無法辦理的后果將由本單位承擔。45、本單位已知曉明知違反承諾的后果，并愿意承

43、擔一切法律責任。承諾單位（名稱）承諾單位（名稱）測繪單位： （章）日 期： 年 月 日項目負責人： （章） 日 期： 年 月 日 注意事項：注意事項：1、本承諾書一式三份，自簽章后生效。一份由建設單位保管，一份由測繪單位保管，一份市規土局在蓋章后郵寄回本行政機關，或直接送交本行政機關行政許可受理窗口。2、承諾單位應當妥善保管本承諾書。 28附件 5-16建設項目建設項目規劃管理規劃管理全過程告知承諾全過程告知承諾和審核和審核要素全表要素全表審核方式審核方式分類序號序號審核要素審核要素審核審核承諾承諾備注備注1項目計劃文件項目計劃文件發改委、經信委等管理部門審核2土地土地房屋房屋權屬文件權屬文件

44、3設計資質設計資質設計資質管理部門審核一、項目前置條件4施工圖設計文件施工圖設計文件設計設計文件文件審查意見審查意見施工圖設計文件設計文件審查機構審核5周邊現狀及建設情況周邊現狀及建設情況6用地性質用地性質7工程性質工程性質簡易建設項目免于方案審核二、實體審核8基地范圍、面積基地范圍、面積9容積率容積率10建筑面積建筑面積11建筑密度建筑密度技術規定等要求三、技術經濟指標審核12建筑高度建筑高度涉及機場、氣象臺、微波通道、安全保密、視線分析等進行審核13建筑間距建筑間距14建筑日照建筑日照技術規定等要求15建筑退界建筑退界16后退道路紅線后退道路紅線17后退其他控制線后退其他控制線四、項目總平

45、面布局要求審核18建筑面寬建筑面寬經依法批準的控制性詳細規劃及技術規定等要求19層高層高技術規定等要求20地坪標高地坪標高經依法批準的控制性詳細規劃及技術規定等要求21出讓合同或規劃條件出讓合同或規劃條件約定的其他管理要求約定的其他管理要求五、其他審核22方案公示及專家論證方案公示及專家論證23環保、衛生、綠化、環保、衛生、綠化、消防、車位、出入口、消防、車位、出入口、軌道交通等相關部門軌道交通等相關部門意見意見相關部門審核六、其他要求24配建市政設施和公共配建市政設施和公共設施要求設施要求相關部門審核29注： 推行告知承諾須規劃土地管理部門審核建設項目選址意見書建設項目選址意見書、建筑工程規

46、劃設計要求建筑工程規劃設計要求審批階段告知承諾審批階段告知承諾和和審核要素表審核要素表審核方式審核方式分類序號序號審核要素審核要素審核審核承諾承諾備注備注1項目計劃文件項目計劃文件發改委、經信委等管理部門審核2土地土地房屋房屋權屬文件權屬文件3設計資質設計資質本階段無審核要求一、項目前置條件4施工圖設計文件施工圖設計文件設計設計文件文件審查意見審查意見本階段無審核要求5周邊現狀及建設情況周邊現狀及建設情況6用地性質用地性質7工程性質工程性質簡易建設項目免于方案審核二、實體審核8基地范圍、面積基地范圍、面積9容積率容積率10建筑面積建筑面積11建筑密度建筑密度技術規定等要求三、技術經濟指標審核1

47、2建筑高度建筑高度涉及機場、氣象臺、微波通道、安全保密、視線分析等進行審核13建筑間距建筑間距14建筑日照建筑日照技術規定等要求15建筑退界建筑退界16后退道路紅線后退道路紅線17后退其他控制線后退其他控制線四、項目總平面布局要求審核18建筑面寬建筑面寬經依法批準的控制性詳細規劃及技術規定等要求19層高層高技術規定等要求20地坪標高地坪標高經依法批準的控制性詳細規劃及技術規定等要求21出讓合同或規劃條件出讓合同或規劃條件約定的其他管理要求約定的其他管理要求五、其他審核22方案公示及專家論證方案公示及專家論證六、其他要求23環保、衛生、綠化、環保、衛生、綠化、消防、車位、出入口、消防、車位、出入

48、口、軌道交通等相關部門軌道交通等相關部門意見意見相關部門審核3024配建市政設施和公共配建市政設施和公共設施要求設施要求相關部門審核注： 推行告知承諾須規劃土地管理部門審核31建設用地規劃許可證建設用地規劃許可證審批階段告知承諾審批階段告知承諾和和審核要素表審核要素表審核方式審核方式分類序號序號審核要素審核要素審核審核承諾承諾備注備注1項目計劃文件項目計劃文件發改委、經信委等管理部門審核2土地土地房屋房屋權屬文件權屬文件3本階段無審核要求一、項目前置條件4本階段無審核要求5周邊現狀及建設情況周邊現狀及建設情況6用地性質用地性質7工程性質工程性質簡易建設項目免于方案審核二、實體審核8基地范圍、面

