1、衡南教育工作情況匯報衡南縣人民政府（2013年4月19日）我縣總面積2619平方公里，轄26個鄉鎮、1個辦事處，829個村（居）委會，人口110萬，其中農業人口89萬，是一個典型的農業大縣、教育大縣、財政窮縣。全縣現有各級各類學校278所，其中普通高中8所，中職學校1所，初中44所，小學225所。現有在校學生133665人，其中普高學生16267人，中職學生5008人，初中生35311人，小學生77079人。現有在編教職工12287人，其中在編在崗8746人，離退休3541人。多年來，縣委、縣政府始終把教育擺在優先發展戰略地位，堅定“窮縣不窮教育”的思路，群策群力謀發展，同心同德辦教育，推動了

2、全縣教育事業健康、穩步發展。現將有關情況匯報如下：一、高度重視，加強領導，努力營造全社會支持教育的良好氛圍縣委、縣政府充分認識發展教育事業的重大使命，始終堅持把發展教育作為興縣強縣的先導工程、基礎工程來抓，在加快教育發展上做到了思想高度統一。（一）黨政重教，優先發展教育事業。近幾年，縣委、縣政府著眼于百萬衡南群眾對教育的更高需求，精心謀劃和決策教育事業發展，先后制定出臺了關于建設教育強縣的決定、關于促進民辦教育發展的決定、關于大力發展職業教育的決定和衡南縣中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020）等綱領性文件，為我縣教育改革發展指明了方向，確立了目標，提供了堅強的政策保障。同時，還制定

3、了定期議教制度、人大政協視察教育制度、縣級領導干部和縣直機關教育工作聯點制度、教育督導制度及鄉鎮教育工作責任制等多項制度，以制度形式明確教育工作職責。具體工作中，縣委常委會議每年專題議教1次以上，縣政府常務會議每年專題議教2次以上，對教育經費、人員保障及教育發展問題進行專題研究。縣委縣政府每年都高標準、高規格召開教師節大會，重獎教育工作先進單位、教育功臣及優秀教師。縣人大、縣政協每年都開展了教育工作專項視察和調研。2012年，縣人大常委會就教育工作提出了4項審議意見，督促政府和相關部門予以解決落實。在全縣“兩會”期間，縣人大代表、政協委員就全縣教育布局、化解大班額、師資結構、校園安全等問題，向

4、縣政府及相關部門提出了12項建議和6項提案，并對辦理情況進行跟蹤督查，確保建議、提案辦理落到實處。（二）認真履職，黨政領導率先垂范。2010年6月，針對當時社會普遍關注的校園安全問題，市人大常委會副主任、原縣委書記周千山親自主持召開縣委常委會議，就如何抓好我縣學校安全工作進行專題部署，之后多次過問并就相關問題進行調研調度；2011年1月，友灼縣長到任后就到教育系統調研，召開教育局機關干部、部分鄉鎮及相關部門、鄉鎮中心學校校長和邊遠山區教師座談會，認真聽取大家意見，實地走訪基層學校，傾聽學校和教師的呼聲，在充分調查研究的基礎上，主持召開縣政府常務會議和縣長辦公會，研究解決了教育人事、經費、項目建

5、設等一系列重點、難點、熱點問題；為解決我縣栗江鎮林泉小學綜合樓建設問題，友灼縣長深入該校現場辦公，解決學校建設過程中遇到的問題和困難，極大地推動了學校建設進度；2012年8月，友灼縣長先后3次主持召開座談會，召集教育、交通、公安、交警、公路等相關職能部門，并邀請學校、家長、教師代表，專題調研校車安全管理工作，親自審定衡南縣校車安全管理暫行辦法（南政發201212號）和衡南縣校車安全管理實施方案（試行）（南政辦函201210號），選定松江、廖田兩個鄉鎮開展校車安全管理試點工作，并為兩個試點鄉鎮撥付校車安全管理工作專項資金30萬元。為實現校車管理模式覆蓋全縣80%鄉鎮的目標，截至今年3月,已經購買

