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文檔簡介

1、即裝即用家具公司工程管理計劃xx有限公司目錄第一章 行業背景分析4第二章 工程項目管理的知識體系6一、 國際上常用的工程項目管理知識體系6二、 工程項目管理的基本原理10第三章 工程項目的概念、特征及其分類21一、 工程項目的特征21第四章 工程項目施工招標投標24一、 投標文件編制與送達24二、 幵標、評標與定標32第五章 工程項貨物采購合同管理42一、 材料采購合同的主要內容42二、 設備采購合同的主要內容44第六章 工程項目進度計劃制定61一、 進度計劃優化61二、 制定進度計劃的依據65第七章 工程項目工作資源估算與工作時間估算67一、 工作時間估算67第八章 工程項目試運行階段的質量

2、管理74一、 試運行階段工程咨詢單位質量管理的工作內容74第九章 工程項目準備階段的質量管理76一、 勘察設計質量管理的依據76二、 勘察階段質量管理的工作內容77第十章 工程項目健康、安全與環境管理概述81一、 工程項目健康、安全與環境管理的含義81第一章 行業背景分析隨著互聯網普及率提升,越來越多的消費者傾向于網上購物,同時受新冠肺炎疫情推動,電商市場滲透率不斷提升,在此背景下,家居線上銷售占比也逐漸提升,2021年,全球家具和電器線上銷售收入將達到3630億美元。RTA家具極大地降低了制造、運輸、倉儲、銷售等整個供應鏈每個環節的成本費用及所需空間,更適合于當前電商的運營模式,在疫情下,R

3、TA家具市場關注度持續提升。即裝即用家具(RTA)又稱為待組裝家具、規格部件組裝家具,是指以部件生產、銷售、現場裝配為主要特征的家具。即裝即用是一種全新的家具安裝方式,其部件實現了標準化、系列化。RTA家具通常以未組裝的扁平包裝形式出售,憑借運輸方便、運輸成本少、便利性高等優勢,RTA家具備受制造廠商和消費者青睞。在全球化進程加快的背景下,RTA家具市場發展潛力大。全球范圍內,RTA家具產能主要集中在北美、中國、歐洲、日本以及東南亞等地區,其中中國是全球RTA家具主產區,約占全球RTA家具產能的四成,其次為歐洲,在歐洲區域內,德國、波蘭等國家是主要生產國家。RTA家具行業進入門檻較低,因此市場

4、上相關生產企業數量眾多。在國際市場上,規模較大的RTA家具企業有馬來西亞益閣家具、德國森洛威德、中國匯森家居、CanwoodFurniture等。整體來看,RTA家具市場布局企業較多,市場集中度不高,在未來市場發展中,擁有技術、品牌、質量、規模等優勢的企業更具發展前景。隨著市場發展,RTA家具有望成為現代家具制造主流方向。RTA家具銷售渠道包括便利店、獨立家具連鎖店、獨立專業零售商、電商以及其他等,近年來,隨著電商的興起,RTA家具線上銷售占比正不斷提升,但目前來看,獨立專業零售商仍是RTA家具主要銷售渠道,銷售占比超過四成。作為一種全新的家具安裝方式,RTA家具具有運輸方便、組裝簡單等優勢,

5、更適應于電商運營模式,在全球化進程加快的背景下,RTA家具市場發展空間大。RTA家具市場布局企業數量較多,產品質量參差不齊,隨著市場競爭加劇,以及市場需求升級,RTA家具行業將不斷向品牌化、規范化等方向升級。第二章 工程項目管理的知識體系一、 國際上常用的工程項目管理知識體系項目管理知識體系是由權威組織總結提出,并得到廣泛認可的由項目管理知識、項目管理工作內容和項目管理工作流程標準化文件構成的項目管理知識整體。項目管理知識體系確立了項目管理領域的知識基礎,規范了項目管理領域的內容和范圍,為項目管理的理論研究和實踐活動提供了必要的平臺,并且是項目管理專業組織開展項目管理專業人員資格認證活動的依據

6、。目前國際上廣為流行的項目管理知識體系主要有PMBOK、PRINCE2和ICB。()PMBOKPMBOK是Project Management Body of Knowledge的縮寫,即項目管理知識體系,是美國項目管理協會(Project Management Institute,簡稱PMI)為全球項目管理專業人士制定的行業標準。PMBOK的主要目的在于系統的定義和描述項目管理知識體系中那些已被普遍接受的知識體系,另一個目的是希望提供一個項目管理專業通用的詞典,以便對項目管理進行討論,并為對項目管理專業有興趣的人員提供一個基本參考書。PMI項目管理知識體系對項目管理學科的最大貢獻是它首次提出

