1、CMC·泓域/建筑工程配置方案皮蛋項目建筑工程配置方案xxx（集團）有限公司目錄第一章 項目簡介4一、 項目名稱及項目單位4二、 項目建設地點4三、 建設規模4四、 項目建設進度4五、 建設投資估算4六、 項目主要技術經濟指標5第二章 行業背景分析7第三章 施工階段工程計價9一、 合同價款結算9二、 合同價款調整14第四章 工程竣工決算22一、 竣工決算編制22二、 竣工決算報批24第五章 建設工程施工招標投標26一、 施工招標策劃26二、 施工評標30第六章 招標投標法律法規39一、 招標投標法實施條例39第七章 設計施工總承包合同管理54一、 設計施工總承包合同履行管理54第八章

2、 國際工程常用合同文本59一、 FIDIC施工合同條件59第九章 建設工程監理組織與規劃68一、 工程監理實施細則68二、 工程監理組織69第十章 建設工程風險管理76一、 工程風險管理內容和方法76第十一章 綠色建筑特征及相關政策標準94一、 綠色建筑的特征94二、 綠色建筑相關政策及標準95第十二章 裝配式建筑評價100一、 評價單元及內容100第一章 項目簡介一、 項目名稱及項目單位項目名稱：皮蛋項目項目單位：xxx（集團）有限公司二、 項目建設地點本期項目選址位于xx，占地面積約37.00畝。項目擬定建設區域地理位置優越，交通便利，規劃電力、給排水、通訊等公用設施條件完備，非常適宜本期

3、項目建設。三、 建設規模該項目總占地面積24667.00（折合約37.00畝），預計場區規劃總建筑面積40831.96。其中：主體工程29368.35，倉儲工程5525.41，行政辦公及生活服務設施3551.23，公共工程2386.97。四、 項目建設進度結合該項目建設的實際工作情況，xxx（集團）有限公司將項目工程的建設周期確定為12個月，其工作內容包括：項目前期準備、工程勘察與設計、土建工程施工、設備采購、設備安裝調試、試車投產等。五、 建設投資估算（一）項目總投資構成分析本期項目總投資包括建設投資、建設期利息和流動資金。根據謹慎財務估算，項目總投資17090.76萬元，其中：建設投資13

4、845.91萬元，占項目總投資的81.01%；建設期利息182.72萬元，占項目總投資的1.07%；流動資金3062.13萬元，占項目總投資的17.92%。（二）建設投資構成本期項目建設投資13845.91萬元，包括工程費用、工程建設其他費用和預備費，其中：工程費用11869.27萬元，工程建設其他費用1621.15萬元，預備費355.49萬元。六、 項目主要技術經濟指標（一）財務效益分析根據謹慎財務測算，項目達產后每年營業收入36800.00萬元，綜合總成本費用29385.54萬元，納稅總額3484.83萬元，凈利潤5426.15萬元，財務內部收益率25.83%，財務凈現值10716.22萬

5、元，全部投資回收期5.09年。（二）主要數據及技術指標表主要經濟指標一覽表序號項目單位指標備注1占地面積24667.00約37.00畝1.1總建筑面積40831.96容積率1.661.2基底面積15786.88建筑系數64.00%1.3投資強度萬元/畝360.052總投資萬元17090.762.1建設投資萬元13845.912.1.1工程費用萬元11869.272.1.2工程建設其他費用萬元1621.152.1.3預備費萬元355.492.2建設期利息萬元182.722.3流動資金萬元3062.133資金籌措萬元17090.763.1自籌資金萬元9632.733.2銀行貸款萬元7458.034

6、營業收入萬元36800.00正常運營年份5總成本費用萬元29385.54""6利潤總額萬元7234.87""7凈利潤萬元5426.15""8所得稅萬元1808.72""9增值稅萬元1496.52""10稅金及附加萬元179.59""11納稅總額萬元3484.83""12工業增加值萬元12001.36""13盈虧平衡點萬元12763.00產值14回收期年5.09含建設期12個月15財務內部收益率25.83%所得稅后16財務凈現值萬元107

7、16.22所得稅后第二章 行業背景分析皮蛋又被稱作為松花蛋、變蛋，是我國傳統的食品，已有上千年歷史。皮蛋是一種中國特有的蛋加工食品，風味較為特殊，但據中醫記載，其具有醒酒、促進食欲、療咽喉痛、便秘等效果。皮蛋生產所需的原材料包含鴨蛋、石灰石、紅茶、純堿、食鹽等，下游應用場景主要為家庭和餐館。皮蛋作為傳統美食，不僅擁有獨特的風味，還具有一定保健功效，因此備受國內居民青睞，近幾年我國皮蛋產能持續攀升，自2016年的125萬噸增長到2020年的152萬噸。隨著產能的增長，我國皮蛋產量也呈現持續攀升的趨勢，自2016年的116萬噸，增長到2020年的140萬噸。隨著皮蛋產量持續攀升，我國皮蛋市場規模也

