1、1第第6章城市法制章城市法制 2v城市政治系統的建立與維系，市政府政治與行政職能的行使，城市政治系統的建立與維系，市政府政治與行政職能的行使，市政府進行決策、執行、監督、反饋等一切城市管理過程，市政府進行決策、執行、監督、反饋等一切城市管理過程，都必須依據一定的規則，使其有秩序地進行。同時，城市政都必須依據一定的規則，使其有秩序地進行。同時，城市政務的推行，也必須借助于一定的國家強制力。這就要求有一務的推行，也必須借助于一定的國家強制力。這就要求有一個健全的城市法制系統。它不僅是城市政治系統的運行規則，個健全的城市法制系統。它不僅是城市政治系統的運行規則，也是城市政府進行管理的有效手段。也是城

2、市政府進行管理的有效手段。v因而，城市法制管理是現代城市管理系統的一個重要組成部因而，城市法制管理是現代城市管理系統的一個重要組成部分，是現代城市管理的一個重要方法。分，是現代城市管理的一個重要方法。36.1城市法制概述城市法制概述6.1.1城市法制的含義城市法制的含義v所謂法制，有三種基本含義：其一，它是指法律和制度的總所謂法制，有三種基本含義：其一，它是指法律和制度的總稱，或法律制度的簡稱，它是以國家強制力為保障的行為規稱，或法律制度的簡稱，它是以國家強制力為保障的行為規則；其二，它是指立法、執法、守法全過程的總和；其三，則；其二，它是指立法、執法、守法全過程的總和；其三，它是指在法律約束

3、、保障下的一種有秩序的良好社會狀態。它是指在法律約束、保障下的一種有秩序的良好社會狀態。v所謂城市法制，就是指有關城市管理的一系列法律制度的立所謂城市法制，就是指有關城市管理的一系列法律制度的立法、執法、守法全過程的總和，以及在法律約束、保障下的法、執法、守法全過程的總和，以及在法律約束、保障下的一種有秩序的良好的城市社會狀態。一種有秩序的良好的城市社會狀態。4v城市法制是一個完整的體系，僅就其法律制度而言，包含兩城市法制是一個完整的體系，僅就其法律制度而言，包含兩方面的內容：方面的內容：1一方面，是城市政府自身運行的規則。其廣義，是有關一方面，是城市政府自身運行的規則。其廣義，是有關城市立法

4、機關、行政機關、司法機關等的組織法和程序法；其城市立法機關、行政機關、司法機關等的組織法和程序法；其狹義，是有關城市行政組織法、程序法，含城市政府各部門的狹義，是有關城市行政組織法、程序法，含城市政府各部門的分工、職責權限、工作程序、行政紀律等內容。分工、職責權限、工作程序、行政紀律等內容。2另一方面，是城市政府管理公共事務的依據，亦稱城市另一方面，是城市政府管理公共事務的依據，亦稱城市管理法，是有關管理的原則、標準、要求、方法等。管理法，是有關管理的原則、標準、要求、方法等。 5v按照城市法律規范的適用范圍不同，可將它分為三類：城鄉按照城市法律規范的適用范圍不同，可將它分為三類：城鄉都適用的

5、法律規范；只適用于城市不適用于鄉村的法律規范；都適用的法律規范；只適用于城市不適用于鄉村的法律規范；只適用于特殊個別城市的法律規范。只適用于特殊個別城市的法律規范。 v按照城市法律規范的主客體不同，可將它分為三類：市政府按照城市法律規范的主客體不同，可將它分為三類：市政府自身組織管理的法律法規；城市公共事務管理的法律法規；自身組織管理的法律法規；城市公共事務管理的法律法規；城市公民的權利和義務的法律規定。城市公民的權利和義務的法律規定。6.1.2城市法律規范的類別城市法律規范的類別6v按照城市法律規范的調整對象不同，可分為：按照城市法律規范的調整對象不同，可分為：（1）城市建設管理法：它是調整

