1、中國石化sinopec monthly 2008/2郜健在市場經濟體制改革走向全面化、系統化的新的形勢下,中國石化集團公司深化工程建設項目設計管理體制的改革,率先以企業行為起草出臺了石油化工工程建設項目設計取費辦法(以下簡稱設計取費辦法。這項改革,改變了50年來建立在計劃經濟體制上的以工程投資為基準計算設計收費的落后方式,從根本上打破了投資越高設計收費越高的怪圈,將設計收費與投資脫鉤,按設計消耗工時計算,為在石化集團公司內部進一步控制建設工程投資,提高投資效益,發揮設計單位的主觀能動性,創造了積極的條件。為了便于有關方面人員更好地理解和實施這項改革,我們對設計取費辦法進行一些政策性解讀。工程建

2、設項目設計取費必須與國際慣例接軌改革開放以來,國家對設計單位實行企業化取費問題進行了多次重大改革,而每一次改革都是與當時的經濟體制相適應進行的。例如過去設計單位按事業單位編制,設計任務以行政命令的方式下達,設計收費以經費形式撥付,設計工作不計成本和利潤等。國家計委和建設部2002年發布了工程勘察設計收費標準,為規范勘察設計領域收費行為,避免不正當競爭,保護勘察設計企業的利益發揮了重要作用。但是,隨著市場經濟的發展,我國對外開放步伐的不斷加快,國外獨資、中外合資工程建設項目越來越多,石化工程建設項目的投資主體也呈多元化的趨勢,如在勘察設計咨詢業和標準定額及其工程服務領域,允許外國企業在中國成立合

3、資、合作企業,并開始享受國民待遇。一些工程建設項目的勘察設計的投標報價和收費計算,都要求按照國際慣例進行。加入WTO后,我國在建設領域承諾的一些義務開始履行,更多的境外企業以合資、合作的方式不斷進入我國石化工程勘察、設計、建設市場,參與市場競爭。因此,國際慣例已經成為約束與規范企業行為的重要依據。國際上,建設項目勘察設計投標通常以投入的人工時和人工時單價以及必要的機械設備和計算機軟硬件消耗為基礎進行報價,對石油化工工程建設項目設計取費進行改革就是在這一背景下提出來的。遵守國際慣例不僅是進入國際市場的前提和與國外企業競爭的基礎,也是規范企業自身行為,保障企業利益的重要措施。對兩種“設計收費”標準

4、的認識國家頒布的現行工程勘察設計收費標準規定的設計費計算方法,是以項目的工程費用投資為計算基礎的,并按工程類別性質乘以專業系數(或加復雜系數計算設計費用。其中,占投資比例較大的設備材料價格在現階段往往受市場調節,影響著工程設計費用的計算基數。工程投資越高,工程設計取費就越高。反之,工程投資越低,工程設計取費就越低。事實上工程費用中的設備材料價格與設計工作量沒有必然的關系。因此,現行的設計收費標準中,設計費的計算基礎與工程投資掛鉤,計費方法是不合理的,不能正確反映設計工作量與設計收費的關系,同時也不利于在設計階段建立工程造價控制和管理的運行機制。中國石化集團公司發布的設計取費辦法對此進行了重要改

5、革,依據項目的屬性和設計復雜程度,分別按照“裝置設計工時定額”或“標準圖設計工時定額”,先計算出設計工時,然后乘以設計工時費用(加專業附加系數,包括定額調整系數,從而計算出石油化工工程建設項目設計取費辦法解讀 法律法規行業經濟29設計費用。“裝置設計工時定額”用于現有工藝和規模的項目的設計工時的費用計算。“標準圖設計工時定額”主要是用于改造工程和新建工程,按實際情況計算設計消耗工時和機時。此方法一是能夠真實反映設計工作本身工作量的大小,二是能夠反映設計單位真實的設計能力、設計手段和設計水平。設計工作是技術性密集的工作,具有技術難度大、含量高的特點。實行新的設計取費辦法,有利于設計單位把主要精力

6、放在設計方案的優化上,達到技術上水平先進,設備選型合理;有利于設計單位的技術進步、技術創新,提高工程設計技術含量和設計質量,增強在國際國內市場上的競爭意識和競爭能力。編制設計取費辦法的指導思想和基本原則有效控制設計成品消耗的必要勞動時間與各項費用,是降低設計成本、提高設計單位在設計招投標中取得優勢的重要措施。設計取費辦法在指導思想上充分考慮了這樣幾個問題:一是正確反映設計工作量與工程費用的關系。決定設計費的主要因素是與設計技術含量相應的設計工作量,而工程費用對設計工作量的影響十分有限,以工程費用為設計計費基數不符合市場經濟的價值法則。二是體現設計工作技術含量與取費之間的關系。設計工作是一項技術

7、含量很高的工作,每一項設計成品都凝聚著設計人員的智慧和辛勤的勞動,都是科學研究的結晶。以工程費用為基數采用同一費率計算設計費,掩蓋了各個設計成品之間技術含量的差別,不利于調動設計人員努力創新、不斷優化設計方案的積極性。三是有利于設計單位加強管理,提高競爭能力。實行設計工時消耗與工時費用“量價分離”,將科學確定必要勞動時間、合理地進行設計成本管理與設計收費聯系起來,便于業主從設計工期和費用的角度考核設計單位完成項目設計的實力。這是當前設計單位在市場競爭下參與設計方案、技術含量、設計質量、工期和成本上競爭的必備條件。四是符合國際設計招投標的計費規則,有利于設計單位進入國際市場。雖然國家現行的設計收