8、呈現增長趨勢，自2016年的231億元，增長到2020年的289億元。皮蛋由于風味特殊，早期主要用于國內消費，但隨著國外視頻對于皮蛋的營銷，皮蛋得到部分消費者的青睞，因此我國皮蛋出口量持續攀升。在2016年我國皮蛋出口量約為6800噸，到2020年增長到8000噸以上。皮蛋是國內特用的鴨蛋加工方式，因此并無進口產品。就出口目的地來看，我國皮蛋主要出口至新加坡、香港和美國，其中香港占比約為50%。從皮蛋出口地來看，福建、廣東和湖北是國內皮蛋主要出口地區，出口量占比達到95%。皮蛋生產技術門檻較低，國內生產企業眾多，市場競爭較為激烈，當前市場中較為知名的品牌有神丹健康、溢香農產品、微山湖經、紅太陽

9、食品、梅香食品、光陽蛋業、三湖蛋品等。但隨著食品產業逐漸向自動化生產，且消費者對于口味、品牌等要求提升，全國性品牌占比逐漸擴大，市場集中度有著明顯提升。皮蛋作為中國傳統美食，備受居民青睞，國內皮蛋產能和產量持續攀升，行業發展前景較好。除了滿足國內市場需求，皮蛋還出口到海外，在美國和新加坡的華人聚集地也備受青睞。皮蛋由于風味特殊，暫時在全球范圍內未得到認可，出口量增長速度緩慢。在生產方面，皮蛋生產技術門檻較低，國內生產企業眾多，競爭較為激烈。但在消費升級背景下，消費者對于產品品質和品牌要求提升，品牌知名度高、經營覆蓋范圍廣、產品質量高的企業占比不斷提升。第三章 施工階段工程計價一、 合同價款結算

10、建設工程合同價款結算是指承包雙方根據合同約定，對合同工程在實施中、終止時、已完工后進行的合同價款計算、調整和確認過程，主要包括期中結算和竣工結算兩種。（一）期中結算期中結算又稱中間結算，包括月度、季度、年度結算和形象進度結算。期中結算過程包括工程預付款、工程計量和進度款支付三部分內容。1、工程預付款工程預付款是指發包人按照合同約定，在開工前預先支付給承包人用于購買合同工程施工所需的材料、工程設備，以及組織施工機械和人員進場等的款項。（1）預付款支付比例。建設工程工程量清單計價規范（CB50500-2013）規定，包工包料工程的預付款支付比例不得低于簽約合同價（扣除暫列金額）的10%，不宜高于簽

11、約合同價（扣除暫列金額）的30%。預付款的總金額、分期撥付次數、每次付款金額、付款時間等，應根據工程規模、工期長短等具體情況。（2）預付款的扣回。在施工過程中，應按照合同條款中約定的時間、數額和比例，將已支付的預付款以抵充各期工程進度款的方式陸續扣回，直到扣回的金額達到合同約定的預付款金額為止。通常約定，承包人完成合同價款的比例在20%30%時，開始從進度款中按一定比例扣還工程預付款。（3）安全文明施工費的支付。發包人應在工程開工后的28日內預付不低于當年施工進度計劃的安全文明施工費總額的60%，其余部分應按照提前安排的原則進行分解，并應與進度款同期支付。如發包人沒有按時支付安全文明施工費，承

12、包人可催告發包人支付；如發包人在付款期滿后的7日內仍未支付，若發生安全事故，發包人應承擔相應責任。2、工程計量工程計量是指承包雙方根據合同約定，對承包人完成合同工程的數量進行的計算和確認。正確進行工程計量是工程價款支付的前提。在工程計量中，工程量必須按照相關工程現行國家計量規范規定的工程量計算規則計算。工程計量可選擇按月或按工程形象進度分段計量，具體計量周期應在合同中約定。因承包人原因造成的超出合同工程范圍施工或返工的工程量，發包人不予計量。工程計量包括單價合同計量和總價合同計量。（1）單價合同計量。由于招標工程量清單所列的工程量是一個預計工程量，承包雙方結算的工程量應以承包人按照現行國家計量

13、規范計算的實際完成應予計量的工程量確定。施工中進行工程計量，當發現招標工程量清單中出現缺項、工程量偏差，或因工程變更引起工程量增減時，應按承包人在履行合同義務中完成的工程量計算。（2）總價合同計量。采用工程量清單方式招標形成的總價合同，其工程量的計量參照單價合同的工程量計量規定。采用經審定批準的施工圖紙及其預算方式發包形成的總價合同，除按照工程變更規定引起的工程量增減外，總價合同各項目的工程量應作為承包人用于結算的最終工程量。總價合同約定的項目計量應以合同工程經審定批準的施工圖紙為依據，承包雙方應在合同中約定工程計量的形象目標或時間節點進行計量。3、進度款支付承包雙方應按照合同約定的時間、程序