7、了項目管理知識體系的概念,首次為項目管理學科建立了理論和實踐的標準、規范。PMBOK使用了“知識領域”(Knowledge Areas)的概念,將項目管理需要的知識分為10個相對獨立的部分:項目整合管理、項目范圍管理、項目時間管理、項目成本管理、項目質量管理、項目人力資源管理、項目溝通管理、項目風險管理、項目采購管理和項目干系人管理。上述每個知識領域包含若干過程(Processes),這些知識領域以及過程組成整個項目管理知識體系框架的一個方面;另一個方面就是項目管理的管理過程,包括啟動(Initiating)、計劃(Planning)、執行(Executing)、控制(Controlling)

8、、收尾(Closing)。(二)PRINCE2PRINCE是Project In Controlled Environment(受控環境下的項目)的簡稱。PRINCE2描述了以一種邏輯性的、有組織的方法,按照明確的步驟對項目進行管理的方法。它不是一種工具也不是一種技巧,而是結構化的項目管理流程。20世紀70年代,英國政府就要求所有政府的信息系統項目必須采用統一的標準進行管理。PRINCE2最初是為IT行業開發的,現在已發展成為通用于各個領域、各種項目的管理方法。PRINCE2中涉及8類管理要素(component)、8個管理過程(process)以及4種管理技術(technology)。管理要

9、素包括組織(Organization)、計劃(Plans)、控制(Controls)、項目階段(Stages)、風險管理(Management of Risk)、在項目環境中的質量(Quality in a project environment)、配置管理(Configuration Management)以及變化控制(Change Control)等。8類管理要素是PRINCE2管理的主要內容,其管理貫穿于8個管理過程中。PRINCE2提供從項目開始到項目結束覆蓋整個項目生命周期的基于過程(processbased)的結構化的項目管理方法,共包括8個過程,每個過程描述了項目為何重要(Why

10、)、項目的預期目標何在(What)、項目活動由誰負責(Who)以及這些活動何時被執行(When)。這8個過程是:指導項目Directing a Project(DP)、開始項目Starting up a Project(SU)、啟動項目Initiating a Project(IP)、管理項目階段邊線Managing Stage Boundaries(SB)、控制一個階段Controlling a Stage(CS)、管理產品交付Managing Product Delivery(MP)、結束項目Closing a Project(CP)、計劃Planning(PL)。其中,DP和PL過程貫穿

11、于項目始終,支持其他6個過程。項目管理過程中常用到的一些技術主要有基于產品的計劃(Productbased planning)、變化控制方法(Change Control approach)、質量評審技術(Quality Review technique)以及項目文檔化技術(Project filing techniques)。(三)ICBICB(International Competence Baseline,國際項目管理資質標準)是國際項目管理協會(International Project Management Association,簡稱IPMA)建立的知識體系。IPMA委員會在19

12、87年7月14日Ljubljana會議上,確認了IPMA項目管理人員專業資質認證全球通用體系(ICB)的概念。ICB說明了對項目經理、大型項目計劃經理、項目群經理及項目管理人員的知識與經驗的要求,包括在一個成功的項目管理理論與實踐中所運用得到的基礎術語、任務、實踐、技能、功能、管理過程、方法、技術與工具等,以及在具體環境中應用專業知識與經驗進行恰當的、創造性的、先進的實踐活動。IPMA于2015年發布了ICB的最新版本ICB4.0,作為一個全球范圍內所有成員國認證機構的通用基礎,該版本允許各成員國有一定的空間,通過結合本國特色,制定本國認證國際項目管理專業能力素質的國家標準(NCB)。為了評價

13、項目管理人員在實踐中應用項目管理的總體專業能力,ICB3.0將項目管理專業能力基準要素分為技術能力、行為能力和環境能力,其中技術能力要素20個,涉及專業人員從事項目管理所進行的工作內容:行為能力要素15個,涉及管理項目、大型項目和項目組合中個人以及團體之間的人際關系;環境能力要素11個,涉及項目管理與項目環境,尤其是長期性組織間的交互作用。ICB4.0則將項目管理的能力要素壓縮至29個,分為人(people)、實踐(practice)、洞察力(perspective)三個維度。人這一維度涵蓋個體與人際層面能力,包括:自我反思與自我管理,正直與可靠,溝通,關系與參與,領導力,團隊精神,沖突與危機