6、專用校車34臺（每臺專用校車縣政府補貼2萬元），審批過渡期村級校車154臺，開通農村客運班車專線102條，緩解了學生上下學難的問題。在搬遷鐵絲塘中學和云集鎮石塘中學改擴建項目上，縣委常委、縣紀委書記申偉亮多次親赴鄉鎮和學校現場辦公，實地勘探施工現場，仔細審核施工方案，積極協調各方關系，研究處理周邊糾紛和現實矛盾，為學校項目建設保駕護航。（三）強化督導，部門支教形成合力。教育督導是依法行政、依法治教的一項重要舉措，對促進教育持續、健康、均衡發展具有非常重要的意義。縣政府十分重視教育督導工作，對督導專項經費予以充分保障。在行政規格上,明確縣政府教育督導室為正科級單位，配備主任督學1人，副主任督學2

7、人，主任督學任縣教育局黨委班子成員，并聘任正、副科級專職督學5人、兼職督學20名。著力推行督學責任區制度，通過隨訪督導，及時掌握基層第一手資料，為政府決策提供可靠依據。同時明確縣直相關職能部門教育工作職責,加強統籌協調，形成”眾人拾柴火焰高”的支教氛圍，有力推動了我縣教育又好又快發展。縣國土局、縣規劃局優先解決中小學校建設用地審批，及時辦理相關手續，為30余所學校的基礎設施建設用地提供支持，為168所學校辦理了國土、規劃手續，解決了歷史遺留問題。2012年，團縣委聯合縣教育局關工委，廣泛動員社會各界力量，積極向上爭取，為500名留守兒童解決了免費午餐。縣衛生局和縣疾控中心每年都組織聯合檢查組對

8、全縣學校食堂進行全面細致的檢查，發現問題立即嚴令整改到位。縣交警大隊、縣運管所在警力和人力十分有限的情況，堅持上下學高峰期安排專人在車流量大、學生集中的學校門口和交通要道執勤站崗，維護交通秩序，嚴厲打擊取締非法接送學生車輛。近兩年，縣交通局、縣公路局整治隱患路段42處共5230米，為縣內2條國道、3條省道、7條縣道沿線的98所中小學、幼兒園，增設限速標志、警示標牌692塊，規劃建設人行橫道196處。在急彎、陡坡、學校、臨水臨淵等險要地段增設交通標志3600余塊，設置示警樁50000余根，設置學校減速帶224處，完成縣道57座橋梁標準護欄設置工作，有效提高了農村地區校車運營線路的安全通行能力。每

9、年由縣綜治辦牽頭，公安、安監、交通、文化、工商等部門積極配合，聯合開展校園及周邊安全隱患綜合排查整治，取得顯著效果，社會反響良好。 （四）積極有為，鄉鎮興教氛圍高漲。2008年，縣委、縣政府出臺了關于建設教育強縣的決定，各鄉鎮黨委政府結合自身實際，研究制定了教育強鄉（鎮）的規劃方案，并以興教實際行動積極響應建設教育強縣的號召，涌現出了一批先進典型。向陽鎮打好親情、鄉情牌，廣泛動員向陽籍愛心人士和知名企業家回鄉捐資助學，其中著名企業家歐陽勇明先生捐款100萬元，新建勇明小學教學樓；向陽籍企業家何篤強先生計劃捐款650萬元，擬興建一所占地30畝，建筑面積5000平方米、22個班額、1000個學位、

10、各類教學設施齊全的小學，學校建成后無償贈予政府辦學；原硫市鎮鎮長（現任鎮黨委書記）謝輝想學校所想，急學校所急，加強與硫市籍企業家、知名人士溝通銜接，籌措捐款175萬元，支援硫市鎮盤古完小改擴建。二、強化措施，突出重點，大力構建促進教育發展的優良環境（一）優先保障，教育投入逐年提高。一是做到了“兩個比例，三個增長”。近幾年，我縣在可用財力相對緊張的情況下，不斷調整支出結構，逐年加大教育投入力度。預算內教育經費支出占地方財政一般預算支出的比例2011年達16.99%，2012年達19%，同口徑增長2.01%；2011年、2012年財政經常性收入分別為53958萬元、67611萬元，增長13653萬

11、元，增長比例為25.3%，2011年、2012年教育財政撥款分別為50696萬元、64963萬元，增長14267萬元，增長比例為28.14%。2012年教育財政撥款增長比例高于財政經常性收入增長比例2.84%，與上年同比增長2.02%。生均預算內教育事業費和公用經費也逐年增加。農村稅費改革轉移支付資金安排教育經費占64%，每年為2350萬元，其中10用于危房改造。上級下撥的專項教育經費全部做到專款專用。二是保證了教師工資待遇。教職工基本工資由財政統發中心直接打入教職工個人賬戶。教師績效工資從2011年1月份開始，按1000元/月/人標準發放，績效工資70%基礎部分，由財政足額撥付到個人賬戶，其

