1、題綱標(biāo)題：妥善安置 各得其所基本論點(diǎn)：我國城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵存在的問題和解決的方案內(nèi)容綱要：一、 我國退伍義務(wù)兵安置的基本精神和方針原則二、 我國退伍義務(wù)兵安置的歷史前沿三、我國退伍義務(wù)兵安置中存在的問題四、我國某些地區(qū)城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵安置的情況五、分析存在的問題六、提出解決問題的方案和措施七、參考文獻(xiàn)關(guān)鍵字：城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵 安置改革 存在的問題和解決的方案摘要：隨著時(shí)代的進(jìn)步、社會(huì)的不斷進(jìn)步發(fā)展城鎮(zhèn)義務(wù)兵安置也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。在改革的過程中存在很多的問題，原有的矛盾沒有得到緩解，新的矛盾接踵而至，從根本上解決安置難的問題刻不容緩。我們需要在改革和實(shí)踐的過程中深入探討、討論和逐步解決其存在的問題。

2、道路是曲折的，前途是光明的，事物是相互矛盾的，不斷變化前進(jìn)的。既然存在問題，那么一定有解決的辦法。上帝不會(huì)制造一把沒有鑰匙能打開的鎖，同時(shí)也不會(huì)設(shè)制一個(gè)沒有辦法解決的問題。事物是不斷發(fā)展的，城鎮(zhèn)義務(wù)兵的安置存在不可逆轉(zhuǎn)性。我們將不斷的調(diào)整，完善退伍義務(wù)兵的政策。高舉三個(gè)代表，圍繞安置工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干、切實(shí)解決和貫徹落實(shí)城鎮(zhèn)義務(wù)兵安置改革中存在的問題以及完善其解決的方針、政策。緒論軍人是最可愛的人，最偉大的人。他們不畏艱苦，天天訓(xùn)練，報(bào)家衛(wèi)國，防守邊疆。城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵的安置工作是各級人民政府、各部門、各企事業(yè)單位的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，做好這一項(xiàng)工

3、作對促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)和社會(huì)安定都有一定的意義。 研究城鎮(zhèn)義務(wù)兵安置改革中存在的問題，提出相應(yīng)的解決方案，為政府及相關(guān)部門提供借鑒與參考。有利于改革的不斷完善和相關(guān)政策法規(guī)的健全，將更好的勸我國家建設(shè)、 穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)揮積極的調(diào)控指導(dǎo)作用，維護(hù)退伍義務(wù)兵的合法權(quán)益。縱觀歷史，1931年，中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例把安置作為一項(xiàng)優(yōu)撫措施的內(nèi)容提出，其對象主要是傷殘軍人；1939年修正抗戰(zhàn)傷亡軍人暫行優(yōu)恤方法保留了紅軍安置時(shí)期的安置觀點(diǎn)，與優(yōu)撫法規(guī)綜合在一起的特點(diǎn)，但是安置的內(nèi)容有進(jìn)一步的充實(shí)。從土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期到解放戰(zhàn)爭整個(gè)新民主主義階段來看，都設(shè)有安置工作的法規(guī)；1950年關(guān)于人民解放軍19

4、50年的復(fù)員工作的決定對復(fù)員原則、復(fù)員組織、復(fù)員程序、待遇等方面做了明確的規(guī)定，提出“服從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的需要”并使二者結(jié)合起來和“妥善安置，各得其所”的原則。后因抗美援朝而暫時(shí)中止。1955年我國頒布了第一步兵役法。實(shí)行義務(wù)兵役制，是中國軍事制度的一項(xiàng)重大改革，是關(guān)系著國家安全和全國人民切身利益的一件大事。義務(wù)兵役制的優(yōu)點(diǎn)在于士兵服役時(shí)間短，定期征兵和退伍，使兵員經(jīng)常輪換，有利于常備軍兵員更新，既可保持軍隊(duì)的兵員年輕力壯，又可儲(chǔ)備兵員；同時(shí)，也可使更多的人服現(xiàn)役，公民的兵役義務(wù)負(fù)擔(dān)公平合理。其不足是服役時(shí)間短，很難全面熟悉地掌握復(fù)雜的軍事技術(shù)與裝備，只能在預(yù)備役組織中進(jìn)行復(fù)訓(xùn)，方能達(dá)