14、,智謀,談判,結果導向等10個能力要素。實踐這一維度涵蓋項目實施過程中所需要的特殊方法、工具與技術,包括:設計,要求、目標與利益,范圍,時間,組織與信息,質量,財務,資源,采購與合作,計劃與控制,風險與機會,利益相關者,變化與變革,選擇與均衡等14個能力要素。洞察力這一維度涵蓋個體與項目環境的交互,以引導相關人員、組織和社會對項目成功提供支付,包括:戰略,治理、結構與過程,遵從、標準與規章,權力與利益,文化與價值共5個能力要素。二、 工程項目管理的基本原理工程項目管理需要運用各種知識、技能、手段和方法實現預定的項目目標。工程項目管理的知識、技能、手段和方法很多,并不斷發展,但工程項目管理的基本

15、原理主要是系統管理和過程管理。(一)工程項目的系統管理原理系統是由若干個相互作用和相互依賴的要素組合而成,且有特定功能的整體。任何一個項目都是一個系統,具有鮮明的系統特征,它是由技術、物質、組織、行為和信息等要素組成的復雜系統。從系統視角來看,工程項目管理是以項目為對象,運用系統管理方法,通過一個臨時性的專門的柔性組織,對項目進行高效率的計劃、組織、指導和控制,以實現項目全過程的動態管理和項目目標綜合協調和優化的組織管理活動。系統思想和方法是項目管理理論形成與發展的重要基礎,其科學基礎是系統論,哲學基礎是事物的整體觀。1.系統管理的理論基礎系統管理的理論基礎是系統工程(Systems Engi

16、neering)。系統工程是系統科學的實際應用,是以大型復雜系統為研究對象,應用近代的數學方法和工具,按一定目的進行設計、開發、管理與控制,以期達到總體效果最優的理論與方法。系統工程既是一個技術過程,也是一個管理過程。項目管理中常用的關鍵路徑法、圖形網絡技術等工具便屬于系統工程的范疇。項目管理是一種綜合性工作,要求每一個項目和產品過程都同其他過程恰當地配合與聯系,以便彼此協調。在一個過程中采取的行動通常會對這一過程和其他相關過程產生影響。例如,項目范圍變更通常會影響項目成本,但不一定會影響溝通計劃或產品質量。各過程間的相互作用往往要求在項目要求(目標)之間進行權衡。究竟如何權衡,會因項目和組織

17、而異。成功的項目管理包括積極地管理過程間的相互作用,以滿足發起人、客戶和其他干系人的需求。在某些情況下,為得到所需結果,需要反復數次實施某個過程或某組過程。工程項目管理過程中,必須確立系統觀念,系統觀念體現于集成管理、全壽命周期管理和界面管理等活動之中。2.工程項目系統的總體框架工程項目系統主要包括目標系統、行為系統、組織系統和管理系統等,各系統之間存在著錯綜復雜的內在聯系,構成了一個完整的項目系統。(1)工程項目目標系統。目標系統是工程項目所要達到的最終狀態的描述系統。由于項目管理采用目標管理方法,因此在前期策劃過程中就應建立目標系統,并將其貫穿于項目全過程。1)工程項目目標系統的建立過程。

18、包括工程項目構思、識別需求、提出項目目標和建立目標系統等工作。工程項目構思。任何一個工程項目都是從構思開始的,中央政府、地方政府、部門或企業為實現其發展戰略都可能需要建造某些工程項目,這就是工程項目構思。工程項目構思常常是下列的一個或多個因素導致的結果。a)市場需求:如一個石化公司為解決汽油市場短缺問題而興建一座新的煉油廠;b)經營需要:如一個石油公司為謀求自身發展,與他國公司合作開發新的油田項目;c)客戶要求:如電力公司應客戶要求批準建立一個為新工業園區服務的配電項目;d)技術進步:如某公司為提高勞動生產率、降低產品費用而進行技術改造項目;e)法律要求:如由于新環境保護法律的制定和實施,批準

19、興建污水處理項目;f)國家為了解決社會問題:如政府為了解決某一地區的洪水災害,批準興建一座水壩。識別需求。在工程項目構思的基礎上,需要對工程項目投資方的具體需求進行識別和評價,形成理性的目標概念,使投資方的需求更加合理化。提出項目目標。通過對工程項目本身和工程項目環境的分析,確定符合實際情況的需求目標。分析的具體內容包括:a)工程項目擬提供的產品或服務的市場現狀分析和前景預測;b)投資方的發展戰略、現狀和能力分析;c)工程項目環境分析,包括政治、法律、經濟、技術、社會文化、自然環境分析等。通過上述分析,可以發現阻礙滿足需求的問題,解決這些問題的程度就是工程項目的各個目標。建立目標系統。工程項目

