1、第第1 1章章招投標(biāo)與合同管理基本知識招投標(biāo)與合同管理基本知識 1.1 招投標(biāo)管理基本知識招投標(biāo)管理基本知識1.1.1 招投標(biāo)的概念和特點(diǎn)招投標(biāo)的概念和特點(diǎn) 狹義的招標(biāo)是招標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)貨物購買、工程發(fā)包以及服務(wù)采購的需要，提出條件或要求，以某種方式向不特定或一定數(shù)量的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請，并依據(jù)規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)選定中標(biāo)人的行為。與狹義的招標(biāo)相對的是投標(biāo)，投標(biāo)是投標(biāo)是指投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后，響應(yīng)招標(biāo)人的要求，根據(jù)招標(biāo)通知和招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并將其送交給招標(biāo)人，參加投標(biāo)競爭的行為。規(guī)范性、公開性、公正性、公平性、競爭性1.1 招投標(biāo)管理基本知識招投標(biāo)管理基本知識 1.1.2 招投標(biāo)的起

2、源與發(fā)展招投標(biāo)的起源與發(fā)展 （1）始于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的西方資本主義國家 （2）1782年，英國政府首先設(shè)立文具公用局，負(fù)責(zé)采購政府部門所需辦公用品。該局在設(shè)立之初就規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)的程序。 （3）1803年，英國政府公布法令推行招標(biāo)承包制。 （4）1861年美國又出臺一項(xiàng)聯(lián)邦法案，規(guī)定超過一定金額的聯(lián)邦政府采購，都必須采取公開招標(biāo)的方式，并要求每一項(xiàng)采購至少要有三個投標(biāo)人。 （5）1868年，美國國會通過立法確立公開開標(biāo)和公開授予合同的程序。 （6）民國時期，1918年漢口新聞報(bào)刊登了漢陽鐵廠的兩項(xiàng)擴(kuò)建工程的招標(biāo)公告。1929年，武漢市采辦委員會曾公布招標(biāo)規(guī)則，規(guī)定公有建筑或一次采購物料

3、在3000元以上者，均須通過招標(biāo)決定承辦廠商。這些都是我國招投標(biāo)活動的雛形，也是對招投標(biāo)制度的最初探索。 （7）1980年開始，上海、廣東、福建、吉林等省、直轄市開始試行工程招標(biāo)投標(biāo)。 （8）1984年，國務(wù)院決定改革單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，并制定和頒布了相應(yīng)的法規(guī)，隨后便在全國進(jìn)一步推廣。 （9） 1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，并于2000年1月1日起施行。 （10）2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過中華人民共和國政府采購法， 1.1.3 招投標(biāo)的方式 （1）公開

4、招標(biāo)、（2）邀請招標(biāo)、（3）協(xié)議招標(biāo) （1）承包范圍進(jìn)行分類（2）地域分類（3）按部門分類（4）按建設(shè)程序分類（5）按采購對象分類（6）按競爭程度分類（7）按法律限制分類1.1.4 招投標(biāo)的類型1.1.5招投標(biāo)的程序招投標(biāo)的程序招標(biāo)人成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)投標(biāo)人招投標(biāo)階段招標(biāo)準(zhǔn)備階段招標(biāo)投標(biāo)階段定標(biāo)簽約階段落實(shí)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的條件確定招標(biāo)方式編制招標(biāo)文件（包括標(biāo)底）招標(biāo)備案發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書進(jìn)行資格預(yù)審發(fā)放招標(biāo)文件組織踏勘現(xiàn)場和召開標(biāo)前會議接受投標(biāo)文件評標(biāo)定標(biāo)及發(fā)出中標(biāo)通知書簽訂合同開標(biāo)成立投標(biāo)機(jī)構(gòu)申報(bào)資格預(yù)審材料取得招標(biāo)文件踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場和參加標(biāo)前會議編制并遞交投標(biāo)文件開標(biāo)澄清其投標(biāo)文件或答辯收