6、有關城市建設和管理特有的）城市建設管理法：它是調整有關城市建設和管理特有的社會關系和社會矛盾的法律制度，是城市法制重要的組成社會關系和社會矛盾的法律制度，是城市法制重要的組成部分。部分。v其一，城市規劃法。它是調整在制定和實施城市規劃、在其一，城市規劃法。它是調整在制定和實施城市規劃、在城市規劃區域內進行建設過程中的各種社會關系的行為規城市規劃區域內進行建設過程中的各種社會關系的行為規則。則。v其二，城市建設法。它是調整城市建設過程中的各種社會其二，城市建設法。它是調整城市建設過程中的各種社會關系的行為規則。關系的行為規則。v其三，城市住宅與房產法。它是調整城市居民之間的住房其三，城市住宅與房

7、產法。它是調整城市居民之間的住房關系和城市經營管理上的社會關系的行為規則的總稱。關系和城市經營管理上的社會關系的行為規則的總稱。v其四，城市環境保護法。它是調整在城市環境保護中的各其四，城市環境保護法。它是調整在城市環境保護中的各種社會關系的行為規則的總和。種社會關系的行為規則的總和。7（2）城市經濟管理法：它是調整城市政府進行經濟管理活動中）城市經濟管理法：它是調整城市政府進行經濟管理活動中各種社會經濟關系的行為規則的總和。其適用范圍包括工業、各種社會經濟關系的行為規則的總和。其適用范圍包括工業、農業、交通運輸、財政、金融、工商管理與市場物價、對外農業、交通運輸、財政、金融、工商管理與市場物

8、價、對外經濟貿易等方面。經濟貿易等方面。（3）城市教科文衛管理法：它是調整城市政府管理城市科技、）城市教科文衛管理法：它是調整城市政府管理城市科技、教育、文化、衛生等工作中的社會關系的行為規則的總和。教育、文化、衛生等工作中的社會關系的行為規則的總和。（4）城市勞動人事管理法：它是調整城市政府管理勞動人事工）城市勞動人事管理法：它是調整城市政府管理勞動人事工作中的各種社會關系的行為規則的總和。作中的各種社會關系的行為規則的總和。（5）城市治安、民政管理法）城市治安、民政管理法 ：它是調整城市政府在治安、民：它是調整城市政府在治安、民政管理中的各種社會關系的行為規則的總和。政管理中的各種社會關系

9、的行為規則的總和。（6）城市政府機關工作法：它是調整城市政府機關工作中的社）城市政府機關工作法：它是調整城市政府機關工作中的社會關系的行為規則的總和。會關系的行為規則的總和。86.1.3城市法制的作用城市法制的作用v（1）規范市政府行為，提高政府工作效率）規范市政府行為，提高政府工作效率 v通過健全的城市法制，為市政府機關及其工作人員提供一套通過健全的城市法制，為市政府機關及其工作人員提供一套科學的行為規范，以提高市政府的工作效率和工作質量。這科學的行為規范，以提高市政府的工作效率和工作質量。這種規范作用體現在五個方面：種規范作用體現在五個方面： v使市政府工作標準化。使市政府工作標準化。v使

10、市政府工作科學化。使市政府工作科學化。v使市政府工作有序化。使市政府工作有序化。v使市政府工作廉潔化。使市政府工作廉潔化。v使市政府工作高效化。使市政府工作高效化。9（2）保護城市生態環境，改善城市生活環境）保護城市生態環境，改善城市生活環境（3）指導個人和組織的行為，維護城市社會秩序）指導個人和組織的行為，維護城市社會秩序（4）調整市民與政府關系，保護公民合法權益）調整市民與政府關系，保護公民合法權益106.2城市法制建設的內容城市法制建設的內容6.2.1城市法制建設的基本要求城市法制建設的基本要求v城市法制建設必須從立法、執法、守法這三個基本環節入手，城市法制建設必須從立法、執法、守法這三

11、個基本環節入手，建立和健全城市的法律體系，有效地組織實施，并使城市的建立和健全城市的法律體系，有效地組織實施，并使城市的黨政機關、企事業單位、社會團體和全體公民嚴格遵守，做黨政機關、企事業單位、社會團體和全體公民嚴格遵守，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，實現依法治到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，實現依法治市。市。（1）有法可依）有法可依v它是指國家和城市應高度重視和加強城市立法工作，根據城它是指國家和城市應高度重視和加強城市立法工作，根據城市建設和管理的需要，逐步地、及時地制定完備的城市法律市建設和管理的需要，逐步地、及時地制定完備的城市法律規范，使各項事業和活動有所遵循

