1、、調(diào)查目的調(diào)查方法和調(diào)查區(qū)域1、調(diào)查目的農(nóng)業(yè)是中國的 “天 ”字號(hào)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是八億農(nóng)民創(chuàng)造物質(zhì)文明、精神文明和 政治文明廣闊天地，農(nóng)民是勤勞、樸實(shí)、善良、特別能吃苦，特別能奉獻(xiàn)的衣 食父母。農(nóng)業(yè)興，則國力強(qiáng)；農(nóng)村穩(wěn)，則國家安；農(nóng)民富，則國運(yùn)昌。 “三農(nóng) 問題作為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的基本問題，始終與中國現(xiàn)代化建設(shè)的成敗密切相 關(guān)。農(nóng)民問題是 “三農(nóng) ”問題的核心，而農(nóng)民問題的關(guān)鍵是提高農(nóng)民的收入。2004 年 2 月 8 日，中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意 見正式出臺(tái)。這標(biāo)志著當(dāng)全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)系于農(nóng)民 工作的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央又一次把目光聚焦在了八億農(nóng)民身上。那

2、么現(xiàn)階段農(nóng) 民的情況到底怎么樣呢？為此，我們浙江科技學(xué)院暑期社會(huì)實(shí)踐團(tuán)信電系小分 隊(duì)特地來到了浙西余姚的貧困山區(qū)，對(duì)這里余姚市鹿亭鄉(xiāng)上莊村的村民進(jìn)行了 調(diào)查。2、調(diào)查區(qū)域本次調(diào)查的區(qū)域選在浙江省余姚市南部的貧困山區(qū)鹿亭鄉(xiāng)。浙江省是東部 沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民的生活在全國范圍內(nèi)處于領(lǐng)先的水平。但這并不代表全省的農(nóng)民生活都已達(dá)到相當(dāng)高的水平。選擇余姚市鹿亭鄉(xiāng) 一方面是因?yàn)槠鋵儆谒拿魃絽^(qū)屬革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)，還沒有擺脫貧 困的帽子，另一方面也是考慮到余姚的河姆渡遺址是中國農(nóng)耕文明的源頭，是 重要的愛國主義教育基地。鹿亭鄉(xiāng)地處山區(qū)，居余姚 38 公里，面積70."45 平房公里，人口近兩

3、萬， 70左右的收入來源于農(nóng)業(yè)。選擇鹿亭， 無論是從地理資源還是經(jīng)濟(jì)狀況上都有很高的參考價(jià)值。3、調(diào)查方法 本次調(diào)查采取隨機(jī)采訪、抽樣問卷調(diào)查和集中座談相結(jié)合的方式。我們在 田間隨機(jī)采訪了三十多位農(nóng)民，并且深入到農(nóng)戶家中發(fā)放了 200 份問卷進(jìn)行現(xiàn) 場調(diào)查。隨機(jī)采訪和調(diào)查問卷的對(duì)象多為 40至 60歲這一年齡段的農(nóng)民。而集 中會(huì)談則選擇了鹿亭鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)辦的一些主要的領(lǐng)導(dǎo)同志。通過這次調(diào)查的結(jié)果表明， “減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收 ”的各項(xiàng)政策和措施已經(jīng)深入到了農(nóng)村內(nèi)部 的各個(gè)方面，農(nóng)民們對(duì)現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r持表示基本的肯定和謹(jǐn)慎的樂觀。二、調(diào)查結(jié)果與分析1、關(guān)于農(nóng)民的收入和負(fù)擔(dān)問題的調(diào)查分析1.1

4、農(nóng)民現(xiàn)階段的收入與負(fù)擔(dān)。據(jù)我們調(diào)查前的了解，前幾年農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重 的問題已經(jīng)成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的一個(gè)消極因素。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，減少了農(nóng)民的 收入，降低了農(nóng)民的生活水平，成為農(nóng)民進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)瓶頸。那么現(xiàn)階段 隨著國家取消農(nóng)業(yè)稅等各種措施的頒布，這一情況是否已得到好轉(zhuǎn)呢？從本次 調(diào)查問卷的情況看，在全部的 200份調(diào)查問卷中，有 171戶農(nóng)民認(rèn)為 “近幾年承 擔(dān)的農(nóng)民負(fù)擔(dān) ”正在逐年減少，有 122 戶農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民的負(fù)擔(dān)不重，分別占 有效問卷總數(shù)的85."5%和 61%，這充分表明隨著黨中央和國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民、農(nóng)村工作各項(xiàng) 政策的頒布和落實(shí)，農(nóng)民頭上的負(fù)擔(dān)正在逐步減輕。有 139 戶農(nóng)民