5、到中標(biāo)通知書簽訂合同1.2工程合同管理基本知識工程合同管理基本知識 1.2.1工程合同的概念及其作用 1.建設(shè)工程合同的概念工程合同是建設(shè)工程合同的簡稱，它是指工程建設(shè)中的各平等主體之間，為達(dá)到一定的目標(biāo)而明確各自權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。 2.建設(shè)工程合同的作用 （1）為工程實(shí)施和管理確定了主要目標(biāo) （2）明確了各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 （3）制定了各方行為的法律準(zhǔn)則 （4）協(xié)調(diào)工程建設(shè)各方主體的關(guān)系 （5）提供了雙方解決爭端的依據(jù) 1.2.2建設(shè)工程合同主要關(guān)系及其體系承包商承包商業(yè)業(yè) 主主材料供應(yīng)商那個勘察設(shè)計(jì)院監(jiān)理單位中介機(jī)構(gòu)分包商設(shè)備租賃單位運(yùn)輸單位材料供應(yīng)商勞務(wù)供應(yīng)商保險(xiǎn)公司銀 行加工承攬單位

6、圖 1-1 業(yè)主和承包商的主要合同關(guān)系 3.建設(shè)工程合同體系工程項(xiàng)目（業(yè)主）勘 察 設(shè) 計(jì) 合同供應(yīng)合同運(yùn)輸合同工 程 承 包 合同分包合同咨詢（監(jiān)理）合同貸款合同供應(yīng)合同勞務(wù)合同勞務(wù)合同運(yùn)輸合同供應(yīng)合同圖 1-2 建設(shè)工程合同體系（1）合同權(quán)威性原則（2）合同自由性原則（3）合同合法性原則（4）誠實(shí)信用原則（5）公平合理原則是指各級工商行政管理機(jī)關(guān)、建設(shè)行政主管部門和金融機(jī)構(gòu)，以及業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位依據(jù)法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，對建設(shè)工程合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護(hù)工程合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理工程合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證工程合同的貫

7、徹實(shí)施等一系列活動。 1.2.3工程合同管理的概念目標(biāo)及原則1.2.4合同條件（合同文本）合同條件（合同文本） 目前國際上經(jīng)常采用的合同條件有這么幾種：FIDIC合同條件、施工合同示范文本、EPC合同條件、ICE合同條件、JCT合同條件、AIA合同條件、BOT合同條件、施工監(jiān)理合同范本和分包合同范本。1、定義、定義 合同條件也叫合同文本是指合同當(dāng)事雙方在施工過程中，應(yīng)各自遵守的職責(zé)，各自享有的權(quán)利，發(fā)生問題時所采取的措施，爭議的解決方式的標(biāo)準(zhǔn)化的合同格式文件。 施工管理模式示意圖1.2.5工程合同管理模式及其風(fēng)險(xiǎn)分配 業(yè)業(yè) 主主施工經(jīng)理施工經(jīng)理CM設(shè)計(jì)工程師設(shè)計(jì)工程師23451 圖圖 1-3施

8、工管理模式示意圖施工管理模式示意圖管理承包模式示意圖管理承包模式示意圖 業(yè) 主管理承包商設(shè)計(jì)工程師23451 圖 1-4管理承包模式示意圖2.三種合同管理模式的風(fēng)險(xiǎn)分配評估標(biāo)準(zhǔn) 傳統(tǒng)管理設(shè)計(jì)施工施工管理業(yè)主 承包商業(yè)主 承包商業(yè)主 承包商1工期50% 50%20% 80%20% 80%2變更50% 50%20% 80%80% 20%3復(fù)雜性80% 20%20% 80%80% 20%4質(zhì)量20% 80%60% 40%20% 80%5價(jià)格20% 80%20% 80%80% 20%6競爭性50% 50%20% 80%80% 20%7管理50% 50%20% 80%80% 20%1.2.6工程合同價(jià)格類型及其風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合同價(jià)格類型承包商業(yè)主單價(jià)合同承擔(dān)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)工程量變更風(fēng)險(xiǎn)固定總價(jià)合同承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)成本加酬金合同不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)1.2.7建設(shè)工程合同管理的主要內(nèi)容合同管理階段合同管理工作使用的合同文件參與的主體 合同訂立前的管理1. 合同總體策劃2. 編好設(shè)計(jì)文件3. 做好招標(biāo)工作1. 可行性研究協(xié)議2. 咨詢服務(wù)合同3. 招標(biāo)文件1.業(yè)主合同實(shí)施階段的管理4.進(jìn)度管理5.質(zhì)量管理6.成本管理7.施工安全管理8.分包管理9.風(fēng)險(xiǎn)管理10.施工人員管理11.施工索賠管理12.合同爭議處理4.施工合同示范文本5.設(shè)計(jì)、施工條件6.EPC合同條件7.簡明合同格式8.JCE合同