14、和方法，根據工程計量結果，辦理期中價款結算，支付進度款。進度款支付周期應與合同約定的工程計量周期一致。本期應結算的進度款可分為已完工程結算價款和價款調整兩大部分。（1）已完工程結算價款。1）單價項目。已標價工程量清單中的單價項目，承包人應按工程計量確認的工程量與綜合單價計算；綜合單價發生調整的，以承包雙方確認調整的綜合單價計算進度款2）總價項目。已標價工程量清單中的總價項目，承包人應按合同中約定的進度款支付分解，分別列入進度款支付申請中的安全文明施工費和本周期應支付的總價項目的金額中。（2）價款調整。發包人提供的材料金額，應按照發包人簽約提供的單價和數量從進度款支付中扣除，列入本周期應扣減的金

15、額中。承包人現場簽證和得到發包人確認的索賠金額應列入本周期應增加的金額中。（二）竣工結算工程完工后，承包雙方必須按照約定的合同價款、合同價款調整內容及索賠事項，在合同約定的時間內辦理工程竣工結算。1、竣工結算原則（1）分部分項工程和措施項目中的單價項目應依據承包雙方確認的工程量與已標價工程量清單的綜合單價計算；發生調整的，應以承包雙方確認調整的綜合單價計算。（2）措施項目中的總價項目應依據已標價工程量清單的項目和金額計算；發生調整的，應以承包雙方確認調整的金額計算；其中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業建設主管部門的規定計算。（3）其他項目應符合以下要求。1）計日工應按發包人實際簽證確認的

16、數量和合同約定的相應單價計算。2）暫估價中的材料為招標采購的，按中標價調整綜合單價；暫估價中的材料為非招標采購的，按承包雙方最終確認的單價調整綜合單價。暫估價中的專業工程為招標采購的，其金額按中標價計算；暫估價中的專業工程為非招標采購的，其金額按承包雙方與分包人最終確認的金額計算。3）總承包服務費應依據已標價工程量清單金額進行計算；若承包雙方依據合同約定對總承包服務費進行了調整，應按調整后的金額計算。4）在辦理竣工結算時，索賠事件產生的費用應在其他項目中反映。索賠費用應依據承包雙方確認的索賠事項和金額計算。5）辦理竣工結算時，現場簽證發生的費用應在其他項目中反映。現場簽證金額應依據承包雙方簽證

17、資料確認的金額計算。6）暫列金額應減去合同價款調整（包括索賠、現場簽證）金額計算，若有余額，則余額歸發包人；若出現差額，則應由發包人補足并反映在相應的工程合同價款中。7）辦理竣工結算時，規費和稅金應按照國家或省級、行業主管部門相應的計取標準計算。規費中的工程排污費應按工程所在地環境保護部門規定的標準繳納后按實列入。此外，承包雙方在合同工程實施過程中已經確認的工程計量結果和合同價款，在竣工結算辦理中應直接計入結算。2、質量保證金預留原則發包人應按照合同約定的質量保證金比例從結算款中預留出質量保證金。承包人未按照合同約定履行屬于自身責任的工程缺陷修復義務的，發包人有權從質量保證金中扣除用于缺陷修復

18、的各項支出。經查驗，工程缺陷屬于發包人原因造成的；應由發包人承擔查驗和缺陷修復的費用。在合同約定的缺陷責任期終止后的14日內，發包人應將剩余的質量保證金返還給承包人。二、 合同價款調整在合同履行期間，若發生法律和法規變化、工程變更、項目特征描述不符、工程量清單缺項、工程量偏差物價變化、不可抗力、提前竣工工程索賠等事項，承包雙方應當按照合同約定調整合同價款。經承包雙方確認的合同價款調整，作為追加（減）合同價款，應與工程進度款同期支付。如在工程結算期間發生合同價款調整，應在竣工結算款中支付。建設工程工程量清單計價規范（GB50500-2013）中關于合同價款調整的規定如下。（一）法律和法規變化招標

19、工程以投標截止日前28日，非招標工程以合同簽訂前28日為基準日；其后國家的法律、法規、規章和政策發生變化引起工程造價增減變化的，承包雙方應當按照有關規定調整合同價款。（二）工程變更1、分部分項工程費的調整工程變更引起已標價工程量清單項目或其工程數量發生變化，應按照下列規定調整（1）已標價工程量清單中有適用于變更工程項目的，采用該項目的單價。但當工程變更導致該清單項目的工程數量發生變化超過15%時，應調整項目單價。（2）已標價工程量清單中沒有適用但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內參照類似項目的單價。（3）已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，由承包人根據變更工程資料、計量規