12、。沒有法律固然談不上法規范，使各項事業和活動有所遵循。沒有法律固然談不上法制，法律不完備，法制也不可能健全。因此，有法可依是城制，法律不完備，法制也不可能健全。因此，有法可依是城市法制的前提。市法制的前提。11（2）有法必依）有法必依 v它是指普遍守法，即城市里的一切國家機關、社會組織和公民，它是指普遍守法，即城市里的一切國家機關、社會組織和公民，在自己的活動中，必須嚴格遵守和執行城市的法律規范，依法在自己的活動中，必須嚴格遵守和執行城市的法律規范，依法辦事。這是健全城市法制的關鍵。辦事。這是健全城市法制的關鍵。 （3）執法必嚴）執法必嚴 v它是指市行政機關、司法機關及其工作人員，都必須嚴格、

13、嚴它是指市行政機關、司法機關及其工作人員，都必須嚴格、嚴肅、嚴明地執行法律，切實地依照法律規定的內容、精神和程肅、嚴明地執行法律，切實地依照法律規定的內容、精神和程序辦事，認真負責地維護法律的尊嚴和權威性；這是維護城市序辦事，認真負責地維護法律的尊嚴和權威性；這是維護城市法制尊嚴的要害。法制尊嚴的要害。 （4）違法必糾）違法必糾 v它是指對一切違法犯罪行為都必須依法平等地予以追究和制裁，它是指對一切違法犯罪行為都必須依法平等地予以追究和制裁，任何組織和個人都不能例外。這是市政法制的保障。任何組織和個人都不能例外。這是市政法制的保障。 126.2.2加強城市立法加強城市立法v兩種基本含義：兩種基

14、本含義：v一是指全國人大及其常委會和國務院就城市的政治、經濟、一是指全國人大及其常委會和國務院就城市的政治、經濟、規劃、建設及教科文衛等方面的問題，制訂專門法律、法規劃、建設及教科文衛等方面的問題，制訂專門法律、法規、規章的活動；規、規章的活動；v二是指依照法律規定享有立法權的城市，根據其市情和需二是指依照法律規定享有立法權的城市，根據其市情和需求，依照法律規定和法律程序而制定、頒布實施于本行政求，依照法律規定和法律程序而制定、頒布實施于本行政區域的地方性法規或地方行政規章的活動。區域的地方性法規或地方行政規章的活動。v這里所講的城市立法，是指后一種含義上的立法。其特征這里所講的城市立法，是指

15、后一種含義上的立法。其特征有四：必須由享有立法權的城市行使；必須依照一定的法有四：必須由享有立法權的城市行使；必須依照一定的法律程序；不得與憲法、法律和上一級立法、行政機關的法律程序；不得與憲法、法律和上一級立法、行政機關的法律、法規、決議、命令相抵觸；只能實施于本行政區域內。律、法規、決議、命令相抵觸；只能實施于本行政區域內。131、城市的立法權限、城市的立法權限v根據我國憲法和地方組織法的規定，城市享有的立法權限為：根據我國憲法和地方組織法的規定，城市享有的立法權限為： v其一，制定地方性法規的權力。其一，制定地方性法規的權力。v其二，制定地方行政規章的權力。其二，制定地方行政規章的權力。

16、v其三，規定行政措施及發布決定和命令的權力。其三，規定行政措施及發布決定和命令的權力。v1978年以來，國務院先后批準了年以來，國務院先后批準了14個計劃單列城市，個計劃單列城市，14個沿個沿海開放城市，海開放城市，4個經濟特區城市再加上個經濟特區城市再加上1987年起海南省，年起海南省，72個經濟體制改革試點城市，在不同程度上擴大了城市的管理個經濟體制改革試點城市，在不同程度上擴大了城市的管理權限，也相應地擴大了立法權。權限，也相應地擴大了立法權。142、城市的立法原則、城市的立法原則v其一，法制統一原則。城市立法必須在憲法和法律規定的職其一，法制統一原則。城市立法必須在憲法和法律規定的職責