20、目標系統是一種層次結構,將工程項目的總目標分解成子目標,子目標再分解成可執行的第三級目標,如此一直分解下去,形成層次性的目標結構。目標系統至少由系統目標、子目標和可執行目標三個層次構成。a)系統目標,即整個工程項目的總目標。系統目標通常可以分為工程項目功能目標、技術目標、經濟目標、社會目標和生態目標等。b)子目標。由系統目標分解得到。僅適用于工程項目的某一方面,相當于目標系統中的子系統目標。c)可執行目標。該級目標應具有可操作性,也稱作操作目標,用于確定工程項目的詳細構成。更細的目標分解,一般在可行性研究以及技術設計和計劃中形成,并得到進一步解釋和定量化,逐漸轉化為具體的工作任務。2)工程項目

21、目標系統建立的依據。業主的需求說明。即業主對工程項目使用功能的要求,包括建設工程項目的目的、擬建規模、建設地點、產品方案、技術要求的初步設想、資源情況、建設條件等。國家、地方政府頒布的法律、法規、規章等。國家和行業頒布的強制性標準、規范、規程等。其他資料。如與本工程項目性質類似的歷史數據,與本工程項目相關的最新技術發展資料等。3)工程項目目標系統的建立方法。可以采用工作分解結構(WBS)方法建立工程項目的目標系統。WBS是一種層次化的樹狀結構,是將工程項目劃分為可以管理的工程項目單元,通過控制這些單元的費用、進度和質量目標,達到控制整個工程項目的目的。(2)工程項目行為系統。工程項目的行為系統

22、是由實現項目目標、完成工程建設任務所有必需的工程活動構成的,包括各種設計、施工、采購和管理等工作。這些活動之間存在各種各樣的邏輯關系,構成一個有序的動態的工作過程。項目的行為系統的基本要求有:應包括實現項目目標系統必需的所有工作,并將它們納入計劃和控制過程中;保證項目實施過程程序化、合理化,均衡地利用資源(如勞動力、材料、設備),保持現場秩序;保證各分部實施和各專業工程活動之間良好的協調。(3)工程項目組織系統。工程項目組織系統是由主要負責完成項目工作分解結構(WBS)中各項工作任務的個人、單位和部門所構成,包括建設單位(業主)、承包商(包括施工單位、材料和設備的供貨商、分包商等)和工程咨詢單

23、位(包括項目前期咨詢單位、項目管理單位、勘察設計單位、招標代理單位、監理單位),有時還包括為項目提供某種服務或與項目有某種關系的部門,如銀行、擔保公司等金融機構,鑒定機構以及規劃部門、投資建設行政主管部門、質量監督部門、安全生產部門等政府監管部門。(4)工程項目管理系統。項目管理系統是由項目管理的組織、方法、措施、信息和工作過程形成的系統。項目管理系統從總體上完成如下工作:對項目的目標系統進行策劃、論證和控制,通過項目和項目管理過程保證項目目標的實現;對項目的目標系統和行為系統進行計劃和控制;對項目組織系統進行溝通、協調和指揮。(二)工程項目的過程管理原理過程概念是現代組織管理最基本的概念之一

24、,在ISO9000:2015質量管理體系基礎和術語中,將過程定義為:“利用輸人產生預期結果的相互關聯或相互作用的一組活動。”過程的任務在于將輸入轉化為預期成果,轉化的條件是資源,通常包括人力、設備設施、物料和環境等資源。增值是對過程的期望,為了獲得穩定和最大化的增值,組織應當對過程進行策劃,建立過程績效測量指標和過程控制方法,并持續改進和創新,通過過程中的監督、檢查、評價、糾正,把不協調、不合格項及時處理在過程中。過程(Process)不同于階段(Phase),在項目管理過程中,過程是針對管理而言,階段是面向產品而言。1.工程項目過程的分類項目過程分為兩大類:一類是創造項目產品的過程。創造項目

25、產品的過程因產品的不同而各異,創造工程項目產品的典型過程為前期籌劃設計采購施工驗收總結評價,這些過程關注實現項目產品的特性、功能和質量。另一類是項目管理過程,不因產品不同而各異,它們的典型過程是啟動計劃執行控制收尾,這些過程所產生的結果相互關聯一個過程的結果往往成為另一個過程的輸入和依據。上述兩類項目過程在項目中是相互依存、不可分離的。創造項目產品的過程是項目的基礎,是項目管理的對象。項目管理過程是對創造項目產品過程的管理。創造項目產品的過程只能保證項目產品的功能特性,而項目管理的過程則是利用項目管理的先進技術和工具保證項目的效率和效益。2.工程項目的過程管理過程管理是指使用一組實踐方法、技術

