1、摩洛哥的經濟發展與政治改革(Jl-交學院學報2oo2年第2期摩洛哥的經濟發展與政治改革潘蓓英(外交學院,北京100037)摘要:摩洛哥是非洲經濟發展較好的國家之一.獨立以來,摩洛哥政府采取了一系列措施發展民族經濟,在加強農業生產的同時,重視以磷酸鹽為原料的化學工業的發展和對旅游資源的開發.以公有企業私有化和扶植中小企業為主要內容的經濟調整政策成效顯著,使摩洛哥的經濟進一步好轉.哈桑二世國王對摩洛哥的政治體制進行了重大改革,加快了國家民主化進程,緩解了社會矛盾,穩定了政局,為摩洛哥經濟進一步發展提供了重要的政治保證.1999年7月,穆罕默德六世順利即位,繼續保持政局穩定和推進改革.關鍵詞:發展民

2、族經濟;經濟調整政策;多黨君主立憲制;政治體制改革中圖分類號:17141.64;D741.4文獻標識碼:A文章編號:10033386(2oo2)02005506非洲西北部的摩洛哥王國1956年獨立后即著手發展經濟,特別強調發展農業,這在非洲國家中是相當突出的.1959年以后,摩洛哥先后實施5年計劃和3年計劃.從1983年起,摩洛哥又執行為期l0年的經濟調整政策,取得了明顯的成績,成為非洲經濟發展較好的國家之一.一,農牧業的地位舉足輕重摩洛哥工業不發達,農牧業在國民經濟中有舉足輕重的地位.從歷史上看摩洛哥在遭受殖民者入侵以前,當地的柏柏爾人,腓尼基人和古羅馬人都掌握了比較高的農牧業技術.得益于土

3、地,氣候,灌溉等各種條件的有利,發達的農業使摩洛哥享有”羅馬帝國谷倉”之美譽.牲畜放牧,谷物和油橄欖等作物的種植,成為摩洛哥日后發展傳統農業的基礎.法國殖民者入侵之后,根據當地的氣候條件和土地狀況,以及鄰近歐洲大陸的優越的地理位置和良好的交通運輸設施,決定在摩洛哥開辟大批種植園,片面發展法國所需要的經濟作物,使摩洛哥成為專門向法國提供葡萄酒,柑桔等水果和蔬菜的基地.摩洛哥同許多非洲國家一樣,傳統的農業結構被破壞,形成了以滿足西方殖民國家需要為主的單一經濟.獨立以后,摩洛哥政府為發展民族經濟采取了一系列措施.政府充分估計到農業在國民經濟中的重要作用,十分重視發展農業.從1966年開始,原殖民者占

4、有的85萬公頃土地由政府逐步收回并有償地分配給農民.政府撥出大筆資金投放于農業,大部分用于建造大型水利工程和經濟作物地區的灌溉設施.政府還對糧食,食糖,油料等作物的種植發放貸款和提供補收稿日期:20011112作者簡介:潘蓓英(1934一),女,臺灣人,外交學院外交學系教授,中國非洲史研究會理事.55助,農作物和肥料的產供銷由國家壟斷經營.這些措施促進了農業特別是經濟作物的生產.在摩洛哥國內生產總值中農業產值約占1/5,農業人口占全國總人口的57%,農業在國民經濟中占主導地位.由于農業收成的好壞主要決定于氣候條件,因此農產品產量很不穩定.這又導致摩洛哥整個國民經濟的起伏變化.1994年摩洛哥大

5、面積干旱,糧食產量為170萬噸,嚴重影響了經濟增長,原來預計國內生產總值將增長2.5%到4%,實際低于2%.1995年摩洛哥又遭遇”世紀性旱災”,糧食產量僅150萬噸.1996年雨水充沛.水庫蓄水量大增,糧食產量則高達975萬噸,比上一年增長5倍半,創歷史最高記錄.1997年農業減產,盡管非農業生產增長3%,但國內生產總值還是出現2%的負增長.1998年農業喜獲豐收,糧食產量達635萬噸,增長24.2%,國內生產總值因而增長6.3%.1999年又受旱災影響,糧食產量再一次大幅度下降.正如摩洛哥王國首相府大臣阿b杜勒一拉赫曼?賽義迪1997年在法蘭克福商業銀行中心所說:摩洛哥經濟年復一年地波動,