17、范圍里履行，不得超越憲法和法律的規定，在內容上不能責范圍里履行，不得超越憲法和法律的規定，在內容上不能與憲法、法律和行政法規相抵觸。同時，城市法律規范體系與憲法、法律和行政法規相抵觸。同時，城市法律規范體系內部，不同部門之間在不同時間起草、制定的法規、規章，內部，不同部門之間在不同時間起草、制定的法規、規章，要注意協調一致，不能自相矛盾，造成執行上的困難。要注意協調一致，不能自相矛盾，造成執行上的困難。v其二，完整配套原則。城市立法的內容要完整，做到每個法其二，完整配套原則。城市立法的內容要完整，做到每個法規、規章都有法律或政策依據，有主管機關，適用范圍明確規、規章都有法律或政策依據，有主管機

18、關，適用范圍明確等。有關的各種法規、規章、實施細則等，要相互銜接，配等。有關的各種法規、規章、實施細則等，要相互銜接，配套出臺。套出臺。15v其三，具體嚴密原則。城市立法都是針對具體問題的，要求其三，具體嚴密原則。城市立法都是針對具體問題的，要求在立法技術上不宜過多使用在立法技術上不宜過多使用“彈性彈性”條款，條文內容要盡量條款，條文內容要盡量具體實在，有數量標準，便于執行和操作。文字要簡明、準具體實在，有數量標準，便于執行和操作。文字要簡明、準確、嚴密，避免過于籠統和易于產生歧義的措詞。確、嚴密，避免過于籠統和易于產生歧義的措詞。v其四，恪守程序原則。法律對城市地方性法規和城市行政規其四，恪

19、守程序原則。法律對城市地方性法規和城市行政規章兩類地方法律文件，都規定了嚴格的制定程序。市人大和章兩類地方法律文件，都規定了嚴格的制定程序。市人大和市政府在立法過程中，必須嚴格遵守法定的立法程序。這既市政府在立法過程中，必須嚴格遵守法定的立法程序。這既是保障法律嚴肅性的需要，也是法律有效性的一個重要標志。是保障法律嚴肅性的需要，也是法律有效性的一個重要標志。163、城市的立法程序、城市的立法程序 v提出。由市人民政府法制局（有少數市稱經濟法規中心，有提出。由市人民政府法制局（有少數市稱經濟法規中心，有的市稱法制辦公室或法制處，下同）提出五年或年度的立法的市稱法制辦公室或法制處，下同）提出五年或

20、年度的立法規劃，經市政府辦公會議討論通過，并報市人大常委會備案。規劃，經市政府辦公會議討論通過，并報市人大常委會備案。v起草。市人民政府經濟法規研究中心或市政府辦公廳法制局起草。市人民政府經濟法規研究中心或市政府辦公廳法制局（處）負責調研，草擬法規，召集有關部門進行討論修改。（處）負責調研，草擬法規，召集有關部門進行討論修改。v審議。根據法規的級別不同，由市人民政府常務會議或市人審議。根據法規的級別不同，由市人民政府常務會議或市人大及其常委會討論、審議、修改。大及其常委會討論、審議、修改。v通過。市人民政府常務會議或市人大或市人大常委會通過法通過。市人民政府常務會議或市人大或市人大常委會通過法

21、案，并公布實施。案，并公布實施。174、城市的立法重點、城市的立法重點 v當前在城市立法活動中需要建立健全的有三個方面的內容：當前在城市立法活動中需要建立健全的有三個方面的內容：v一是城市建設法律體系，包括城市規劃立法、市政管理立法、一是城市建設法律體系，包括城市規劃立法、市政管理立法、住宅立法等；住宅立法等；v二是城市經濟法律體系，包括城市生產單位的聯營和技術協二是城市經濟法律體系，包括城市生產單位的聯營和技術協作、節能和經濟效益，鼓勵和保護正當競爭，穩定市場物價作、節能和經濟效益，鼓勵和保護正當競爭，穩定市場物價等；等；v三是城市環境保護和治理法律體系，包括城市生活環境和生三是城市環境保護