5、到現(xiàn)代條件下合格后備兵員的要求。因此，中國從年以后，采取了義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度，對于加強(qiáng)中國軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，積蓄后備兵員具有重要意義。 自1993年后退伍義務(wù)兵安置工作進(jìn)入了一系列的重大改革，逐步形成了一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的安置辦法。至此，我國退伍義務(wù)兵安置工作進(jìn)入兩人一個(gè)制度化、規(guī)范化的新發(fā)展時(shí)期。但依然存在很多問題。退役士兵安置工作歷來是黨和政府十分重視的工作，它具有很強(qiáng)的政治性、法制性、政策性、社會(huì)性。做好安置工作，對鞏固國防，促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。我將用對比論證與舉例論證進(jìn)行分析。本論 退伍義務(wù)兵安置條例只是一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的安置工作的骨

6、干法規(guī)，有許多地方需要作出重大的修改。家居城鎮(zhèn)的義務(wù)兵退出現(xiàn)役后，由縣、區(qū)的人民政府安排工作，也可以由上一級或者省、自治區(qū)、直轄市的人民政府在本地區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌安排。 城鎮(zhèn)退伍軍人自謀職業(yè)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，并給予政策上的優(yōu)惠。這樣很好。但其它條例存在一些問題。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的改革，使退伍安置工作遇到了新情況，出現(xiàn)了新問題，增加了工作的難度和壓力，直接導(dǎo)致退伍軍人安置難、上崗難，也成為社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。 例湖北改革前的戶籍制度是社會(huì)主義建設(shè)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期逐步建立起來的，退役士兵安置方針政策是在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)這一戶籍制度大框架下制定形成的。戶籍

7、制度改革，沒有“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”之分，這給做好安置工作帶來了不少新情況、新矛盾、新問題。產(chǎn)生這些問題的原因，主要是安置政策改革與其他政策改革不同步，安置工作執(zhí)法依據(jù)不充分。 我國實(shí)行依法治國、依法行政和實(shí)施行政許可法的新形勢下，由于安置政策改革落后于其他各項(xiàng)政策改革，當(dāng)?shù)卣谥贫ê屯晟频胤叫园仓谜叻ㄒ?guī)時(shí)，往往以解決眼前問題、熱點(diǎn)問題為主，采取“解決難點(diǎn)、暫時(shí)過渡”的辦法，形成了各地安置政策的不統(tǒng)一，不平衡。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，退役士兵安置難矛盾日趨突出和尖銳。一是安置人數(shù)越來越多，二是企業(yè)改制，用工制度改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的安置模式已不復(fù)存在，三是

8、安置渠道狹窄，政府安置工作的調(diào)控手段越來越少。四是即是實(shí)行貨幣安置，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，可操作，矛盾少，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多實(shí)行統(tǒng)籌，這既無法律依據(jù)，且統(tǒng)籌難度大；五是貨幣安置的標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，產(chǎn)生攀比等新矛盾。 從哪里來，回那里去”是我國幾十年來退伍義務(wù)兵安置工作中摸索的成功經(jīng)驗(yàn)、基本精神和安置原則。“妥善安置，各得其所”是退伍義務(wù)兵安置的方針。“從哪里來，回那里去”是從整體上對退伍義務(wù)兵安置的流向問題做出了原則想的規(guī)定，即從農(nóng)村參軍的應(yīng)分別復(fù)工、復(fù)職、復(fù)學(xué)。自1958年以來，50年來退伍義務(wù)兵安置的實(shí)踐證明這些原則和方針是可行的。第一，與我國現(xiàn)階段實(shí)行的義務(wù)兵役制相適應(yīng)；第二，與我國現(xiàn)

9、階段還是農(nóng)業(yè)打過的國情相適應(yīng)；三與我國目前的國名經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。但是城鎮(zhèn)義務(wù)兵安置工作任重而道遠(yuǎn)。法規(guī)分析：第二條：義務(wù)兵退伍后的安置，是指中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)的義務(wù)兵退役后的安置，其中包括服役期滿和服役期未滿退出現(xiàn)役的。還包括經(jīng)師以上機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的下列人員，即：因戰(zhàn)、因公負(fù)傷（包括因病）致殘，部隊(duì)發(fā)給革命傷殘軍人撫恤證的；經(jīng)駐軍醫(yī)院證明，患病基本治愈，但不適宜在部隊(duì)繼續(xù)服現(xiàn)役的；部隊(duì)精簡整編需要退出現(xiàn)役的；家庭發(fā)生重大變故，經(jīng)家庭所在地的縣、市、市轄區(qū)部門和人民武裝部證明，需要退出現(xiàn)役的以及國家建設(shè)需要退出現(xiàn)役的等。但是，無正當(dāng)理由，本人要求中途退役的；被部隊(duì)開除軍籍或者除名