6、主要是由于農業收成不樣所造成的.農業對摩洛哥的經濟始終起著決定性作用.摩洛哥國土面積4590萬公頃,目前有可耕地827.5萬公頃,已耕地666.1萬公頃,可灌溉耕地87.5萬公頃,可耕地僅占全國面積的18%.摩洛哥的農作物可分為工業原料,贏利作物和糧食作物三大類.此外還有飼養業,林業和漁業.1.工業原料.作為工業原料的農作物主要是糖料和油料.摩洛哥從6o年代開始鼓勵甘蔗,甜菜和油料作物的生產并引進良種棉花以替代進口,滿足國內消費的需要.摩洛哥制糖原料的83%取自甜菜.由于國家鼓勵生產,甜菜種植面積和產量都有大幅度增加.糖產量因此也增加較快,可滿足國內70%的需要.油料作物主要是棉籽和向日葵,此

7、外有油橄欖和花生,目前摩洛哥食用油的自給率為20%.2.贏利作物.主要指柑桔和蔬菜,是國家重點扶植主要供出口的經濟作物.柑桔種植面積共7萬公頃,占全國果林地面積的ll%,生產已實現現代化和機械化,柑桔是僅次于磷酸鹽和服裝的第三大出口創匯來源,其中的70%銷往歐洲各國.但目前摩洛哥柑桔在歐洲市場上遇到西班牙的激烈競爭.摩洛哥從1964年起鼓勵出口蔬菜換取外匯.蔬菜栽種面積和產量逐步增加.出口蔬菜的絕大部分銷往法國.但在西班牙和葡萄牙加入歐洲共同體后,摩洛哥盡管擴大了蔬菜種植面積,面對競爭,蔬菜出口仍受到影響,不少蔬菜只能制成罐頭,快速冷凍或者脫水處理.3.糧食作物.谷物生產在農業中占重要地位.全

8、國糧食種植面積約5萬公頃.其中2/3是缺乏灌溉設施的旱地,l,4是休耕地.糧食生產不僅自然條件差,耕作方式也粗放.施肥不多,絕大部分為小規模經營.在一段時間內,摩洛哥政府沒有給予糧食生產以足夠的重視,對水利工程投資不足,因此糧食作物得不到較快的發展,不能滿足本國需要.但自70年代以來,軟粒小麥的產量增長很快,因為摩洛哥的氣候條件更適合軟粒小麥的種植,良種也日益增多.豆類主要在半干旱地區種植,除供國內居民食用外也是出口創匯來源.飼養業在摩洛哥經濟中有重要地位,以飼養羊和牛為主,還有少量駱駝.飼料種植納入農業輪作的范圍,占用耕地30萬公頃,大部分為水澆地.目前摩洛哥乳制品的自給率為60%.肉類可以

9、完全滿足國內需要.摩洛哥的森林面積為900萬公頃,主要分布于中北部和西北地區.全國森林資源每年能提供100萬立方米木材,滿足全國將近1/3的燃料和工業用材的需要.木材制成品軟木,紙漿和膠合板可以出口創匯.56摩洛哥的漁業資源極為豐富,是非洲第一大魚產國.大西洋沿岸是重要的漁區.漁產品出口約占全國出口總額的20%,其中主要是沙丁魚,出口量居世界首位.二,化學工業是最重要的工業部門摩洛哥工業基礎薄弱,產品不能滿足本國需要.以磷酸鹽為原料生產肥料的化學工業是摩洛哥最重要的工業部門.其他主要工業部門還有農業食品加工,發電,煉油,紡織,皮革,醫藥,采礦和機電冶金等.這些工業企業絕大部分是獨立后建立起來的

10、,目前約有5700家,職工占全國就業人口的4.7%.1996年工業總產值占全國生產總值的35%.磷酸鹽又稱”白色金子”,是摩洛哥最重要的礦產資源,已探明儲量640億立方米,居世界第一位,占世界總儲量的75%,產量則僅次于美國.摩洛哥按目前產量計算可以開采十來個世紀.因此磷酸鹽開采對于摩洛哥工業的發展有十分重要的意義.摩洛哥磷酸鹽的開采,加工和銷售由國家壟斷.皇家磷酸鹽公司(OCP)控制了磷酸鹽從采掘直至在國內外銷售的全部過程,是摩洛哥規模最大的工業企業.磷酸鹽加工后其價格可以提高近兩倍,出口價格也相應提高,因此摩洛哥十分重視磷酸鹽的開采,加工和出口,于1965年在薩菲建立化學聯合企業,就地加工

