1、祝你閱讀愉快！火車站站前地區管理中存在的問題及對策近幾年來，我市一直致力于加強建設“三個適宜”現代文明城市。作為城市形象窗口的*火車站廣場及周邊地區（以下簡稱站前地區）是我市人流、車流、物流高度集中的區域之一，站前地區的管理也因此成為社會各界關注的焦點和熱點。特別是近期對這一敏感地區的批評之聲不絕于耳，其管理現狀成了我市城市管理工作中一塊久治不愈的頑疾。為挖掘其存在問題的根源，筆者對站前地區的管理現狀進行了深入調研分析，并提出了相應的對策和建議。一、站前地區管理現狀及存在問題站前地區地處市中心地帶，按照市政府的規定，其具體范圍為：東起頤園街鐵路醫院圍墻外體，西至海關街西側建筑紅線，南起龍運賓館

2、、龍門大廈建筑紅線，北至*火車站主樓建筑紅線。其中，*火車站站前廣場位于*火車站侯車大樓前，東連一曼街，西接鐵路街，南連紅軍街，北接霽虹廣場，日流量達10萬人次，最高可達22萬人次。（一）站前地區管理現狀作為我市重要窗口的站前地區，其管理工作歷來得到了省、市領導的高度重視，具體管理機構也經歷了幾次調整變化。1986年*火車站地區由南崗區站前管理處負責日常管理工作；1994年成建制轉為*火車站地區綜合治理委員會辦公室（以下簡稱綜治辦），作為南崗區政府的非常設機構，為區代市管理機構，行使政府管理職能即根據*市火車站站前地區管理暫行辦法，對治安、交通、市政、市容、工商、物價、衛生等方面的工作依法進行

3、綜合治理；對一個時期哈站前地區的綜合治理工作做出部署并督促實施；指導、協調、檢查、督促各有關部門落實哈站前地區綜合治理的各項措施等（哈南編發2001第57號）；2004年4月成立了*市城市管理行政執法局站前分局，行使相對集中執法的“71”職能（即市容和環境衛生、城市綠化、市政管理、城市規劃、環境保護、工商管理、公安交通等七項處罰權和城市噪聲管理職能）,原綜治辦實行一套人馬，兩塊牌子，掛站前綜治辦和站前城管行政執法分局（作為執法機構）牌子；2007年3月28日又根據關于設置*火車站站前管理局的批復（哈編字20076號）在哈站地區綜合治理委員會辦公室、市城市管理行政執法局站前分局的基礎上組建“*火

4、車站站前管理局”，其機構規格、現有編制不變，人事管理和經費由南崗區政府負責。除站前綜治辦、站前執法分局外，在站前地區的執法單位還有站前治安大隊、交警站前中隊、哈站派出所（鐵路）、聯合刑警隊等。參與站前地區管理的部門還有工商、物價、交通、環保等多個部門。（二）站前地區管理存在的問題站前地區的管理工作由于各級領導的重視已有所好轉。但是，因站前地區位置的特殊性、人員的復雜性以及許多歷史的、現實的原因，該地區在衛生環境、交通秩序、經營秩序等方面仍存在著一些問題。主要有：一是治安秩序較差。站前地區“托”影不斷，車托、店托、票托、飯托等游離于站前地區的各個角落；倒賣車票、票據、欺詐、拐騙旅客錢財，流浪乞討

5、人員席地而臥，死纏強討等行為，嚴重擾亂了站前地區的治安秩序。二是交通秩序較差。作為重要交通樞紐的站前地區交通疏導力度卻非常薄弱，無許可的非法營運出租、客運、摩的、電動三輪車等車輛亂停亂放；出租汽車在非指定地點停靠載客、拒載、拼座、不打計價器、議價收費等問題屢禁不止。三是消費環境較差。“要想吃飯購物，多走兩三站路”，這句老百姓中流傳的順口溜，從側面反映出了站前地區的消費環境。站前地區中、小餐飲及賓館、旅店行業衛生條件較差、服務不夠規范、硬件不夠達標，食品安全存在大量隱患；話吧價格欺詐、部分商家短斤少兩、以次充好等侵害消費者利益的問題有待解決；重要商業場所缺位，商業誠信危機難以化解。四是市容環境較

6、差。站前廣場地區廢紙、煙頭、飲料瓶等廢棄物隨處可見，有的垃圾桶污物外溢，有的廁所污水橫流、惡臭熏天；周邊街道道路兩側小飯店、小旅店非常多，店前大大小小的落地牌匾，窗口外溢擺放食品，露天燒烤、流動攤販和飲食攤點等導致站前地區市容環境遭到嚴重破壞。五是服務功能較差。站前地區的規劃建設應當突出服務功能，但是我市站前地區的服務設施均未達到人性化設置和管理。廣場步道板部分破損嚴重，不僅沒有供旅客休息的座椅、遮雨棚、道路指示牌等設施，就連供行人過街的地下通道也被商場占用，地下人防工程4萬平方米的空間擠進了數以千計的攤床，過街標識不清，有的過街行人采取從地上翻越護欄、橫穿街道等。（三）存在問題的根源站前地區

