1、齊心協力抓項目 重點攻堅促發展在全縣“項目攻堅年”動員大會上的講話譚小平2010年1月22日同志們：一年之計在于春。今天，我們在這里召開全縣2010年“項目攻堅年”動員大會，充分體現了縣委、縣政府強力推進項目建設，促進經濟社會又好又快發展的決心。這次會議的主要任務是，簡要回顧總結2009年項目建設工作，著重研究部署2010年“項目攻堅年”各項工作，進一步統一思想，明確目標，落實責任，在全縣迅速掀起新一輪項目建設熱潮。等下，佳惠書記將作重要講話，大家要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見：一、總結回顧，過去一年項目建設取得了豐碩成果2009年，面對金融危機和區劃調整的嚴峻挑戰，

2、我們牢牢抓住項目建設這個牛鼻子，深入開展“兩幫兩促”和“雙優”創建活動，扎實推進“項目服務年”各項工作，確保了政府投資項目和重點工程的快速推進，有效帶動了縣域經濟社會的又好又快發展。事實證明，縣委、縣政府抓項目建設的思路是正確的，措施是得力的，成效是顯著的。去年項目建設的主要特點：一是抓項目建設的共識已經形成。通過多年連續不斷的抓項目、抓投入，全縣各鄉鎮、各部門抓項目建設的思路更加清晰、措施更加有力，都能把項目建設作為開展工作的重要抓手，集中精力、集聚資源、全力以赴。發展靠項目，項目靠投資，投資促發展，在全縣上下達成了共識。二是抓項目建設的機制不斷完善。縣委、縣政府出臺了政府投資項目管理辦法、

3、關于進一步完善縣級領導聯系重點工程制度的通知等一系列文件，建立健全了優化經濟發展環境十項制度、重點工程建設環境協調與整治聯席會議制度，開展了項目建設環境整治專項行動，實施了征拆新政，為項目建設順利推進提供了有力保障；項目建設由聯系領導掛帥、責任單位牽頭、部門聯動配合、形成了“橫向到邊、縱向到底、齊抓共管、協同作戰”和“統分結合、責任明確、良性互動、運轉高效”的工作體系。三是抓項目建設的成效十分突出。通過科學謀劃，積極調度，優質服務，強力推動，全年鋪排的重點工程和政府投資項目全部啟動建設，建成投運（產）42個，完成總投資125.7億元，拉動經濟增長8.5個百分點；產生稅費4.2億元，占財政總收入

4、比重達28%。項目建設成為縣域經濟發展的主動力。高喬大道南接線、溈水橋拓改、馬橋河綜合治理等項目全面完成；湖南報業文化城、百威英博二期等項目建成投產；京珠西線、岳麓大道西延線、黃橋大道一期、柳林江大橋等項目快速推進；航空工業園、有色金屬、三環顏料等項目抓緊施工；房地產業快速發展，“恒大速度”和“恒大效應”提升了望城房地產業的形象。以湘江長沙綜合樞紐工程、京珠西線、石長鐵路復線、瀟湘大道北延線等為標志的一批重大戰略項目的啟動建設，對提升區位優勢、形成產業支撐、增強發展后勁和加快城市化進程將產生深遠影響。我縣項目建設之所以能夠逆勢而上，取得豐碩成果，是各級各部門精誠團結、密切協作的結果，是全縣上下

5、迎難而上、奮力拼搏的結果，在此，我謹代表縣委、縣政府向為項目建設付出辛勞汗水和作出積極貢獻的同志們表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也不能忽視項目建設中仍然存在的困難和問題，主要表現為：一是項目前期工作還不夠實。部分項目前期工作進展緩慢，項目設計精品意識不強、投資估算不充分、合同簽訂不嚴謹、勘察設計不到位，給項目建設帶來了諸多難題，如去年9月就已下達前期工作任務的50個項目，到目前為止仍有23個項目沒有完成下達任務，只能列為預備項目或儲備項目。二是項目建設環境還不夠優。在審批過程中，手續繁多，時限較長，效率不高；在項目建設中，部門配合不夠，整體合力不強；在問題處理上，個別部門和鄉鎮對阻工鬧