12、余30%獎勵部分撥付到學校，由學校根據教師工作績效核發。教師的其他政策性補貼、福利待遇與干部一視同仁，醫療保險、工傷保險、養老保險均按政策落實到位。（二）理順體制，規范經費、人事管理。一是教育經費管理實行“以縣統籌，足額納入財政預算，歸口縣教育行政部門統一管理”的運行機制。全縣教育經費每年年初由教育局提出年度預算安排建議，經縣財政審核后納入預算，實行教育經費統籌管理。各項教育經費按時足額撥付到位。學校校舍處置收入全部用于改善辦學條件，未頂抵縣財政教育正常預算。普通高中學費及自費生收入全額用于學校建設和發展。全縣中、小學校都建立了規范的財務制度，賬目清楚，收支合理、公開。二是教育人事工作歸口教育

13、行政部門管理。縣教育局在縣編委核定的數額內，依法歸口管理全縣中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流、檔案管理、考核獎懲及中小學校長的選拔任用，縣屬中學班子配備按規定程序進行。（三）真抓實干，全面優化教育環境。一是大力整治校園及周邊環境。縣委、縣政府始終堅持“師生安全高于一切”，成立了以分管教育縣級領導為組長，相關職能部門“一把手”為成員的學校安全工作領導小組，制定了安全工作實施方案和安全事故應急預案。全縣每年都組織了2次以上學校安全工作地毯式大檢查，對摸排出來的隱患，根據職責分工，分解到各職能部門跟蹤整治，同時建立了安全工作責任制和責任追究制。各學校也相應成立了以校長為組

14、長的安全工作領導小組，并通過宣傳欄、安全教育課、法制講座等途徑加強對師生的安全教育，每年開展1-2次安全應急演練，提高師生的安全意識和防災能力。2010年，縣政府將53名退伍軍人安排到學校，充實了學校安保力量，并投入資金100萬元幫助各校添置電子監控系統、警棍、鋼叉等安保器材。二是嚴厲查處教育亂收費。繼續組織落實紀委、物價、教育部門聯合檢查收費制度，規范收費行為，嚴厲查處違規行為，對來信來訪，做到了有報必查、有查必果。2012年，有關教育亂收費立案查處6件，處分相關責任人5人，其中給予1人行政記過處分，2人行政警告處分，2人通報批評、誡勉談話，清退違規收費89936元。進一步規范了教輔資料發行

15、，從嚴控制教輔書目，嚴格實行“一科一輔”，明確收費上限和報批程序，降低收費標準，嚴明收費紀律。僅2012年秋，教輔收費小學每生減少40元，初中、高中每生減少70元，樹立了衡南教育的陽光形象。三是嚴格規范涉校檢查。縣委、縣政府建立健全教育檢查準入制度，嚴禁職能部門隨意到學校“亂檢查、亂攤派、亂罰款”，任何部門涉校檢查必須先經縣教育局和主管教育領導同意，并在縣優化辦備案后才能進入，對收繳的罰款必須全額上繳財政并返還用于教育。三、強化管理，多措并舉，全力打造適應教育發展的高素質教師隊伍我們堅持“強教必先強師”的工作思路，不斷強化日常管理，著力優化教師隊伍建設，為衡南教育持續健康發展提供強大的師資保障

16、。（一）堅持師德為先。2010年，全縣組織開展了以“愛崗敬業修師德,身正示范樹師風”為主題的師德師風集中教育活動，組織教師學習中小學教師職業道德規范等政策法規，讓廣大教師對照標準找差距，深入自我剖析，開展批評和自我批評，認真進行整改，牢記“學高為師,身正為范”的重大使命。2011年，我縣評選表彰了37名“師德標兵”，從中精選5個典型，組成“師德標兵”報告團在全縣開展“樹師德鑄師魂”大型巡回演講，同時把他（她）們的事跡拍成專題片師魂，下發到各校，各校利用暑假教師培訓班，組織教職員工觀看學習，其中以曾慶芝老師事跡為題材的好想為母親挑擔水被省教育電視臺選播。通過師德師風主題教育和師德巡回演講，在全縣