7、存在上述問題的原因有很多，如規劃設計不合理、商家以及群眾意識差等等。但是，究其根源應該是執法主體的認識、現行管理體制、機制等方面存在問題，主要表現在以下幾個方面：一是部分工作人員思想認識存在偏差。從橫向比較看，我市站前地區不論從設計、規模、配套設施，還是管理現狀都與同級城市存在很大差距。但 1 2 是最主要的差距還不在這里，而是對待站前地區管理工作的認識、態度上，這直接影響到工作的主動性和積極性。在立法調研過程中，我們發現，很大一部分干部同志對站前地區管理工作重要性的認識還停留在較淺的層面上，沒有把站前地區當作我市對外的重要窗口，也未認識到其工作水平直接關系到我市對外形象。有些職能部門，沒有把

8、站前地區管理作為職責的組成部分，而是當成負擔，在工作中，存在著“不求成績，只求平穩”的思想，管理者責任心不強，工作懈怠對一些違法、違規的現象，睜一只眼，閉一只眼的漠然態度，直接導致管理缺位；解放思想，創新意識差，對市政府的一些政策和措施，沒有落到實處，未將其并入正常工作軌道。二是法律依據不充分，工作難度大。作為站前地區管理工作牽頭部門的綜治辦，雖然“三定”方案明確了其職能，*市火車站站前地區管理暫行辦法也明確規定了相關部門可以委托綜治辦負責依法規定的本部門權限內的日常管理工作，但在實際工作中，卻只有個別部門采取階段式委托，絕大多數職能部門未對相關管理權予以委托，且缺乏嚴格的監督保障機制，常常出

9、現“看得見的無權管，有權管的看不見”的情況；加之暫行辦法的規定不夠細致全面，如對死纏強討、非法攬客以及非法營運等影響城市形象和社會秩序的行為沒有規定，由于沒有執法依據，管理工作中遇到上述行為時，只能采取“攆”的辦法，難以硬起手腕實施管理。因為規章制度的不健全，使站前地區的管理無法做到協調一致，缺乏持久性，導致問題久治不絕，嚴重影響我市的對外形象。三是多頭管理、責任不清。目前，參與站前地區管理的部門較多，其中僅市直局級單位就有19個之多。公安、交警、交通、工商、物價、城管、環衛、市政等部門對站前地區的管理都有相應的執法權，但在實際管理工作中，由于種種原因，卻常常造成管理不到位的情況。職能上的交叉

10、，責任劃分不清，有利的搶著干，無利的不去管，各部門畫地為牢，各自為戰，配合不到位，形不成合力，甚至產生矛盾和沖突的現象時有發生。有的部門利用火車站地區這塊“黃金寶地”為本部門謀取經濟利益，不僅干擾了管理工作的正常進行，還給管理工作增加了難度。四是機制不適應，監督和管理蒼白無力。首先，對市政府專題會議精神沒有跟蹤落實，如在客運交通、地下通道的管理，站前地區電子化管理、以及對“黑車”、“黑店”的打擊等方面，市政府專題會議紀要已經明確相應責任部門，但至今，客運車輛進入廣場攬客、“黑車”、“黑店”泛濫、地下通道不暢、電子眼設置為零等現象仍然存在；其次，問責機制未落實，對在站前管理工作中出現問題的單位和

11、個人沒有實行追蹤問責，干好干壞一個樣；加之市區兩級管理權限不明確，出現都管又都不管的現象，致使監督管理工作顯得蒼白無力，直接影響站前地區交通、治安、市場秩序、環境衛生等方面的問題不能得到及時有效的解決。五是執法主體不適格，經費開支無保障。綜治辦作為南崗區政府的非常設機構，現有在編人員23人，其中行政編制7人，自籌機關事業編制16人；哈站地區綜治辦下屬有兩個事業單位，即交通執勤隊和清掃保潔隊。交通執勤隊現有自籌工人編45人，清掃保潔隊現有工人編制8人；總計77個在編人員，另有15名離退休人員（離休1人、財撥7人、自籌7人）。目前，綜治辦大部分執法人員法律素質較低，且不具備執法資格，加之總值班雖然