6、事等違法行為處理不當，打擊不力。三是項目管理還比較薄弱。“重建設、輕管理”在一定程度上還存在，嚴格執行公開招投標的意識不強，對建設過程把關不嚴，現場簽證制度執行不力，設計變更較為隨意，超投資、超規模、超標準和規避招投標、圍標串標等現象時有發生。對上述問題，各部門、鄉鎮一定要高度重視，認真加以解決。二、深化認識，把“項目攻堅年”活動作為加快發展的首要工作沒有投入，快速發展就是無源之水；沒有項目，快速發展就是無本之木。全縣上下一定要充分認識到，實施項目攻堅，既是搶抓機遇，加快發展的重要途徑，也是實現長遠發展，增強發展后勁的戰略舉措，意義十分重大，我們必須深刻領會，全面把握。第一，開展“項目攻堅年”

7、活動，是應對復雜局面的有效手段。今年經濟形勢總體上好于去年，但是形勢依舊復雜、壓力依然很大，有利的條件和不利的因素并存，積極的轉機和潛在的危機同在。一方面，國際金融危機的風險尚未消除，經濟企穩回升的基礎仍不牢固；另一方面，國內經濟自主增長動力不足，宏觀經濟形勢仍將面臨更加復雜的局面。要確保今年經濟增長目標的實現，從某種意義上來說，投資是重點，項目是抓手，沒有項目的投入就沒有產出的增加，沒有項目的建設就沒有經濟的增長，項目建設仍然是我縣經濟增長的強勁引擎。第二，開展“項目攻堅年”活動，是我縣發展階段的必然要求。任何事物發展都有其內在規律，把握規律、順勢而為，就會事半功倍；違背規律、脫離實際，就會

8、事與愿違、得不償失。經濟發展也一樣，有著自身的運行規律，只有牢牢把握階段特征，遵循發展規律，才能實現又好又快發展。從我縣實際來看，當前正處于工業化中期階段，經濟運行質量還不高、結構還不優，亟需我們去提升；龍頭企業不大、帶動能力不強，亟需我們去壯大；產業鏈條較短、附加值較低，亟需我們去延伸。轉變發展方式，提升縣域經濟發展水平，關鍵在結構、重點在產業、抓手在項目，只有依靠上一大批優勢項目，發揮帶動和支撐作用，才能不斷實現產業結構升級和發展方式轉型。第三，開展“項目攻堅年”活動，是實現率先發展的重要保證。由于建縣時間不長和多次區劃調整等原因，發展不足仍然是我縣現階段最主要的矛盾，加快發展仍然是我們最

9、緊迫的任務。當前，區域之間競爭異常激烈，盡管我們全力加速前進，但發展的壓力沒有減輕，發展的擔子依然很重，我們有理由自豪，沒理由自滿，只有發揮趕超優勢，切實抓好項目建設，把握發展大勢，創造服務優勢，才能形成率先強勢。正是基于這樣的考慮，縣委、縣政府下達了政府投資項目55個，年計劃投資54億元；重點工程項目106個，年計劃投資169.4億元（含政府投資項目）。怎樣把這些項目落到實處，就必須強力開展項目攻堅，著力推進項目建設。只有這樣，才能進一步促增長、保率先、保民生。三、周密部署，推動“項目攻堅年”活動有序高效開展“項目攻堅年”的總體要求是：圍繞“擴投資、促增長、調結構”，將“項目攻堅年”活動與“

10、兩幫兩促”和“雙優”創建活動相結合，與深化創業富民活動相結合，突出抓好四個“十大”工程，集中解決項目建設中的重點難點問題，通過推動項目建設，進一步提升發展平臺，壯大產業優勢，增強發展后勁，加快改善民生，為全縣經濟社會更好更快發展注入更強勁的動力。“項目攻堅年”的目標任務是：堅持“項目帶動、基礎先行、產業支撐、持續發展”，通過開展“項目攻堅年”活動，達到三大目標：一是擴大投資促增長。通過推動重大項目建設，扶持產業項目發展，保持全縣年度投資規模的持續快速增長，確保全縣經濟的平穩較快發展。二是夯實基礎增后勁。通過推動一批事關全局、帶動性強的重大項目順利落地、順利開工和順利投產，為望城經濟社會發展打牢

11、基礎，積累后勁。三是服務群眾重民生。通過拉動投資增長擴大就業容量，通過推進教育衛生、農田水利、交通設施、生態環保等民生項目建設，著力改善群眾的生產生活條件。“項目攻堅年”的進度要求是：要在春節前后實現中南石材產業園、縣經開區配套設施、烏山創業富民基地基礎配套、三廠商貿市場、縣城路網、丁字路網、喬口古鎮開發、靖港優質糧食產業化、長沙銅官窯遺址公園水利工程、史家湖橋、檢察院專業技術綜合樓、義務教育合格學校、湘妮機械、長沙偉諾機電、奧特萊斯、和立東升、金霞煙花交易基地、勤誠達·新界、中糧·北緯28°、恒大·世紀公園等20個項目開工建設；確保項目開工率一季度達3