5、表示家庭的 經(jīng)濟(jì)收入正在不斷增加，發(fā)展現(xiàn)狀良好，占有效問卷總數(shù)的69."5。這表明困擾多年的農(nóng)民增收問題正得到初步的解決。另外，從我 們隨機(jī)走訪到的情況看，農(nóng)民們大多對(duì)這幾年家里的發(fā)展情況比較滿意，特別 是取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)民的工作積極性都有了很大的提高。對(duì)未來更是充滿了 希望。有一位農(nóng)戶表示，三年前家里蓋起了樓房，兩年前又通了電話，今年換 了一臺(tái) 29 寸大彩電。這樣下去，生活水平一定會(huì)有更大的提高！1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)民增收所做的工作。我們通過與鹿亭鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)辦領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)談 中了解到，為切實(shí)做好農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的工作，鄉(xiāng)政府也付出了巨大的努 力。政府積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)由粗放型向

6、集約型轉(zhuǎn)變以盤活當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村 經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而提高農(nóng)民的收入水平。教導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民深入開展茶葉深加工、精加工 等工作。通過加工形成自己的品牌。比如有名的 “瀑布仙茗 ”，可以賣到 400 元 一公斤。而以前未經(jīng)加工的珠茶只能賣到 2 元、 3元一公斤。此外，鄉(xiāng)政府還引 導(dǎo)農(nóng)民依靠當(dāng)?shù)馗呱綍円箿夭畲蟮膬?yōu)勢種植 “高山西瓜 ”。這些工作在引導(dǎo)農(nóng)民 致富的過程中起了積極的作用。但是我們必須看到，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作還不輕松。各類負(fù)擔(dān)的增減快慢 不同，導(dǎo)致農(nóng)民減負(fù)沒有形成系統(tǒng)性。再加上制度上的一些弊端，農(nóng)民減負(fù)增 收的工作做得并不徹底。我們認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈的可能性還是存在的。2、關(guān)于農(nóng)民的外出務(wù)工情況的調(diào)查分析

7、2.1 農(nóng)民外出打工的數(shù)量進(jìn)一步增多。通過這次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，大多農(nóng)戶家 中都有人外出打工。在深入調(diào)查的 200戶農(nóng)民中有 126 戶表示有人在外打工， 占總數(shù)的 63。在隨機(jī)采訪的過程中也有不少農(nóng)民表示家中有人在外出打工。 打工的地點(diǎn)大多選擇了在距鹿亭鄉(xiāng)不遠(yuǎn)的余姚市和寧波市。打工的人群多以從 事工業(yè)制造業(yè)和建筑業(yè)為主。這表明現(xiàn)階段該村轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的工作做的不 錯(cuò)。這也是促進(jìn)農(nóng)民收入增加的一個(gè)重要的方面。2.2 鄉(xiāng)政府為農(nóng)民農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移做的工作。通過與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府的座談我 們了解到，鹿亭鄉(xiāng)政府為了做好這一工作，特地建立了勞動(dòng)力外出工作、外遷 工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)一一駐姚管理服務(wù)中心，建立起鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、