20、則和計價辦法、工程造價管理機構發布的信息價格和承包人報價浮動率提出變更工程項目的單價，并報發包人確認后調整。（4）已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目，且工程造價管理機構發布的信息價格，由承包人根據變更工程資料、計量規則、計價辦法和通過市場調查等取得有合法依據的市場價格提出變更工程項目的單價，并報發包人確認后調整。2、措施項目費的調整工程變更引起施工方案改變，并使措施項目發生變化，承包人提出調整措施項目費的，應事先將擬實施的方案提交發包人確認，并詳細說明與原方案措施項目相比的變化情況。擬實施的方案經承包雙方確認后執行。3、因非承包商原因刪減合同工作的補償如果發包人提出的工程變更，

21、因為非承包人原因刪減了合同中的某項原定工作或工程，致使承包人發生的費用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或應支付的項目中，也包含在任何替代的工作或工程中，則承包人有權提出并得到合理的補償。（三）項目特征描述不符合同履行期間如出現實際施工設計圖紙（含設計變更）與招標工程量清單任一項目的特征描述不符，且該變化引起該項目的工程造價增減變化的，應按照實際施工的項目特征重新確定相應工程量清單項目的綜合單價，計算調整的合同價款（四）工程量清單缺項合同履行期間如出現招標工程量清單項目缺項，承包雙方應調整合同價款。招標工程量清單中出現缺項，造成新增工程量清單項目的，應按照工程變更有關規定確定單價，調整分

22、部分項工程費。新增分部分項工程清單項目，引起措施項目發生變化的，也應計算調整措施費用。（五）工程量偏差合同履行期間如出現工程量偏差，承包雙方應調整合同價款。當工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量綜合單價應予調低；當工程量減少15%以上時，減少后的剩余部分工程量綜合單價應予調高。（六）物價變化1、調整原則合同履行期間，因人工、材料、工程設備、機械臺班價格波動影響合同價款時，應根據合同計約定調整合同價款。承包人如要采購材料和工程設備，應在合同中約定主要材料、工程設備價格變化的范圍或幅度；當沒有約定，且材料、工程設備單價變化超過5%時，超過部分的價格應按照價格指數調整法或造價信息差額調整法計算

23、調整材料、工程設備費。2、調整方法（1）價格指數調整法。因人工、材料和工程設備、施工機械臺班等價格波動影響合同價格時，應按下式計算差額并調整合同價款。以上價格調整公式中的各可調因子、定值和變值權重，以及基本價格指數及其來源，應在投標函附錄價格指數和權重表中約定。價格指數應首先采用工程造價管理機構提供的價格指數；缺乏上述價格指數時，可用工程造價管理機構提供的價格代替。（2）造價信息差額調整法。施工期內，因人工、材料和工程設備、施工機械臺班價格波動影響合同價格時，人工、機械使用費要按照國家或省級建設行政管理部門、行業建設管理部門或其授權的工程造價管理機構發布的人工成本信息、機械臺班單價或機械使用費

24、系數進行調整。需要進行價格調整的材料，其單價和采購數應由發包人復核，發包人確認需調整的材料單價及數量，將其作為調整合同價款差額的依據。（七）不可抗力如因不可抗力事件導致的人員傷亡、財產損失及其費用的增加，承包雙方應按下列原則分別承擔并調整合同價款和工期。（1）合同工程本身的損害、因工程損害導致第三方人員傷亡和財產損失以及運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設備的損害，應由發包人承擔。（2）發包人、承包人人員傷亡應由其所在單位負責，并應承擔相應費用。（3）承包人的施工機械設備損壞及停工損失，應由承包人承擔。（4）停工期間，承包人應發包人要求留在施工場地產生必要的管理人員及保衛人員的費用應由發包人

25、承擔。（5）工程所需清理、修復費用，應由發包人承擔。不可抗力解除后復工的，若不能按期竣工，應合理延長工期。如發包人要求趕工，則趕工費用應由發包人承擔。（八）提前竣工（趕工補償）招標人應依據相關工程的工期定額合理計算工期，壓縮工期的天數不得超過定額工期的20%，超過定額工期應在招標文件中明示增加趕工補償費用。發包人要求合同工程提前竣工的，應征得承包人同意后與承包人商定采取加快工程進度的措施，并應修訂合同工程進度計劃。發包人應承擔承包人由此增加的提前竣工（趕工補償）費用。承包雙方應在合同中約定提前竣工每日歷天應補償額度，此項費用應作為增加合同價款列入竣工結算文件中，應與結算款一并支付。（九）工程索

26、賠施工過程中承包人索賠時，當承包人的費用索賠與工期索賠要求相關聯，發包人在作出費用索賠的批準決定時，應結合工程延期，綜合作出費用賠償和工程延期的決定。索賠費用的組成要素可涉及人工費、材料費、施工機具使用費、施工現場管理費、總部管理費、利息和利潤等。索賠費用的計算方法分為分項法、總費用法和修正總費用法三種。（1）分項法。分項法是指按每個索賠事件所引起的費用損失項目分別計算索賠金額的一種方法。在實踐中，絕大多數工程索賠均采用該方法。（2）總費用法。當發生多次索賠事件后，重新計算出該工程的實際總費用，再從這個實際總費用中減去投標報價總費用，計算出索賠金額，這樣的索賠金額計算方法叫作總費用法。采用這種