12、0%以上，二季度達70%以上，三季度達100%。等下，各有關部門和鄉鎮將遞交項目建設責任書和服務承諾書，請大家根據各自職能職責，倒排工作時間，細化工作方案，快速推進項目建設。“項目攻堅年”活動，要著力從以下五個方面攻堅：（一）著力在實施重點項目上攻堅1、要突出抓好四個“十大”工程。這次縣委、縣政府鋪排了事關長遠發展、事關民生改善、事關后勁增強的四個“十大”工程，即“全力推進湘江新區開發建設、望城經開區功能拓展、銅官循環經濟工業基地功能完善、丁橋片區設施建設、古鎮深度打造、銅官窯遺址保護開發、烏山創業富民基地基礎配套、縣城路網提質改造、白箬生態農業示范帶加速推進、農業科技園區整合提升等十大發展平

13、臺建設；大力推動京珠西線、黃橋大道一期、岳麓大道西延線、石長鐵路復線、柳林江大橋及輔道、普瑞大道西延線、縣城客運汽車站、第二污水處理廠、電力設施、通訊設施等十大基礎設施建設；著力加快防洪減災綜合體系、農業開發、生態景區、文化事業、教育基礎設施、醫衛基礎設施、廉租房、法檢兩院業務用房、通村公路、農貿市場等十大民生工程建設；切實抓好中航起落架、航天新材料、晟通科技、金龍國際、美特新材、中聯消防和中聯路基、亞華乳業、湘船重工、長重機械、三環顏料等十大工業項目建設”。各縣級領導和有關部門要把精力傾注到項目上、把資源匯集到項目上、把政策落實到項目上，力爭干成一批項目、帶動一片發展、造福一方百姓，一個總的

14、原則是，續建的要快上、批建的要先上、該建的要敢上，能早則早、能快則快、能多則多，把投資的信心鼓足，把投資的渠道開通，把投資的機遇抓住，迅速在全縣上下掀起新一輪大抓項目、抓大項目的熱潮。2、要注重整體協調推進。既要高度重視投資規模大、帶動能力強的大項目的建設和發展，也要密切關注中小項目的建設和發展，各級領導干部既要抓好大項目，又要兼顧小項目，做到“抓大不放小”，全縣一盤棋，讓優質服務貫穿于項目建設全過程。這里要強調的是，今年有48個產業項目被列為2010年縣重點工程，占重點工程鋪排數量的近一半，這充分說明縣委、縣政府高度重視產業項目建設，各產業項目單位應充分發揮企業自身的主觀能動性，搶抓機遇，加

15、大投入，加快建設，力爭早建成、早投產、早達效。（二）著力在突破項目瓶頸上攻堅1、突出破解資金瓶頸。我們應看到，資金問題仍然是困擾項目建設最大的瓶頸，資金未落實，項目建設就無從談起，為此，要把破解資金瓶頸作為“項目攻堅年”活動的重中之重。要全力爭取上級資金。2010年政府投資項目要求落實的上級資金特別多，各項目責任單位要千方百計爭取上級支持，特別是要利用上級部門正在敲定項目的關鍵時刻和春節期間的有利時機，切實加強與上級部門的溝通、協調和匯報，爭取更多的項目納入國家和省市重點扶持的“盤子”。縣發改局作為綜合協調部門，要在密切關注上級投資動向的同時，加強對各單位爭資工作的調度，進一步做好項目策劃、包

16、裝、申報、銜接和跟蹤工作，全力爭取上級資金。爭資工作是一季度項目調度的主要內容，所有上級投資在一季度要基本落實，兩辦督查室要加強對爭資工作的督查。要大力爭取金融支持。在國家信貸政策尚未作大的調整之前，各項目責任單位要主動對接，密切接洽各大銀行，爭取金融機構對我縣項目建設更大的傾斜；縣域內各銀行也要主動深入企業、深入項目，力爭一季度各銀行都有一批信貸資金落實到位。要充分發揮融資平臺作用。縣城建投、交建投、水利投、經開區投資公司、土地儲備中心和中小企業擔保公司等融資主體要加緊資本運作，加快工作節奏，扎實準備相關資料，力爭盡早實現土地等資產變現，確保項目建設需求。財政部門要統籌考慮、合理調度，確保財