11、磷酸鹽.紡織工業也是摩洛哥最有前途的工業部門之一,7O年代以來發展很快,現有企業1200多家,多為家庭經營的小廠.紡織產品可以滿足國內消費者需要,還有近1/3的產品可供出口.手工業在摩洛哥國民經濟中也占有重要位置,主要產品有毛毯,皮革制品,金屬加工品,陶瓷器和木制家具等.目前摩洛哥手工業仍采用傳統工藝,手工藝人的文化水平和技術水平有待提高,因而手工業難以有重大發展.三,旅游資源豐富古老的摩洛哥風景秀麗,氣候宜人,古跡眾多,有豐富的旅游資源.目前全國有40多萬人從事旅游業.旅游業收入占國內生產總值的3%至4%,外匯收入的7%一10%(1998年達l4億美元)僅次于僑匯收入,國外游客來自其他阿拉伯

12、國家,以及法國,西班牙和德國等.摩洛哥政府十分重視開發旅游資源,采取各種措施發展旅游事業.歷史久遠,文化古老的摩洛哥至今尚有許多保存完好的古跡,吸引著大量國外觀光旅游人士.自然風景區也是摩洛哥大力開發的旅游資源.為了開發阿特拉斯山區,政府專門修筑了自拉巴特直至馬拉喀什的公路,在山區的不同地點修建了許多旅館,滑雪場,狩獵場,跑馬場和療養院等設施.非斯城郊賽義迪?易拉哈茲姆,穆萊?雅古b,奧勒馬斯等地的溫泉,不但可供游客休閑游玩,還可治病健身.此外,摩洛哥政府還興建有許多博物館,俱樂部,賽馬場,狩獵場,垂釣園等以吸引游客.四,經濟調整政策成效顯著7O年代中期以后,非洲國家經濟狀況惡化,經濟增長減慢

13、,人均年收入下降,外貿逆差和債務增加,外匯收入減少.相對來說,摩洛哥的經濟狀況較好,但也遇到困難.政府財政赤字1979年為23.69億迪拉姆,1982年上升為68.65億迪拉姆,1983年更高達79億迪拉姆.摩洛57哥的國內生產總值6o年代年均增長4%,70年代超過5%,但19801985年國內生產總值年均增長僅2.9%.經濟困難的原因主要是連年干旱,農業歉收,1975和1976年卷入西撒哈拉的武裝沖突,世界性通貨膨脹和美元貶值,以及政府對經濟的不適當干預等.在這種情況下,摩洛哥政府決定自1983年起執行為期lO年的以緊縮為內容的經濟調整政策.其主要內容是:改革不合理的經濟法規,實行企業私有化

14、和外貿自由化,優化經濟結構,改善投資環境,加強基礎設施,改革稅收制度,增收節支,減少國家投資和補貼,擴大地方政府權力,優先發展農業,特別是糧食生產,力爭到2O世紀末實現糧,油和奶制品自給,大力發展磷酸鹽工業和其他有利于出口的制造業,改變”進口替代”為”出口促進”,積極發展旅游業,對外實行開放,爭取外國投資和援助等.經濟調整的內容之一是對公有企業實行私有化.8O年代各國實行私有化形成世界性潮流.摩洛哥在世界銀行和國際貨幣基金組織等國際金融機構的推動下,于1985年開始實行公有企業私有化.摩洛哥議會根據憲法44條規定,通過第3989號法律,授權政府在6個月的期限內制定政令具體實施私有化,明確負責此

15、項工作的部長的權力范圍,由他主持由各部門代表組成的轉讓委員會,并由他組織專家對將要實行私有化的企業進行資產評估.摩洛哥把公有企業私有化作為調整綱領的一部分,目的是使國家逐步從直接擁有的企業中擺脫出來以減輕負擔,使公共投資更加合理,從而減少政府預算赤字,整頓公共財政,增加國際收支,并刺激生產力增長.實現私有化的方式是出售企業,讓出股票或讓出企業中一些獨立的經濟成分等.摩洛哥私有化涉及許多經濟部門,但不包括磷酸鹽的開采和經營.根據法律,首批在1995年內完成私有化的企業有ll2家,國家的收益為l2.4億迪拉姆,1996年增至5O億迪拉姆.摩洛哥是中小企業占優勢的國家,對中小企業實行私有化所遇到的阻