10、的；在部隊(duì)或者退伍后沒安排期間犯有刑事罪（過失罪除外）被判處有期徒刑以上處罰的，退伍軍人安置機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)安置。所舉例的退伍原由諸多，這就說明退伍的人員的不穩(wěn)定性，這對安置工作的安排存在一定的影響。第七條憑退伍軍人安置機(jī)構(gòu)介紹信辦理落戶手續(xù)。我認(rèn)為這一條規(guī)定很繁瑣，退伍義務(wù)兵回到原征集地三十天內(nèi)，持退伍證和部隊(duì)介紹信到縣、市、市轄區(qū)兵役機(jī)關(guān)辦理預(yù)備役登記，然后向退伍軍人安置機(jī)構(gòu)報(bào)到程序應(yīng)盡可能的精簡。第九條 原是城鎮(zhèn)戶口的退伍義務(wù)兵，服役前沒有參加工作的，由國家統(tǒng)一分配工作，實(shí)行按系統(tǒng)分配任務(wù)、包干安置辦法，各接收單位必須妥善安排。按系統(tǒng)、包干安置，我認(rèn)為這種辦法沒有體現(xiàn)一人為本，按需分配。是計(jì)劃

11、經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物。規(guī)定去哪就去哪，沒有靈活性，雖然操作簡單但不利于熱力資源的充分利用與開發(fā)。第十六條 退伍義務(wù)兵接到安排工作的通知后，逾期半年無正當(dāng)理由，并經(jīng)多次教育仍不報(bào)到的，退伍軍人安置機(jī)構(gòu)不再負(fù)責(zé)安排工作，由當(dāng)?shù)厝嗣裾瓷鐣?huì)待業(yè)人員對待。這一條反映出有的人想自謀出路，而政府當(dāng)時(shí)只想替他們擇業(yè)，沒考慮退伍義務(wù)兵的真實(shí)想法，沒有為他們提供政策的優(yōu)惠還取消他們的一些相應(yīng)的資格。提供的就業(yè)的是很理想。 整個(gè)退伍義務(wù)兵安置條例都未提及對退伍義務(wù)兵進(jìn)行免費(fèi)的政策咨詢和結(jié)業(yè)技能培訓(xùn)以及就業(yè)指導(dǎo)。存在滯后性與不足。形式比較單一沒有體現(xiàn)形式多樣化與就業(yè)多渠道化。措施：一、是不斷拓寬多元化安置的新渠道，探索市

12、場經(jīng)濟(jì)條件下退役士兵安置的新路子。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，按國務(wù)院、中央軍委的精神，對單一由政府安置的老模式，在政策上進(jìn)行了調(diào)整。二、是加大“雙向選擇、供需見面，保底安置”的改革力度，堅(jiān)持在政府指令性分配安置任務(wù)的前提下，采取“雙向選擇，供需見面，保底安置”的辦法，積極推進(jìn)退伍安置工作市場化進(jìn)程。三、是把好入口關(guān)，嚴(yán)格控制安置總量。（一）堅(jiān)持依法行政，加大依法安置力度。（二）堅(jiān)持分類指導(dǎo)，加大工作落實(shí)力度。（三）堅(jiān)持以人為本，加大依法維權(quán)力度。（四）堅(jiān)持政策導(dǎo)向，促進(jìn)自謀職業(yè)。各縣市區(qū)人民政府要把落實(shí)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助作為推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)工作的重點(diǎn)，通過地方財(cái)政預(yù)算安排等渠道籌措資金，確保自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵能夠及時(shí)足額領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)退役士兵技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作，提高退役士兵就業(yè)競爭能力。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)五、隨用工單位改革實(shí)行勞動(dòng)合同制。六、在簽訂合同、培訓(xùn)等方面給予優(yōu)待。七、依法保障退伍義務(wù)兵的第一次就業(yè)。 對自愿到勞務(wù)市場競爭就業(yè)和自謀職業(yè)的，各有關(guān)部門和單位應(yīng)予支持和鼓勵(lì)。八、妥善安置傷、病、殘退伍義務(wù)兵。九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好思想政治工作。實(shí)行退役士兵“城鄉(xiāng)一體化”安置辦法，是使役士兵安置辦法適應(yīng)我國戶籍管理改革和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的有效途徑，對于建立和諧社會(huì)和促進(jìn)國防