49、積基地范圍、面積9容積率容積率10建筑面積建筑面積11本階段無審核要求三、技術經濟指標審核12本階段無審核要求13本階段無審核要求14本階段無審核要求15本階段無審核要求16本階段無審核要求17本階段無審核要求四、項目總平面布局要求審核18本階段無審核要求19本階段無審核要求20本階段無審核要求21出讓合同或規劃條件出讓合同或規劃條件約定的其他管理要求約定的其他管理要求五、其他審核22本階段無審核要求23本階段無審核要求六、其他要求24本階段無審核要求注： 推行告知承諾須規劃土地管理部門審核32建設工程規劃設計方案建設工程規劃設計方案審批階段告知承諾審批階段告知承諾和和審核要素表審核要素表審核

50、方式審核方式分類序號序號審核要素審核要素審核審核承諾承諾備注備注1項目計劃文件項目計劃文件發改委、經信委等管理部門審核2土地土地房屋房屋權屬文件權屬文件3設計資質設計資質設計資質管理部門審核一、項目前置條件4本階段無審核要求5周邊現狀及建設情況周邊現狀及建設情況6用地性質用地性質7工程性質工程性質簡易建設項目免于方案審核二、實體審核8基地范圍、面積基地范圍、面積9容積率容積率10建筑面積建筑面積11建筑密度建筑密度技術規定等要求三、技術經濟指標審核12建筑高度建筑高度涉及機場、氣象臺、微波通道、安全保密、視線分析等進行審核13建筑間距建筑間距14建筑日照建筑日照技術規定等要求15建筑退界建筑退

51、界16后退道路紅線后退道路紅線17后退其他控制線后退其他控制線四、項目總平面布局要求審核18建筑面寬建筑面寬經依法批準的控制性詳細規劃及技術規定等要求19層高層高技術規定等要求20地坪標高地坪標高經依法批準的控制性詳細規劃及技術規定等要求21出讓合同或規劃條件出讓合同或規劃條件約定的其他管理要求約定的其他管理要求五、其他審核22方案公示及專家論證方案公示及專家論證23環保、衛生、綠化、環保、衛生、綠化、消防、車位、出入口、消防、車位、出入口、軌道交通等相關部門軌道交通等相關部門意見意見相關部門審核六、其他要求24配建市政設施和公共配建市政設施和公共設施要求設施要求相關部門審核注： 推行告知承諾

52、須規劃土地管理部門審核33建設工程規劃許可證建設工程規劃許可證審批階段告知承諾審批階段告知承諾和和審核要素表審核要素表審核方式審核方式分類序號序號審核要素審核要素審核審核承諾承諾備注備注1項目計劃文件項目計劃文件發改委、經信委等管理部門審核2土地土地房屋房屋權屬文件權屬文件3設計資質設計資質設計資質管理部門審核一、項目前置條件4施工圖設計文件施工圖設計文件設計設計文件文件審查意見審查意見施工圖設計文件設計文件審查機構審核5周邊現狀及建設情況周邊現狀及建設情況6用地性質用地性質7工程性質工程性質簡易建設項目免于方案審核二、實體審核8基地范圍、面積基地范圍、面積9容積率容積率10建筑面積建筑面積1

53、1建筑密度建筑密度技術規定等要求三、技術經濟指標審核12建筑高度建筑高度涉及機場、氣象臺、微波通道、安全保密、視線分析等進行審核13建筑間距建筑間距14建筑日照建筑日照技術規定等要求15建筑退界建筑退界16后退道路紅線后退道路紅線17后退其他控制線后退其他控制線四、項目總平面布局要求審核18建筑面寬建筑面寬經依法批準的控制性詳細規劃及技術規定等要求19層高層高技術規定等要求20地坪標高地坪標高經依法批準的控制性詳細規劃及技術規定等要求21出讓合同或規劃條件出讓合同或規劃條件約定的其他管理要求約定的其他管理要求五、其他審核22本階段無審核要求23環保、衛生、綠化、環保、衛生、綠化、消防、車位、出

54、入口、消防、車位、出入口、軌道交通等相關部門軌道交通等相關部門意見意見相關部門審核六、其他要求24配建市政設施和公共配建市政設施和公共設施要求設施要求相關部門審核注： 推行告知承諾須規劃土地管理部門審核34附件 5-2建設項目全過程告知承諾失信行為表建設項目全過程告知承諾失信行為表違規失信行為違規失信行為分類分類序號序號行為行為嚴重嚴重一般一般備注備注25申報數據不實，造成圖、申報數據不實，造成圖、證不一致證不一致是是26違法施工，被依法查處，違法施工，被依法查處，實施行政處罰實施行政處罰是是27不按圖施工，違法部分不按圖施工，違法部分屬計容積率面積屬計容積率面積是是28不按圖施工，且建筑面不