16、力相對比較小.因此,摩洛哥在推行私有化方面在馬格里布國家中是走在前列的.中小企業在摩洛哥經濟發展中起著重要作用.在工業部門中,雇員不足200人的企業占全國企業總數的93%,職工數占全國勞動人口的50%以上.中小企業對摩洛哥經濟發展有十分重要的意義.為了扶植中小企業發展,增強其生存競爭力,摩洛哥政府采取了多種措施:1.發放貸款,降低投資貸款利率.中小企業可向小額貸款協會申請最高額為5萬迪拉姆的貸款.這種方式手續簡便,可使中小企業很快將資金投入生產,適合中小企業需要.銀行降低中小企業中短期投資貸款的利率,也起到減輕企業負擔,有利其發展生產的作用.2.設立專門機構為中小企業發展提供服務.這類機構有:

17、協助有意創辦中小企業的人士,為他們投資,創業提供信息和建議的”中小企業發展指導站”,為企業勞動者進行企業職業技術培訓的”知識技術培訓站”,為中小企業提供最新的有關市場動向的”商業信息中心”等.3.建立工業園區,免稅出口區.摩洛哥政府計劃在全國興建基礎設施較好的工業園區和工業村7O個,將一些企業集中起來發展生產.這樣做不但可以降低中小企業的投資額,還有利于他們吸收投資,增強其生產和競爭能力.調整政策的另一項重要內容是,在重視供出口的經濟作物生產的同時,加強糧食作物的生產,在農業領域里引進市場機制.摩洛哥政府決定免除農業生產資料的進口稅,穩定農業稅率,建立出口農產品基金,提高農產品收購價格,以推動

18、農業的發展.通過1983年至1993年實施的經濟調整和改革政策,摩洛哥的經濟形勢明顯好轉.8O年代經濟年均增長率超過3%,政府財政赤字由1983年的12.5%降至1993年的2.3%,通貨膨脹率降至4.5%,外匯儲備增加到40多億美元.外債占國內生產總值的比例下降,并自1993年58開始正常還本付息.到2000年初,外債已由原來的220億美元降為190億美元.在這1O年間,摩洛哥工業產值在國內生產總值中的比例由12%上升到14%,工業就業人口在總就業人口中的比例增加了一倍;工業出口增長2o%,占出口總額的70%;工業投資在總投資額中的比例由6%增加到26%;外國資本的投入平均年增長8%,其中對

19、工業的投資占一半左右.90年代以來,為了迎接經濟全球化的挑戰,摩洛哥政府制定了一系列有利于改革和對外開放的政策和法規,逐步開放國內市場,以推動經濟發展和提高綜合國力.而穩定的政局又是發展經濟的重要保證.外國投資者認為,摩洛哥是可以令人安全地投資的有前途的國家,對摩洛哥有信心.1997年外國對摩洛哥的直接投資達5億美元,在非洲國家中居第四位.摩洛哥政府在19992003年的5年計劃中提出,投資增長率計劃由目前的2o%提高到25%.五,促進摩洛哥經濟進一步發展的有利條件豐富的自然資源,優越的地理位置特別是穩定的政局是摩洛哥發展經濟的重要條件.采礦業是摩洛哥的支持產業,礦產品出口價值占全部出口的30

20、%.礦產資源主要是磷酸鹽,是摩洛哥主要的工業原料.此外,摩洛哥還有鐵,鉛,鋅,錳,鈷,銅,磁鐵礦,無煙煤等礦產資源.2000年8月,摩洛哥在東南部的塔爾辛地區發現質量好,儲量豐富的油氣資源,對于振興經濟和社會發展有十分重要的意義.漁業和旅游業也是可以進一步開發的重要資源.從地理位置來說,摩洛哥位于非洲西北部,隔地中海與歐洲相望.因此,摩洛哥在經濟,貿易方面同歐洲建立了密切的特殊關系,成為非洲通往歐洲的橋頭堡.正如哈桑二世所說,”摩洛哥好比一棵樹,它的根深深地扎在非洲的土地里,它的葉子呼吸著來自歐洲的和風,颯颯作響.”由于摩洛哥國內市場窄小,居民購買力不強,對外貿易是摩洛哥重要的經濟部門,發展出