22、和治理法律體系，包括城市生活環境和生態環境的保護，園林建筑保護等。態環境的保護，園林建筑保護等。185、城市法規規章的清理、城市法規規章的清理 v市政府的法制局，應該根據國務院公布的明令廢止和宣布市政府的法制局，應該根據國務院公布的明令廢止和宣布失效的法規目錄，以及本市法規制定情況，經常對現行法失效的法規目錄，以及本市法規制定情況，經常對現行法規規章進行檢查清理，該廢止或自行失效的，要明令廢止規規章進行檢查清理，該廢止或自行失效的，要明令廢止或宣布失效，同時做好現行法規、規章的匯編工作。或宣布失效，同時做好現行法規、規章的匯編工作。196.2.3嚴格城市執法嚴格城市執法v1、城市各級行政機關嚴

23、格執法、城市各級行政機關嚴格執法v城市各級政府及其工作部門，在具體的行政活動中，必須嚴城市各級政府及其工作部門，在具體的行政活動中，必須嚴格按照有關的法律、法規、規章執行任務，即依法行政。嚴格格按照有關的法律、法規、規章執行任務，即依法行政。嚴格執法是城市法制建設的基本環節和關鍵工程，首要的是城市政執法是城市法制建設的基本環節和關鍵工程，首要的是城市政府行政機關對法律的執行。府行政機關對法律的執行。v其一，增強領導的法制觀念。其一，增強領導的法制觀念。v其二，雷厲風行，執法如山。其二，雷厲風行，執法如山。v其三，跟蹤監督檢查。其三，跟蹤監督檢查。v其四，建立執法工作目標責任制。其四，建立執法工

24、作目標責任制。202、城市各級司法部門嚴格執法、城市各級司法部門嚴格執法v它是指城市的法院、檢察院，依據法律規定，對各種違法犯它是指城市的法院、檢察院，依據法律規定，對各種違法犯罪行為所進行的制裁處罰活動，是城市人民法院、人民檢察罪行為所進行的制裁處罰活動，是城市人民法院、人民檢察院在國家憲法和法律規定的職權范圍內，按照法，定程序，院在國家憲法和法律規定的職權范圍內，按照法，定程序，具體依法對刑事案件、民事案件、經濟案件和行政案件等進具體依法對刑事案件、民事案件、經濟案件和行政案件等進行審判和處理的專門活動。行審判和處理的專門活動。v城市司法部門的執法活動，所執行的是國家的基本法律，如城市司法

25、部門的執法活動，所執行的是國家的基本法律，如民法、刑法、經濟法、行政訴訟法等，它是一種被動的執法民法、刑法、經濟法、行政訴訟法等，它是一種被動的執法形式，只有在具體的刑事、民事等案件發生后才能引起。它形式，只有在具體的刑事、民事等案件發生后才能引起。它是城市行政執法的后盾和重要補充，二者相輔相成。嚴格城是城市行政執法的后盾和重要補充，二者相輔相成。嚴格城市各級司法部門的執法活動是城市法制建設的重要內容。市各級司法部門的執法活動是城市法制建設的重要內容。216.2.4增強市民的法律意識增強市民的法律意識v公民普遍守法是城市法制建設的重要任務。深入進行普法教公民普遍守法是城市法制建設的重要任務。深

26、入進行普法教育，培養公民的法律意識，增強人民的法制觀念，使廣大市育，培養公民的法律意識，增強人民的法制觀念，使廣大市民成為法律的主人，使法律成為人民手中的工具，是市民自民成為法律的主人，使法律成為人民手中的工具，是市民自覺守法、維護法律尊嚴的前提。覺守法、維護法律尊嚴的前提。 v當前對市民的法制教育應當做好兩方面的工作：當前對市民的法制教育應當做好兩方面的工作：v一方面，在公民中繼續普及法律常識的工作。一方面，在公民中繼續普及法律常識的工作。v另一方面，及時宣傳城市管理的行政法規、地方性法規和行另一方面，及時宣傳城市管理的行政法規、地方性法規和行政規章。政規章。226.3城市綜合執法城市綜合執