26、和工具來策劃、控制和改進過程的效果、效率和適應性。過程管理的理論基礎是控制論,貝塔朗菲將其定義為“以系統與環境之間和在系統內部的通信(信息傳遞),以及系統對環境作用的控制(反饋)為基礎的一種控制系統的理論”。控制論的一般原理應用到項目管理之中,可以描述為:控制=計劃+監督+糾正措施。國際標準化組織(ISO)和國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)推薦采用國際通用的PDCA(PlanDoCheckAct)循環方法。(1)計劃(Plan)。計劃是指為完成項目目標而編制一個可操作的運轉程序和作業計劃。主要工作內容包括:明確工作目標并按工作分解結構(WBS)原理將工作層層分解,確立每項作業的具體目標;明確

27、實現目標的具體操作過程;確定過程順序和相互作用;為運行和控制過程確定準則和方法;明確保證必需的資源和信息以有效支持過程運行;在以上工作的基礎上作出詳細工作計劃;對工程項目計劃進行評審、批準。(2)實施(Do)。實施過程就是資源投入到成果實現的過程,主要就是協調人力和其他資源以執行工程項目計劃。在這個過程中,工程項目管理團隊必須對存在于工程項目中的各種技術和組織界面進行管理;并做好記錄,包括人力和其他資源的投入、活動過程、成果的評審、確認等記錄。(3)檢查(Check)。檢查就是通過對進展情況進行不斷的監測和分析,發現和找出實施偏差,以預防質量不合格、工期延誤、費用超支,確保工程項目目標的實現。

28、(4)處理(Act)。處理措施包括兩方面。一方面是客觀情況變化或實施發生偏差,必須采取必要的措施調整計劃,特別是當變化影響到費用、進度、質量、風險等方面時,必須做出相應的變更。另一方面,通過分析發現管理工作的缺陷,應提出改進管理的措施,使管理工作持續進行。PDCA循環實際上是有效進行任何一項工作的合乎邏輯的工作程序,PDCA四個過程不是運行一次就完結,而是要周而復始地進行。工程項目的PDCA循環呈現階梯式上升的趨勢。PDCA循環不是在同一水平上循環,每循環一次,就解決一部分問題,取得一部分成果,工作就前進一步。到了下一次循環,又有了新的目標和內容。需要指出的是,在過程管理過程中,上述的PDCA

29、循環規則著重說明管理工作是一個持續改進的過程,它沒有包括項目的啟動和收尾兩個子過程。工程項目的實現過程不是一個單一的過程,而是許多分過程和子過程的集合體。有些過程是順序性的,前一過程的結束是后一過程的開始,而相當多的過程是可以并行交叉的,有不少過程還是相互滲透、相互結合的。因此工程項目的過程控制,實際上是對結合在一起的互動過程進行網絡管理。每個過程和過程網絡的控制,都可以采用PDCA循環的動態管理模式。通過循環管理達到以下目的選擇最佳路徑;確定過程有效運行條件、控制關鍵點和方法;明確各過程的聯系,界定過程間的接口;協調各過程活動;確定監視、測量、分析過程的方法和步驟;確保持續改進。3.工程項目

30、過程的動態控制工程項目具有一次性、固定性、諸多因素帶有不確定性等特點,決定了其過程控制的動態特征,必須在項目實施過程中根據情況的變化進行項目目標的動態控制。計劃過程確定目標和細節,作為管理和控制的基準。控制過程則保證項目按計劃進行或進行必要調整。工程項目動態控制的糾偏措施主要有組織措施、管理措施、經濟措施、技術措施等。第三章 工程項目的概念、特征及其分類一、 工程項目的特征1.工程項目的基本特征(1)獨特性。盡管某些工程項目所提供的產品或服務具有高度的相似性,但由于每個工程項目都具有特定的建設時間、地點和條件,其實施都會涉及到某些以前沒有做過的事情。所以,它總是獨特的。例如,盡管建造了成千上萬

31、座的住宅樓,但每一座樓都是獨特的。(2)次性。每個工程項目都有確定的起點和終點,所有工程項目的實施都將達到其終點,而不是持續不斷的工作。從這個意義來講,項目都是一次性的。當一個工程項目的目標已經實現,或者已經明確知道該工程項目的目標不再需要或不可能實現時,該工程項目即達到了它的終點。一次性并不意味著時間短,實際上許多工程項目要經歷若干年。“獨特性”和“一次性”有時也分別被稱為“唯一性”和“臨時性”,這兩點是工程項目和非工程項目共有的特征。(3)固定性。工程項目都含有建筑安裝工程,并固定在一定的地點,是不可移動的。工程項目都受所在地點資源、氣候、地質等條件的制約,這是工程項目區別于非工程項目的最