17、教師隊伍中興起了學典型、找差距、趕先進的熱潮。（二）加強業務培訓。我縣以教師進修學校為培訓基地，制定了教師繼續教育中、長期規劃，狠抓教師崗前培訓、崗位培訓和專業培訓。全縣每年組織師資培訓2000余人次，校本培訓7000余人次。2012年，我縣完成“國培計劃”810人次，省級培訓236人次，市級培訓60人次，縣級培訓1777人次，計算機培訓316人次，普通話培訓287人次。通過一系列培訓，全縣教師的素質得到較大提高，全縣教師學歷合格率達100%，中職學校“雙師型”教師占專業課教師的66%，三年來我縣每年都被評為全省中小學教師繼續教育宣傳工作先進單位。（三）強化績效考核。建立健全教師績效工資考核制

18、度，按七成基本部分固定、三成獎勵部分浮動的原則實行績效考核，獎勵部分按學期直接撥付到學校，由學校根據教師工作績效考核發放到個人，充分調動了教師的工作積極性和主動性。（四）完善支教制度。我縣2005年開始推行教師“支邊支教”制度，在之后的實際操作中不斷改進和完善，由學校間對口支援拓展到鄉鎮間互相交流。近年來，我們從云集、車江、三塘等教師相對富余的鄉鎮先后組織了8批支教教師到教師緊缺的川口、花橋、鐵絲塘等邊遠鄉鎮支教，每年底對支教教師進行年度工作考核，優先考慮支教教師的職稱評定、評優評先，有效緩解了因地區差異造成學校師資不平衡的矛盾，促進了教育均衡發展。（五）補充新鮮“血液”。2008年以來，為了

19、應對教師退休高峰，縣政府在全縣編制凍結的情況下，優先解決教師編制，5年累計公開招聘中小學教師688人，有效改善了教師短缺現狀。在制定教師招聘計劃時，我們嚴格按照“定鄉鎮、定學校、定崗位、定名單”的原則，優先考慮邊遠地區，規定凡被邊遠學校錄用的教師必須工作五年以上才能辦理調動。同時，擇優選拔應屆初中畢業生134名，進行為期五年或六年的免費師范生定向培養，進一步充實教師隊伍。四、統籌協調，抓住關鍵，著力推進各類教育均衡發展我縣三面環抱衡陽市區，地域廣、跨度大，鄉鎮分布較散，受自然條件、地理位置等因素制約，城鄉之間、鄉鎮之間、學校之間發展不夠平衡，教育資源欠均衡。近幾年，衡南縣自我加壓，對比兄弟縣市

20、找差距，立足實際求突破，加快推進各類教育均衡協調發展。 （一）科學調整學校布局，整合教育資源。我縣研究出臺了關于做好2010-2012年中小學調整布局工作的意見，把學校布局調整與合格學校建設、農村寄宿制學校建設及校車安全管理緊密結合起來，在統籌考慮人口流動、學齡人口變化，以及交通狀況、教育條件保障能力等因素的基礎上，努力整合教育資源，利用閑置校舍改造幼兒園和教學點，全縣學校布局趨于合理。為破解縣城中、小學大班額難題，縣政府預計投入專項經費4500萬元，啟動石塘中學改擴建工程，現已投入資金2000萬元，完成了一期工程建設，新增學位2000個；同時，加大招商引資工作力度，依托“北斗星”教育品牌，引

21、進衡陽星城房地產開發有限公司投資3500萬元，建設一所擁有2000個學位的北斗星實驗小學。目前，北斗星實驗小學教學樓主體工程已完工，進入裝修階段，今秋即可招生，將有效化解進城務工人員子女入學難及城區學校大班額問題。（二）推進校安工程建設，建設平安校園。校舍安全事關廣大師生的生命安全，關系社會的和諧穩定，保障全縣師生在安全校舍里學習生活，我們責無旁貸。我縣建立了中小學校舍危房改造長效機制，加大危房改造力度，目前我縣基本消除D級危房，一般危房比例控制在2%以內，并制定了逐年改造實施方案。對新建項目，嚴格執行國家技術標準，認真規劃建筑實施方案，強化施工管理，確保新建中小學校舍安全、牢固、經得起歷史檢