27、方法計算索賠金額，往往包含許多不合理因素。因此，只有當多個索賠事件混雜在一起，難以準確地進行分項記錄和資料收集，不易計算出具體費用損失時，才會采用總費用法計算索賠金額。（3）修正總費用法。這種方法是對總費用法的改進，即在總費用計算的基礎上，去掉一些不合理因素，使之趨于合理。修正方法是：將計算索賠款時段和工作項目限定于受影響的部分，并對投標報價費用重新進行核算。第四章 工程竣工決算一、 竣工決算編制建設工程竣工決算是正確核定新增固定資產價值，反映竣工項目建設成果的文件，是辦理固定資產交付使用手續的依據。竣工決算應包括從籌建到竣工投產全過程實際支出的費用即建筑安裝工程費用、設備及工器具購置費用和工

28、程建設其他費用等。（一）竣工決算基本要求根據基本建設財務規則（財政部令第81號）和基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法（財建2016503號）對于行政事業單位及國有和國有控股企業使用財政資金的建設項目，完工可投入使用或者試運行合格后，應當在3個月內編報竣工財務決算；特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超過6個月。建設周期長、建設內容多的大型項目，單項工程竣工具備交付使用條件的，可以編報單項工程竣工財務決算，項目全部竣工后應當編報竣工財務總決算。（二）竣工決算內容工程竣工決算的內容主要包括項目竣工財務決算報表、竣工財務決算說明書、竣工財務決（結）算審核情況及相關資料。1、項

29、目竣工財務決算報表項目竣工財務決算報表內容的包括封面、項目概況表、項目竣工財務決算表、資金情況明細表、交付使用資產總表、交付使用資產明細表、待攤投資明細表、待核銷基建支出明細表、轉出投資明細表2、竣工財務決算說明書竣工財務決算說明書主要包括以下內容。（1）項目概況。（2）會計賬務處理、財產物資清理及債權債務的清償情況。（3）項目建設資金計劃及到位情況，財政資金支出預算、投資計劃及到位情況。（4）項目建設資金使用、項目結余資金分配情況。（5）項目概（預）算執行情況及分析，竣工實際完成投資與概算差異及原因分析。（6）尾工工程情況。（7）歷次審計、檢查、審核、稽查等意見及整改落實情況（8）主要技術經

30、濟指標的分析、計算情況（9）項目管理經驗、主要問題和建議。（10）預備費動用情況（11）項目建設管理制度執行情況、政府采購情況、合同履行情況。（12）征地拆遷補償情況、移民安置情況（13）需說明的其他事項。3、竣工財務決（結）算審核情況項目竣工決（結）算經有關部門或單位進行審核的，需附完整的審核報告及審核表。項目竣工財務決算審核報告的內容主要包括審核說明、審核依據、審核結果、意見、建議。項目竣工財務決算審核表包括項目竣工財務決算審核匯總表、資金情況審核明細表、待攤投資審核明細表、交付使用資產審核明細表、轉出投資審核明細表和待核銷基建支出審核明細表。4、相關資料相關資料主要包括以下內容。（1）項

31、目立項、可行性研究報告、初步設計報告及概算、概算調整批復文件的復印件。（2）項目歷年投資計劃及財政資金預算下達文件的復印件。（3）審計、檢查意見或文件的復印件。（4）其他與項目決算相關的資料。二、 竣工決算報批對于建設周期長、建設內容多的大型項目和單項工程，竣工財務決算可單獨報批，單項工程結余資金在整個項目竣工財務決算中一并處理。（1）中央項目竣工財務決算，由財政部制定統一的審核批復管理制度和操作規程。中央項目主管部門本級及不向財政部報送年度部門決算的中央單位的項目竣工財務決算，由財政部批復；其他中央項目竣工財務決算，由中央項目主管部門負責批復，報財政部備案。（2）地方項目竣工財務決算審核批復

32、管理職責和程序要求由同級財政部門確定。（3）經營性項目的項目資本中，財政資金所占比例未超過50%的，項目竣工財務決算可以不報財政部門或者項目主管部門審核批復。項目建設單位應當按照國家有關規定加強工程價款結算和項目竣工財務決算管理。第五章 建設工程施工招標投標一、 施工招標策劃施工招標策劃是指建設單位及其委托的招標代理機構在準備招標文件前，根據工程特點及潛在投標人情況等確定招標方案的過程。施工招標策劃的好壞直接影響投標人的投標報份乃至施工合同價。施工招標策劃主要包括施工標段劃分、施工合同計價方式及施工合同類型選擇等內容。（一）施工標段劃分工程施工是一個復雜的系統工程，影響標段劃分的因素有很多。應