27、法v我國現行的行政執法體制，仍囿于計劃經濟體制的窠臼，其我國現行的行政執法體制，仍囿于計劃經濟體制的窠臼，其主要特征是執法主體部門化、多元化。主要特征是執法主體部門化、多元化。v城市管理是一個涉及眾多執法部門的領域，歸納起來主要有城市管理是一個涉及眾多執法部門的領域，歸納起來主要有七個方面：市容環境衛生管理、城市規劃管理、市政管理、七個方面：市容環境衛生管理、城市規劃管理、市政管理、園林綠化管理、環境保護、工商行政管理、公安交通管理。園林綠化管理、環境保護、工商行政管理、公安交通管理。由于執法機構分立，條條分割，各管一攤，在實踐中，由于由于執法機構分立，條條分割，各管一攤，在實踐中，由于職能交

28、叉，責任不清，有好處的事爭著管，沒有好處的事互職能交叉，責任不清，有好處的事爭著管，沒有好處的事互相推諉扯皮，造成執法效率低下。相推諉扯皮，造成執法效率低下。6.3.1城市執法管理模式及其問題城市執法管理模式及其問題23存在的問題歸納如下：存在的問題歸納如下：1、職權交叉，相互扯皮，城市管理責任難以落實、職權交叉，相互扯皮，城市管理責任難以落實2、重復執法，多頭收費，群眾合法利益難以維護、重復執法，多頭收費，群眾合法利益難以維護3、條塊分割，政令不暢，政府工作難以貫徹到底、條塊分割，政令不暢，政府工作難以貫徹到底4、投入不足，忽視管理，執法水平和隊伍素質難以提高、投入不足，忽視管理，執法水平和

29、隊伍素質難以提高5、聯合執法不具備執法主體資格、聯合執法不具備執法主體資格246.3.2城市綜合執法及其意義城市綜合執法及其意義v城市綜合執法，指一個行政機關或具有公共事務管理職能的城市綜合執法，指一個行政機關或具有公共事務管理職能的組織根據一定的法律程序，按照國務院授權的執法范圍，相組織根據一定的法律程序，按照國務院授權的執法范圍，相對集中行使市容市貌、環境衛生、園林綠化、市政道路、規對集中行使市容市貌、環境衛生、園林綠化、市政道路、規劃建設、公安交通、工商攤販管理等多部門全部或部分行政劃建設、公安交通、工商攤販管理等多部門全部或部分行政處罰權的一種行政執法制度，其涉及的是以市容市貌管理為處

30、罰權的一種行政執法制度，其涉及的是以市容市貌管理為主要內容的行政執法。主要內容的行政執法。v城市管理綜合執法的核心，是由經過國家有關機關批準成立城市管理綜合執法的核心，是由經過國家有關機關批準成立的綜合執法組織根據有關法律規定，集中行使城市過去若干的綜合執法組織根據有關法律規定，集中行使城市過去若干個執法部門的行政處罰權，對公民、法人和其他組織遵守城個執法部門的行政處罰權，對公民、法人和其他組織遵守城市管理方面法律法規的情況進行監督檢查，并對違法行為進市管理方面法律法規的情況進行監督檢查，并對違法行為進行處罰。它有兩個特點：一是城市管理綜合執法組織具有獨行處罰。它有兩個特點：一是城市管理綜合執

31、法組織具有獨立的執法主體地位；二是綜合執法組織的職能實現了審批、立的執法主體地位；二是綜合執法組織的職能實現了審批、收費與處罰的分離。收費與處罰的分離。25v綜合執法組織集中行使城市管理方面的全部或部分行政處罰權，綜合執法組織集中行使城市管理方面的全部或部分行政處罰權，不再履行審批、收費等職能，可避免重審批、輕監察，以收代不再履行審批、收費等職能，可避免重審批、輕監察，以收代管、以罰代收等問題。管、以罰代收等問題。v城市綜合執法是城市管理執法體制、行政體制改革的重大舉措，城市綜合執法是城市管理執法體制、行政體制改革的重大舉措，是提高行政執法水平、效率，降低成本，建立精簡、統一、高是提高行政執法