8、費標準已將規定價改為政府指導價,體現了在規范設計收費行為中更好地發揮市場機制作用的意圖,但在參與國際上的設計招標和投標時,通常要求這個項目競標的設計單位報出全部設計工時和工時單價,作為設計收費的計算基礎,這時設計單位往往處于被動局面。中國石化集團公司先于其他行業進行設計收費改革,標志著我國的石油化工行業作為國家的支柱性產業已經融入了國際經濟循環。由于牽涉集團公司暨股份公司整體利益及所屬建設單位和設計單位的切身利益,涉及面廣,影響設計收費的因素錯綜復雜,新的設計取費辦法“把以工程投資為基準改為以消耗工時為基準,建立合理的設計取費標準,確定合理的取費辦法,規范設計行為,建立新的計價機制”作為指導思

9、想,堅持了如下的編制原則:符合國家固定資產投資政策和工程建設管理法規及集團公司的有關規定;科學合理、平均、先進;設計工時消耗與工時費用“量價分離”;貼近市場,貼近實際,應省盡省,應得盡得;吸收國家計委和建設部2002年版工程勘察設計收費標準中符合市場要求的合理部分,設計收費水平與其大體相當;有利于提高設計水平和設計質量,優質優價的原則;簡明實用、可操作性強。設計取費辦法的基本內容新的設計取費辦法共分四章,主要由設計取費計算規則、設計工時定額、設計工時費用定額三大部分組成。設計工時定額包括“裝置設計工時定額”和“標準圖設計工時定額”。“裝置設計工時定額”包括不同類型和不同規模等級的煉油、石油化工

10、、化肥、化纖和公用工程裝置(或單元,共80套裝置的設計工時定額。“標準圖設計工時定額”包括16個專業和一般設備(含工業爐的標準圖設計工時定額。“設計工時費用定額”包括標準人工時單價、計算機機時單價、采購技術服務與現場服務人工時單價。為了更準確地執行設計取費辦法,中國石化集團公司設計概預算技術中心站還組織編制了應用軟件,以提高設計取費辦法的應用效率。新的設計取費辦法與原有的石油化工裝置工藝設計包內容規定、基礎工程設計內容規定、詳細工程設計內容規定三個文件構成一個配套的整體。工藝設計包作為技術載體,解決技術來源和技術可靠性問題;基礎工程設計解決技術方案和工程化問題;詳細工程設計解決工程建設實施問題

11、,按照確定的技術方案和原則,繪行業經濟法律法規30中國石化sinopec monthly2008/2制建設圖紙,編制安裝要求、檢驗和驗收標準。新的設計取費辦法與這些內容銜接,要求一致。1.對應國家設計收費標準確定的范圍和實際的設計工作過程,分階段計取設計費。一是工藝包設計階段,此階段涉及專利和專有技術使用權,不宜按消耗工時計算,擬通過報價競標方式,按固定價計取。此外,也可分為專利和專有技術使用權轉讓費和工藝包編制費,其中工藝包編制費可按消耗工時計,但執行時難度較大。二是基礎設計階段。三是詳細設計階段。二、三兩個階段按各專業消耗工時為基準計取。四是采購服務和現場設計代表階段,按各專業消耗工時為基

12、準計取。2.按不同技術等級人員取費計價。從事設計的各專業不同技術等級人員,如教授級高工、高工、工程師、助工等和從事項目管理不同崗位人員,如項目經理、設計經理、專業負責人、控制工程師、工程秘書等可參照市場價位,實行各不相同的人工時單價,并按規定計取人工時費用。3.單獨計算計算機使用費。計算機使用費,一是按不同的軟、硬件分類,參照市場價,并合理確定使用年限,計算折舊和維護使用費用,確定機時單價;二是按各專業消耗的機時分類計算分類取費。實際執行中同一工程設計,不同的合同要求,如二維、三維,計算機使用費將不同。4.按定額工時計算裝置工時。按不同工藝裝置和一定的規模等級劃分編制設計工時定額,裝置工時定額

13、表現形式按設計階段、分專業分別列出。不同技術等級人員按所占比例或直接給出所用工時。裝置工時定額用于確定現有工藝和規模的項目設計工時。5.按定額工時計算標準圖工時。標準圖是指能真實反映各專業實際工作量的有代表性的設計成品(圖或表格。一個專業可選取幾個標準圖,如工藝專業的PID、管線一覽表、規格書,設備專業的塔、換熱器、反應器、容器的工程圖和施工圖等。經測算確定每張或每套標準圖消耗的各類人員的工時和計算機時。標準圖工時定額主要用于改造工程和新建工程且不能套用裝置工時定額時按實際情況計算設計消耗工時和機時。6.單獨計算核心設備設計取費。將靜設備及工業爐分為核心設備和一般設備。一般設備作為專業工作量納

14、入到裝置設計工時定額和標準圖設計工時定額中,不再單獨計取;核心設備單獨計算設計取費。核心設備設計費與按照裝置設計工時定額或標準圖設計工時定額計算的設計費合成新建項目或改擴建項目的設計取費。核心設備與專利商提供的技術專利和秘密相關聯,是裝置技術的重要組成部分,具有高技術、高風險的特點,應作為產品設計單獨計價。計價方法按照國家2002版勘察設計收費標準的模式,以設備原價為基數按一定的費率計算設計費,費率在國家標準的基礎上適當降低。7.設計取費計算規則。對于工程設計中出現的非正常情況,如技術引進、復用設計和某一段設計或某一個專業的設計,如何計取設計費做出規定。此外,設計費支付一般條件,派駐現場設計代表時甲、乙雙方應分擔