33、根據工程內容、建設規模和專業復雜程度確定招標范圍，合理劃分施工標段。對于工程規模大、專業復雜的工程，建設單位管理能力有限時，應考慮采用施工總承包招標方式選擇施工隊伍。這樣，有利于減少各專業之間因配合不當造成的窩工、返工、索賠風險。但采用這種承包方式，有可能會使工程報價相對較高。對于工藝成熟的一般性工程，涉及專業不多時，可考慮采用平行承包的招標方式，分別選擇各專業承包單位并簽訂施工合同。采用這種承包方式，建設單位一般會得到較為滿意的報價，有利于控制工程造價。劃分施工標段時，應考慮的因素包括工程特點、對工程造價的影響、承包單位專長的發揮工地管理以及其他因素等。1、工程特點如果工程場地集中、工程量不

34、大、工程技術不太復雜，由一家施工單位總承包易于管理，則一般不劃分標段。但如果工程場地不太集中、工程量大，有特殊技術要求，則應考慮劃分為若干標段。2、對工程造價的影響通常情況下，一項工程由一家施工單位總承包易于管理，同時便于勞動力、材料、施工機械設備調配，因而可得到交底造價。但大型復雜工程對承包單位的施工能力、施工經驗、施工機械設備等有較高要求，在這種情況下，如果不劃分標段，就可能使有資格參加投標的承包單位大大減少。競爭對手減少，必然會導致工程報價上漲，反而得不到較為合理的報價。3、承包單位專長的發揮在劃分施工標段時，既要考慮不會產生各承包單位施工的交叉干擾，又要注意各承包單位之間在空間和時間上

35、的銜接。4、工地管理從工地管理角度來看，劃分施工標段時應考慮兩方面問題，一是工程進度的銜接，二是工地現場的布置和干擾。工程進度的銜接很重要，特別是工程網絡計劃中關鍵線路上的工程-定要選擇施工水平高、能力強、信譽好的承包單位，以防止影響其他承包單位的進度。從現場布置角度來看，承包單位越少越好。劃分標段時要對幾個承包單位在現場的施工場地進行細致周密的安排5、其他因素除上述因素外，還有許多其他因素影響施工標段劃分，如建設資金、設計圖紙供應等。資金不足、圖紙分期供應時，可先進行部分招標。總之，施工標段劃分是選擇招標方式和編制招標文件前的一項非常重要的工作，需要考慮上述因素綜合分析后再確定。（二）施工合

36、同計價方式施工合同計價方式可分為三種，即總價方式、單價方式和成本加酬金方式。相應地，施工同也被稱為總價合同、單價合同和成本加酬金合同。其中，成本加酬金的計價方式又可根據酬金的計取方式不同，分為百分比酬金、固定酬金、浮動酬金和目標成本加獎罰四種計價方式。不同計價方式的特點比較見（三）施工合同類型選擇施工合同有多種類型。合同類型不同，則合同雙方的義務和責任也不同，各自承擔的風險也不盡相同。建設單位應綜合考慮以下因素來選擇合適的合同類型1、工程復雜程度建設規模大且技術復雜的工程，承包風險較大，各項費用不易準確估算，因而不宜采用固定總價合同。最好是對有把握的部分采用固定總價合同，估算不準的部分采用單價

37、合同或成本加酬金合同。有時，在同一施工合同中采用不同的計價方式，是建設單位與施工承包單位合理分擔施工風險的有效辦法。2、工程設計深度工程設計深度是選擇合同類型的重要因素。如果施工圖設計已完成，工程量清單詳細而明確，則可選擇總價合同；如果實際工程量與預計工程量可能有較大出入，應優先選擇單價合同；如果只完成工程初步設計，工程量清單不夠明確，則可選擇單價合同或成本加酬金合同。3、施工技術先進程度如果在工程施工中有較大部分采用新技術、新工藝，建設單位和施工承包單位對此缺乏經驗，又無國家標準時，為了避免投標單位盲目提高承包價款，或由于對施工難度估計不足而導致承包虧損，不宜采用固定總價合同，而應選用成本加

38、酬金合同。4、施工工期緊迫程度對于一些緊急工程（如災后恢復工程等）要求盡快開工且工期較緊時，可能僅有實施方案，還沒有施工圖紙，施工承包單位不可能報出合理的價格，則選擇成本加酬金合同較為合適總之，對于一個工程項目而言，究竟采用何種合同類型不是固定不變的。在同一個工程項目中不同的工程部分或不同的階段，均可采用不同類型的合同。在進行招標策劃時，必須依據實際情況，權衡各種利弊，然后再作出最佳決策。二、 施工評標（一）初步評審1、初步評審內容根據國家發展改革委等九部委頒布的標準施工招標文件，初步評審屬于對投標文件的合格性審查，評審內容包括以下四個方面。（1）投標文件形式審查。具體包括以下內容。1）提交的