8、村三級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)， 通過電腦管理，對(duì)各類信息進(jìn)行儲(chǔ)存和分類，為外出勞動(dòng)力提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 有農(nóng)民表示，家人外出打工所賺的錢已成為家中經(jīng)濟(jì)收入的一個(gè)重要組成部 分。2."3 外出農(nóng)民工的素質(zhì)調(diào)查。根據(jù)我們此次調(diào)查的情況看，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民 的素質(zhì)普遍不高。從 126戶有家人進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)戶反應(yīng)的情況看，大多數(shù)進(jìn)城 者的教育水平都停留在小學(xué)層次。這使得他們難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，只能 在低層次的產(chǎn)業(yè)中過渡競爭，從而造成轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力隊(duì)伍的龐大和可供選擇的就 業(yè)空間相當(dāng)狹小這個(gè)矛盾。這是目前我們在短時(shí)間內(nèi)還無法解決的一個(gè)問題。2.4 城鎮(zhèn)下崗工人給農(nóng)民工帶來的壓力。調(diào)查中有些曾經(jīng)進(jìn)城打工現(xiàn)在又重 新

9、回到農(nóng)村的農(nóng)民表示，城市下崗工人的增多使得他們就業(yè)的壓力進(jìn)一步增大 是他們回農(nóng)村的主要原因。有 117戶農(nóng)民認(rèn)為城市的下崗職工會(huì)給農(nóng)民工的進(jìn) 城帶來影響，占調(diào)查總數(shù)的63."5。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，過去在城市中無人問津的臟活 累活下崗職工也開始問鼎。這勢必會(huì)給本來就處于競爭劣勢的農(nóng)民工帶來更大 的壓力。3、關(guān)于農(nóng)民社會(huì)保障的調(diào)查分析3.1 最低生活保障（即社會(huì)救濟(jì)）制度的建設(shè)。農(nóng)村最低生活保障制度是國 家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制 度。從我們了解到的情況看，鹿亭鄉(xiāng)政府對(duì)鄉(xiāng)里的每一戶低收入農(nóng)民都有登 記，每年都有相應(yīng)的措施。而這

10、部分資金來源由省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政和村 集體合理分擔(dān)，社會(huì)捐贈(zèng)再補(bǔ)充一點(diǎn)，決不向農(nóng)民個(gè)人伸手。村民們對(duì)政府的 這些扶貧工作也大多表示滿意。有一戶特困戶表示，因?yàn)樘厥獾脑?，掙的錢 很難滿足自己的生活需要，多虧政府給予自己的補(bǔ)助才能讓自己安穩(wěn)地過下 去。3.2 農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。在我們調(diào)查的結(jié)果中，有 113 戶人家在目前 你較最為關(guān)心的幾個(gè)問題中沒有選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革，數(shù)目超過一半。而且 在我們與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的交流中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)這個(gè)問題的關(guān)心程度普遍較低，當(dāng)?shù)氐?養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也還不夠完善，多數(shù)農(nóng)民表示老了后主要靠子女的幫忙，這導(dǎo)致 了現(xiàn)階段農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)成為一個(gè)很大的問題。3.3 農(nóng)民醫(yī)療

11、保險(xiǎn)方面的保障。農(nóng)村健康保險(xiǎn)制度在 70 年代曾一度覆蓋了 90以上的農(nóng)村，但 80 年代幾乎都跨掉了。其中的緣由我們暫不去研究。還是 來看一看現(xiàn)在的情況。看看余姚市鹿亭鄉(xiāng)， 2001 年在上級(jí)扶植下，鄉(xiāng)政府投資 272萬元新建鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院。衛(wèi)生院占地 7 畝，共有醫(yī)療用房 1780平方米。目 前共有醫(yī)務(wù)人員 20名。其中主治醫(yī)師 3名，醫(yī)師 3 名。總體上以鄉(xiāng)衛(wèi)生院為中 心，以三個(gè)片院為支撐點(diǎn)，在同下面 8 個(gè)醫(yī)療點(diǎn)一起組成了醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。但是在 調(diào)查中有 109 戶農(nóng)民表示像感冒一類的小病不會(huì)去醫(yī)院就診，占調(diào)查總數(shù)的54."5。這表明農(nóng)民對(duì)自身健康的關(guān)注程度還不夠。另一方面，農(nóng)村的醫(yī)