32、主要的特征。(4)整體性。一個工程項目往往由多個單項工程和多個單位工程組成,彼此之間緊密相關,結合到一起才能發揮工程項目產品的整體功能和效益。(5)不可逆轉性。工程項目實施完成后,在其壽命期內一般不會推倒重來,那將造成很大的損失。因此,工程項目具有不可逆轉性。(6)不確定性大。一個工程項目從策劃到建設完成往往需要幾年時間,有的甚至更長,建設過程中涉及面廣,各種情況復雜多變,不確定性大。不確定性會給既定的建設目標帶來風險。2.工程項目目的復雜性工程項目特別是大型工程項目,投資建設周期長,影響因素多,有些因素具有不確定性和突發性,后果嚴重,從而導致工程項目的復雜性。工程項目的復雜性主要表現為:(1

33、)工程項目交易及生產過程的復雜性工程項目交易不同于一般商品的交易,具有先交易、后生產的典型特征。由于工程項目各參與方溝通中存在“信息孤島”等問題,相關因素的不確定性和風險,業主期望的不明確性、工程設計的局限性、工程技術的復雜程度不斷增大造成的施工過程的難度等原因,導致工程項目交易及生產過程的復雜性。(2)工程項目組織的復雜性由于工程項目的目標多,涉及面廣,群體作業,因而參與項目工作的組織和人員也多。直接參與管理者除了項目建設單位的人員外,還有咨詢單位的咨詢工程師,設計機構的設計人員,勘察單位的勘察人員,設備制造商相關人員,施工承包和分包單位的人員,工程監理單位的人員,而且各方可能來自不同的國家

34、或地區,存在一定的文化差異。此外,還涉及政府、金融、保險等機構,以及項目所在地的社會組織和相關群體等。這些都是項目的利益相關方,對項目的成效關系重大,也增加了項目管理的難度和復雜性。(3)工程項目環境的復雜性工程項目的建設周期長,其間國際國內政治局勢、社會、經濟、法律、文化方面可能發生變化。另外,工程項目團隊的上級組織和合作伙伴的組織也有可能發生變化,項目的建設條件和自然條件也可能發生變化,如地震、災害等。所有這些環境的變化,都會增加項目管理的復雜性。第四章 工程項目施工招標投標一、 投標文件編制與送達投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(單

35、位),或者為招標項目的前期準備或者監理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構(單位),都無資格參加該招標項目的投標。投標文件是投標人對招標人發出的招標文件進行響應的書面文件,旨在讓招標人了解自己的投標報價和實力,進而選擇自己。(一)投標文件編制原則投標文件的編制應遵循下列原則和要求:(1)投標人應按招標文件的規定和要求編制投標文件;(2)投標文件應對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應;(3)投標報價應依據招標文件中商務條款的規定,國家公布的統一工程項目劃分、統一計量單位、統一計算規則及設計圖紙、技術要求和技術規范編制;(4)根據招標文件中要求的計價方法,并結合施工方案或施工組織設

36、計,投標人自身的經營狀況、技術水平和計價依據,以及招標時的工程要素市場狀況,確定企業利潤、風險金、措施費等,作出合理報價;投標報價應由工程成本、利潤、稅金,保險、措施費以及采用固定價格的風險金等構成;投標人不得以低于成本的報價競標,也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假,騙取中標。(二)投標文件內容主要內容投標文件一般包括下列內容:(1)投標函;(2)投標報價;(3)施工組織設計;(4)商務和技術偏差表。投標人根據招標文件載明的項目實際情況,擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的,應當在投標文件中載明。投標保證會招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除

37、現金外,可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票。投標保證金不得超過項目估算價的百分之二,且最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額,將投標保證金隨投標文件提交給招標人或其委托的招標代理機構。依法必須進行施工招標的項目的境內投標單位,以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。(三)投標文件送達與簽收送達及簽收要求投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前,將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后,應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證,在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。在招標文件

38、要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件,招標人應當拒收。重新招標或終止招標依法必須進行施工招標的項目提交投標文件的投標人少于3個的,招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后,應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的,屬于必須審批、核準的工程建設項目,報經原審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標;其他工程建設項目,招標人可自行決定不再進行招標。除不可抗力原因外,招標人在發布招標公告、發出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得終止招標。招標人終止招標的,應當及時發布公告,或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經發售資格預審文件、招標文

39、件或者已經收取投標保證金的,招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用,以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。(四)投標文件補充、修改或撤回投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前,可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件,并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。補充修改投標文件的補充是指對投標文件中遺漏和不足的部分進行增補,投標文件的修改是指對投標文件中已有的內容進行修訂。在投標過程中,由于投標人對招標文件的理解和認識水平不一,對招標文件常常發生誤解,或者投標文件對一些重要的內容有遺漏,需要補充或者修改的,投標人可以在提交投標文件截止日前,進行補充或者