32、水平、效率，降低成本，建立精簡、統一、高效行政執法體制的有效途徑，是維護人民合法利益，促進依法效行政執法體制的有效途徑，是維護人民合法利益，促進依法治市的重要組成部分。它體現了以民為本、依法行政和文明執治市的重要組成部分。它體現了以民為本、依法行政和文明執法的法治觀念，樹立了政府和執法人員的新形象。實行城市管法的法治觀念，樹立了政府和執法人員的新形象。實行城市管理相對集中行政處罰權制度，對于解決城市行政管理中長期存理相對集中行政處罰權制度，對于解決城市行政管理中長期存在的多頭執法、職權交叉重復和行政執法機構膨脹等問題，提在的多頭執法、職權交叉重復和行政執法機構膨脹等問題，提高行政執法水平和效率

33、，降低行政執法成本，建立高行政執法水平和效率，降低行政執法成本，建立“精簡、統精簡、統一、效能一、效能” 的城市行政管理體制，具有十分重要的意義。的城市行政管理體制，具有十分重要的意義。261、實行城市管理綜合執法，有利于明確職責，加大力度營造、實行城市管理綜合執法，有利于明確職責，加大力度營造整潔有序的市容環境。整潔有序的市容環境。2、實行城市管理綜合執法，有利于政令暢通，有效接受社會、實行城市管理綜合執法，有利于政令暢通，有效接受社會監督和保護群眾利益。實行城市管理綜合執法，一方面可精監督和保護群眾利益。實行城市管理綜合執法，一方面可精簡機構，減少環節，上下協調，政令暢通，而且由于一隊多簡

34、機構，減少環節，上下協調，政令暢通，而且由于一隊多能，必然大幅度減少行政開支，使政府以較小投入獲得最大能，必然大幅度減少行政開支，使政府以較小投入獲得最大化和最優化的社會效益。化和最優化的社會效益。3、實施城市管理綜合執法，有利于建立一支高素質的城市管、實施城市管理綜合執法，有利于建立一支高素質的城市管理隊伍，樹立良好的政府形象。實行綜合執法，首先保證了理隊伍，樹立良好的政府形象。實行綜合執法，首先保證了執法隊伍的相對穩定。其次，有利于對城市管理綜合執法隊執法隊伍的相對穩定。其次，有利于對城市管理綜合執法隊伍的統一教育、培訓、考核等日常管理。伍的統一教育、培訓、考核等日常管理。276.3.3實

35、施城市管理綜合執法應當解決的關鍵問題實施城市管理綜合執法應當解決的關鍵問題v1、要更新觀念，敢于打破舊的模式、要更新觀念，敢于打破舊的模式v城市管理是最具地方特色、馳騁空間最大、最富創造性、最城市管理是最具地方特色、馳騁空間最大、最富創造性、最能體現城市政府素質、水平和效率的一項工作。城市管理得能體現城市政府素質、水平和效率的一項工作。城市管理得好不好，關鍵在于各級領導要充分認識到改造城市環境就是好不好，關鍵在于各級領導要充分認識到改造城市環境就是發展生產力，認識到提高城市現代化管理水平是擺在我們面發展生產力，認識到提高城市現代化管理水平是擺在我們面前必須解決的歷史性課題，像重視抓城市建設那樣

36、抓城市管前必須解決的歷史性課題，像重視抓城市建設那樣抓城市管理，爭取盡早實施城市管理綜合執法。理，爭取盡早實施城市管理綜合執法。282、加強地方立法，使集中行使行政處罰權有法可依、加強地方立法，使集中行使行政處罰權有法可依v行政處罰法第十六條規定，使城市管理實施綜合執法有行政處罰法第十六條規定，使城市管理實施綜合執法有了法律可能性，即如果經過批準，可將有關城市管理相關部了法律可能性，即如果經過批準，可將有關城市管理相關部門如市容環境衛生管理部門、城市規劃管理部門、城市綠化門如市容環境衛生管理部門、城市規劃管理部門、城市綠化管理部門、工商行政管理部門、環境保護管理部門、市政道管理部門、工商行政管

