1、    法官行為規(guī)范之解讀一                             編者按：2005年11月4日，最高人民法院制定的法官行為規(guī)范（試行）（本專題統(tǒng)一簡稱為規(guī)范）正式實施。作為系統(tǒng)、具體規(guī)范法官在司法審判和業(yè)外活動行為的指導性文件，規(guī)范的出臺引起了社會各界的廣泛關(guān)

2、注。本版特邀請專家學者，對規(guī)范進行全方位的解讀。隨著我國法治的發(fā)展，人民法院的公正司法在解決糾紛、實現(xiàn)權(quán)利義務，進而推動社會健康發(fā)展方面起到了越來越重要的作用。公正司法已經(jīng)成為我國法治發(fā)展的體現(xiàn)和保障，公正司法是法治建設(shè)的生命線。人民法院的司法活動是由法官具體實施的，法官代表著法院，也代表著國家行使審判權(quán)，因而其個體行為對于穩(wěn)定社會秩序、實現(xiàn)公平和正義具有特殊的作用。法官群體的這種特殊性決定了必須對其在業(yè)內(nèi)和業(yè)外的行為舉止提出不同于其他一般社會群體的特殊要求，一種更高、更嚴格的要求。在大眾心理上，人們也對法官這一群體也有著這樣的高要求。法官在司法過程中的行為操行如何，將直接影響人民法院的司法權(quán)

3、威和形象。從這個意義上講，每一位法官的具體司法行為以及業(yè)外的個人行為是否符合作為一名法官職業(yè)操守的要求，對于實現(xiàn)司法的公正性就具有了決定性的意義。因此，如何保證法官的行為操守符合相應的規(guī)范要求，對實現(xiàn)司法的高度公正性，以滿足社會大眾對司法公正性的要求至關(guān)重要。改革開放以來，我國法官數(shù)量迅速增加，法官群體日益擴大，廣大法官的司法水平和法官素質(zhì)也在不斷提高。但也應當看到，法官素質(zhì)的提高有一個過程。現(xiàn)實中，法官群體還存在良莠不齊的現(xiàn)象，尤其是在當下法治的初創(chuàng)階段，在法官培養(yǎng)、遴選等方面還不完善的情況下，這種現(xiàn)象更為突出。少數(shù)法官在司法活動中為自己牟取私利、實施有損司法公正的行為，嚴重影響了我國法院公

4、正司法的形象，也引起了社會的強烈關(guān)注和不滿，從而影響了人民群眾對司法的信賴，也直接影響了司法的權(quán)威性，并進而影響我國法治的發(fā)展。因此，規(guī)范法官的行為就具有了十分重要的現(xiàn)實意義。正是基于此，最高人民法院及時出臺了保障法官公正司法的基本準則法官行為規(guī)范（試行）。規(guī)范體現(xiàn)了一種他律性制約，這種制約相對于對法官的道德自律，具有一種外在的強制性。我們注意到，在國外更重視法官的行為自律性，但國外的環(huán)境、條件與我國有很大的差異。在我國目前的司法體制環(huán)境下，很難通過自律方式實現(xiàn)對法官的有效約束，因此，規(guī)范的出臺有著特殊的我國語境；另一方面，實際上規(guī)范的實施也有利于逐步將他律轉(zhuǎn)向自律。在我國，并非完全沒有規(guī)范法

5、官行為的規(guī)范，法官法、人民法院組織法、民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法以及最高法院的司法解釋中都有規(guī)范法官行為的規(guī)定。但由于這些法律法規(guī)和司法解釋主要是針對法官、法院的法律地位、法院訴訟中的職權(quán)和當事人的權(quán)利義務而制定的，因此一方面，這些法律法規(guī)和司法解釋的相關(guān)規(guī)定就不可能集中和系統(tǒng)地對法官行為規(guī)范作出規(guī)定，因而也就缺乏針對性和系統(tǒng)性；另一方面，正是由于這些法律法規(guī)和司法解釋不是直接針對法官個體的，因此也就不可能十分具體和細化，從而影響了相應規(guī)范的可操作性和直接約束性。而規(guī)范就彌補了上述不足，成為系統(tǒng)、全面、具體規(guī)范法官行為的基本準則。司法公正是司法活動的生命和最基本的價值追求，法官的行為是