17、政資金及時足額到位。2、突出破解用地瓶頸。保證用地供應是推進項目建設的重要基礎和必要前提。要堅持土地管理改革與“兩型社會”建設相結合，做活土地文章。國土部門要在嚴控用地規模，加大閑置土地清查處置力度的同時，采取各種有效手段，盡最大的努力爭取和落實用地指標，以最快的速度推進用地報批，確保政府投資項目和重大產業項目建設用地；各項目責任單位也要積極主動地配合國土部門做好建設用地的協調、對接和報批工作。同時還要加強土地執法，依法查處假投資、真圈地行為；要重點推廣多層工業廠房，提升土地利用效率。3、突出破解征拆難題。在拆遷中要盡可能維護群眾的利益，支持群眾的合理訴求，嚴格按政策將征地拆遷資金補償到位，妥

18、善處理好征地拆遷中的各種矛盾，通過有效的政策導向、細致的思想工作和人性化的拆遷安置，促進征地拆遷，堅決做到既不因征地拆遷影響重大項目推進、阻礙企業發展，也不因征地拆遷而引發群體性事件，影響社會穩定。同時，各鄉鎮和園區要切實履行控違工作責任，采取最嚴厲的控違、拆違舉措，杜絕再出現違法違章建筑。（三）著力在強化項目管理上攻堅近年來，我縣政府投資項目和重點工程的計劃安排、調度管理工作已形成了較成熟的工作機制和較規范的操作模式。今后，我們要在實施精細化管理、打造精品工程、提升城市品位等方面下大功夫，實現新突破。一要嚴格執行上級文件。市政府最近出臺了長沙市政府投資建設項目管理辦法（試行），對全市范圍內的

19、政府投資項目從投資決策、前期管理、建設管理、資金管理、監督檢查和責任追究等六個方面作了最新規定。對此，我們要不折不扣貫徹執行。二要出臺我縣實施細則。縣發改等部門要根據上級文件精神，結合我縣實際，制訂我縣政府投資建設項目管理實施細則，核心是規范建設程序、嚴控投資成本，關鍵是通過推行可研評審、限額設計、概算審查、合同審查等辦法，實現“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”，限額以上的所有政府投資項目一律實行公開招投標。三要加強項目調度。按照縣級領導聯系項目制度，堅持“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的辦法，實行“分片負責、項目到人、分類指導、歸口調度”的工作機制。單個項目由聯系領導日常

20、調度，區域項目由牽頭領導一月一調度，四個“十大”工程由縣委、縣政府主要領導一季一調度。會后，各聯系項目縣領導和項目責任單位要迅速行動起來，在春節前進行一次全面調度。縣發改局、重點辦等牽頭協調部門要采取分塊、分線相結合的方式，加強對政府投資項目和重點工程的隨時調度，集中梳理突出問題，及時提出合理建議，并提交區域牽頭領導和分線項目領導。各縣級領導要認真履行指導、協調、督促的職責，經常深入項目單位和建設現場，主動了解情況，及時解決問題。四要規范指揮部管理。我縣承擔征拆安置和協調服務工作的市以上政府投資重大項目、跨鄉鎮的線型工程，由縣重點辦提出協調指揮部設立方案，報請縣委、縣政府批準；縣政府投資項目一

21、律實行項目法人負責制，不設立縣級建設指揮部；其他非政府投資項目一律不設立指揮部；完成建設任務的指揮部要及時撤銷，并做好移交工作。指揮部經費管理要嚴格按照望政辦發2008137號文件規定執行。同時，聯系項目的同志既要履行職責，熱情服務，又要嚴格執行廉潔自律有關規定，自覺遵守各項工作制度，要充分尊重項目單位的主體地位，不參與項目單位的財經審批等內部事務，不插手和干預項目招投標及其它市場經濟活動，不增加項目單位的負擔。（四）著力在優化項目環境上攻堅去年以來，全縣深入開展“兩幫兩促”和“雙優”創建等活動，贏得了基層、企業和群眾的廣泛好評。今年，我們要按照執行政策零折扣、部門（鄉鎮）服務零距離、生產經營零干擾、處理問題零缺位的“四零”工作要求，繼續深入推進優質服務，規范辦事程序，優化辦事流程，不斷提高工作效率和服務水平。各鄉鎮和有關部門要對照項目建設責任書和服務承諾書要求，按照屬地管理原則，實行分級包干負責的辦法，實行一對一、面對面服務；要根據重點項目的性質、存在問題和實際需求，進行認