55、按圖施工，且建筑面積超驗收允許誤差要求積超驗收允許誤差要求是是29不按圖施工，違法部分不按圖施工，違法部分屬不計容積率面積屬不計容積率面積是是30按圖施工，但建筑面積按圖施工，但建筑面積超驗收允許誤差要求超驗收允許誤差要求是是31不按規定申請開工放樣不按規定申請開工放樣復驗復驗是是32建筑退界、間距不符合建筑退界、間距不符合規劃審批要求，造成影規劃審批要求，造成影響響是是實施驗收階段33建筑退界、建筑間距不建筑退界、建筑間距不符合規劃審批要求，不符合規劃審批要求，不造成影響造成影響是是35附件 67： 失信行為登記表失信行為登記表項目名稱項目編號單位名稱聯系人聯系電話情況說明：擬扣分值經辦人意

56、見：年 月 日審批意見：年 月 日36附件 78： 違反承諾事項整改通知單 區（縣） ：經查明，你單位 項目，截止 年 月 日，在 過程中， 行為屬（一般、 嚴重）違規行為，違反了你單位承諾事項辦法本市關于在建設項目規劃管理中推行告知承諾的實施辦法規定的第 條的規定，屬（一般、 嚴重）違規行為，本機關將作出以下依據建設項目規劃管理中違反承諾事項行為管理辦法處理，： （機關章）年 月 日 37附件 89依法建設責任書我單位（個人）將嚴格按照你局核準的建設工程規劃許可證及附圖的要求進行建設，建設過程中將嚴格依照上海市城鄉規劃條例、上海市建設項目開工放樣復驗、竣工規劃驗收管理規定、上海市建設項目放樣

57、復驗、竣工規劃驗收檢查工作規范等有關規定進行，積極配合規土管理部門的巡查與檢查，妥善處理相鄰關系。如我單位（個人）隱瞞有關建設情況或提供虛假材料的，我單位（個人）將自愿承擔相應的法律責任。建設單位（個人）建設單位或者個人：（章）年 月 日38附件 9 10 依法施工責任書我單位將嚴格按照你局核準的建設工程規劃許可證及附圖的要求進行施工，施工過程中將嚴格依照上海市城鄉規劃條例、上海市建設項目開工放樣復驗、竣工規劃驗收管理規定、上海市建設項目放樣復驗、竣工規劃驗收檢查工作規范等有關規定進行，積極配合規劃管理部門的巡查與檢查，妥善處理相鄰關系，對施工質量負責。如我單位隱瞞有關建設情況或提供虛假材料的

58、，我單位將自愿承擔相應的法律責任。施工單位（個人）：（章）年 月 日39附件 10 11 建設單位誠信承諾書（竣工規劃驗收）：我單位（個人）承諾本次申報竣工規劃驗收的建設項目完全按照、除下列調整外，均按照建設工程規劃許可證（許可證編號： ）及附圖要求建設，且已取得（檔案、消防、環保、衛生、綠化、交警）部門驗收合格意見。調整事項如下：1、；2、；3、；我單位（個人）承諾：1、本次提交的竣工圖與現場一致，并與提交城建檔案部門的竣工圖一致；2、本次提交的申請資料及申報的相關數據均真實有效。若有不實申報，我單位（個人）承擔相關法律責任。建設單位（個人）建設單位或者個人：（章）年 月 日 關于在建設項目

59、規劃管理全過程中推行告知承諾的實施辦法第一條（目的、依據）根據中華人民共和國行政許可法、上海市行政審批告知承諾辦法 (滬府發201246 號)，上海市企業失信信息查詢與使用辦法（滬府辦發20137 號）要求，為改進政府管理方式，優化審批程序，減少工作環節，提高行政效率，進一步加快行政審批制度改革，并深入推進誠信體系建設，40加強事中事后監管，全面提高規劃管理水平，在本市建設項目規劃管理工作全過程中推行告知承諾，現結合本市實際，制定本實施辦法（以下簡稱辦法）。第二條（適用范圍）本辦法所稱的告知承諾，是指建設單位或者個人在提出建設項目規劃行政審批申請時，規劃土地管理部門事先告知其審批條件和需要提交

60、的材料要求，申請人和第三人以書面形式簽訂告知承諾書，承諾其遵守告知事項要求、符合審批條件，并在規定期限內提交材料，承擔相應的法律責任，由規劃土地管理部門在法定工作時限內作出行政審批決定的方式。本辦法適用于本市范圍內各項建設工程（市政建設工程除外）。本辦法所稱的行政審批是指在城鄉規劃實施管理中，經規劃管理部門核定規劃條件、核發建設項目選址意見書、審核建設工程設計方案、核發建設用地規劃許可證、核發建設工程規劃許可證、建設工程開工放樣復驗結論單或建設工程開工放樣復驗備案登記憑證和上海市建設工程竣工規劃驗收合格證的行政行為。本辦法所稱的申請人系指建設單位或者個人，第三人系指規劃建筑設計單位、日照分析報