40、修改。這些修改、補充的文件也應當以密封的方式在規定的截止時間以前送達,并作為投標文件的組成部分。招標人應嚴格履行簽收、登記手續,并存放在安全保密的地方,在開標時一并拆封。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件補充或者修改的內容無效。撤回在投標截止日期之前,投標人有權撤回已經送達的投標文件。招標投標活動是一個締結合同的過程,是否投標完全取決于投標人的意愿。在投標截止日期之前,允許投標人撤回投標文件,但必須以書面形式通知招標人。投標人既可以在法定時間內重新編制投標文件,并在規定時間內送達指定地點,也可以撤回投標文件,放棄投標。如果在投標截止日期之前放棄投標,招標人不得沒收其投標保證金

41、。在提交投標文件截止時間后到招標文件規定的投標有效期終止之前,投標人不得撤銷其投標文件,否則招標人可以不退還其投標保證金。在開標前,招標人應妥善保管好已接收的投標文件、修改或撤回通知、備選投標方案等投標資料。(五)投標人不得存在的關聯情形與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人,不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位,不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。違反上述規定的,相關投標均無效。(六)聯合體投標聯合體組成兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體,以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方簽訂共同投標協議后,不得再以自己名義單

42、獨投標,也不得組成新的聯合體或參加其他聯合體在同一項目中投標。招標人接受聯合體投標并進行資格預審的,聯合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯合體增減、更換成員的,其投標無效。聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力;國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的,聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體,按照資質等級較低的單位確定資質等級。聯合體要求聯合體各方應當指定牽頭人,授權其代表所有聯合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協調工作,并應當向招標人提交由所有聯合體成員法定代表人簽署的授權書。聯合體投標的,應當以聯合體各方或者聯合體中牽頭人的名義提

43、交投標保證金。以聯合體中牽頭人名義提交的投標保證金,對聯合體各成員具有約束力。聯合體各方應當簽訂共同投標協議,明確約定各方擬承擔的工作和責任,并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的,聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同,就中標項目向招標人承擔連帶責任。(七)串通投標及弄虛作假行為的認定投標人不得相互串通投標報價,不得排擠其他投標人的公平競爭,損害招標人或者其他投標人的合法權益;投標人不得與招標人串通投標,損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益;禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。投標人不得以低于成本的報價競標,也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作

44、假,騙取中標。串通投標行為的認定有下列情形之一的,屬于投標人相互串通投標:投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容;投標人之間約定中標人;投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標;屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標;投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動。有下列情形之一的,視為投標人相互串通投標:不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異;不同投標人的投標文件相互混裝;不同投標人的投標保證金從同一單

45、位或者個人的賬戶轉出。有下列情形之一的,屬于招標人與投標人串通投標:招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息;招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價;招標人授意投標人撤換、修改投標文件;招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便;招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。弄虛作假行為的認定使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標的,屬于以他人名義投標。投標人有下列情形之一的,屬于以其他方式弄虛作假的行為:使用偽造、變造的許可證件;提供虛假的財務狀況或者業績;提供虛假的項目負責人或者主要技

46、術人員簡歷、勞動關系證明;提供虛假的信用狀況;其他弄虛作假的行為。二、 幵標、評標與定標(一)開標開標時間憶點開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標地點也應當為招標文件中預先確定的地點。開標應由招標人或其委托的招標代理機構主持,邀請所有投標人參加。投標人少于3個的,不得開標,招標人應當重新招標。投標人對開標有異議的,應當在開標現場提出,招標人應當當場作出答復,并制作記錄。投標人或其授權代表有權出席開標會,也可以自主決定不參加開標會。開標程序開標時,由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況,也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證;經確認無誤后,由工作人員當眾拆

47、封,宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件,都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄,并存檔備查。拒收投標文件投標文件有下列情形之一的,招標人應當拒收:未通過資格預審的申請人提交的投標文件;逾期送達;未按招標文件要求密封。(二)評標評標委員會評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目,其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數為5人以上單數,其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業水平,由招標人從國務院有

48、關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專業的專家名單中確定;一般招標項目可以采取隨機抽取方式,技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求的招標項目,采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任的,可以由招標人直接確定。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會;已經進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。評標分為初步評審和詳細評審兩個階段進行。初步評審評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法,對投標文件進行評審和比較。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明

49、確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或補正。澄清、說明或者補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題,或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。評標委員會在對實質上響應招標文件要求的投標進行報價評估時,除招標文件另有約定外,應當進行修正:用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時,以文字數額為準;單價與工程量的乘積與總價之間不一致時,以單價為準,若單價有明顯的小數點錯位,應以總價為準,并修改單價。調整后的報價經投標人確認后產生約束力。投標文件中沒有列入的價格和優惠條件在評標時不予考慮。