12、確定為財政補助，但實際上仍然維持經費渠道不變，即相當一部分經費靠綜治辦收費解決，直接導致執法人員的執法目的由加強站前地區的管理轉為“收費”和“罰款”，執法過程中出現的一些違法、違規的現象嚴重損害了執法隊伍的形象。二、解決存在問題和難點的對策站前地區可以說是省、市的重點地區，這種孕育了所謂“火車站經濟”和“火車站特權”的“火車站現象”，正在某種程度上折射出我市火車站站前管理遭遇的尷尬。為盡快形成管理體制完善，管理主體責任明晰，工作機制運轉協調，行政行為規范，管理高效的站前地區管理工作機制，形成治療頑疾的“長效藥”，現結合我市實際，提出以下幾點對策建議：1、提高對站前地區管理的重要性和緊迫性的認識

13、。要教育各有關部門的領導干部深刻認識到站前地區管理的重要性和緊迫性，把它作為建設“三個適宜”城市的突破口建設好、管理好，真正把加強站前地區管理提到重要的議事日程。深入貫徹落實科學發展觀，端正態度，增強緊迫感；強化管理者依法行政的觀念，保證廣場地區安全穩定、秩序良好、環境整潔、服務規范，樹立我市對外的良好形象；同時，要重視社會監督的作用，充分調動公眾參與社會事務管理的理念，切實提高全社會對站前管理工作的重視。2、明確責任，理順站前地區管理機制。建議*火車站站前地區管理局除接受市領導小組領導外，以南崗區管理為主，由一名南崗區副區長兼任局長，該區長同時為*市城市環境綜合整治領導小組組成人員，這樣既有

14、利于解決協調乏力的問題，又便于向領導小組反映具體問題；整合權力資源，對站前管理所涉及的部門權力進行整合，各相關職能部門要采取委托執法或直接參與的方式，對站前地區實行綜合管理。委托執法的，要采取一次性長期委托；未委托執法的，由職能部門直接派工作人員參與管理，這些人員在管理局上班，派駐人員由綜治辦集中、統一管理并負責日常考核。可實行6個月或者1年定期輪換制度，經管理局考核不合格的人員，要求原單位予以更換。實行站前機構執法和直接派人到站前執法相結合的模式，有利于形成站前地區齊抓共管的良好局面。在管理方面，創新管理機制，領導小組應定期召開例會，通報相關情況；站前管理各項工作納入市直各成員單位的領導班子

15、的目標責任制，與主管領導責任掛鉤，出現問題或者超期整改的要實行行政責任問責。 3、提高執法隊伍的整體素質，規范執法行為。實現“文明、整潔、繁榮、有序的站前工作整體目標，執法隊伍的建設和管理是關鍵。第一，建議對站前現有執法人員實行人員進行適當調整，從南崗執法局及有關部門抽調能力強、素質好的骨干力量到站前地區工作；第二，經常開展業務培訓和思想教育活動，建立健全各項規章制度，定期組織執法人員對相關法律、法規認真學習，在工作中高標準、嚴要求，確保執法工作中的公正性和嚴肅性，嚴格規范工作制度，加強對執法人員的監督檢查，做到依法規范執法；第三，還要注重提高執法人員的服務能力，本著“便民、利民”的原則，著力

16、強化為民服務的意識，精心打造執法隊伍的新形象；第四，建議理順、站前綜治辦的人員經費渠道，保障工作正常運轉。建議市、區兩級按照比例，從穩定工作人員隊伍和工作實際需要出發，足額撥付經費，解除工作人員后顧之憂，充分調動其人員的工作積極性，消除“重收費，輕管理”的錯誤做法，認真貫徹“重教育，輕處罰”的執法原則；最后，應當加大監督力度。監察、行政執法監督及其他有關職權部門要加強監督，深入貫徹落實責任追究制度；同時，對某些違紀違法的行政執法事件，要通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體予以曝光，充分發揮輿論監督的特殊作用。4、抓緊制定完善站前地區管理規章，為車站地區管理提供執法依據。為加強站前地區管理的法制環境

17、建設，彌補執法依據的空白，使站前地區的管理工作“有法可依”，市政府已將*市火車站站前前管理暫行辦法（修訂）列入今年政府立法計劃。在立法過程中應重點對執法主體的權限劃分、監督以及法律責任方面予以明晰；同時重新劃定站前地區范圍，在原定范圍基礎上，擴大站前地區管理范圍，具體為：東起頤園街道路中心線，西至海城街道路中心線，南至建筑街道路中心線，北至*火車站主樓建筑紅線；并對強纏死討、非法營運、占道經營等行為的管理方面予以規定。 5、加大對火車站站前地區的投入，做好站前地區的硬件建設。做好站前地區的軟環境建設的同時，還要加大投入，對火車站站前地區進行規劃改造，規劃改造應當以“便民”為宗旨，明確城市形象核心點的定位