1、為建設民航強國提供財務保障訪民航局財務司司長周來振為期兩天的民航財務工作會議于 4 月 28 日圓滿結束了。會議期間， 300多名會議代表圍繞民航財務工作報告和 11 個會議附件進行了認真熱烈的討論， 代表們積極建言獻策，紛紛為進一步完善相關財經政策制度、改進工作作風、 不斷提高財務工作服從服務于大局和中心工作的能力提出意見和建議。針對會 上的一些熱點問題，記者對民航局財務司司長周來振進行了專訪。記者：在會議中，構建民航公共政策體系成為討論的熱點，民航公共政策 體系是什么？有哪些內容？您認為構建民航公共政策體系與建設民航強國有何 關聯？周來振：民航公共政策體系，是指對民航產業經濟發展具有一定影

2、響的國 家公共政策組合。廣義的公共政策體系包括三個部分。一是直接以資金為載體 的民航財經政策，如民航政府性基金征管使用政策、行業補貼、經濟調節、預 算管理、資產劃轉、資金撥付、審計監督等政策。二是民航行業主管部門所特 有的專業政策。如航線、航班政策、市場準入、收費價格、安全標準、工資收 入分配、運力調配、基礎設施建設和專用設備配備等。三是以經濟資源為載體 直接或間接施加于民航行業并具一定影響力的中央或地方政府公共政策，即狹 義的民航公共政策。構建民航公共政策體系與民航強國的聯系密切。民航公共政策體系是民航 強國戰略的支撐點和落腳點。建設民航強國，必須有足夠的經濟實力。要從根 本上解決當前我國民

3、航發展中面臨的諸多挑戰，包括實力不強、競爭乏力，國 內市場受到切割，空域資源嚴重不足等外部制約因素，以及發展不平衡、“三 個跟不上”等內在問題，不僅需要穩定的資金保障和專業政策支持，更需要良 好的公共政策資源投入；單純依靠民航自身或單一政策不可能辦到，必須依靠 國家的大力支持，借助綜合的政策體系支撐，才能充分調動各方面積極性、集 中所有可以利用的資源，形成支持民航發展的長效保障機制。記者：為什么您認為構建公共政策體系特別重要？目前整體構建公共政策 體系的進展如何?周來振：多年來民航發展的實踐充分證明，如果不能盡快建立較為完善的 民航公共政策體系，我們將喪失一些難得的發展機遇，影響民航事業發展和

4、民 航強國戰略推進，進而影響到民航在整個國民經濟中的作用和定位。建立完善的民航公共政策體系是不斷推進的長期過程，目前我們尚處于初 級階段。當務之急是盡快完善業已成形的財經政策體系，按照修訂一批、出臺 一批和研究爭取一批的工作目標，加快制度完善和政策實施進度，增強行業財 經宏觀調控的能力。記者：民航是資金密集型行業，優化資金配置對于民航來說尤為重要，在 財務工作中，如何確保資金得到優化配置，進而推動科學發展?周來振：對于這個問題，首先是要保障依法行政的經費來源。目前，各級 行政單位以及履行部分準行政職責的事業單位作為依法行政的主體，存在著經 費結構不合理、經費先天不足和行政單位潛在經費短缺三大問

5、題。針對這些問 題，我們也找到了一些解決方法，一是積極爭取財政撥款的正常增長，逐步減 少對自有資金的過度依賴；二是實行精細化、科學化預算管理，嚴格控制經費規范支出過快增長；三是推進工資分配制度改革，完善支出結構；四是進 經營性資產，為更好地開展主業籌集資金，擴大經費來源。其次，當前的形勢要求我們要科學安排發展資金，優先保障重點工作。在 深入學習實踐持續安全理念、建設民航強國的新形勢下，應按照轉變發展方式 的根本要求，積極爭取機場建設費征收政策延期，擴展民航政府性基金使用范圍，改變財政資金轉移支付方式，將資金投向重點轉到保障安全、科教、財經 宏觀調控和發展低碳經濟上來。最后，還要特別注意調動兩個

6、積極性，提咼地方政府投資比重。對于這個 問題，一是要大力宣傳民航對地區發展的帶動作用，二是要充分發揮中央部門 的政策引導作用。記者：新時期、新形勢下，民航發展如何從根本上實現質的飛躍？財務工 作又將對民航發展起到怎樣的作用?周來振：民航發展要根本實現質的飛躍，要求我們必須解放思想，實事求 是，做到輕裝上陣。當前，我國民航面臨非常有利的發展機遇，在發展過程中，我們一是 過理順市場關系來提高經濟效益。應該說，在民航局黨組的堅強領導下，國際 金融危機后的中國民航自我發展能力明顯提高，綜合實力與核心競爭力顯著增 強。二是要按照社會主義市場經濟發展要求，繼續推進民航管理體制配套改 革。在新一輪的體制改革

7、基本完成后，并沒有對改革情況進行全面總結，原有 的體制慣性使部分人對過去的做法習以為常。因此，要加快政府職能轉變，建 立健全依法行政、依法理財的有效機制，增強行業財經宏觀調控能力，推動實 現國家公共航空服務計劃。三是要落實財權事權再分配。實現財權與事權相匹配是財政改革的重要內 容，旨在更好地落實政府職責定位和職能轉變。基本思路是首先根據職能劃分 確定事權，按照事權匹配相應的財權。四是要積極倡導建立行業誠信體系。完善的誠信體系是和諧民航的重要特 征，是行業持續健康發展的有效保障，是維系民航市場契約關系的能動機制。隨著航空消費者的服務要求日益提高，監督機制相對健全，比較完善的服務誠 信體系已較為完善地建立起來。與各航空公司相關的安全能力誠信體系和民航 付費誠信體系也在建設之中。五是要大力推進標準化建設。加強行業管理的標準化建設，是實現由粗放 式管理向集約式管理轉變的重要舉措。標準化管理最終體現在提高效率、節約 資金上，對于改善經濟效益具有重要意義，是財務系統今后應密切關注、極力 推進的一項重要工作。六是要將財務安全與航空安全并重。航空安全是民航發展的永恒主題，財 務安全則是民航健康發展的不變議題。航空安全搞不好會出人命，