50、投標文件有下列情形之一的,評標委員會應當否決其投標:(1)投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字;(2)投標聯合體沒有提交共同投標協議;(3)投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件;(4)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價,但招標文件要求提交備選投標的除外;(5)投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價;(6)投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應;(7)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。詳細評審經初步評審合格的投標文件,進入到詳細評審階段。評標委員會應當根據招標文件確定的評標標準和方法,對其技術部分和商務部分作進一步評審、比較。評標方法包括經

51、評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。經評審的最低投標價法。一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。采用經評審的最低投標價法的,評標委員會應當根據招標文件中規定的評標價格調整方法,對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調整。根據經評審的最低投標價法,能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的最低投標價的投標,應當推薦為中標候選人。中標人的投標應當符合招標文件規定的技術要求和標準,但評標委員會無需對投標文件的技術部分進行價格折算。根據經評審的最低投標價法完成詳細評審后,評標委員會應當擬定一份“標價比較表”,連

52、同書面評標報告提交招標人。“標價比較表”應當載明投標人的投標報價、對商務偏差的價格調整和說明以及經評審的最終投標價。綜合評估法。不宜采用經評審的最低投標價法的招標項目,應當采取綜合評估法評審。根據綜合評估法,最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標,應當推薦為中標候選人。衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規定的各項評價標準,可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權重應當在招標文件中明確規定。評標委員會對各個評審因素進行量化時,應當將量化指標建立在同一基礎或者同一標準上,使各投標文件具有可比性。對技術部分和商務部分進行量化后,評標委員會應當對這兩部分

53、的量化結果進行加權,計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分。根據綜合評估法完成評標后,評標委員會應當擬定一份“綜合評估比較表”,連同書面評標報告提交招標人。“綜合評估比較表”應當載明投標人的投標報價、所作的任何修正、對商務偏差的調整、對技術偏差的調整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審結果。對于投標人提交的優越于招標文件中技術標準的備選投標方案所產生的附加收益,不得考慮進評標價中。符合招標文件的基本技術要求且評標價最低或綜合評分最高的投標人,其所提交的備選方案方可予以考慮。延長投標有效期評標和定標應當在投標有效期內完成。不能在投標有效期內完成評標和定標的,招標人應當以書面形式通知所有

54、投標人延長投標有效期。投標人同意延長的,不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容,但應當相應延長其投標保證金的有效期;投標人拒絕延長的,其投標失效,但投標人有權收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的,招標人應當給予補償,但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。提交評標報告評標委員會完成評標后,應向招標人提出書面評標報告,并抄送有關行政監督部門。評標報告應當如實記載以下內容:基本情況和數據表;評標委員會成員名單;開標記錄;符合要求的投標一覽表;否決投標的情況說明;評標標準、評標方法或者評標因素一覽表;經評審的價格或者評分比較一覽表;經評審的投標人排序;推薦的中標候選人名單與簽訂合同前

55、要處理的事宜;澄清、說明、補正事項紀要。評標委員會推薦的中標候選人應當不超過3個,并標明排列順序。評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的,視為同意評標結論。評標委員會應當對此作出書面說明并記錄在案。向招標人提交書面評標報告后,評標委員會應將評標過程中使用的文件、表格以及其他資料即時歸還招標人。(三)定標評標結果和中標結果公示依法必須進行招標的項目,招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人,公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標

56、結果有異議的,應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前,應當暫停招標投標活動。依法必須招標項目的中標候選人公示應當載明以下內容:中標候選人排序、名稱、投標報價、質量、工期(交貨期),以及評標情況;中標候選人按照招標文件要求承諾的項目負責人姓名及其相關證書名稱和編號;中標候選人響應招標文件要求的資格能力條件;提出異議的渠道和方式;招標文件規定公示的其他內容。依法必須招標項目的中標結果公示應當載明中標人名稱。依法必須招標項目的中標候選人公示和中標結果公示應當在“中國招標投標公共服務平臺”或者項目所在地省級電子招標投標公共服務平臺發布。確定中標人評標委員會提

57、出書面評標報告后,招標人最遲應當在投標有效期結束前確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。中標人的投標應當符合下列條件之一:能夠最大限度滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、不按照招標文件的要求提交履約保證金,或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形,不符合中標條件的,招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人,也可以重新招標。招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求,以此作為發出中標通知書和簽訂合同的條件。招標人全部或者部分使用非中標單位投標文件中的技術成果或技術方案時,需征得其書面同意,并給予一定的經濟補償。中標通知書由招標人發出,對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后,招標人改變中標結果的,或者中標人放棄中標項目的,應當依法承擔法律責任。(四)提交招標投標情況書面報告為了有效監督工程項目的招標投標

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