37、理部門、環境保護管理部門、市政道路管理部門、公安交通管理部門等實施的有關與城市市容管路管理部門、公安交通管理部門等實施的有關與城市市容管理密切相關的行政處罰權交由一個行政執法機關行使。但是，理密切相關的行政處罰權交由一個行政執法機關行使。但是，具體怎么實施，如何妥善處理綜合執法部門與原相關部門的具體怎么實施，如何妥善處理綜合執法部門與原相關部門的業務關系，還必須依法制定關于綜合執法的地方性法規或政業務關系，還必須依法制定關于綜合執法的地方性法規或政府規章，使城市管理集中行使行政處罰權做到有法可依。府規章，使城市管理集中行使行政處罰權做到有法可依。293、加強組織建設、加強組織建設v行政處罰法第

38、十六條的授權，意味著可由現有的行政機行政處罰法第十六條的授權，意味著可由現有的行政機關承擔綜合性的執法職能，其他有關部門的執法權發生轉移；關承擔綜合性的執法職能，其他有關部門的執法權發生轉移；也可以按政府組織法成立一個新的機關，專門行使行政處罰也可以按政府組織法成立一個新的機關，專門行使行政處罰的綜合執法權。的綜合執法權。4、以人為本，重組一支廉潔、勤政、務實、高效的城市管理執、以人為本，重組一支廉潔、勤政、務實、高效的城市管理執法隊伍。法隊伍。v公共行政是高度職業化、專門化的活動，綜合執法機關集中公共行政是高度職業化、專門化的活動，綜合執法機關集中了若干傳統行政部門的行政處罰權，公務員的行政

39、素質必須了若干傳統行政部門的行政處罰權，公務員的行政素質必須達到相應的專業、行政經驗和行政倫理要求，應當與對公務達到相應的專業、行政經驗和行政倫理要求，應當與對公務員法律的普遍實施相結合，實行持續有效的培訓和管理。員法律的普遍實施相結合，實行持續有效的培訓和管理。305、加強配套制度建設、加強配套制度建設v公告公開是法治國家的基本原則。公共權力機關的設立、組公告公開是法治國家的基本原則。公共權力機關的設立、組成、職能、執法依據、執法程序、職員崗位等應當合法化、成、職能、執法依據、執法程序、職員崗位等應當合法化、公開化。成立綜合執法機關，應當對外公告法律依據、批準公開化。成立綜合執法機關，應當對

40、外公告法律依據、批準程序、成立決定等，否則屬于不合法。程序、成立決定等，否則屬于不合法。v相對集中行使行政處罰權，實行城市管理綜合執法，是時代相對集中行使行政處罰權，實行城市管理綜合執法，是時代的呼喚，是城市管理邁入現代化、法制化軌道的有效途徑，的呼喚，是城市管理邁入現代化、法制化軌道的有效途徑，它必將推進城市長效管理，有效發揮城市功能，使城市真正它必將推進城市長效管理，有效發揮城市功能，使城市真正成為承載現代文明的成為承載現代文明的“美的空間、人的樂園美的空間、人的樂園”。31案例案例城市綜合執法帶來的變化城市綜合執法帶來的變化1、執法機構林立，各部門分散執法。、執法機構林立，各部門分散執法

41、。v北京市北京市1988年行政執法共有年行政執法共有27個部門個部門45個機構個機構4萬執法人員，萬執法人員，到到1997年，已增加到年，已增加到55個部門個部門110個機構個機構6萬多執法人員。南萬多執法人員。南寧市僅城市管理領域就有城市建設管理監察支隊，建筑、市寧市僅城市管理領域就有城市建設管理監察支隊，建筑、市政公用事業、市容衛生、園林綠化、房地產、環境保護等管政公用事業、市容衛生、園林綠化、房地產、環境保護等管理監察大隊以及各區城市管理監察大隊等多支執法隊伍。這理監察大隊以及各區城市管理監察大隊等多支執法隊伍。這些機構各執其法，各行其是，而許多違法問題又常常涉及幾些機構各執其法，各行其是，而許多違法問題又常常涉及幾個執法機構