6、否能夠體現(xiàn)和實現(xiàn)司法公正，也就成了法官行為規(guī)范的基本要求和目的。規(guī)范正是以體現(xiàn)和實現(xiàn)司法公正為基本要求來制定法官行為規(guī)范的，規(guī)范的核心和中心就是如何使法官的行為能夠反映和體現(xiàn)司法的公正性。在作為該規(guī)范基礎(chǔ)性規(guī)定的第一條至第六條的每一條中均貫徹了這樣一個基調(diào)司法公正：第一條中明確規(guī)定法官必須堅持“公正司法”；第二條則具體將公正司法細化為做到“實體公正、程序公正和形象公正”的所謂“三公正”；而第三條又將實現(xiàn)“實體公正、程序公正和形象公正”落實在審判獨立、抵制非正常關(guān)系的干擾、堅持中立和不影響他人公正司法等幾個方面；第四條、第五條規(guī)定“保證司法廉潔”、“加強法官職業(yè)修養(yǎng)”是法官實現(xiàn)公正司法的行為和素

7、質(zhì)的要求；第六條則是法官做到形象公正的具體要求。從指導理念來看，規(guī)范的一個基本特點是突出地貫徹了“司法為民”的指導思想。最高人民法院作為我國法院的最高領(lǐng)導機關(guān)，一貫將“公正司法，一心為民”作為“人民法院工作最高的、也是最基本的要求”。將“公正”與“為民”的關(guān)系表述為：“公正是司法的根本，為民是人民司法的本質(zhì)特征”。“公正司法，一心為民”既是衡量人民司法工作的重要標準，也是對法官行為的重要要求。近年來，全國法院系統(tǒng)也在不斷強化法官司法為民意識，落實司法為民措施。因此，規(guī)范也必然要貫徹和堅持這樣的指導思想，并在其具體規(guī)定中加以體現(xiàn)。規(guī)范的另一個特點是專門就法官的業(yè)外活動的規(guī)范作出了詳細的規(guī)定。法官

8、形象的形塑不僅在司法活動之中，也在法官的業(yè)外活動之中，業(yè)內(nèi)和業(yè)外是不可分割的，業(yè)外活動中的不良表現(xiàn)也會直接影響法官的形象，從而影響法官作為特殊群體的公正形象。而法官裁判形象的公正性具有外在的強化作用，有利于裁判結(jié)果的實現(xiàn)和樹立司法的權(quán)威性。規(guī)范不僅就業(yè)外活動的行為規(guī)范提出了基本要求，還針對法官在各種社會場合中的行為規(guī)范作出了明確的規(guī)定，如對法官參加座談、社團組織、聯(lián)誼活動、接受采訪、授課等方面的行為予以了規(guī)范。規(guī)范基本上囊括了有可能影響法官形象的業(yè)外活動領(lǐng)域，非常具有操作性，對于形塑法官的正面形象有著重要的意義。規(guī)范的意義和特點還在于，突出了對法官個體行為的具體規(guī)范，將法律對法官行為的抽象要求

9、進一步細化，并使其具有可操作性。其可操作性體現(xiàn)在，根據(jù)司法過程不同階段的具體情況對法官提出了約束性要求,包括各階段的基本要求和具體行為的規(guī)范要求。從立案、庭審、訴訟調(diào)解、文書制作、執(zhí)行到涉訟信訪處理，這些司法和與司法有關(guān)的主要階段和環(huán)節(jié)都十分明確、具體地規(guī)定了相應的法官行為規(guī)范，對于實現(xiàn)法官行為的規(guī)范化具有重要的意義。我們有理由相信，規(guī)范的實施將極大地提高我國司法的公正度，提升我國司法的權(quán)威性，也將由此進一步推動我國法治建設(shè)的發(fā)展。轉(zhuǎn)載自人民法院報                                 &