39、營業執照、資質證書、安全生產許可證是否與投標單位的名稱一致。2）投標函是否經法定代表人或其委托代理人簽字并加蓋單位章。3）投標文件的格式是否符合招標文件要求。4）聯合體投標人是否提交了聯合體協議書，聯合體的成員組成與資格預審的成員組成有無變化，聯合體協議書的內容是否與招標文件要求一致。5）報價的唯一性。不允許投標單位以優惠的方式，提出如果中標可將合同價降低多少的承諾。這種優惠屬于一個投標兩個報價。（2）投標人資格審查。對于未進行資格預審的，需要進行資格后審，資格審查的內容和方法與資格預審相同，包括營業執照、資質證書、安全生產許可證等資格證明文件的有效性，企業財務狀況，類似項目業績，信譽，項目經

40、理，正在施工和承接的項目情況，近年發生的訴訟及負債情況，聯合體投標人提交聯合體協議書的情況等。（3）投標文件對招標文件的響應性審查。具體包括以下內容。1）投標內容是否與投標人須知中的工程或標段一致，不允許只投招標范圍內的部分專業工程或單位工程的施工。2）投標工期應滿足投標人須知中的要求，承諾的工期可比招標工期短，但不得超過要求3）工程質量的承諾和質量管理體系應滿足要求。4）提交的投標保證金形式和金額是否符合投標人須知的規定。5）投標人是否完全接受招標文件中的合同條款，如果有修改建議的話，不得對雙方的權利、義務有實質性背離且需為招標單位所接受。6）核查已標價的工程量清單。如果有計算錯誤，單價金額

41、小數點有明顯錯誤的除外，總價金額與依據單價計算出的結果不一致時，以單價金額為準修正總價；若是書寫錯誤，當投標文件中的大寫金額與小寫金額不一致時，以大寫金額為準。評標委員會對投標報價的錯誤予以修正后，請投標單位書面確認，作為投標報價的金額；投標單位不接受修正價格的，其投標作廢標處理。7）投標文件是否對招標文件中的技術標準和要求提出不同意見。（4）施工組織設計和項目管理機構設置的合理性審查。具體包括以下內容。1）施工組織的合理性。具體包括施工方案與技術措施、質量管理體系與措施、安全生產管理體系與措施、環境管理體系與措施等的合理性和有效性。2）施工進度計劃的合理性。具體包括總體工程進度計劃和關鍵部位

42、里程碑工期的合理性及施工措施的可靠性、機械和人力資源配備計劃的有效性及均衡施工程度。3）項目組織機構的合理性。具體包括技術負責人的經驗和組織管理能力、其他主要人員的配置及技術和管理能力是否滿足實施招標工程的需要。4）擬投入施工的機械和設備。具體包括施工設備的數量、型號能否滿足施工的需要，試驗、檢測儀器設備是否能夠滿足招標文件的要求等。初步評審內容中，投標文件有一項不符合規定的評審標準時，即作廢標處理。2、投標文件的澄清和說明評標委員會可以書面方式要求投標單位對投標文件中含意不明確的內容作必要的澄清、說明或補正，但是澄清、說明或補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。投標人資格條

43、件不符合國家有關規定和招標文件要求的，或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以否決其投標。評標委員會發現投標單位的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標單位作出書面說明并提供相關證明材料。投標單位不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標單位以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理3、投標偏差及其處理評標委員會應當根據招標文件，審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差。投標偏差分為重大偏差和細微偏差。（1）重大偏差。下列情況屬于重大偏差1）沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔

44、保有瑕疵。2）投標文件沒有投標單位授權代表簽字和加蓋公章。3）投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規定的期限。4）明顯不符合技術規格、技術標準的要求。5）投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求。6）投標文件附有招標單位不能接受的條件。7）不符合招標文件中規定的其他實質性要求。投標文件有上述情形之一的，未能對招標文件作出實質性響應，除招標文件對重大偏差另有規定外，應作廢標處理。（2）細微偏差。細微偏差是指投標文件在實質上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數據等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標單位造成不公平的結果。細微偏

45、差不影響投標文件的有效性。評標委員會應當書面要求存在細微偏差的投標單位在評標結束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標單位的量化，量化標準應在招標文件中規定。（二）詳細評審經初步評審合格的投標文件，評標委員會應根據招標文件確定的評標標準和方法，對其技術部分和商務部分作進一步評審、比較。通常情況下，評標方法有兩種，即經評審的最低投標價法和綜合評估法1、經評審的最低投標價法經評審的最低投標價法一般適用于采用通用技術施工，項目的性能標準為規范中的一般水平，或者招標單位對施工沒有特殊要求的招標項目。能夠滿足招標文件的實質性要求，并經評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人