12、 療保障體系也還很不完善，形式單一，醫(yī)療設(shè)施也還沒有達(dá)到農(nóng)民滿意的水 平。4、關(guān)于農(nóng)民文化、教育方面問題的調(diào)查分析4.1 在文化方面，從本次問卷調(diào)查的結(jié)果看，鹿亭鄉(xiāng)在文化建設(shè)、精神文明 建設(shè)方面還差強(qiáng)人意。 200 戶被調(diào)查的農(nóng)民中有 176 戶表示村里的文化生活方面 不夠豐富，百分比達(dá)到 83。我們看到鄉(xiāng)里的文化館已經(jīng)成為了一個(gè)糧倉，破 舊的設(shè)施已經(jīng)很難舉辦一些活動(dòng)了。正因?yàn)槿绱?，村里搓麻將，打牌等賭博現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。另外，我們在調(diào) 查中還發(fā)現(xiàn)村里的封建迷信活動(dòng)也還是比較嚴(yán)重的。4.2 在教育方面，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐木拍曛屏x務(wù)教育已經(jīng)基本普及。全鄉(xiāng)現(xiàn)有 初中一所，在校學(xué)生 343人；小學(xué) 6 所

13、，在校學(xué)生 569人；幼兒教學(xué)點(diǎn) 3 處； 鄉(xiāng)成人中等技術(shù)學(xué)校一所。全鄉(xiāng)共有中小學(xué)全民教職工 86 人。其中小學(xué) 56 人，中學(xué) 25人，成人教師 3 人。其中具有中級(jí)職稱的教師 36人，占全鄉(xiāng)教職 工總數(shù)的 40%。但是農(nóng)村的教育質(zhì)量與城市相比還是有一定的差距。據(jù)我們從 當(dāng)?shù)爻踔猩辛私猓?dāng)?shù)爻踔挟厴I(yè)生中能升入高中繼續(xù)學(xué)習(xí)的并不多。我想這 必將會(huì)給今后的發(fā)展帶來負(fù)面影響。另外，有中學(xué)生反應(yīng)上課老師講的很難消 化，老師和學(xué)生之間缺乏必要的溝通，上課的效率不高。這些問題暴露出農(nóng)村 在教育水平上的不足。三、存在的問題及對(duì)策、建議上述調(diào)查結(jié)果，為我們勾勒出了當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展的一些基本情況：隨著近幾年來農(nóng)

14、業(yè)稅的減免等各項(xiàng)措施的出臺(tái)，農(nóng)民頭上的負(fù)擔(dān)減輕了， 農(nóng)村的發(fā)展有了新的局面。各基層政府能夠充分立足于自身的優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)?的特點(diǎn)，指導(dǎo)農(nóng)民走上新的發(fā)展道路；農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題等問題正在得到 解決，但還是面臨著城鎮(zhèn)下崗人員的增多等諸多問題的挑戰(zhàn)。農(nóng)村的社會(huì)保障 工作已經(jīng)初見成效，還需要進(jìn)一步增強(qiáng)；在文化、教育方面的改革還處于起步 階段，需要進(jìn)一步的完善。總得來說，農(nóng)民在現(xiàn)階段的生活水平還是有了相當(dāng) 的進(jìn)步。但是，另一方面我們也必須看到這次調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題。農(nóng) 民的生活水平和城鎮(zhèn)相比還是有相當(dāng)大的差距的。農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的同時(shí) 并沒有更多的技術(shù)引入農(nóng)村，科技下鄉(xiāng)之類的活動(dòng)還沒有取得應(yīng)有的效果。此 外，向外轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力的素質(zhì)不高，大多只能從事一些技術(shù)含量不高的手工業(yè) 等。農(nóng)村在教育、醫(yī)療、文化上的問題更是不容忽視。為此，我們農(nóng)村應(yīng)當(dāng)采 取更有力的措施解決以上問題。1、進(jìn)一步貫徹和落實(shí)黨和國家關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各項(xiàng)政。始終把增 加農(nóng)民收入放在首位，不斷減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，不斷解放思路，尋找農(nóng)民致富的 新方法。2、為想外出工作勞動(dòng)力提供必要的培訓(xùn)，以提高他們的競爭力，使之能適 應(yīng)更廣泛、技術(shù)含量更高的崗位。設(shè)法為外出的農(nóng)民工提供更多更有效的服 務(wù)，方便他的外出打工。3、"科學(xué)確