22、驗。2010年以來，我縣投入資金近1.8億元，完成D級危房改造65處、維修加固242處，全縣中小學辦學條件得到大幅改善，未發生校舍安全事故。（三）抓好合格學校建設，縮小校際差距。近5年，我縣不斷加大合格學校建設力度，完成了89所合格學校和6所實事幼兒園建設任務.我縣合格學校督導評估和為民辦實事工作連續兩年進入全市先進行列。（四）持續擴充教育裝備，提升教育現代化水平。教育技術裝備是提升教育質量的重要保障。為此，我們不斷加大資金投入，配齊配好各類教學裝備。目前，全縣已裝備電腦教室118間，配置教學電腦6582臺、多媒體教室332間，理化生實驗室191間，科學實驗室54間。44所初中、225所小學安

23、裝了遠程教育衛星收視系統，完全小學以上學校開通了互聯網，完成了“校校通”工程。全縣所有鄉鎮中學、中心小學、完小的實驗室、電教室、音美勞衛體等教室均達省一類標準。我縣教育裝備工作連續10年被評為衡陽市先進單位，連續5年被評為全省教育技術裝備工作先進單位。（五）堅持以德育人，突出德育首位。我們堅持“德育為首，育人為本”的德育工作總體思路，形成了“以日常行為規范養成教育為基礎，以愛國主義教育為主線”的德育工作模式，每年都對全縣中小學德育工作進行全面檢查評價，建立了德育基地，開展豐富多彩的德育活動，不斷推動德育工作常態化、制度化、特色化發展。2012年，國家級“文明美德伴我成長”學生征文比賽中，我縣有

24、195人獲獎。其中特等獎1人，一等獎46人，二等獎65人，三等獎83人；我縣星火實驗小學張倩同學代表湖南參加在人民大會堂舉行的“文明美德伴我成長”全國演講總決賽，取得了二等獎的好成績，兼獲“全國文明美德之星”稱號，此外，有2人獲“省文明美德之星”稱號。隨著經費投入加大、辦學條件改善及辦學行為的不斷規范，全縣各類教育呈現均衡、協調發展的良好態勢。學前教育發展迅速。出臺了衡南縣學前教育三年行動計劃，確定了學前教育的發展目標。我們以示范幼兒園評審工作為抓手，逐步提高幼教師資水平，加強幼兒教學管理，同時加大對非法辦園的整治力度，全縣幼兒園辦園水平不斷提高。全縣現有幼兒園168所，其中市級示范性幼兒園1

25、所，鄉鎮中心幼兒園17所，在園幼兒33089人。2012年我縣學前一年教育率達98.87%，學前三年入園率為76.79%。義務教育穩步提升。縣委、縣政府繼續堅持“普九”這個“重中之重”不動搖，進一步鞏固“兩基”成果。建立了“雙線控流保學”責任制，即縣、鄉（鎮）、村一線，教育局、學校、老師一線。教育局、鄉鎮干部深入學校、深入家庭，抓勸學工作，加強學校學籍管理，嚴格追蹤流失學生動向，分析學生輟學原因，積極開展扶貧助學工作，全面落實“兩免一補”政策，絕不讓一個學生因貧困而輟學。由于工作得當，措施有力，2012年全縣小學適齡兒童、三殘兒童入學率為100%；小學生升學率為99.86%；小學年輟學率為0.

26、01%，初中年輟學率為1.34%。普高教育成績顯著。近幾年受人口結構影響，我縣初中畢業生數量逐年減少，面對這種形勢，縣委、縣政府加大了高中學校調整力度。在撤并薄弱學校的同時，加強示范性高中建設。學校多方籌措資金，改善辦學條件，高中教育質量明顯提升。我縣現有省級示范性普通高中1所，市級示范高中2所。2012年，我縣省級示范性高中學業水平考試正考合格率為95.29%，一般普通高中正考合格率為86.78%，高考本科二批以上上線人數較2011年凈增495人，上線率達38%。全市理科前十名我縣上榜5人，文科前十名我縣上榜2人，3人達到清華、北大錄取分數線。職業教育優質發展。縣委、縣政府本著“職業教育優先發展”的理念，出臺了衡南縣人民政府關于大力發展職業教育的決定，成立了以縣長為主任，常務副縣長、分管教育工作縣級領導為副主任的縣職教中心。近年來，縣政府按政策要求加大職業教育投入力度，不斷改善職業學校