46、。采用經評審的最低投標價法時，評標委員會應根據招標文件中規定的量化因素和標準進行價格折算，對所有投標單位的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調整。根據標準施工招標文件，主要的量化因素包括單價遺漏和付款條件等，招標單位可根據工程項目的具體特點和實際需要，進一步刪減、補充或細化量化因素和標準。根據經評審的最低投標價法完成詳細評審后，評標委員會應當擬定一份“價格比較一覽表”，連同書面評標報告提交招標單位。“價格比較一覽表”應當載明投標單位的投標報價、對商務偏差的價格調整和說明以及已評審的最終投標價。評標委員會按照經評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人，或根據招標單位授權直接確定中標單位。

47、經評審的投標價相等時，投標報價低的優先；投標報價也相等的，由招標單位自行確定。2綜合評估法不宜來用經評審的最低投標價法的招標項目，一般應當采用綜合評估法進行評審。綜合評估法適用于比較復雜工程項目的評標，由于工程投資額大、工期長、技術復雜、涉及專業面廣，施工過程中存在較多的不確定因素，因此，對投標文件評審比較的主導思想是選擇性能格比最好的投標單位，而不是過分糾結投標價格的高低。綜合評估法是指將各個評審因素（包括技術部分和商務部分）以折算為貨幣或打分的方法進行量化，并在招標文件中明確規定需量化的因素及其權重，然后由評標委員會計算出每一投標單位的綜合評估價或綜合評估分，并將最大限度地滿足招標文件中規

48、定的各項綜合評價標準的投標單位推薦為中標候選人。采用打分法時，評標委員會按規定的評分標準進行打分，并按由高到低的得分順序推薦中標候選人，或根據招標單位授權直接確定中標單位。綜合評分相等時，以投標報價最低者優先；投標報價也相等時，由招標單位自行確定。根據綜合評估法完成評標后，評標委員會應當擬定一份“綜合評估比較表”，連同書面評標報告提交招標單位。“綜合評估比較表”應當載明投標單位的投標報價、所作的任何修正、對商務偏差的調整、對技術偏差的調整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審結果。（三）評標報告除招標單位授權直接確定中標單位外，評標委員會完成評標后，應當向招標單位提交書面評標報告，并抄送

49、有關行政監督部門。評標報告應如實記載以下內容。（1）基本情況和數據表。（2）評標委員會成員名單。（3）開標記錄。（4）符合要求的投標一覽表。（5）廢標情況說明。（6）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表。（7）經評審的價格或者評分比較一覽表。（8）經評審的投標單位排序。（9）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜。（10）澄清、說明、補正事項紀要。第六章 招標投標法律法規一、 招標投標法實施條例為了規范招標投標活動，招標投標法實施條例進一步明確了招標、投標、開標、評標和中標以及投訴與處理等方面內容，并鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。（一）招標1、招標范圍和方式按照國家有關規定需要履行項

50、目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批，由核準部門審批、核準。核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監督部門。（1）可以邀請招標的項目。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標1）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇。2）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。（2）可以不招標的項目。有下列情形之一的，可以不進行招標：1）需要采用不可替代的專利或者專有技術。2）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供。3）已通過招

51、標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供。4）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求。5）國家規定的其他特殊情形。2、招標文件與資格審查（1）資格預審公告和招標公告。公開招標的項目，應當依照招標投標法和招標投標法實施條例的規定發布招標公告、編制招標文件。招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發布資格預審公告、編制資格預審文件。依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國家發展改革委依法指定的媒介發布。指定媒介發布依法必須進行招標的項目的境內資格預審公告、招標公告，不得收取費用。編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件

52、和招標文件，應當使用國家發展改革委會同有關行政監督部門制定的標準文本。招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點發售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日。招標人發售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。如潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；如對招標文件有異議，應當在投標截止時間的10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。如招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制

53、性規定，違反公開、公平、公正和誠信原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。（2）資格預審。招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。通過資格預審的申請人少于3個的，應

54、當重新招標。招標人可以對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。如澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制，招標人應當至少在提交資格預審申請文件截止時間3日之前，或者投標截止時間15日之前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。如招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行審查。3、招標工作的實施（1）禁止投標限制。招標人如對招標項目劃分標段，應當遵守招標投標法的有關規定，不得利用劃分標段限

55、制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規避招標。招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人1）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息。2）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。3）依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件。4）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準。5）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商。6）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投

56、標人或者投標人的所有制形式或者組織形式7）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現場。（2）總承包招標。招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價（指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額）形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法進行招標。（3）兩階段招標。對技術復雜或者無法精確擬定技術規格的項目，招標人可以分兩個階段進行招標。第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。如果招標人要求投標人提交投標保證金，應當在第二階段提出。（4）投標有效期。招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起計算。（5）投標保證金。如果招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證