21、口產品生產一直是投資的重要方向.摩洛哥目前同90多個國家和地區有貿易往來,1998年出口額為175億美元,進口額為72.5億美元,歐盟為主要貿易伙伴,在經濟上依賴歐盟.1996年2月,摩洛哥同歐盟簽署聯系國協定后,逐步開放市場,并將在2010年成為歐盟一地中海自由貿易區的一部分,以適應經濟全球化的潮流.摩洛哥政局長期保持穩定,這在非洲國家中是很突出的.獨立以后,摩洛哥國內矛盾曾經相當尖銳.當時,群眾要求改善生活條件的呼聲很高,針對摩洛哥久已存在的君主制,有的政黨提出削減國王權力;有的主張廢除君主制,建立共和國.7O年代初,軍人還發動過兩次政變.在這種情況下,1961年3月繼承王位的哈桑二世運用

22、國王的威望,采取了積極的治國方略,通過對政治體制的改革加快民主化的進程,使摩洛哥實現了長期政治穩定,為國家經濟發展創造了最重要的條件.摩洛哥的君主制形成于封建時期,在國內外形勢發生巨大變化的潮流面前,哈桑二世順應歷史潮流,對摩洛哥的政治體制進行了重大改革,調節和緩解了國王與反對黨之間的矛盾,形成了獨具一格的多黨輪流執政的君主立憲制.哈桑二世即位后不久,1962年12月摩洛哥通過新憲法,規定實行多黨制,7O年代初,哈桑二世決定釋放反對黨領導人,改善同法國的關系,并于1975年提出能得到國內各種政治力量普遍擁護的”祖國統一領土完整高于一切”的口號,發動了35萬人進駐西撒哈拉的”綠色革命”.國王還宣

23、布開放黨禁,恢復議會活動,允許各政黨自由競選參與政治活動,以實現國內團結.第二年,摩洛哥舉行了議會選舉,隨后全國主要反對黨幾乎都被吸收進了新政府.591996年,哈桑二世又在摩洛哥進行了獨立以來最重大的一次政治改革.當年9月13日國王提出的憲法修改草案經公民復決通過,其中規定議會由兩院組成,代表院由選民直接選舉產生,任期5年;參議院由地方行政機構,行業協會和工薪階層的代表選出,任期9年,每3年改選1/3.議會的權力也有所擴大:兩院都有權提出法案和聽取政府報告,有權提出質詢和推翻政府.在兩院出現分歧時,代表院有最后決定權.這一改革在一定程度上,滿足了反對派的要求,公民復決得到反對派支持.但是,根

24、據憲法規定,摩洛哥的政體仍是君主立憲制,憲法規定,首相,大臣由國王任命,國王有權主動或者根據政府辭呈解散政府,有權解散議會和宣布國家進入緊急狀態.在國王控制下的多黨君主立憲制是摩洛哥政體的顯著特點.與此同時,政府又同工會組織進行”社會對話”,提高職工工資和家庭補貼.這些措施進一步緩解了社會矛盾,穩定了政局.1997年l2月,選舉產生兩院制的新議會.在代表院325個議席中,反對黨人民力量社會主義聯盟取得57席.2個月后,哈桑二世任命該聯盟第一書記優素福為首相并組成新政府.實現哈桑二世關于”輪流執政”的承諾.哈桑二世在位38年,功勛卓著.他審時度勢,通過對政治體制的重大改革適當地調整了王室同反對黨

25、的關系,使各政黨所代表的社會力量在”祖國統一,領土完整”的目標下加強了團結.由于憲法肯定了各政黨的地位和參政執政的權利,摩洛哥傳統的君主制適應了社會進步的需要,使政局保持穩定,為經濟發展提供了最重要的條件.1999年7月23日哈桑二世逝世,36歲的王儲西迪?穆罕默德即位,新國王繼承哈桑二世的遺志,繼續改革,切實解決社會問題.總的來說,當前摩洛哥政局穩定,經濟發展勢頭良好.由于歷史和現實的原因,雖然摩洛哥經濟發展取得了顯著成績,但經濟不發達的面貌并未根本改變.貧困問題還相當嚴重.因此,摩洛哥在推動社會進步,發展民族經濟,實現國家現代化的進程中還有許多工作要做.前途光明,任重道遠.(責任編輯洲邊)Morocco:EconomicGrowthandPoliticalReformPANBei-ying(ForeignairsCollege,8eiji100037,Chlna)Abstract:TheKingdomofMoroccoisoneoftheAcancountrieshangabettereco